中国人民银行关于印发《中国人民银行财务预算管理办法（试行）》的通知
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中国人民银行关于印发《中国人民银行财务预算管理办法（试行）》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《中国人民银行财务预算管理办法（试行）》的通知
1996年7月30日，中国人民银行
中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行；哈尔滨、沈阳、长春、南京、武汉、广州、成都、西安市分行：
为了规范财务预算工作，切实加强财务管理，根据《中国人民银行财务制度》和有关规定，结合中国人民银行的实际情况，总行制定了《中国人民银行财务预算管理办法（试行）》。现印发你们，请认真组织学习，严格贯彻执行。执行过程中有什么问题和建议请及时向总行反映。
附：中国人民银行财务预算管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范财务预算工作，切实加强财务管理，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中国人民银行财务制度》和有关规定，制定本办法。
第二条 财务预算管理的指导思想是：勤俭办行、增收节支，严格管理，做好分析、加强监控。
第三条 财务预算实行全额预算、收支挂钩、明确职权、分级负责的管理办法。
全额预算是指财务收支的所有项目都要编制预算，由上级行核定下达，全面考核。
收支挂钩是指费用核批要与实现收入和盈亏挂钩，超收或增盈减亏给予奖励，减收或减盈增亏予以处罚。
明确职权是指明确划分各级行财务预算管理的职责和权限，总行对省级分行监督、管理，省级分行对二级分行及县支行的财务预算进行监督、管理。
分级负责是指各级行对本身财务收支的真实性、完整性、合法性负责，下级行对上级行负责。上级行要对下级行财务收支的真实性、完整性、合法性进行检查。
第四条 财务预算管理内容包括预算的编制、核批、执行、考核和财务决算、财务检查、财务分析以及资金与财产多缺的处理。
第五条 各级行的财务预算工作在行长领导下，由会计部门统一管理，计划部门负责提供资产、负债计划，随时通报各项资金状况及重大货币政策变化情况。人事、行政、稽核等其他各部门应与会计部门相互协调、密切配合。
第二章 财务预算的编制
第六条 财务预算的编制按照收入到位、支出合理、增收节支、实事求是的要求编制。
第七条 财务预算编制的范围包括利息收入、业务收入、利息支出、业务支出、管理费、专项支出、其他支出计划以及利润（亏损）计划。
第八条 财务预算编制以下列事项为基本依据：
（一）中央银行年度资产负债计划；
（二）业务发展的正常需要：包括实施货币政策、发行货币、加强金融监管、改善金融服务、加强安全保卫以及推动科技进步的资金需要；
（三）上年度财务预算的执行情况；
（四）机构、人员的增减变化情况及其他可预见的特殊因素。
第九条 利息收入计划的编制遵循下列原则：
（一）再贷款、再贴现利息收入计划根据再贷款、再贴现上年末余额和本年增减计划，分别匡算全年平均余额后按规定利率计划编制；
（二）邮政汇兑利息收入计划根据邮政汇兑资金往来的上年平均借方余额，参照历年增减变化情况，预计本年增减数，匡算全年平均余额后按规定利率计算编制；
（三）专项贷款利息收入计划包括当年利息收入计划和应收未收利息收回计划。当年利息收入计划根据专项贷款上年末余额和本年预计到期收回数，按照全年平均余额、规定利率和预计的收息率计算编制；应收未收利息收回计划根据上年末余额，按照预计的清收比例计算编制。
第十条 业务收入计划按照业务收入各项目，分别根据上年实际数，参照历年增减变化情况，考虑本年增减变化因素后编制。
第十一条 利息支出计划的编制遵循下列要求：
（一）金融机构利息支出计划根据金融机构准备金、备付金存款、汇出汇款上年末余额和本年增减计划，匡算全年平均余额后，按规定利息计算编制；
（二）邮政储蓄利息支出计划根据邮政储蓄转存款上年末余额，参照历年增减趋势，预计本年增减变化情况，匡算全年平均余额后，按照规定利率计算编制；
（三）邮政储蓄保值贴息计划根据邮政储蓄3年期以上长期存款到期余额、保值期限和预计的贴补率匡算后编制；
（四）特种存款利息支出计划根据本年到期的金融机构特种存款余额和规定的期限、利息计算编制；
（五）邮政汇兑利息支出计划根据邮政汇兑资金往来的上年平均贷方余额，参照历年增减情况，预计本年增减变化，匡算全年平均余额后按规定利率计算编制；
（六）机关团体利息支出计划根据机关团体部队存款上年末余额和历年计息比例，预计本年增减变化情况，匡算全年平均余额后，按计息比例和规定利率计算编制；
（七）债券利息支出计划根据本年到期的债券余额，按规定的期限和利率计算编制；
（八）贴息支出计划由总行根据国家规定的贴息项目和贴息贷款的增减变化情况计算本年贴息数编制。
第十二条 业务支出计划的编制遵循下列要求：
（一）货币发行费计划参照历年货币发行、回笼业务的开支情况，根据本年货币调运、保管、销毁任务以及反假等其他相关费用支出合理编制；
（二）钞币印制费计划由总行根据年度钞币印制计划编制；
（三）安全防卫费计划根据安全保卫的现状和“三防一保”工作的要求，考虑改善和加强发行库安全防卫条件的合理需要编制；
