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浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市建委市规划局关于杭州市区危旧房近期改造规划编制和管理暂行办法的通知

杭政办函〔2006〕186号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市建委、规划局拟订的《杭州市区危旧房近期改造规划编制和管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十八日


杭州市区危旧房近期改造规划
编制和管理暂行办法
（市建委 市规划局 二○○六年五月二十四日）

　　目前，杭州市老城区和部分老集镇还分布着部分设施简易、结构危旧、市容破旧等不适宜居住的住宅建筑。这些住宅建筑有的分布在城市已完成改造地块的夹缝中，有的分布在规划道路、绿化或其他规划非居住用地上，还有的分布在风景区或历史风貌保护区内，改造的制约因素多。为切实解决老百姓的住房难问题，按照因地制宜、实事求是的原则，制定本暂行办法。
　　一、危旧房改造的目的、措施和范围
　　危旧房改造的目的是为了改善城市生活居住环境，提高房屋结构质量和消防安全质量。
本办法所指危旧房改造的措施，是指对国有土地上的结构简易、结构危旧、设施不全的住宅建筑进行拆迁、翻建、改扩建（拼建厨房、卫生间和阳台等）、维修及改善水、电、路等基本配套设施的建设行为。
　　（一）纳入本次改造范围的危旧房分以下三类：
　　1.砖木结构的危旧住宅建筑。
　　2.厨房、卫生间和阳台不全的住宅建筑。
　　3.其他符合危旧房改造条件的危旧住宅建筑。
　　（二）以下住宅建筑不列入本次危旧房改造范围:
　　1.集体土地上的各类危旧住宅建筑。
　　2.已确定改造单位或各级政府近期建设地块内的危旧住宅建筑。
　　3.厨房、卫生间和阳台等设施基本齐全、结构安全，仅面积偏小或日照间距不足的住宅建筑。
　　4.已列入各级历史保护建筑和历史文化街区重点保护区范围的危旧住宅建筑。
　　危旧房改造的具体范围，由规划部门配合房管部门核准经统一调查的资料后确定。
　　经房屋安全鉴定机构鉴定，必须及时拆建排危的住宅建筑，在风景区、历史文化街区重点保护区内或属历史建筑的，要按相关规定处理，其他情况可按危房翻建的相关政策申请翻建。
　　二、危旧房改造的规划编制和审批管理的原则
　　（一）规划居住用地内的危旧房改造。
　　位于城市规划住宅用地内的危旧房，允许按本办法的有关标准拼扩建厨房、卫生间、阳台设施或进行翻建。
　　位于城市规划居住用地内公建配套设施（如中小学校、集中绿地、农贸市场等）用地上的危旧房，其规划用地性质能合理调整的，允许按本办法的有关标准拼扩建厨房、卫生间、阳台设施或进行翻建；其规划用地性质无法调整的，允许按本办法的有关标准进行拼扩建厨房、卫生间、阳台设施，除经鉴定属结构危险必须拆建排危的房屋外，不允许进行翻建。
　　（二）规划非居住建设用地内的危旧房改造。
　　位于城市各类规划非居住建设用地内的危旧房，允许按本办法的有关标准拼扩建厨房、卫生间、阳台设施。除位于城市各级大型公建中心区域、城市主要道路两侧及规划市政设施用地上的危旧房外，位于其他非居住建设用地内的危旧房，在通过规划调整，合理处理相邻地块关系的前提下，允许翻建。
　　（三）规划道路和绿化带内的危旧房改造。
　　规划道路和绿化带内的危旧房改造应以修缮为主，居住条件恶劣、通过修缮无法改善居住条件的，可按本办法的有关标准拼扩建厨房、卫生间、阳台等设施；除经鉴定属结构危险必须拆建排危的房屋外，其他危旧房不允许翻建。
　　（四）历史文化街区可建设用地内的危旧房改造。
　　历史建筑及历史文化街区重点保护区范围内危旧房改造应严格按照《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》执行。
　　历史文化街区风貌协调区内的危旧房按以下情况处理：
　　危旧房密集分布的区域，可根据《杭州市城市规划管理技术规定（试行）》第三条的有关规定，作为特定区域，依据历史文化街区的保护规划要求，编制相应的详细规划报市政府审批。建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等技术指标，在符合历史风貌保护和满足消防规范、基本满足环保和卫生规范的前提下，可按实际情况确定。
