重审不能规避“上诉不加刑”/杨涛

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国务院


国务院关于边境贸易有关问题的通知
国务院


为了鼓励我国边境地区积极发展与我国毗邻国家间的边境贸易与经济合作，国家近年来先后制定了一系列有关扶持、鼓励边境贸易和边境地区发展对外经济合作的政策措施。这些政策措施有力地促进了我国边境地区经济发展，对增强民族团结，繁荣、稳定边疆，巩固和发展我国同周边
国家的睦邻友好关系，起到了积极作用。随着我国改革的不断深化和进一步扩大开放，这些政策措施需要按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，作出必要的调整、规范和完善。现就有关问题通知如下：
一、关于边境贸易管理形式
根据我国开展边境贸易的实际情况，参照国际通行规则，目前对我国边境贸易按以下两种形式进行管理：
（一）边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易由外经贸部、海关总署统一制定管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。
（二）边境小额贸易，系指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内（以下简称边境地区）经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。边境地区已开展的除边民互市
贸易以外的其他各类边境贸易形式，今后均统一纳入边境小额贸易管理，执行边境小额贸易的有关政策。边境小额贸易的管理办法由外经贸部商国务院有关部门制定。
二、关于边境贸易进口关税和进口环节税收问题
边民通过互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币1000元以下的，免征进口关税和进口环节税；超过人民币1000元的，对超出部分按法定税率照章征税。由海关总署据此调整有关监管规定。
边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家的商品，除烟、酒、化妆品以及国家规定必须照章征税的其他商品外，“九五”前3年（1996至1998年），进口关税和进口环节税按法定税率减半征收。
除边境贸易以外，与原苏联、东欧国家及其他周边国家的易货贸易和经济技术合作项下进口的产品，一律按全国统一的进口税收政策执行。
三、关于边境小额贸易的进出口管理问题
边境小额贸易企业经营权，根据外经贸部统一规定的经营资格、条件以及在核定的企业总数内，由各边境省、自治区自行审批。边境小额贸易企业名录须报外经贸部核准，并抄报国务院有关部门备案。未按规定批准并报备案的企业，一律不得经营边境小额贸易。开展边境小额贸易原则
上不受贸易方式和经营分工限制。
允许边境省、自治区各指定1至2家边境小额贸易企业，通过指定边境口岸，经营向我国陆地边境毗邻国家出口边境地区自产的国家指定公司联合统一经营的商品，以及进口国家实行核定公司经营的进口商品。经营企业名单需报经外经贸部核准。
边境小额贸易企业凡出口国家实行配额、许可证管理的出口商品，除实行全国统一招标、统一联合经营的商品和军民通用化学品及易制毒化学品外，可免领配额、许可证，但要接受外经贸部和国家计委的宏观管理。在外经贸部切块下达的指标内，海关凭企业出口合同和各边境省、自治
区外经贸管理部门下达的文件验放。
国家计委、国家经贸委（国家机电产品进出口办公室）每年根据上年度边境小额贸易进口情况和国内市场供求情况，专项给各边境地区下达一定数额的边境小额贸易进口配额。在核准的配额内，由外经贸部授权各边境省、自治区外经贸管理部门发放进口许可证。边境小额贸易企业凡进
口国家实行配额管理的进口商品，海关凭边境省、自治区发放的配额证明和进口许可证放行。对边境小额贸易企业经营实行特定管理和登记管理的进口商品，也要适当简化手续，具体办法由国家计委、国家经贸委（国家机电产品进出口办公室）分别商有关部门制定下达。
四、关于与边境地区毗邻国家经济技术合作项下进出口商品的管理问题
边境地区经外经贸部批准有对外经济技术合作经营权的企业（以下简称边境地区外经企业），通过与毗邻国家边境地区经济合作进口的商品，执行边境小额贸易的进口税收政策。其承包工程和劳务合作项下换回的物资可随项目进境，不受经营分工的限制。边境地区外经企业与毗邻国家
劳务合作及工程承包项下带出的设备材料和劳务人员自用的生活用品，在合理范围内，不受出口配额和经营分工的限制，并免领出口许可证。
对边境地区外经企业与边境地区毗邻国家经济技术合作项下进出口的商品，海关凭外经贸主管部门的批准文件验放，具体管理办法由外经贸部和海关总署联合制定下达。
五、关于加强边境贸易管理问题
各边境省、自治区人民政府要按照国务院和有关部门的统一规定，制定具体实施办法，指定边境贸易主管部门，切实加强对本省、自治区边境贸易和经济合作的领导与管理，促进边境贸易健康发展。
国务院各有关部门要根据本通知的有关规定，抓紧制定配套的管理办法，积极支持边境贸易和边境地区对外经济合作的发展。外经贸部要会同有关部门及时研究、制定全国性的边境贸易和经济合作政策及宏观管理措施。海关在加强服务的同时，要加大监管力度，严厉打击走私活动，保
证边境贸易政策的执行。
本通知自1996年4月1日起执行，过去有关规定凡与本通知不符的，以本通知为准。