（四）邮电费计划参照上年实际数，考虑本年通讯设施的变化情况及业务发展的合理需要编制；
（五）电子设备运转费计划根据电子设备数量及保证其正常运转的合理需要编制；
（六）印刷费计划根据本年度开展各项业务需印制的各种凭证、帐簿和规章制度的合理需要编制；
（七）租赁费计划根据目前业务发展的需要和办公营业用房的现状，确需向外租用营业办公用房和有关机具设备预计所需支付的租金编制；
（八）修理费计划根据现有固定资产的使用状况和维修计划编制；
（九）业务宣传费计划根据宣传中央银行货币政策、金融法规、新的金融业务需支付的宣传费、广告费，以及购置宣传用品等合理编制；
（十）手续费支出计划根据上年实际数，考虑本年金融机构代理业务量的增减变化因素编制；
（十一）调研信息费、金银业务支出、证券业务支出、咨询费、其他业务支出计划根据本年预计的合理需要编制。
第十三条 管理费计划的编制遵循下列要求：
（一）会议费计划根据精简会议，压缩开支的要求编制；
（二）差旅费计划根据年度工作需要必须安排的出差计划及差旅费开支标准合理编制；
（三）水电取暖费计划根据各行所处的地区差异，按照水电价格与年度水电需求量及冬季取暖的合理需要编制；
（四）低值易耗品购置费计划按照加强低值易耗品管理的原则，根据本年度低值易耗品购置的合理需要编制；
（五）职工工资计划根据总行人事部门核定各分行的工资计划，考虑其他工资性开支因素编制；
（六）职工福利费计划按上年实际数，考虑职工医疗、职工福利设施等因素的合理需要编制；
（七）公杂费计划根据所需办公用品及其他杂项开支的需要，按照节约开支的原则编制；
（八）外事费计划根据出访、考察、培训计划，接待外宾来访以及驻外机构经费等的合理需要编制；
（九）业务招待费计划根据开展业务活动所必需的业务交际费用的合理需要编制；
（十）住房公积金支出计划按照本年度职工工资总额和规定的提取比例编制；
（十一）劳动保护费、保险费、工会经费、职工教育费、绿化费、其他管理费计划根据预计全年的合理需要编制。
第十四条 专项支出计划的编制遵循下列要求：
（一）设备购置费计划根据业务发展所需的必要设备及改善办公条件的合理需要编制；
（二）电子设备购置费计划根据金融电子化发展的合理需要编制；
（三）基建支出计划根据解决营业办公用房、发行库、职工住房、院校基建支出以及零星基建的合理需要和国家规定的标准编制；
（四）院校经费支出计划根据行属高等院校教学所需正常经费的合理需要编制；
（五）事业费计划由总行根据行属事业单位经费开支的合理需要进行编制。
第十五条 其他支出计划的编制遵循下列要求：
（一）劳动保险费计划根据离退休职工医药费异地安家补助费、6个月以上病假人员工资、在职职工丧葬补助费、抚恤费以及按规定支付给离休干部的活动经费等合理需要编制；
（二）养老保险统筹支出计划按本年职工工资总额和规定的提取比例编制；
（三）税金计划根据中国人民银行应纳税种类和国家税法规定的计税依据及税率计划编制；
（四）损失款项各分行年初不编制计划，按处理权限报损后报总行备案；
（五）其他支出（帐户）计划根据本年预计的合理需要编制。对社会公益事业的捐助支出计划由各分行按照可能发生的社会公益事业捐助项目，参照捐助款项的批准权限，本着严格控制、降低开支的原则编制。自然灾害损失支出年初不编制计划。
第十六条 利润（亏损）计划根据各项收入减去各项支出后的差额编制。
第十七条 银行学校经费纳入管辖分行费用支出计划。
第十八条 财务预算表根据损益表各项目按照上年实际数、本年计划数、本年预计增减数分栏次编制。
第十九条 编制财务预算必须编写预算说明书，详细说明上年实际、本年计划及本年增减变化情况等内容，并附资产负债主要项目计划表。
财务预算逐级审核汇总后必须于每年2月底前以行发文报达总行。
第三章 财务预算的核批
第二十条 上级行对下级行报送的财务预算应认真审批，根据需要与可能，在保证业务开展的正常需求的前提下，结合实际情况进行批复。总行对省级分行的业务费、管理费按照人事司认可的机构数和正式职工人数，考虑地区差别等特殊因素后核定。
第二十一条 财务预算自上而下逐级审核批准下达，在预算下达前，业务支出、管理费和专项支出由省级分行组织所辖分支行按上年正常支出的80％掌握使用。
第二十二条 预算指标核批后，如因宏观经济金融形势发生变化及年度不可预计的特殊因素而影响利息收入及利息支出计划的，应向上级行申请调整计划，上级行经核实后可做适当调整。但业务收入、业务支出、管理费、专项支出的计划原则上不做调整。其他支出超过核定指标需经上级行批准后方可列支。
第四章 财务预算的执行
第二十三条 下级行应严格执行上级行核定的财务收支和利润（亏损）计划。各项收入必须如实入帐，严禁截留、转移和挪用，严禁虚列支出，严禁私设“小金库”。应采取有力措施，确保财务收支计划的完成。
第二十四条 中国人民银行及其分支机构应加强收入管理，保证各方面收入的完整，杜绝跑、冒、滴、漏。再贷款、再贴现、邮政汇兑利息收入必须及时到位，应加强专项贷款当年利息及应收未收利息的收回工作；罚款净收入应如实入帐，罚息计入相应的利息收入帐户中，严禁净收入应如实入帐；罚息计入相应的利息收入帐户中，严禁减免罚款、罚息；附属单位利润必须于年终决算前并入中国人民银行损益。
第二十五条 中国人民银行及其分支机构应加强利息支出的管理，严禁擅自扩大计息范围、提高计息标准，建立严格的事后监督机制，对于发生的错付的利息，必须查明原因，立即纠正。
