关于共有人的优先购买权问题的思考/齐汇

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　　　　　　　　　　　　　春 风 化 雨 润 蓓 蕾

　　　　　　　　　　　--会东县人民检察院开展未成年人保护工作纪实


未成年人是国家的未来，民族的希望。维护未成年人合法权益，有效预防未成年人犯罪，是事关社会稳定、祖国前途的一项重要工作，也是检察机关的重要职责。会东县人民检察院侦查监督部门、公诉部门和监所部门的干警立足检察职能，坚持“教育、感化、挽救”的方针，以“打击与维权并重，预防与矫治交融”为基本工作模式，不断创新机制，扎实开展未成年人保护工作。自2010年至今近三年以年来，会东县人民检察院共审查批捕未成年犯罪嫌疑人53人，审查起诉46人，无一错案发生，准确率100%。

■ 提高自身业务素质，广泛开展法制教育宣传，增强民众维护未成年人合法权益意识

为了提高检察干警对未成年人保护的维权意识，会东县人民检察院侦查监督科部门、公诉部门干警把《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《办理未成年人刑事案件规定》和相关的法律解释作为业务学习的重要内容，为切实做好未成年人司法保护工作奠定扎实的法律理论基础，在工作中自觉运用法律法规维护未成年人合法权益。在开展未成年人保护工作时，检察官们首先重视抓好宣传工作，检察官们走上街头，向群众大力宣传《未成年人保护法》等法律法规，同时散发宣传资料，接受法律咨询。学校校园是未成年人学习成长的一块重地，为增强维护未成年人合法权益意识，预防青少年犯罪，会东县人民检察院多次委派分管检察长、法制副校长到县城中学、乡镇学校向在校师生上法制课，结合法律法规，以生动的现实案例进行宣讲，使广大师生受到了深刻的法制教育，增强了法制意识和维护未成年人合法权益意识。

■ 充分履行职能作用，实行宽严相济刑事政策，切实维护未成年人合法权益

● 专案专办，慎重办理未成年人涉嫌犯罪案件。

为了凸显对未成年犯罪嫌疑人的人文关怀。针对未成年人的身心特点，会东县人民检察院专门配备了政治业务素质高、办案经验丰富、工作作风认真细致的三名女检察官，专门负责办理未成年犯罪案件，以女性特有的亲和力加强对未成年人的教育挽救工作。办案中，她们坚持每案必提审，从而详细了解侦查过程有无刑讯逼供、诱供、有无隐情等特殊情况，杜绝“冤、假、错、差”案件的发生，同时加强对有无超期羁押等违反程序法情况的审查，坚持对未成年人犯罪案件区别对待，切实保护未成年人的合法权益。

2007年4月，会东县中学高三学生黄某（案发时16岁），因在社会无良人员的带领下，两次参与盗窃摩托车，公安机关以涉嫌盗窃犯罪提起公诉，承办该案审查的检察官接手案件后，以女性特有的爱心来审查此案，承办人认为，高考临近，如果黄某被起诉到法院判了刑，那对他将会产生终身的负面影响。为此，该女检察官不怕多事与辛苦，主动多次与黄某所在学校的班主任、同学联系，数次提审黄某，与其进行交心沟通。通过了解，黄某在校的学习成绩和表现均属良好，黄某也对自己的一时糊涂行为感到悔恨不已。针对黄某在本案中所起的作用主要是在一旁望风，属从犯，且情节轻微的情形，承办人提出了酌定不起诉的意见，会东县人民检察院对黄某某亦作出了不起诉决定。当年黄某考取外地一所大学，踏上了一条充满了希望的正确的人生道路。

● 宽严相济，认真贯彻轻缓刑事司法政策。

在审查批捕未成年人犯罪的案件时，会东县人民检察院侦查监督科干警十分注重逮捕必要性审查，慎用逮捕措施，对能修复社会关系的，双方达成和解的，经审查认为没有逮捕必要的案件，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，依法及时做出不批准逮捕的决定。