1996年1月3日
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市建设用海养殖补偿办法》的通知

钦政办〔2009〕106号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

　　《钦州市建设用海养殖补偿办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


钦州市人民政府办公室
二〇〇九年五月二十日　　　　　　　　







钦州市建设用海养殖补偿办法


第一章　总 则


第一条　为了加强海域使用管理，维护海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法》和《广西壮族自治区海域使用管理办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条　本办法所称海域使用权人，是指依法取得《海域使用权证》、《养殖许可证》的养殖单位和个人。

第三条　在本市行政区毗邻海域内建设用海涉及养殖海域使用权的收回和养殖补偿工作适用本办法。

第四条 批准用海的辖区人民政府（管委）决定海域使用权的收回，并对收回海域使用权的工作进行监督管理。

沿海县级以上人民政府（管委）海洋行政主管部门负责本辖区毗邻海域使用权收回和建设用海养殖补偿的调查、补偿、兑现等具体管理工作。

沿海镇人民政府负责协助做好本辖区毗邻海域使用权的具体收回和建设用海养殖补偿工作。

第五条 建设用海养殖补偿应当遵循公开、公平、公正和协商的原则。

第六条　建设用海养殖补偿可以以货币补偿，也可以根据实际情况依法置换海域使用权。


第二章 补偿项目和标准


第七条　收回海域使用权，应当支付海域使用权补偿费、养殖种苗补偿费和海域附着物补偿费。

第八条 海域使用权补偿费由辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门根据海域使用权人用海类型、海域使用收益、海域使用金标准、批准使用年限、已使用的年限和开发利用的实际情况等因素综合考虑确定。

第九条　养殖种苗补偿费包括种苗成本和在养未成品的合理价值。补偿标准由市物价、水产和海洋部门根据本地区社会经济发展水平，对市场进行调查研究确定，报市人民政府批准，于每年6月1日前公布，执行时间从当年6月1日至次年5月31日。

第十条 海域附着物补偿费根据建设用材、建设方式、容积（面积）和设施等情况予以补偿。补偿标准由市物价、水产和海洋部门根据本地区社会济发展水平，对市场进行调查研究确定，报市人民政府批准，于每年6月1日前公布，执行时间从当年6月1日至次年5月31日。

第十一条 置换海域使用权的，只支付迁移补助费。补偿标准由市物价、水产和海洋部门根据本地区社会济发展水平，对市场进行调查研究确定，报市人民政府批准，于每年6月1日前公布，执行时间从当年6月1日至次年5月31日。

第十二条　有下列情况之一的项目用海，不予补偿：

（一）擅自改变经批准的海域用途和用海类型的；

（二）海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准使用海域的；

（三）其他违法使用海域的。


第三章 收回海域使用权与补偿程序


第十三条　收回海域使用权应当按照下列程序办理：

（一）作出收回海域使用权决定，送达海域使用权人并予以公告；

（二）开展收回海域使用情况调查、办理养殖补偿登记；

（三）公示拟养殖补偿方案；

（四）签订养殖补偿协议；

（五）支付养殖补偿的相关费用；

（六）公告注销原《海域使用权证》、《养殖许可证》。

第十四条　辖区人民政府（管委）作出收回海域使用权决定，应当在该海域及毗邻的镇、村公告，确定海水养殖补偿对象。公告内容包括：

（一）收回海域的位置、界址、面积；

（二）收回海域的使用权设置情况；

（三）收回海域的用途；

（四）办理补偿登记手续的地点；

（五）实施收回海域使用权行为的单位；

（六）禁止事项及其他需要公告的事项。

收回海域使用权公告发布之日起，任何单位和个人在公告的海域内抢种或者抢建海域养殖设施、附着物一律不予补偿。

第十五条　海域使用权人应当在收回海域公告规定的期限内持《海域使用权证》、《养殖许可证》和附着物产权证明等有关材料到指定地点办理建设用海养殖补偿登记手续；逾期未办理登记的，以辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门的调查核实情况为准。

第十六条 辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门在收回海域使用权公告之日起30日内，以海域使用权人为单位拟定建设用海养殖补偿方案并予以公示。