第二十六条 业务支出、管理费、专项支出的安排应量力而行，统筹兼顾，确保重点，照顾基层，均衡使用。
第二十七条 其他支出科目及该科目下的其他支出帐户必须严格控制在总行核定的指标内。对社会公益事业的捐助支出，各省级分行应严格审批，每笔金额超过20万元的，需要报经总行批准后方可列支。
由于遭受自然灾害造成的资金损失，经当地财政监察专员办事机构审核同意后，需报经总行批准后方可列帐。
第五章 财务预算的考核
第二十八条 财务预算的考核内部包括对利息收入、业务收入、利息支出、业务支出、管理费、专项支出、其他支出及利润（亏损）计划执行情况的全面考核。
第二十九条 财务预算的考核采用单项考核与综合考核相结合、收支挂钩、奖罚分明的办法。
单项考核是指对财务收支有关项目完成情况的具体考核。
综合考核是指对利润（亏损）计划完成情况的具体考核。
第三十条 对收入计划、支出计划、利润（亏损）计划完成较好，超出上级行核定的各项收入指标，增加利润和减少亏损的，总行将在当年或下一年适当给予奖励。
第三十一条 对违反有关财务管理规定的下列行为，分别情况予以处罚：
（一）超出总行核定费用指标的，对超出部分等额扣减下一年度费用指标；
（二）其他支出帐户超权限擅自列支或超出核定支出指标的，对列支金额或超出部分等额扣减下一年度费用指标；
（三）对由于管理不严、监督不力以及核算错误造成利息支出超出核定计划的，对超出部分等额扣减下一年度费用指标；
（四）对弄虚作假、转移截留收入或虚列支出的，按违纪金额等额扣减下一年度费用指标；
（五）对由于管理不善、责权不清发生经济案件及失职、渎职等原因造成资金损失，按损失金额等额扣减以后年度专项支出指标；
（六）对上述（一）至（四）项还要分别情况按一定比例扣减专项支出指标。同时，对严重违规违纪行为，应对经办人员和有关负责人根据情节轻重予以行政处罚。
第六章 财务决算
第三十二条 年度终了，应按照《中国人民银行会计年终决算实施办法》和其他有关规定认真办理财务决算工作。
第三十三条 财务决算报表包括：损益表、固定资产表。
第三十四条 财务决算说明书是对本年度财务收支状况和财务决算工作的全面分析和反映，其内容应包括：
（一）年终财务决算有关情况和问题的说明；
（二）本期财务收支和盈亏计划完成情况及其分析；
（三）对影响本期或下期财务收支的重要事项的说明。
第三十五条 财务决算报表应逐级上报审核。主要审核下列内容：
（一）财务决算报表与其他会计报表之间的数据对应关系是否相符或一致；
（二）利息收入是否完成上级行核定的计划，业务收入和附属单位利润是否如实入帐；
（三）业务支出、管理费、专项支出、其他支出是否超出指标，有无不合理开支；
（四）有无未经批准擅自列支应该报批的支出。
第三十六条 年终决算后，经审核损益不实的，应查明原因，分别情况，按有关规定及时处理。
第三十七条 财务决算报表和财务决算说明书应于次年1月31日前逐级汇总报达总行。
第七章 财务检查
第三十八条 中国人民银行及其分支机构应按有关规定进行财务检查，加强会计监督和内部稽核。可采取下列检查方法：
（一）定期与不定期检查。各级行对本级和所辖机构应实行定期和不定期的财务检查，检查情况及发现的问题必须报告上级行。
（二）专项检查。各级行应经常注意财务预算执行情况的变化，对财务工作的重点问题及重要收支项目进行专项检查。
（三）日常监督。会计部门应对全行财务收支实行日常监督，日常费用开支要实行“一支笔”审批制度，大额支出要建立集体审批制度。
第三十九条 检查内容包括下列事项：
（一）财务收支的合法性、合规性与真实性；
（二）各项利息收支的计息范围和使用的利率是否符合规定，计息是否正确，利息入帐是否及时；
（三）业务支出中有无不正常的支出和不得列支或巧立名目的支出；
（四）管理费支出中有无超标准开支、扩大开支范围、乱发奖金实物、违反工资管理规定等情况；
（五）其他支出中有无不得列支的开支和未经报批或备案的支出以及虚报支出等情况；
（六）专项支出使用情况和暂付款项列支情况；
（七）财务预算执行情况。
第四十条 对检查中发现的问题，必须及时纠正，限期整改。
第八章 财务分析
第四十一条 各级行应建立定期分析与专题分析相结合的财务分析制度。
第四十二条 定期分析包括月度分析、季度分析和年度分析。
月度分析主要指根据财务收支月报表的内容，对影响财务收支的各项资产、负债变化等因素进行简要分析。
季度分析是指每季度对影响财务收支的变化情况及主要因素进行分析。季度分析报告必须于季后10日内报达总行。
年度分析是指在年终决算后对全年资产、负债和财务收支变化情况及影响变化的因素进行全面、系统、完整、综合的分析，年度分析报告随年终决算报表一同上报。
第四十三条 专题分析是指对财务工作中的重点问题和影响财务收支的重要因素开展调查研究，进行分析和反映，提出解决问题的办法和建议。
第四十四条 财务分析主要包括下列内容：
（一）宏观经济、金融政策的变化对资产、负债的影响；
（二）资产、负债和所有者权益的结构和变化及其对财务收支的影响；
（三）财务收支的增减变化及其原因；
（四）财务收支和利润（亏损）计划的执行情况及原因；
（五）改进加强财务管理的建议和措施。
第四十五条 各级行应重视和抓好财务分析工作，根据宏观经济金融政策和资产、负债、所有者权益的增减变化分析财务收支变化，发现问题，分析原因，提出建议，为加强财务管理和领导决策服务。
第九章 资金与财产多缺的处理
第四十六条 资金和财产多缺处理的范围包括下列事项：
（一）贷款呆帐损失及其应收未收利息的处理；