2010年9月，梁某（案发时14岁）在与他人在水库旁游泳玩耍时，与一放牛少女（13岁）相遇，二人便在一起玩耍、打闹，后来二人追逐到树林中，梁某将少女压倒在地，这时，少女的哥哥赶到，正好看见。事后，女方亲属控告梁某对该少女实施强奸。案发后，县公安局向会东县人民检察院提请逮捕梁某。侦查监督科检察官经过仔细审查案件后，认为在本案中，虽然受害人指认梁某实施了强奸，但没有精斑等痕迹物证鉴定结论，且梁某的辩解也与其不一致，事实较为不清，证据之间有一定矛盾。重要的是梁某系刚满14岁的未成年学生，如作逮捕，将毁其一生。经了解，在公安机关提捕前，当地派出所曾组织双方调解，但嫌疑人方只愿意赔偿对方8000元，受害人方不同意，未能达成和解。对此，案件承办人向双方亲属讲明利害，耐心做双方思想工作，提供双方的沟通平台，最后，嫌疑人的父亲同意赔偿受害方16800元，得到了受害人一方的认可与谅解，双方达成了和解。鉴于本案嫌疑人有悔罪表现，其监护人能对被害人进行民事赔偿，且双方已达成刑事和解，我们认为采取取保候审或者监视居住等措施不致发生社会危险性，没有逮捕必要，会东县人民检察院即依法作出不予批捕决定。

● 关爱未成年人前途命运，充分运用量刑建议权。

在审查起诉未成年人犯罪的案件时，会东县人民检察院公诉科干警认结合未成年人犯罪涉嫌的犯罪性质、情节、造成的社会危害后果等实际情况，认真审查有无法定或酌定从轻、减轻处罚情节，充分运用量刑建议权，关爱未成年人前途命运。

2012年5月的一个夜晚，会东县某中学学生刘某某伙同王某某、唐某、缪某某等人将一刚认识的一个女学生带到旅社住宿时，几人在打闹的过程中，刘某某在其余三人的帮助下将该女学生强奸。此案在会东县公安局提起公诉后，因几名犯罪嫌疑人都是刚满14岁的未成年人，检察院公诉科的办理未成年人案件的女检察官认真审查了案件，针对犯罪嫌疑人方亲属对受害人方作出了4万多元的赔偿，取得受害人一方的谅解的情况下，本着对未成年人前途命运的关怀，办案检察官反复多次与法院法官沟通，充分运用量刑建议权，建议法院对四人作缓刑判决，最后法院采纳了承办人意见，对四人均作出了缓刑判决。同时，办案检察官为了避免这些失足少年出来后被同学议论、歧视，不利于身心的成长，还多次与教育部门联系，提出了改变四未成年人的学习和教育环境的想法，得到了教育部门的认同。检察官又与孩子的父母沟通，嘱咐他们适当改变教育方式和加强监管教育，孩子的父母在表示感激的同时，也表示了要改变过去的一些不合理的教育方式和加强对孩子的管束，目前，该四名少年已回到户籍所在地，重返了校园，开始新的学习和生活。

■ 发挥检察职能，严厉打击侵害未成年人合法权益的犯罪

在办理各类侵害未成年人合法权益的犯罪案件中，会东县人民检察院侦监、公诉干警充分发挥职能作用，准确把握“两个基本”原则，坚持“从重、从快、从严”的工作方针，依法严厉打击各种针对未成年人的犯罪活动，务求做到“快捕、快诉、快审、快结”，有力遏制犯罪分子的嚣张气焰，使未成年人的合法权益得到切实有效的保障。

2012年06月的一天中午，犯罪嫌疑人晏某某在他人家中，趁无人之际，对正在照顾幼儿的杨某某（13岁）的阴部和胸部等部位进行猥亵并实施奸淫。案发后，公安机关以涉嫌猥亵儿童罪提请逮捕晏某某。会东县人民检察院侦查监督科干警审查案件后，发现本案存在诸多问题：一是本案无精斑痕迹物证鉴定结论，公安机关办案人员称凉山州公安局正在进行鉴定的过程当中。而嫌疑人辩解没有实施强奸行为，而且在抚摸杨某某的阴部和胸部等部位时，杨某某是自愿的，没有反抗；二是被害人杨某某是在1岁多时被现在的养父母捡拾收养的，户籍显示其年龄又在14岁左右，其出生时间可能有误差超过14岁。这样的话就可能会导致不能认定晏某某的猥亵儿童罪。如先草率批捕犯罪嫌疑人晏某某，今后的痕迹物证鉴定结论如果不能确定与其有关，强奸罪也不能认定，最终导致错捕。鉴于此，案件承办检察官立即与公安机关办案部门联系，引导其侦查取证，要求他们尽快找到被害人的亲生父母，查明被害人的真实年龄，方能证明犯罪，打击侵犯未成年人的犯罪。两天后，公安机关办案人员找到了被害人的亲生父母，证实了被害人的真实年龄不满14岁，会东县人民检察院立即以涉嫌猥亵儿童罪批捕了犯罪嫌疑人晏某某。后来，凉山州公安机关的鉴定结论得出后，果然不能证明现场痕迹与犯罪嫌疑人晏某某有关。2012年9月，本案已由会东县人民检察院公诉部门以涉嫌猥亵儿童罪向会东县人民法院提起公诉，法院已于近日开庭审理，等待该实施猥亵儿童犯罪嫌疑人的将是法律的严惩。