第十七条 海域使用权人对养殖补偿方案有异议申请协调或者要求举行听证会的，应当自建设用海养殖补偿方案公示之日起5个工作日内向辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门提出。

第十八条 辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门应当研究海域使用权人对养殖补偿方案的不同意见。对涉及养殖用海面积大，海域使用权人要求听证的，应当举行听证会。确需修改养殖补偿方案的，应当依照有关规定进行修改。并将养殖补偿方案、海域使用权人的意见及采纳情况报有批准权的辖区人民政府审批。举行听证会的，还应当附上听证会记录。

第十九条 养殖补偿方案报决定收回海域使用权辖区人民政府批准后，辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门与原海域使用权人按照本办法第八条、第九条、第十条和第十一条规定协商确定后，签订建设用海养殖补偿协议。

补偿标准协商不成的，可委托有资质的评估机构进行评估，报决定收回海域使用权辖区人民政府裁决。

第二十条　养殖补偿协议应当载明下列主要内容：

（一）海水养殖的位置、界址、面积；

（二）种苗和海域附着物情况；

（三）补偿方式；

（四）搬迁、迁移或清理期限；

（五）双方的权利和义务；

（六）违约责任和解决争议的方法。

以货币方式补偿的，应当载明海域使用权补偿费、养殖种苗补偿费和海域附着物补偿费，以及补偿费给付的期限、地点和方式。

以依法置换海域使用权方式补偿的，应当载明置换海域的区位、面积，以及迁移期限。

第二十一条　收回已设有租赁、抵押等海域的，依照国家有关法律法规执行。

第二十二条　辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门在支付养殖补偿费时，统一收回《海域使用权证》、《养殖许可证》，由原发证的行政机关予以公告注销。

第二十三条 收回海域使用权公告之日起60日内不能签订养殖补偿协议的，由作出收回海域使用权决定的辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门向海域使用权人发出责令限期交出海域通知书。

第二十四条　超过交出海域的期限，海域使用权人拒绝交出海域或拒绝搬迁的，辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门应当依法申请提存有关补偿费用。作出收回海域使用权决定的辖区人民政府依法采取相应措施实施行政强制收回，或者由作出收回海域使用权决定的辖区人民政府依法申请人民法院强制执行。

第二十五条　原海域使用权人对收回海域使用权决定的具体行政行为不服的，应当自收回海域使用权决定送达之日起60天内向作出收回海域使用权决定的辖区人民政府的上一级行政机关依法申请行政复议或者自收回海域使用权决定送达之日起3个月内向人民法院提起诉讼。

第二十六条 原海域使用权人申请协调、行政复议和提起诉讼期间，不停止收回海域使用权工作的实施。


第四章　监督管理


第二十七条　作出收回海域使用权决定的辖区人民政府在收回海域使用权时应当确保原海域使用权人按照养殖补偿协议得到相应补偿。

养殖补偿费应当按时、足额支付到位。任何单位和个人不得侵占、挪用养殖拆迁补偿费。

原海域使用权人欠缴海域使用金的，由辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门在支付养殖补偿费中扣减并上缴国库。

一次性交纳海域使用金的，退还原海域使用人已缴纳的剩余用海期限内的海域使用金。

第二十八条　实施收回海域使用权及养殖补偿工作的行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依照有关规定对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

因前款规定的违法行为给原海域使用权人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十九条　参与收回海域使用权及养殖补偿工作的测量机构、评估机构和有关专业人员应对提供的报告、数据、资料承担相应的法律责任。

第三十条　原海域使用权人不得伪造、涂改有关权属证明文件、提供虚假材料骗取补偿费，不得谎报瞒报有关数据、冒领多领补偿费，一经查实，依法责令退回多领取的建设用海养殖补偿费，并追究其相关责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十一条　对在被收回海域进行清理工作中无理取闹、寻衅滋事、妨碍公务、影响正常施工的海域使用权人，按《中华人民共和国治安处罚法》有关规定移送公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

第五章　附 则


第三十二条　自2002年1月1日《中华人民共和国海域使用管理法》施行以前到本办法执行之日一直在固定海域从事养殖但未取得《海域使用权证》、《养殖许可证》的，根据实际情况酌情给予养殖种苗和海域附着物补偿费，补偿标准不高于本办法规定标准的70%；但自本办法执行之日起满6个月仍未申请办理海域使用权证书的，不予补偿。

第三十三条 钦南区、钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区可参照本办法制订实施办法。

第三十四条 本办法实施后，本市以前的规定与本办法不符的，以本办法为准，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十五条 本办法由市海洋局负责解释。

第三十六条　本办法自2009年6月1日起施行。