（二）帐务差错损失的处理；
（三）出纳长短款、结算赔款的处理；
（四）贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失的处理；
（五）财产多缺的处理；
（六）意外事故损失的处理。
第四十七条 贷款呆帐损失及其应收未收利息按国家有关规定处理。
第四十八条 财产多缺处理应采取下列方法：
（一）固定资产盘盈，经报批后，按照同类固定资产的重置完全价值计价入帐；
（二）固定资产盘亏，应查明原因，提出处理意见，按规定程序批准报损后可注销其帐面价值；
（三）固定资产中的房屋、汽车及大型设备的调拨、转让、报废等产生的固定资产增加或减少，应按规定程序上报，经批准后调整固定资产帐面价值；
（四）低值易耗品的盘盈、盘亏，应调整登记簿（卡）的数量和价值。
第四十九条 资金和财产多缺应按如下规定处理：
（一）出纳长短款及错帐损失，每笔金额超过5000元的报总行备案；每笔金额超过1万元的报总行核批。结算事故赔款每笔金额超过5万元的，报总行核批．
（二）贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失，每笔金额超过1万元的报总行备案；每笔金额超过5万元的报总行核批。
（三）财产多缺由省级分行审批处理。单项金额超过50万元的报总行备案。
第五十条 经批准报损的款项，属于财产损失的应调整有关帐务；属于出纳短款、结算赔款、案件等损失的，应在有关支出科目中列支；报损款项，经过追查当年收回的，应冲减有关支出；隔年收回的，应列入当年业务收入。
第五十一条 对因失职、渎职或管理不善，造成国家资金、财产损失，在按规定程序和权限上报处理的同时，对造成的损失按本办法第三十一条的规定从严处罚，并视情节轻重对有关责任人给予行政处分或经济处罚。
第十章 附 则
第五十二条 本办法由中国人民银行总行解释和修订。
第五十三条 中国人民银行各省级分行可根据本办法，结合本地区的实际情况制定实施细则，并报总行备案。
第五十四条 本办法自1997年1月1日起执行，过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
附件：一、财务预算表（略）
二、资产、负债主要项目计划表（略）
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省土地评估中介机构管理暂行办法》、《江苏省土地评估事业机构管理暂行办法》、《江苏省土地估价师注册管理暂行办法》的通知
江苏省国土资源厅
关于印发《江苏省土地评估中介机构管理暂行办法》、《江苏省土地评估事业机构管理暂行办法》、《江苏省土地估价师注册管理暂行办法》的通知
苏国土资发〔2001〕121号
各市国土管理局：
为认真贯彻执行《江苏省土地管理条例》、国土资源部《关于改革土地估价结果和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号），加强对土地评估机构和估价从业人员管理，现将《江苏省土地评估中介机构管理暂行办法》、《江苏省土地评估事业机构管理暂行办法》、《江苏省土地估价师注册管理暂行办法》印发你们，望认真执行。
各地要根据上述文件规定，加强对土地评估机构和土地估价从业人员的监督管理。土地评估事业机构专职承担政府职能性、公益性、社会服务性的土地评估，不再承担土地评估中介业务。凡未脱钩改制的土地评估机构一律不得从事社会中介业务。
省国土资源厅从2001年6月1日起开始受理土地评估机构土地估价师的注册申请。从8月1日起，未在江苏省国土资源厅注册的土地估价师，一律不得从事土地估价业务，不得在土地估价报告上签字。
附件： 一、《江苏省土地评估中介机构管理暂行办法》
二、《江苏省土地评估事业机构管理暂行办法》
三、《江苏省土地估价师注册管理暂行办法》
江苏省国土资源厅
二○○一年五月二十三日
附件一：
江苏省土地评估中介机构管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地评估中介机构的管理，提高土地评估中介机构的执业水平，保证土地评估结果的客观、真实和公正，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省土地管理条例》和其它有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 凡在江苏省范围内执业的土地评估中介机构均应遵守本规定。
土地评估中介机构是指依法设立、从事土地评估中介业务、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立承担民事责任的法人实体。
第三条 江苏省国土资源厅对在本省行政辖区内执业的土地评估中介机构进行监督管理。
市、县国土资源管理部门负责对在本行政辖区内执业的土地评估中介机构进行监督管理，并将监管情况上报省国土资源厅。
第四条 土地评估实行有偿服务制度，收费标准按国家有关规定执行。
第五条 实行土地估价报告备案制度。
第二章 机构设立
第六条 土地评估中介机构主要组织形式为合伙制或有限责任公司以及法律法规规定的其他形式。未进行工商登记的土地评估中介机构一律不得从业。