■ 立足本职，全程介入，积极做好失足未成年人的帮教工作

不论是批捕还是公诉部门，从受理案件开始，办案人员首先牢固树立“帮教”意识，讯问过程中注重与未成年犯的思想交流和情感交流，根据他们的生理、心理特点，尽量使用亲情式、拉家常式的语言，努力营造一种和缓的氛围，体现办案人员的司法温情关怀，有针对性地动之以情，晓之以理，开启其心智，唤醒其良知，再通过深入浅出的法律知识讲解，促使其真正知法、懂法，最终真心认罪服法。公诉部门充分利用出庭支持公诉的时机，全面剖析导致该未成年人犯罪的思想根源、家庭教育存在的问题及社会原因，促使未成年被告人对自己行为的性质、危害性进行深刻地反思；指出家长及社会有关部门的教育职责和义务，让他们今后在教育、管理未成年人的过程中吸取经验教训；敦促未成年人的家长、监护人配合政法机关及相关部门，共同做好失足未成年人的矫治、挽救工作，使法庭成为教育、感化、挽救失足未成年人的又一阵地。

目前，会东县人民检察院监所检察部门正在积极筹建未成年人法律阅览室，并打算定期或不定期向被羁押的未成年人提供法律学习简明读本和法律法规单行本，提高其法律知识和水平。

● 少年挥刀对至亲，监检教育总关情。

2012年6月15日凌晨，会东县发生一起令人震惊的惨案，某中学15岁高一在校学生孟某某在家中将自己的亲生母亲和年仅11岁的妹妹砍死，将其奶奶砍伤，全县上下议论纷纷、众说纷纭。

案发后，孟某某于16日被会东县公安局刑事拘留，羁押于会东县看守所。这起未成年人犯罪案件引起了会东县人民检察院监所检察科驻所检察室的高度重视，监所科的女检察官们以认真负责的工作态度，积极履行工作职责，本着“以理服人、以情动人”的宗旨，把其作为重点帮教对象，除对孟某某进行入所告知外，还将其提出监室进行专门教育疏导，特别针对他的具体行为进行了相关的法律知识讲述。在批评孟某某所犯错误的同时，鼓励他认真反省、积极配合相关机关办案，好好接受教育和改造并积极面对以后的生活，争做有用的人，用自己的实际行动弥补所犯下的错误，以慰其母和妹妹“在天之灵”。在监所科人员的悉心教育和帮助下，孟某某当即表示，愿意好好交代自己所犯罪行，接受教育和改造，争做有用的人。

● 2012年5月4日，为帮教在押未成年人，五四青年节当天，在会东县人民检察院的邀请下，共青团会东县委员会、县公安局的领导与会东县人民检察院青少年维权岗、公诉科、监所科的青年检察干警来到会东县看守所，与在押的失足青少年一同度过节日，并召开了座谈会。在座谈会上，会东县人民检察院分管副检察长为失足青少年们上了一堂生动的法制课，要求大家回归社会后戒除不良习惯，积极面对生活。共青团会东县委员会团干部为失足青少年们详细介绍了共青团的帮教举措，为失足青少年回归社会提供帮助。座谈会后，检察官们向失足青少年们赠送了法律书籍和生活用品，勉励大家要知法、守法、珍惜生活，还与在押青少年们进行了一对一的帮教，详细了解他们的成长经历和在监所里的生活、学习情况，勉励他们真心悔过，在错误中成长，努力为他们缓解心理压力，帮助他们树立回归社会的信心。六名在押未成年犯会后纷纷表示，绝不辜负检察干警厚望，要自觉遵守监规，服从管教，重新做人，争取早日成为对社会有用的人。
上海市人民政府


