克拉玛依市人民政府关于印发《克拉玛依市廉租住房保障办法》的通知

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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第168号


　　《鞍山市人民政府规章修正案》业经2010年10月25日鞍山市第十四届人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

代市长　王阳
二○一○年十一月六日 　　


鞍山市人民政府规章修正案

　　一、鞍山市人民政府修正的部分规章（14件）
　　（一）《鞍山市千山风景区野生动物保护办法》
　　1．题目修改为《鞍山市千山风景名胜区野生动物保护办法》。
　　2．第三条中“千山风景区管理局”修改为“千山风景名胜区管理委员会”。
　　3．第一条、第二条、第三条、第五条中的“千山风景区”修改为“千山风景名胜区”。
　　4．第七条修改为：违反本办法第五条规定，在风景区内猎捕野生动物的，依照国家、省有关法律、法规的规定予以处罚。
　　5．删除第九条，即：本办法由千山风景区管理局负责解释。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（二）《鞍山市城市房屋经营性租赁管理办法》
　　第二十条中“财政第二预算管理”修改为“财政综合预算管理”。
　　（三）《鞍山市限制燃放烟花爆竹暂行规定》
　　1．第九条修改为：在禁止燃放烟花爆竹地区和准予燃放时间以外燃放烟花爆竹的，由公安机关给予处罚：
　　（一）企事业单位燃放烟花爆竹的，处100元以上500元以下罚款，并对主要领导处100元以上200元以下罚款；
　　（二）个人燃放烟花爆竹的，处100元以上500元以下罚款。
　　2．删除第十五条，即：本规定由市公安局负责解释。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（四）《鞍山市节约能源监测管理暂行办法》
　　1．第四条中的“市经济委员会”修改为“市经济和信息化委员会”。
　　2．删除第二十四条，即：本办法由市经济委员会负责解释。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（五）《鞍山市结核病防治管理办法》
　　1．第十三条修改为：各医疗、预防保健机构对确诊为活动性肺结核（包括结核性胸膜炎）的患者，应登记和填写“结核病报告卡”，并立即将病人和“结核病人报告卡”转当地结核病防治机构；对于疑似肺结核病人，应及时转当地结核病防治机构，对于确诊为活动性肺结核，因其它急症正在抢救治疗暂不能转诊的，以及新确诊肺外结核的（注明部位），应登记填写“结核病报告卡”，城镇于6小时内，农村于12小时内上报当地结核病防治机构。实行网络直报的责任单位应于24小时内进行网络直报，未实行网络直报的责任单位应于24小时内寄出“结核病报告卡”，县级结核病防治机构收到无网络直报条件责任单位报送的"结核病报告卡"后应于2小时内通过网络进行直报。
　　2．删除第四十一条，即：本办法实施中的具体问题由市卫生局负责解释。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（六）《鞍山市盐业管理办法》
　　1．第四条第二款修改为：对年用盐量在2000吨以下的工业盐实行计划管理，用盐单位必须从市、县（市）食盐定点批发企业购进。
　　2．删除第十条，即：各类工业用盐的调拨，由市、县（市）盐业公司在申报食盐计划时一并提报到省盐务管理局，并纳入食盐计划及运输管理办法予以管理。未经市、县（市）盐业主管机构批准，无铁路、公路准运证，一律不准私自购进。
　　3．第十一条、第二十条中的“盐产品”修改为“食盐”。
　　4．第二十三条中“第十一条、第十二条”修改为“第十条、第十一条”；第二十四条中“第十五条”修改为“第十四条”；第二十五条中“第十六条”修改为“第十五条”；第二十六条中“第十七条”修改为“第十六条”；第二十七条中“第十八条”修改为“第十七条”；第二十八条中“第十条、第二十条”修改为“第十九条”。
　　5．删除原第三十二条，即：本办法执行中的具体问题由鞍山市盐政管理办公室负责解释。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（七）《鞍山市旅游管理规定》
　　1．将第十二条“《旅行社经营许可证》”修改为“旅行社业务经营许可证”。
　　2．第十三条修改为：旅游景区实行质量等级评定管理；旅游饭店、农家乐实行星级评定管理；特色旅游乡镇（街道）、旅游专业村、旅游商品生产和销售基地实行评定管理。