第七条 设立土地评估中介机构，应当向当地的工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。土地评估中介机构在领取营业执照后30日内，向国土资源部或省国土资源厅申请资质认证，由国土资源部或江苏省国土资源厅评定资质等级，并颁发资质证书。
第八条 设立合伙制土地评估机中介构应具备以下条件:
(一)有2名以上合伙人；
(二)有3名以上专职注册土地估价师；
(三)有书面合伙协议；
(四)合伙人实际出资总额为10万元以上；
(五)有自己的名称和组织机构；
(六)有固定经营场所和从事合伙经营的条件；
(七)其他规定的条件。
前款规定的合伙人应为注册土地估价师，执业满2年，且无不良记录。
第九条 设立有限责任公司形式的土地评估中介机构应具备以下条件:
（一）有5名以上发起人；
（二）有3名以上专职注册土地估价师；
（三）有公司章程；
（四）注册资本为10万元以上；
（五）有自己的名称和组织机构；
（六）有固定的经营场所和必要的经营条件；
（七）其他规定的条件。
前款规定的发起人或出资人中应有2名以上注册土地估价师，并执业满2年，且无不良记录。
第十条 兼营土地估价业务的中介机构，除满足第八条或第九条所规定条件之外，必须设立专门的土地评估部。
第十一条 其他形式土地评估中介机构的设立条件应符合有关法律法规的规定。
第十二条 土地评估中介机构申请资质认证程序
A级 由所在地县级以上国土资源管理部门推荐，省国土资源厅初审，初审合格后报国土资源部批准，颁发资质证书。
B级 由所在地县级以上国土资源管理部门推荐，省国土资源厅批准，颁发资质证书。
第十三条 土地评估中介机构变更名称或注销的，应于变更名称或注销后10日内持有关文件到原批准机关办理更名或注销手续。
第十四条 土地评估中介机构每年1月15日前将备案申请、业绩报告及有关材料报省国土资源厅。
第三章 资质等级与执业范围
第十五条 国家对土地评估中介机构实行资质认证制度，按资质等级实行分级管理。
国土资源部统一认证在全国范围内从业的A级土地评估中介机构的资质等级，并依据其执业水平授予A级、准A级资质。
江苏省国土资源厅负责认证在江苏省范围内从业的B级土地评估中介机构的资质等级，并依据其执业水平授予B(Ⅰ)、B(Ⅱ)、B(Ⅲ)级及临时资质。
第十六条 土地评估中介机构申请B级土地评估资质必须具备下列条件：
1、工商登记核准的主营范围内允许从事土地评估业务；
2、具有3名以上注册土地估价师和占机构人员总数一定比例的具有经济、财会、工程职称的人员。
3、注册资金在10万元以上；
4、江苏省国土资源厅规定的其他条件。
其中，B(Ⅰ)级，有7名以上注册土地估价师，注册资金50万元以上，在下一级资质等级中连续执业二年以上，且具有良好的执业道德和规定的工作业绩；
B(Ⅱ)级，有5名以上注册土地估价师，注册资金20万元以上，在下一级资质等级中连续执业二年以上，且具有良好的执业道德和规定的工作业绩；
B(Ⅲ)级，有3名以上注册土地估价师，注册资金10万元以上，在临时资质等级中执业一年以上，且具有良好的执业道德和规定的工作业绩。
第十七条 申请A级土地评估中介机构资质，应具备以下条件:
1、在B(Ⅰ)级资质等级中执业二年以上，且在资质年审中连续二年居B(Ⅰ)级前三名；
2、国土资源部规定的申报条件。
第十八条 土地评估中介机构按资质等级开展相应的土地评估业务，不得超范围执业。
（一）A级土地评估中介机构，可在全国范围内独立从事基准地价及各类宗地地价评估业务，具体业务范围如下：
1、基准地价评估；
2、出让或国家收回土地的评估；
3、转让、出租、抵押、作价出资（入股）土地的评估；
4、上市及非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估；
5、企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估；
6、司法仲裁中涉及的土地评估；
7、征收土地税费涉及的土地评估；
8、其它依照法律、法规需要进行的土地评估；
9、地价咨询。
（二）准A级土地评估中介机构，可在全国范围内独立从事基准地价评估及估价额在1亿元以内的宗地地价评估，可与A级机构合作从事上市公司、司法仲裁涉及的和估价额超过1亿元的宗地价格评估。具体业务范围如下：
1、基准地价评估；
2、出让或国家收回土地的评估；
3、转让、出租、抵押、作价出资（入股）土地的评估；
4、非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估；
5、企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估；
6、征收土地税费涉及的土地评估；
7、地价咨询。
（三）未确定资质级别，但已准予在国土资源部备案的土地评估中介机构，可在全国范围内独立从事估价额在5000万元以内的宗地地价评估，可与A级机构合作从事基准地价、上市公司、司法仲裁涉及的和估价额超过5000万元的宗地价格评估。具体业务范围如下：
1、出让或国家收回土地的评估；
2、转让、出租、抵押、作价出资（入股）土地的评估；
3、非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估；
4、企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估；
5、征收土地税费涉及的土地评估；
6、地价咨询。
（四）B级土地评估中介机构具体业务范围如下：