上海市黄浦江两岸开发建设管理办法

　　（2003年4月30日上海市人民政府令第4号发布）

　　第一条（目的依据）
　　为加强黄浦江两岸开发建设的管理，保障开发活动的顺利进行，根据《上海市城市规划条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制订本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于黄浦江两岸开发区域范围内的规划、建设及其相关的开发管理活动。
　　第三条（管理部门）
　　上海市黄浦江两岸开发工作领导小组负责黄浦江两岸综合开发领导工作。上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室（以下简称市浦江办），对黄浦江两岸综合开发工作进行组织、协调、督促和检查。
　　相关区的黄浦江沿岸开发管理机构（以下简称区开发管理机构）负责本辖区范围内开发建设的组织、协调、督促、检查的具体工作，业务上接受市浦江办的指导。
　　本市有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　第四条（开发区域的确定）
　　黄浦江两岸开发区域，包括核心区和协调区，具体范围由市规划局会同市浦江办提出方案，报市政府批准后予以公布。
　　因城市发展需要调整黄浦江两岸开发区域范围的，由市规划局会同市浦江办提出调整方案，报市政府批准后予以公布。
　　第五条（开发管理原则）
　　黄浦江两岸的开发应当根据黄浦江两岸功能转换、产业结构调整的需要，实行统一规划、综合平衡、分步实施、协调发展的原则。
　　第六条（规划编制）
　　黄浦江两岸的核心区规划和协调区规划，应当服从于黄浦江两岸总体规划。其中，协调区规划应当与核心区规划衔接、协调。
　　黄浦江两岸核心区的控制性详细规划，由市规划局会同市浦江办组织编制；黄浦江两岸协调区的控制性详细规划，由所在区政府负责组织编制。
　　黄浦江两岸核心区、协调区控制性详细规划，应当以方案征集或方案招标的方式，委托具有相应的城市规划设计资质的单位编制。编制的控制性详细规划应当包括城市设计。
　　在规划编制过程中，组织编制规划的单位应当广泛征求意见，在规划设计方案初步形成后，应当组织专家对初步规划设计方案进行评议。
　　第七条（规划审批和公布）
　　黄浦江两岸核心区的控制性详细规划，由市政府审批；黄浦江两岸协调区的控制性详细规划，由市规划局审批。市规划局在审批时，应当征求市浦江办的意见。
　　经批准的黄浦江两岸核心区、协调区的控制性详细规划，应当予以公布。
　　第八条（规划调整）
　　黄浦江两岸规划一经批准，任何单位和个人不得任意调整和修改。确需改变规划的，由原组织编制单位会同市浦江办提出修改方案，报原审批机关批准后予以公布。
　　第九条（规划控制）
　　黄浦江两岸已经实行规划控制的区域范围内，其土地、房屋的使用性质不得改变。
　　黄浦江两岸开发建设项目应当符合规划。不符合规划的建设项目，不得批准。
　　在黄浦江两岸核心区的中心段、协调区范围内，其控制性详细规划、修建性详细规划未被批准的，有关管理部门不得批准新建、改建、扩建项目，建设单位不得擅自进行建设。
　　在黄浦江两岸核心区的南、北延伸段范围内，其控制性详细规划、修建性详细规划未被批准的，有关管理部门不得批准新建、扩建以及超过原建筑规模的改建项目，建设单位不得擅自进行建设。
　　第十条（土地调查及评级）
　　市房地资源局应当会同相关区房地管理部门对黄浦江两岸的土地利用现状进行调查，并根据黄浦江两岸土地开发的实施进度，按兼顾现状和未来发展，以及规划的公共基础设施条件和土地功能，及时制订或调整开发范围内土地的等级和基准地价。
　　第十一条（土地前期开发）
　　黄浦江两岸开发范围内的土地前期开发，由市、区政府委托的土地开发机构组织实施。土地前期开发包括收回土地使用权地块上的房屋拆迁和公共基础设施建设。
　　相关区开发管理机构应当会同区房地管理部门根据已经批准的黄浦江两岸总体规划，编制土地前期开发计划，报市浦江办审核，并经市房地资源局和市计委综合平衡后，纳入本市土地利用年度计划。