　　3．删除第十四条，即：旅游涉外定点餐馆、商店、娱乐场所、旅游汽车公司等单位的旅游业务资格审查，由市旅游行政管理部门会同相关部门进行，并将审查结果报省旅游行政主管部门备案。
　　旅行社应安排由其接待的旅游团队到经资格审查合格的旅游涉外定点单位消费。
　　4．在第十三条后增加一条作为第十四条，即:旅行社从事旅游业务需要租用车辆的，应当租用具有道路运输经营许可证的客运经营者的车辆。
　　5．将原第十六条“必须依法申领《经营性收费许可证》，”修改为“应当”。
　　6．原第十七条修改为：旅游管理实行检查、复核制度。市旅游行政管理部门应当根据国家、省旅游行政管理部门的统一安排，定期对国家级旅游景区、旅游星级饭店、星级农家乐、旅行社、特色旅游乡镇（街道）、旅游专业村、旅游商品生产和销售基地的经营环境、业务状况进行检查、复核。
　　7．原第二十一条修改为：旅游经营单位必须建立健全安全管理机构和规章制度，制定各类应急预案，定期开展安全教育培训。
　　旅游经营单位应当配备专兼职旅游安全管理人员、必要的安全设备和应急救生救援设备。
　　8．原第二十三条修改为：旅行社应当投保旅行社责任险。
　　9．原第三十条修改为：违反本规定第十二条规定的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。
　　10．删除原第三十一条，即：违反本规定第十五条规定的，由市有关行政执法部门按有关规定给予处罚，情节严重，触犯刑律的，交由司法机关处理。
　　11．原第三十三条修改为：违反本规定第十七条规定，对检查、复核不合格的单位，由旅游行政管理部门给予警告，并责令限期改正；逾期未改正的，给予质量等级降级、取消资格等处罚。
　　12．在原第三十三条后增加一条作为第三十四条，即：违反本规定第二十三条规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
　　13．将原第三十六条“在十五日内作出”修改为“并给予”。
　　14．删除原第三十八条，即：本规定应用中的具体问题由鞍山市旅游局负责解释。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（八）《鞍山市机动车排气污染综合防治管理办法》
　　1．第七条修改为：机动车排气实施定期检测、抽检及巡回检验制度。定期检测时间由市机动车排放污染管理办公室根据有关规定确定。在用机动车应当按照规定时间接受机动车排气定期检测并取得《环保检测合格标志》及其副本。《环保检测合格标志》应当加贴于机动车前窗右上角，环保检测合格标志副本应当随身携带；未取得环保检测合格标志及其副本的机动车，不得进行机动车安全技术检验和综合性能检验，公安等部门不予年检，不得发放合格证。
　　2．将第十一条“和个人应如实地”修改为“应当在规定时间内”。
　　3．第十三条修改为：违反本办法第七条、第十一条规定，机动车不按期检测，拒报、谎报的，由环保部门责令限期改正；逾期不改的，处以500元以下罚款。
　　违反本办法第七条规定，机动车不符合排放标准上路行驶的，由公安部门暂扣行车执照，由环保部门责令限期改正，可以处200元以上1000元以下罚款。
　　4．删除第十四条，即：机动车排气污染综合防治管理人员在抽检、巡检时发现排气超标的车辆，由公安部门暂扣行车执照，环保部门暂扣《辽宁省机动车污染物排放检测合格证》、责令限期治理、并处200元以上1000元以下罚款。逾期不治理或经治理后仍不合格的车辆，不准继续行驶。
　　5．删除第十六条，即：违反本办法第十一条规定，拒报、谎报机动车排气情况的，由环保部门处300元以上3000元以下罚款。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（九）《鞍山市洗浴业管理暂行办法》
　　1．删除第十六条，即：违反本办法第九条第三款规定的,由商业行政主管部门责令改正,并处以100元以上,500元以下罚款。
　　2．删除第二十条，即：本办法执行中的具体问题由鞍山市商业行政主管部门负责解释。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（十）《鞍山市合同监督管理暂行办法》
　　1．第九条修改为：当事人订立动产抵押合同，应当向工商行政管理部门依法申请办理登记。未经登记，不得对抗善意第三人。动产抵押合同变更、《动产抵押登记书》内容变更的，抵押合同双方当事人或者其委托的代理人可以到原动产抵押登记机关办理变更登记。在主债权灭失、担保物权实现、债权人放弃担保物权等情形下，动产抵押合同双方当事人或者委托的代理人可以到原动产抵押登记机关办理注销登记。