1、基准地价评估；
2、出让或国家收回土地的评估；
3、转让、出租、抵押、作价出资（入股）土地的评估；
4、非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估；
5、企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估；
6、征收土地税费涉及的土地评估；
7、地价咨询。
其中，B(Ⅰ)级土地评估中介机构，可在本省行政辖区内独立从事评估额在1亿元以内的宗地地价评估，可与高等级机构合作从事评估额超过1亿元的宗地价格评估及其他评估业务。
B(Ⅱ)级土地评估中介机构，可在省辖市行政辖区内独立从事评估额在5000万元以内的宗地地价评估，可与高等级机构合作从事评估额超过5000万元的宗地价格评估及其他评估业务。
B(Ⅲ)级土地评估中介机构，可在所在地的省辖市市区或县级行政辖区内独立从事评估额在3000万元以内的宗地地价评估，可与高等级机构合作从事评估额超过3000万元的宗地价格评估及其他估价业务。
临时资质土地评估中介机构，可在所在地的省辖市市区或县级行政辖区内独立从事评估额在1000万元以内的宗地地价评估，可与高等级机构合作从事评估额超过1000万元的宗地价格评估及其他估价业务。
第十九条 资质等级实行动态管理。
（一）根据机构的发展情况进行资质等级调整，每年评定一次，重新授予资质等级证书。
资质等级升级应依次逐级上升，不得越级升级。每次申请升级间隔至少二年以上。
（二）资质等级的评定与年审工作结合进行，机构年审情况是评定资质等级的主要依据之一。
在资质年审中连续二年居同级别前五名的机构可申报高等级资质；
对于年审不合格的机构，限期整改、降低等级、取消评估资质。
（三）申请升级的土地评估中介机构，应根据申请的等级在年审前三个月将所需材料报省国土资源厅。
（四）本规定颁发之前成立的土地评估中介机构，其等级根据原规定评定。
本规定颁发之后成立的土地评估中介机构，其等级从临时资质开始，执业一年后方可申报上一资质。临时资质的最长期限为二年，并不得再次申请临时资格。
第四章 分支机构管理
第二十条 本办法所称分支机构，是指因业务发展需要，由土地评估中介机构在其所在市、县以外的地区发起设立的从事经营活动的非独立法人的业务机构。
第二十一条 分支机构以土地评估中介机构名义对外执行业务，土地评估中介机构对分支机构的业务活动和债务承担法律责任。
第二十二条 设立分支机构的土地评估中介机构应具备下列条件：
1. 依法成立并执业3年以上（改制前的设立时间一并计算），内部机构及管理制度健全，未发生过重大执业质量问题，具有良好的执业道德和声誉；
2. 在拟设分支机构所在地有一定数量的长期客户；
3. 有限责任公司的注册资本不少于 100万元；合伙企业的净资产不少于50万元；
4. 从业人员20人以上，有10名以上的专职注册土地估价师；在本部执业的注册土地估价师不得少于7名；
5. 上一年度业务收入达200万元以上。
第二十三条 设立的分支机构应具备下列条件：
1. 分支机构与土地评估中介机构不在同一城市；
2. 有2名以上专职注册土地估价师；
3. 分支机构的负责人应由注册土地估价师担任；
4. 分支机构的营运资金由土地评估中介机构提供，一般不得少于5万元；
5. 有固定的办公场所和必要的办公设施。
第二十四条 土地评估中介机构设立分支机构，应向江苏省国土资源厅提出申请报告，并附送下列材料：
（一）土地评估中介机构的章程；
（二）土地评估中介机构上一年度经审计的会计报表及审计报告；
（三）土地评估中介机构的注册土地估价师和其他从业人员名单，注册土地估价师的资格证书复印件、身份证复印件及有效的人事档案证明材料；
（四）分支机构负责人人选、简历及有关证明；
（五）对分支机构的管理办法；
（六）分支机构的注册土地估价师和其他从业人员名单，注册土地估价师资格证书复印件、身份证复印件及有效的人事档案证明材料；
（七）分支机构办公场所证明和资金证明；
（八）其他材料。
第二十五条 土地评估中介机构应当在接到省国土资源厅批准文件之日起30日内，到省国土资源厅领取分支机构土地评估资格证书，并按照国家有关规定办理工商等有关登记手续。
第二十六条 分支机构是土地评估中介机构的派出机构，其人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等方面接受土地评估中介机构的统一管理，分支机构应当制定相应的内部管理制度。
分支机构负责人由土地评估中介机构任免，并报省国土资源厅备案。
分支机构的注册土地估价师的注册、变更、年检、培训等事项,由土地评估中介机构向省国土资源厅申请办理。
第二十七条 分支机构有下列行为之一的，取消该分支机构的执业资格：
（一）设立一年以上（含一年）未开展业务活动；
（二）以不正当手段争揽业务；
（三）内部控制制度不严，出现严重质量问题；
（四）以个人名义或以分支机构名义对外签订业务合同、出具土地估价报告、收取业务收入；
（五）有其他的违法行为。
第五章 监督管理
第二十八条 土地评估中介机构遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和估价程序开展业务，并出具符合规范格式要求的土地估价报告书。
第二十九条 土地评估中介机构对所出具的土地估价报告书及所提供的土地估价结果客观性、真实性和合法性负责，并承担相应的法律责任。