　　第十二条（房屋拆迁安置）
　　黄浦江两岸开发范围内的土地使用单位和个人应当服从黄浦江两岸规划，配合黄浦江两岸规划的实施。
　　黄浦江两岸开发收回土地使用权需要拆除房屋，其房屋使用性质为居住房屋的，按照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》给予补偿安置；其房屋使用性质为非居住房屋的，其房屋拆迁补偿安置标准由市房地资源局会同市浦江办提出方案，报市政府批准后执行。
　　第十三条（公共基础设施和公共环境建设）
　　黄浦江两岸开发范围内的公共基础设施建设，按照市、区分工组织建设。
　　公共基础设施建设单位应当按照国家和本市规定的有关建设标准进行建设，建成后按市、区分工或属地管理原则，由有关单位或者所在区负责管理。
　　有关单位在组织黄浦江两岸开发区域范围内公共基础设施建设竣工验收时，应当通知市浦江办参加。
　　第十四条（公共环境建设标准）
　　黄浦江两岸开发区域范围内公共基础设施和经营性项目建设，应当符合黄浦江两岸公共环境建设标准。黄浦江两岸公共环境建设标准由市浦江办会同本市有关部门另行制定。
　　第十五条（土地使用权出让条件）
　　黄浦江两岸开发，应当合理划分开发单元，在公共基础设施建设方案确定后，方可出让土地使用权。
　　开发单元的具体划定，由所在区政府根据批准的控制性详细规划，以及项目开发性质、规模、经营性开发项目与非经营性开发项目收益基本平衡等原则组织编制，经市浦江办会同市计委、市规划局、市房地资源局等有关部门综合平衡，报市政府批准后实施。
　　第十六条（土地使用权出让方式）
　　黄浦江两岸开发区域范围内经营性项目的土地使用权出让，应当采取招标或者拍卖的方式，具体按照本市土地使用权出让招标拍卖管理的有关规定执行。
　　第十七条（建设项目管理）
　　黄浦江两岸开发区域范围内，建设单位应当按照有关法律、法规和规章的规定，办理工程建设的有关手续。
　　黄浦江两岸开发区域范围内，以投标或者竞买方式取得土地使用权的，建设单位可以向计划、规划管理部门领取计划建设项目批准文件和建设用地规划许可证，并申请建设工程规划许可证，按照建设工程规划许可证的内容进行建设。
　　除前款规定外的方式取得土地使用权的，在建设项目获得批准后，按规定程序申请建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。市或者区规划管理部门应当对项目的性质、内容以及与周围环境、景观的协调情况进行审核。对符合黄浦江两岸规划的，可以向申请单位发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；不符合规划要求的，应当在规定的时限内，书面通知申请单位。
　　市或者区规划管理部门在项目选址、批准建设用地规划许可前，应当征求市浦江办的意见。
　　第十八条（原建设项目的处理）
　　黄浦江两岸规划批准前，已经规划、土地管理部门批准的在建、未建项目，符合黄浦江两岸规划的，可以续建；不符合黄浦江两岸规划的，可按规定的程序调整规划设计后续建；无法调整规划设计的，应当立即停建，并通过市浦江办协同有关部门收回土地或置换土地，造成损失的，应当予以补偿。
　　未经规划批准的违章建筑，按《上海市城市规划条例》的有关规定处理。
　　第十九条（监督检查）
　　市浦江办应当对黄浦江两岸开发区域范围内的开发建设活动进行监督检查，发现违法行为的，应当通知有关部门依法进行处理。
　　第二十条（法律责任）
　　对建设单位违反有关规划、土地、建设等管理规定的行为，由市或者区的规划、土地、建设等行政管理部门依据有关规定处理。
　　第二十一条（管理人员违法行为的追究）
　　有关管理人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条（有关用语的含义）
　　本办法所称黄浦江两岸规划，包括黄浦江两岸总体规划，核心区、协调区的控制性详细规划、修建性详细规划。
　　本办法所称核心区中心段，是指规划确定的沿黄浦江两岸由卢浦大桥到五洲大道之间一定范围的区域。
　　第二十三条（施行日期）
　　本办法自2003年6月1日起施行。