　　2．删除第十八条，即：违反本办法第九条规定，未办理抵押物变更、注销登记事项的，由工商行政管理部门责令十日内办理，逾期未办理的，处以1000元以上3000元以下罚款，情节严重的，处以3000元以上5000元以下罚款。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（十一）《鞍山市城市住宅区物业管理办法》
　　1．第五条修改为：新建住宅区应当实行物业管理。城市新建住宅区要严格按国家有关规划标准进行设计，并符合物业管理的要求。规划设计方案应包含如下内容：
　　（一）建设单位应当按照建设工程项目总建筑面积的3％。配置物业管理用房，但不得少于110平方米。提供的物业管理用房，应当为地面以上能够独立使用的房屋，并具备水、电、供暖等办公使用功能。业主委员会的办公用房从物业管理用房中调剂。物业管理用房在开发建设单位面积备案时由市房产局予以冻结，不得转让、出租。
　　（二）提供与业主数量和需求量相适应的自行车场、停车场等共用设施设备和体育锻炼、绿化等共用场地。
　　市房产局在规划设计时应当先期介入，配合市规划部门按照《城市居住区规划设计规范》等要求，共同做好有关物业管理方面的规划设计。
　　2．第十五条第二款“业主可以”后增加“书面”。
　　3．第十五条增加两款作为第三款、第四款，依次是：
　　物业管理区域内业主人数较多的，可以以幢、单元、楼层等为单位，推选一名业主代表参加业主大会会议。需投票表决的，业主赞同、反对及弃权的具体票数经本人签字后，由业主代表在业主大会会议上代为投票。
　　在书面征求业主意见时，表决票可以采用直接送达和留置送达两种方式。直接送达的，由业主签收；留置送达的，由两名以上的业主或者街道办事处（镇人民政府）的工作人员证明。送达后，应当在物业管理区域内公告送达情况，7日内，业主无反馈信息的，视为同意。采用留置送达方式涉及的业主人数及其专有的建筑面积，不得超过物业管理区域内全体业主人数及总建筑面积的15%。
　　4．将第十六条第一款“7至15人”修改为“5至11人”；第二款“3年”修改为“5年”、“2个月”修改为“3个月”。
　　5．第十七条第一款第四项“业主委员会委员名单”后增加“及个人产权证明”。
　　6．第十八条修改为：业主大会和业主委员会开展工作的经费和业主委员会委员津贴由全体业主承担，可以从物业共用部分经营所得收益中列支；工作经费和津贴的标准、筹集、管理、使用由业主大会议事规则规定。工作经费的使用和津贴的发放情况应当每季度以书面形式在物业管理区域内公告，接受业主的质询。
　　7．在第二十一条后增加一条作为第二十二条，即：
　　物业服务企业、业主委员会在物业管理区域内设立停车场（停车泊位）的，应当符合交通设施国家安全标准等规定，不得占用消防通道，不得妨碍行人和其他车辆通行。
　　利用共用场地设立的停车场（停车泊位），需要收取费用的，应当由业主大会确定具体收费标准，收取的费用扣除管理成本等相关费用后，归全体业主所有。
　　利用人防工程设立的停车场（停车泊位），在人民防空部门办理相关手续后，需要收取费用的，应当由业主大会确定具体收费标准，收取的费用扣除使用费、管理成本等相关费用后，归全体业主所有。
　　8．在原第二十三条后增加一条作为第二十四条，即：
　　房产、司法等有关部门应当与街道办事处（镇人民政府）组建物业纠纷人民调解机构，受理调解业主、业主委员会、物业服务企业之间的物业纠纷。
　　9．删除原第二十四条，即：物业服务企业收取物业管理服务费实行收费许可证制度。收费项目及标准必须公布。
　　业主必须按照物业服务合同向物业服务企业缴纳物业管理服务费，其他任何单位不得重复收取性质相同的费用。
　　10．删除原第二十五条，即：新建住宅区和实行物业管理的原有住宅区物业服务收费由业主与物业服务企业协商确定价格，并报物价主管部门备案；原有实行政府指导价收费的住宅区，经业主与物业服务企业协商一致，也可重新协商确定价格，并报物价主管部门备案。
　　11．在原第二十六条后增加一条，作为第二十七条，即：
　　新建住宅区和实行物业管理的原有住宅区物业服务收费由业主与物业服务企业按照物业服务收费参考价格协商确定价格，并报市物价局备案；原有实行政府指导价收费的住宅区,经业主与物业服务企业协商一致，也可重新按照物业服务收费参考价格协商确定价格，并报市物价局备案。
　　物业服务企业收取物业服务费实行收费许可证制度。收费项目及标准必须公布。
　　业主应当根据物业服务合同交纳物业服务费。物业服务企业应当按照物业服务合同提供相应的服务。不具备专业化管理条件的住宅区，共用部位、共用设施设备日常维修费应当专项用于屋面防水、楼梯间、楼内至化粪池的共用下水管线等共用部位的日常维修。