第三十条 土地评估中介机构及其作业人员与委托人有利害关系的应当回避。对估价项目中需要保密的内容，不得随意向他人提供。
第三十一条 土地评估中介机构不得有下列行为:
（一）编造虚假案例，出具虚假报告；
（二）允许他人以本机构名义执业；
（三）故意提高或压低评估地价，损害国家、委托人及其他利害关系人的利益；
（四）以压价、回扣等不正当手段承揽业务；
（五）对委托方进行欺诈、利诱；
（六）其它违反法律、法规的行为。
第三十二条 土地评估中介机构按照土地评估中介机构资质证书上规定的范围执业，不得超范围执业。
第三十三条 江苏省国土资源厅对土地评估中介机构的执业情况实行定期检（抽）查，检（抽）查结果向社会公告。
检（抽）查的主要内容:
（一）执行法律法规及有关政策的情况；
（二）执行土地估价技术标准、规程的情况；
（三）出具土地估价报告的质量；
（四）执业行为及社会信誉；
（五）机构的人员资格和组成情况等。
第三十四条 土地评估中介机构违反本办法第三十一条规定，由国土资源管理部门会同有关部门给予警告、通报、降低资质等级处理，情节严重的吊销土地评估中介机构资质证书、吊销有关人员土地估价师资格证书。
第三十五条 土地评估中介机构及其注册土地估价师违反本条例第十条规定，造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 土地评估中介机构超过规定范围执业的，由国土资源管理部门会同有关部门依法处理。
第三十七条 土地评估中介机构违反有关法律构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 土地评估中介机构与委托人对估价结果有异议的，可向当地国土资源管理部门申请复议。
第六章 附 则
第三十九条 在省外设立的土地评估中介机构,需要在江苏省行政辖区内从事土地评估中介业务,应事先向江苏省国土资源厅申请备案,凭备案证明开展土地评估中介业务。
第四十条 本办法由江苏省国土资源厅负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
附件二：
江苏省土地评估事业机构管理暂行办法
第一条 为加强对事业性质土地评估机构管理，根据国家和省有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所指的土地评估事业机构是指根据《事业单位登记管理暂行条例》进行登记，具有事业性质的土地评估机构。
第三条 事业性机构申请土地评估资格，应具备以下条件：
（一）经审批机关批准设立；
（二）经登记机关登记；
（三）批准的业务范围内允许从事土地评估；
（四）有自己的名称和组织机构；
（五）有开办资金和经费来源；
（六）有相应的从业人员，其中有2名以上注册土地估价师；
（七）省国土资源厅规定的其他条件。
第四条 土地评估事业机构在进行事业单位登记后30日内，应向省国土资源厅申请备案。备案时提交以下材料：
（一）备案申请及备案申请表；
（二）事业单位法人证书复印件；
（三）审批机关的批准文件；
（四）土地估价师资格证书、专业技术人员职称或资格证书复印件；
（五）省国土资源厅规定的其他条件。
第五条 省国土资源厅在接到备案申请后，对提交的备案材料进行审查。对符合规定条件的机构准予备案，核发土地评估（事业）资格证书，并予以公告。
第六条 土地评估事业机构专职承担政府职能性、公益性、社会服务性的土地评估，主要涉及落实政府职能所需的评估，如基准地价、标定地价、出让地价的评估等，不承担土地评估的中介业务。
第七条 已在省国土资源厅备案的土地评估事业机构，每年1月15日前将上一年度的土地评估业务清单报省国土资源厅。
第八条 省国土资源厅每年对土地评估机构从业水平、人员资格及组成状况、职业道德、土地估价报告质量等进行检查；对不符合条件的机构，注销备案。
第九条 本办法自发布之日起施行。
附件三：
江苏省土地估价师注册管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对土地估价师的注册管理，完善土地价格评估制度和土地估价人员执业资格认证制度，提高地价评估水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省土地管理条例》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称土地估价师，是指经全国土地估价师资格统一考试合格后，取得土地估价师资格证书的人员。
本办法所称注册土地估价师，是指按照本办法的规定注册，取得土地估价执业资格，并从事土地评估业务的人员。
第三条 土地估价师实行注册制度。经土地估价师资格考试合格者，均可按照本办法的规定申请土地估价师执业资格注册。未经注册的人员，不得从事土地评估业务、签署土地估价报告。
江苏省国土资源厅负责全省土地估价师的注册管理工作。
第四条 注册土地估价师只能在一家机构从事土地估价，不得在两家以上机构中从事估价工作，并不得以个人名义承接土地估价业务。
第五条 违反第三、四条规定的，一经查实，报请国土资源部取消其土地估价师资格。
第六条 申请土地估价师注册，按照下列程序办理：
（1）申请人向聘用单位提出申请报告，填写土地估价师注册申请表；
（2）聘用单位审核同意并在注册申请表上签字盖章后，统一上报注册机构；
（3）省国土资源厅办理注册登记