　　历史文化街区风貌协调区内零星布置的危旧房，能修缮处理的，应以修缮为主；厨房、卫生间和阳台设施不全的，可按实际情况结合历史文化保护规划的要求予以改造。拼扩建、翻建的技术指标按本办法的相关标准控制。
　　（五）风景区范围内的危旧房改造。
　　按《杭州西湖风景名胜区管理条例》第三十五条的有关规定，风景区内经鉴定确认的危房，由杭州西湖风景名胜区管委会统一收购。经鉴定结构不属危险范围的，原则上以修缮为主，但不得进行改扩建。
　　（六）规划重大基础设施用地范围内的危旧房改造。
　　位于规划重大基础设施用地（如规划地铁站点）范围内的危旧房，原则上只宜按本办法的有关标准拼扩建厨房、卫生间和阳台设施，不允许翻建；确需翻建的，应先征求相关部门的意见后再按规定编制改造规划或方案设计。
　　三、危旧房改造的配套标准和建筑密度、绿地率、停车位指标控制要求
　　（一）拼扩建厨房、卫生间、阳台设施和小范围零星翻建的危旧房改造工程，不要求补充居住建筑配套设施。较大范围成片改造翻建的，按组团配套标准的下限要求建设必需的配套设施。
　　（二）零星布置的危旧房翻建改造时，建筑密度和绿地率指标按实际情况控制。对较大区域的危旧房进行成片翻建改造时，建筑密度一般不宜大于45%，绿地率一般不宜少于15%；绿地率原不足15%的，改造后应不低于原有标准。
　　（三）危旧房拼扩建厨房、卫生间、阳台设施时，建筑密度和绿地率指标按实际情况控制。
　　（四）危旧房改造的停车位标准，按实际情况控制。
　　四、危旧房改造的建筑间距要求
　　（一）低、多层危旧房改造的山墙间距，地块内按消防间距控制；与地块外的居住建筑，按《杭州市城市规划管理技术规定（试行）》的相关标准的下限值控制，与地块外的其他非居住建筑可按消防要求控制。
　　（二）低、多层危旧房改造建筑日照间距，地块内按1：0.8控制；与地块外的已建居住建筑，按1：1.0控制。
　　（三）高层建筑与地块外的居住建筑间的建筑间距，按《杭州市城市规划管理技术规定（试行）》的相关标准控制；地块内的，在满足日照分析（大寒日有效日照一小时）和消防规范的前提下，综合建筑通风、采光和城市景观要求，按实际情况确定。
　　（四）危旧房地块改造可能影响周边地块土地开发强度时，应对周围地块进行模拟建筑方案分析，确保城市土地基本的开发强度。
　　五、危旧房改造的退让边界要求
　　（一）危旧房改造拼建厨房、卫生间时，建筑后退各类道路和地界不宜少于2米，拼接阳台不应少于3米；改造为骑楼的，不宜少于2米。
　　（二）危旧房翻建时，后退40米以上级道路不宜少于3米，后退其它道路不宜少于2米。后退正向用地边界的距离，低、多层建筑不宜少于1/2H（最小值6米），高层不少于1/3H（最小值9米）；后退侧向用地边界，低、多层建筑不宜少于3米，高层不宜少于6米。
　　（三）当危旧房改造地块外侧为待建地块时，改造设计方案应同步考虑相邻地块今后按规划实施的可行性。
　　六、危旧房改造的建筑面积控制
　　危旧房拆建改造每户建筑面积一般控制在55平方米，最少不得低于48平方米。拼接厨房、卫生间的进深一般不超过1.8米，无日照间距影响的可适当放宽其进深控制标准；阳台的进深不得超过1.5米。
　　七、危旧房改造的规划编制和审批程序
　　（一）危旧房改造地块的规划用地性质整合工作，由城市规划主管部门根据房管部门的危旧房现状调查资料，下达指令性设计任务，委托规划设计机构完成。规划整合后危旧房改造地块的修建性详细规划或方案设计由各建设主体委托设计。
　　（二）危旧房改造工程经计划立项后，产权人意见明确或符合市政府关于危旧房改造相关政策的，可向规划部门申请规划选址意见书。成片改造的危旧房设计方案，报市建委会同规划部门审批，如对周边已建住宅有一定影响的，方案批复前应进行公示。
　　（三）零星翻建或拼扩建厨房、卫生间和阳台的危旧房改造工程，经计划立项后，向规划部门申请规划选址意见书，直接进行施工图设计，并征求相关部门意见后由规划部门审定。
　　八、本办法适用于上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江区及杭州西湖风景区、杭州经济开发区范围，萧山、余杭区可参照本办法执行