　　12．将原第二十八条“第二十四条第二款”修改为“第二十七条第三款”。
　　此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
　　（十二）《鞍山市城市供热管理办法》
　　第二十七条第三款修改为：供热企业的供热质量达不到规定标准，对热用户提出的测温要求不予测试，并且不按规定退费的，市城市供热管理机构应当采取解决措施，并有权扣减相应的供热质量退费准备金。具体实施办法，由市城市供热行政主管部门制定。供热期结束后，市城市供热管理机构应当及时将剩余供热质量退费准备金返还给供热企业。
　　（十三）《鞍山市新型墙体材料开发应用管理规定》
　　第六条中的“市经济委员会”修改为“市经济和信息化委员会”。
　　（十四）《鞍山市综合行政执法规定》
　　1．第八条修改为：市交通局所属的市交通运输综合行政执法机构统一行使市、区（千山区除外）道路运政、交通规费征稽管理方面的行政处罚权，并接受市城市管理综合行政执法局委托，行使城市道路车辆超重、超长、超宽、超高方面的行政处罚权。
　　2．删除第十三条中“、区”。
　　二、删去下列规章中关于解释权条款的规定(17件)
　　（一）《鞍山市河道管理实施细则》第二十五条
　　（二）《鞍山市全民义务植树实施办法》第二十一条
　　（三）《鞍山市调整公有住房租金标准实施办法》第十三条
　　（四）《鞍山市重大行政决定备案暂行办法》第十六条
　　（五）《鞍山市行政执法争议处理办法》第十二条
　　（六）《鞍山市人民防空警报设施管理规定》第十五条
　　（七）《鞍山市保守国家秘密奖惩办法》第十九条
　　（八）《鞍山市产权交易管理办法》第三十条关于解释权的规定
　　（九）《鞍山市旅馆业治安管理实施细则》第二十条关于解释权的规定
　　（十）《鞍山市公共场所禁止吸烟暂行规定》第十四条
　　（十一）《鞍山市体育市场管理规定》第三十一条
　　（十二）《鞍山市档案管理办法》第三十三条
　　（十三）《鞍山市城市房屋设施拆改管理办法》第二十七条
　　（十四）《鞍山市人民防空工程管理规定》第四十四条
　　（十五）《鞍山市行政执法错案和违法行政行为责任追究办法》第十五条
　　（十六）《鞍山市粮油加工销售管理暂行办法》第十七条
　　（十七）《鞍山市城市道路照明设施管理办法》第二十六条
　　三、鞍山市人民政府废止的部分规章（17件）
　　（一）《鞍山市技术市场管理实施办法》（鞍山市人民政府令第1号）
　　（二）《鞍山市规范性文件制定程序暂行规定》（鞍政发〔1991〕60号）
　　（三）《鞍山市规范性文件备案规定》（鞍政发〔1992〕58号）
　　（四）《鞍山市建筑日照间距管理暂行规定》（鞍政发〔1992〕65号）
　　（五）《鞍山市调整公有住房租金后发放住房补贴实施办法》（鞍政发〔1993〕26号）
　　（六）《关于机动车辆通过费征收管理暂行办法》（鞍政发〔1993〕64号）
　　（七）《鞍山市行政执法监督暂行规定》（鞍山市人民政府令第15号）
　　（八）《鞍山市乡镇矿山安全生产暂行规定》（鞍山市人民政府令第30号）
　　（九）《鞍山市工程场地地震安全性评价工作管理暂行规定》（鞍山市人民政府令第38号）
　　（十）《鞍山市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》（鞍山市人民政府令第50号）
　　（十一）《鞍山市劳动监察规定》（鞍山市人民政府令第72号）
　　（十二）《鞍山市实施人事代理制度暂行办法》（鞍政发〔1997〕55号）
　　（十三）《鞍山市劳动力市场管理规定》（鞍山市人民政府令第76号）
　　（十四）《鞍山市测绘管理实施办法》（鞍山市人民政府令第97号）
　　（十五）《鞍山市劳动保护规定》（鞍山市人民政府令第112号）
　　（十六）《鞍山市东山风景名胜区管理办法》（鞍山市人民政府令第122号）
　　（十七）《鞍山市牛羊屠宰管理暂行办法》（鞍山市人民政府令第145号）

　　



















邓小平法制思想与科学发展观

熊晓峰


党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，既坚持了马克思主义关于发展的基本观点，又具有鲜明的时代精神，是我们党推进改革开放实践的经验总结，是“三个代表”重要思想的内在要求。在新世纪新阶段，党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，把坚持科学发展观落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，就能使“三个代表”重要思想不断落实，使党的执政地位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。