省国土资源厅自接到注册申请之日起三十日内，作出是否受理其注册申请的决定；
对准予注册的土地估价师，在其土地估价师资格证书注册情况栏中加盖江苏省国土资源厅土地估价师注册专用章。
第七条 有下列情形之一的，不予注册：
（1）不具有完全民事行为能力的；
（2）因受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；
（3）因在土地评估业务中犯有错误受行政处分的，自处分决定之日起至申请注册之日止不满2年的；
（4）受吊销土地估价师资格证书处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满5年的；
（5）不在土地评估机构内执业的；
（6）在两个以上土地评估机构内执业的；
（7）按照有关法律、法规规定不予注册的其他情形。
第八条 注册土地估价师每年应参加不少于30学时的继续教育培训。
第二章 初始注册
第九条 取得土地估价师资格证书的人员，其申请初始注册的时间为每年的第二季度。
第十条 申请土地估价师初始注册需提交下列证明文件：
（1）土地估价师注册申请表；
（2）土地估价师资格证书原件及复印件一份；
（3）申请人身份证复印件；
（4）超过2年未进行初始注册的，应附达到继续教育标准的证明材料。
（5）所在单位意见及聘用合同，在土地评估中介机构执业的还需提交有效的人事档案证明；
第十一条 根据本办法注册的土地估价师，其初始注册有效期不超过土地估价师资格证书上注明的有效期，自注册之日起最高为5年。
第三章 变更注册
第十二条 注册土地估价师因工作单位变更等原因，被其他机构聘用，应在变更后30日内向原注册机关申请办理变更注册手续。
第十三条 申请土地估价师变更注册需提交下列证明文件：
（1）土地估价师注册申请表；
（2）申请人身份证复印件；
（3）经初始注册的土地估价师资格证书原件及复印件；
（4）土地评估工作业绩证明材料和达到继续教育标准的证明材料；
（5）原聘用单位解聘手续的证明材料。
第十四条 经注册机关审查符合变更注册要求的，应当准予注册，并在土地估价师资格证书注册记事栏内予以注记。
变更注册的有效期不得超过初始注册有效期减去已经过年限后的剩余年限。
第四章 续期注册
第十五条 注册土地估价师注册有效期满需要继续执业的，应当于注册有效期届满前3个月内向原注册机关申请办理续期注册手续。
第十六条 注册土地估价师申请续期注册，需参加省国土资源厅统一组织的继续教育培训并通过考试达到合格标准。
第十七条 申请土地估价师续期注册需提交下列证明文件：
（1）土地估价师注册申请表；
（2）申请人身份证复印件；
（3）经初始注册或变更注册的土地估价师资格证书原件及复印件；
（4）土地评估工作业绩证明材料和达到继续教育标准的证明材料。
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最高人民法院 最高人民检察院关于执行《通知》的若干问题的答复
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于执行《通知》的若干问题的答复
1989年9月14日，最高人民法院、最高人民检察院
最高人民法院、最高人民检察院《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》和《关于执行〈通告〉第二条有关规定的具体意见》（以下简称《具体意见》）公布、下发后，各地人民法院和人民检察院在执行中提出一些具体问题，现就有关问题答复如下：
一、问：《具体意见》第一条规定的“一律不判处死刑”，是否包括一律不判处死刑缓期二年执行？
答：死刑缓期二年执行，不是一个独立的刑种，“一律不判处死刑”，包括一律不判处死刑缓期二年执行。
二、问：《具体意见》第二条规定的“也可以免予起诉或者免予刑事处分”，具体执行中，应当怎样掌握？
答：符合《具体意见》第二条规定的犯罪分子，一般只能从轻、减轻处罚，不能免予起诉或者免予刑事处分。只有在《通告》规定的期限内，主动投案自首，退出全部赃款，没有给国家或者集体利益造成重大损失，并有立功表现的，才可以考虑免予起诉或者免予刑事处分。
对于上述决定免予起诉或者免予刑事处分的案件，应当分别逐级报请最高人民检察院或者最高人民法院审查。
三、问：个人贪污、受贿数额在二千元以上不满五千元的，在《通告》规定的期限内投案自首，积极退赃的，或者有立功表现的，可否不作犯罪处理？
答：不可以。按照全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》第二条第一款第三项和第五条的有关规定，个人贪污、受贿在二千元以上不满五千元的已构成犯罪。因此，这些犯罪分子虽在《通告》规定的期限内投案自首，积极退赃，或者有立功表现，也不应作无罪处理，可以免予起诉或者免予刑事处分。
四、问：司法文书中可否直接引用《通告》规定，作为定罪处罚的依据？
答：司法文书中，应当写明被告人在《通告》规定的期限内投案自首、坦白交代罪行等事实和情节。在司法文书对被告人定罪量刑或者免予起诉、免予刑事处分的部分，可以写明鉴于被告人能在最高人民法院、最高人民检察院《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的《通告》规定的期限内投案自首或坦白交代罪行，根据刑法和刑事诉讼法的有关规定，对被告人作出从宽处理的决定。