教育部办公厅


教育部办公厅关于转发《山东省普通中小学幼儿园督导评估工作制度》的通知
教育部办公厅



目前，各地各级开展教育督导评估工作，在制度建设上取得了不少经验。但一些地方评估工作过多、过繁，给学校增加许多负担，产生了一些负效应。山东省教育委员会制定的《山东省普通中小学幼儿园督导评估工作制度》对此有一定针对性，现转发你们，可供参考，希望各地建立科
学的督导评估制度，以推进基础教育工作的健康发展。

山东省普通中小学幼儿园督导评估工作制度
为了在全省构建以实施素质教育为目标，全面科学地评估基础教育学校办学水平的机制，根据《中华人民共和国教育法》、《中国教育改革和发展纲要》及国家教委、省委、省政府有关文件的规定，决定自1998年起，在全省建立对普通中小学、幼儿园的督导评估制度。为保证督导
评估工作有序、有效地开展，根据我省实际，特作如下规定：
一、建立普通中小学、幼儿园督导评估制度的目的，一方面为了督促政府及有关职能部门进一步贯彻“科教兴国”战略，履行职责，转变职能，加强对教育工作的领导和管理，不断改善办学条件，办好每一所学校（园）；一方面督促、指导学校（园）遵循教育法律、法规、方针、政策
和教育规律，深化教育改革，优化学校管理，规范办学行为，提高办学水平，全面实施素质教育，全面提高教育质量。各级政府及其教育行政部门要高度重视对普通中小学、幼儿园的督导评估工作，加强组织领导，制订工作规划，搞好部门协调，建立健全运行机制，有计划、有步骤地开展
工作。
二、对普通中小学、幼儿园的督导评估是一项复杂的系统工程，涉及面广、专业性强，因此，各地必须建立一支素质较高，相对稳定的督导评估队伍。督导评估工作由各级政府教育督导室组织，协调教育行政部门的有关处（科、股）室及教研、科研部门共同进行。必要时，也可约请同
级人大、政协、民主党派及政府有关职能部门参加。督导评估结束后，各级教育督导室要写出督导评估报告，一方面向学校（园）和所在地政府及其教育行政部门反馈，一方面报上级教育督导部门、同级人民政府及其教育行政部门，并将督导评估结果予以通报。对市县两级的督导评估工作
，省政府教育督导室要组织检查，检查结果报省政府及省教委，并予以通报。
今后，各级教育行政部门要严格控制对中小学校（园）的各种检查、评估，凡以各级教育行政部门名义进行的检查、评估，一律纳入综合督导评估或由督导室组织、协调。
三、普通中小学、幼儿园的督导评估方案由省政府教育督导室根据国家教委1997年2月颁发的《普通中小学督导评估指导纲要（修订稿）》和我省有关法规、政策制订。它是对全省普通中小学和幼儿园督导评估的基本原则和依据，各地要认真组织施行。鉴于各地存在的经济和教育
基础的差异，各市地可根据本地实际，制订评估细则或实施办法，但对方案的指标体系不能随意变更，评估标准也不能降低。
四、省定督导评估方案适用于政府、企业事业组织、社会团体及公民个人依法举办的对儿童、青少年实施学前教育、初等教育和普通中等教育的机构。主要包括：城乡各级各类幼儿园，全日制小学，全日制普通初级中学、高级中学和完全中学，九年一贯制学校。其他类型的中小学校和
非全日制学校的评估指标、办法，由省另行制定。
对中小学、幼儿园的督导评估，采取学校（园）自评与督导机构督导评估相结合的方法。学校（园）要建立自评制度，每年自评一次。督导机构的综合督导评估在自评基础上定期进行。各级督导机构的分工是：市（地）负责对高（完）中和直属学校（园）的督导评估；县（市、区）负
责对初中、小学和幼儿园的督导评估；企业督导机构负责本企业中小学、幼儿园的督导评估。
五、正确处理督导评估与行政性评估的关系。督导评估是由督导部门代表政府进行的评估。它既有督学的性质，又有督政的性质。对中小学、幼儿园的督导评估，不仅综合性强，涉及到学校（园）工作的各个方面，而且面向每一所学校（园），是对一个地区基础教育发展水平的全面评
价，最具权威性。因此，督导评估应当成为教育行政部门各类行政性评估的基础。今后，各级政府、教育行政部门奖惩学校（园）考核校长，以及分配高一级学校的招生指标，都要以督导评估的结果为依据。对幼儿园督导评估的结果应成为幼儿园升类的基本依据和基础。凡督导评估定为优
秀等级的中小学，才能被评为规范化学校或被授予先进（优秀）称号；连续两年达不到优秀等级的，建议教育行政部门取消规范化学校或各种先进（优秀）称号。凡申报省级实验园、省级示范园验收的一类幼儿园，必须经督导评估定为优秀等级并经省认可；否则，不予验收。



1998年7月20日