邓小平是中国法治建设的伟大的奠基者、英明的开启者和艰辛的推动者。 邓小平关于健全和加强社会主义法制的思想，涉及立法、执法、司法、守法、法律监督、法制教育、法律人才培养等诸多方面，内容极为丰富和深刻。邓小平法制思想坚持从人民的根本利益出发，坚持以人为本，强调可持续发展，坚持了科学的发展观。从这个意义上说，按照邓小平法制思想，实行依法治国就是坚持科学发展观，就是真正坚持立党为公、执政为民。
一、 邓小平法制思想丰富和发展了马克思主义法律观和法制思想
作为邓小平理论的一部分，邓小平的法制思想同样是在总结国际共产主义运动和我国社会主义建设前30年历史经验教训的基础上，又结合当前中国社会发展实际提出来的。它既继承了马克思主义理论的基本原理，同时又具有其独特的内容。
邓小平法制思想是中国化的马克思主义法制思想。它的创造性在于，以马克思主义法制思想为指导，总结我国社会主义法制建设的主要历史经验，回答了在中国条件下，加强社会主义法制，实现依法治国的必由之路。以邓小平为代表的当代中国共产党人以新的视角、新的思想、新的观点，向前大大地发展了马克思主义的法律观。首先，在如何实现从革命法制向建设法制转变的问题上，发展了马克思主义的法律观和法制思想；其次，在如何处理无产阶级政党和无产阶级国家政权的关系上发展了马克思主义的法律观和法制思想；最后，在树立法律的权威问题上发展了马克思主义的法律观和法制思想。
1、邓小平法制思想实现了革命法制向建设法制的转变
改革开放前我国法制的功能主要局限于对敌斗争、惩治犯罪和维护统治的范围，过分地强调法律的制定主要是服务于权力的巩固，把法律仅仅作为实现政治统治的必要工具和手段。“文化大革命”结束以后，邓小平对当代中国国情、历史唯物主义理论和社会主义建设实践作重新认识和深刻反思。他明确地意识到：“多少年来我们吃了一大亏，社会主义改造基本完成了，还是‘以阶级斗争为纲’，忽视发展生产力。”（《邓小平文选》第3卷，第141页。）“按照历史唯物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。”（《邓小平文选》第2卷，第128页。）为了实现以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心这一重大的历史转折，邓小平不仅提出了当代中国的主要任务是发展生产力，而且提出了如何从制度上来保障社会的稳定发展等一系列措施。其中提到：“不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。相反，这只能使我们的国家再一次陷入无政府主义状态，使国家更难民主化，使国家的经济更难发展，使人民生活更难改善。”（《邓小平文选》第2卷，第189页。）因此，邓小平反复强调：在社会主义现代化建设进程中，“一手抓建设，一手抓法制”。 邓小平在强调法律对打击犯罪、维护社会安定的同时，特别重视法律对社会主义经济建设的作用和功能。他指出，国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定；它们之间的矛盾，也有不少要通过法律来解决。法制基本功能理论的及时调整，是我国实现“依法治国”的重要基础和前提条件，尤其是现阶段，对依法建设和发展社会主义市场经济具有重要意义。
2、邓小平法制思想正确处理了党与法的关系。
邓小平同志要求执政党的一切活动必须遵守宪法和法律。中国共产党是我国的执政党，在国家生活中处于领导地位，然而，中国共产党同时也是人民的工具。邓小平同志曾明确指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力把人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。” 他强调“党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。”（《邓小平文选》第一卷，第10～12页。），社会主义法律权威来源于人民的权威，因而作为执政党的中国共产党必须在宪法和法律范围内活动也就顺理成章。党的十一届三中全会以后，邓小平同志多次强调“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器（包括罚款、重税一类经济武器）同反党反社会主义的势力和各种刑事犯罪分子进行斗争。”（《邓小平文选》第二卷，第371页。） ，要求“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事”。这一思想被写进了党的十二大通过的党章，规定为“党必须在宪法和法律的范围内活动。”邓小平同志正确地处理了党与法的关系，坚决主张作为执政党的中国共产党必须在宪法和法律的范围内活动。这既是法律权威的必然要求，也是实现法律权威的根本保障。
3、邓小平法制思想强调树立法律的权威。
恩格斯曾经指出：“所有通过革命取得政权的政党或阶级，就其本性说，都要求由革命所创造的新法制基础得到绝对承认，并奉为神圣的东西。”新中国成立至改革开放前，虽然我们也制定了包括1954年宪法在内的一批法律、法规，但由于各方面的原因所致，长时期内，法制不健全，尤其是 “文化大革命”期间法制受到践踏。
邓小平同志在深刻总结历史经验教训的基础上，认识到树立法律权威的重要性，“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。”坚定而明确地提出，要加强法制，要树立法律的极大权威。他指出：“如果一个党、一个国家把希望寄托在一两个人的威望上，并不很健康，那样，只要这个人一有变动就会出现不稳定。”，并一再强调：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变， 不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”只有这样，才能彻底革除过去长期存在的那种“往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变”的典型“人治”弊端，牢固地树立起法律的极大权威，为在中国厉行法治，坚持依法治国，创造必要的前提条件。
二、邓小平法制思想坚持以人为本
1、邓小平法制思想确认和保障人民的权利和自由。
我国是实行社会主义民主的国家，社会主义民主也就是人民民主。人民是国家的主人、社会的主体，应当使人民的权利、自由得到法律的确认和保障，并付诸实践。新中国建立以后，我国第一部宪法虽然确认了人民是国家的主人，确认了人民享有民主、自由的权利，但由于毛泽东同志一直把法律作为政治统治、阶级斗争的工具，“没有自觉、系统地建立保障人民民主权利的各项制度”，因而人民的民主权利不仅没有能够得到有力的保护，反而出现了许多践踏人民民主权利的事件。邓小平同志在总结历史教训的基础上，十分重视对公民宪法权利的保障问题。１９８０年８月，邓小平同志在提到修改宪法的设想时指出，法律要充分规定公民享有的权利和自由，他说：“要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保障人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利。”同年１２月，邓小平同志在谈到坚决打击各种犯罪活动的必要性时指出，公民的民主权利应该受到法律强有力的保护，“如果不对这类活动进行打击，不但经济调整很难进行，而且人民的民主权利甚至生存权利，都要遇到危害。”现代法治国家，法律必须确定和保障人民作为社会主体的地位，只有这样才能充分发挥他们的自主性、积极性和创造性。如果他们的自主性受到压抑和束缚，那么他们的积极性和创造性就会受到约束和削弱。邓小平同志十分重视通过保障人民的民主权利来调动人民群众的社会主义建设的积极性。１９８７年３月，邓小平同志在谈到对外开放和对内开放时强调：“搞社会主义现代化建设，没有这两个开放不行。同时，还要使人民有更多的民主权利，特别是要给基层、企业、乡村中的农民和其他居民以更多的自主权……以充分调动人民的积极性。”
2、邓小平法制思想坚持法律面前人人平等。
法律面前人人平等是直接针对封建特权而提出的一项重要的近代法治原则，１９５４年宪法就已明确地规定了这个原则。在党的十一届三中全会以后，邓小平同志及其共产党人使法律面前人人平等的原则重新得到了确认。邓小平同志在80年《目前的形势和任务中》指出：“我们要在全国坚决实行这些原则：有法必依、违法必究、执法必严，在法律面前人人平等。”他把在法律面前人人平等看成是党和国家在法律领域所要坚决实行的重要原则之一。邓小平同志讲：“我们今天所反对的特权就是政治上、经济上在法律和制度之外的权利。”对于特权现象，邓小平同志十分重视从制度上克服，用法律的手段来解决特权现象，他在１９８０年就明确指出：“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。不管谁犯了法，都要由公安机关依法侦查，司法机关依法办理，任何人都不许干扰法律的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外。” （《邓小平文选》第二卷，第331～332页。）邓小平同志强调法律面前人人平等，侧重点是要求各级干部和国家工作人员不得凌驾于法律之上，一切活动不得超出法律规定的范围。１９８６年，邓小平同志在中央政治局常委会上有针对性地指出：“越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大。抓住典型，处理了，效果也大，表明我们下决心克服一切阻力抓法制建设和精神文明建设。” （《邓小平文选》第三卷，第152页。）他还要求：“高级干部在对待家属子女违法犯罪的问题上必须有坚决、明确、毫不含糊的态度，坚决支持查办部门。”
三、邓小平法制思想坚持可持续发展
1、邓小平法制思想坚持加强法制建设，实现依法治国，维护稳定的社会秩序，实现国家长治久安。
稳定的政治局面与良好的社会秩序，是推进现代化各项事业发展的重要前提。特别是我国目前社会文明转型与体制转轨同步进行，由此引发的社会结构的剧烈变动，社会阶层的迅速分化，以及人们思想观念的激烈变革，都是前所未有，也是世所罕见的。在这样的特殊历史条件下，形成并维持一个稳定的政治局面和社会生活秩序，显得尤为重要。借助于强制的惩戒机制及其巨大的威慑力，法律制度为社会秩序提供了一道最基本的保护屏障。邓小平明确指出：“真正要巩固安定团结，主要地当然还是要依靠积极的、根本的措施，不单要依靠发展经济、发展教育，同时也要依靠完备的法制。经济搞好了，教育搞好了，同时法制完备起来，司法工作完善起来，可以在很大程度上保障整个社会有秩序地前进。”在南方谈话中，在谈到塑造良好的社会风气和社会秩序时，邓小平还特别强调：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”
2、邓小平法制思想坚持提高全民法治意识，增强全民法治观念，促进民主法治建设。
要依法治国，必须提高全民法治意识。邓小平提出，“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中，都必须加强纪律教育和法制教育。……否则我们就决不能建设社会主义，也决不能实现现代化”（《邓小平文选》第二卷，第360页。）。同时 “法制教育要从娃娃开始”。（《邓小平文选》第三卷，第163页。）通过法制教育，既要求公民必须切实履行自己的义务、责任，使越来越多的人不犯法，又要求公民用法律维护自己的合法权益，学会运用法律行使监督权，维护法律的权威。通过对全民法制宣传与法制教育，可以逐步提高全民的法律意识，培养全民的法律感情，增强全民的法治观念，促进民主法治建设，实现依法治国。
3、邓小平法制思想坚持加强法制建设，实行依法治国，推动社会主义精神文明建设，促进社会全面进步。
实行依法治国，实现由“人治”到“法治”的转变，这本身就是社会文明进步的一个极其重要的表现。邓小平指出，中国是一个具有漫长的封建主义历史的国家，“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。”大力加强法制建设，实现依法治国，这是对旧的文化传统的一场深刻的革命，它将推动整个社会文明朝着法治文明这一人类文明的高级形态飞跃。因此，大力加强法制建设，加强法制教育，努力营造法治文明，本身即是我国社会主义精神文明建设的根本任务。这正是邓小平强调“法制教育要从娃娃抓起”的深刻寓意所在。法制建设不仅是社会主义精神文明建设的重要内容，而且也是社会主义精神文明建设的现实途径和重要保障。法律是带有价值判断和道德寓意的行为规范，它不仅直接强制性地规范着人们的行为，而且还会对人们的思想观念产生深刻的影响。通过遵循法律形成良好的懂法、守法的行为习惯，逐步将外在的强制规范，内化为自律的行为准则、价值信念以及道德良知，正是道德观念形成的重要机制。特别是社会转型时期，社会生活的急剧变迁，使得大量传统的道德观念越来越难以适应新的生活环境，社会迫切需要塑造形成新的与社会实际生活相适应的道德观念，因而法律规范不仅可以及时填补传统道德失范留下的社会规范的空白，而且还将为新的道德观念生成提供现实的基础。法律规范对人们行为的调整，是通过其刚性约束机制实现的，这使得法律规范在道德价值观念日趋多元化以致人们感到难以适从的情况下，对人们的行为调整具有思想道德教育难以比拟的普遍有效性。因而在迈向法治文明的进程中，将社会主义的价值准则渗透到法律规范中去，这是社会主义精神文明建设的有效途径。与此同时，作为社会主义精神文明建设重要组成部分的思想道德教育，也只有取得法律制度的有力支持，获得法律秩序的保障，才能真正取得广泛的社会成效。

(作者单位：南昌市司法局)