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司法部 最高人民检察院


司法部、最高人民检察院关于认真办理公证人员玩忽职守案件的通知
1992年3月21日，司法部、最高人民检察院

各省、自治区、直辖市人民检察院、司法厅（局）：
为了维护国家公证机关的正常工作秩序，促进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国公证暂行条例》以及最高人民检察院《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见》的有关规定，现就检察机关与司法行政机关相互配合，密切协作、正确办理公证人员玩忽职守案件的问题作如下通知：
一、维护国家公证机关的正常工作秩序，预防和查处公证人员玩忽职守行为，是各级检察机关和司法行政机关的共同任务。检察机关和司法行政机关在查处公证人员玩忽职守案件中，既要各司其职，秉公执法，又要密切配合、互相支持。
二、公证人员玩忽职守，是指公证人员在公证活动中严重不负责任，不履行或不正确履行法定职责的行为。具体表现为：
1、无视国家法律、法规和政策规定，对明显违反国家法律、法规和政策或严重损害国家、集体利益或公民合法权益的行为、文书予以公证的；
2、严重违反办证程序，对应当审查的材料不予审查，应当调查核实的事实不予调查核实，应当报送领导审批的事项不报送审批，对不真实、不合法并严重损害国家、集体利益或公民合法权益的行为、事实或文书予以公证的。
三、公证人员具有下列情形者不应视为玩忽职守行为：
1、公证人员在公证活动中虽有失职行为，但不属于严重不负责任，而是由于制度不完善、法律政策规定不明确，或由于工作缺乏经验、业务素质不高造成的；
2、公证人员已尽到自己的职责，由于当事人或有关证人故意提供伪证，或当事人双方串通欺骗公证机关，造成公证书不真实或不合法的。
四、对于公证人员在公证活动中应负职责的认定，应以《中华人民共和国公证暂行条例》和司法部制定的关于公证工作的有关规定为依据。
五、由于公证人员玩忽职守行为，给国家、集体利益或公民合法权益造成重大损失的，检察机关应当立案侦查，依法处理。
六、司法行政机关发现或经初步调查，认为属于触犯《刑法》第187条的行为，需要追究刑事责任的，应将有关材料和查处建议移送相应的检察机关；检察机关对该移送的案件应及时受理，认真审查。决定立案侦查的，应将查办结果通报移送案件的司法行政机关；决定不予立案的，应将不立案的决定及理由通报移送案件的司法行政机关。
七、检察机关查处的公证人员玩忽职守案件，如不构成犯罪，应予撤案，移送相应的司法行政机关处理；司法行政机关应予受理，并将处理结果通报移送案件的检察机关。
八、司法行政机关对检察机关要求协助调查的公证人员玩忽职守案件，应积极予以协助。司法行政机关对检察机关查处的公证人员玩忽职守案件，如有不同意见，可向承办单位提出，承办单位应及时给予答复。
九、检察机关依法对玩忽职守的公证人员作出提起公诉、免于起诉或撤消案件的决定后，应将有关法律文书送达被告人所在单位及相应的司法行政机关。检察机关认为有必要时，可提出检察建议，有关单位对该检察建议的处理结果，应及时通报承办案件的检察机关。
十、对司法行政机关已经作出处理，尚需移送检察机关立案查处的案件以及司法行政机关已移送检察机关立案侦查和检察机关直接立案侦查尚未终结的案件，不宜公开报道。
各级检察机关和司法行政机关应认真执行上述通知。执行中遇有新的情况和问题，应按系统逐级报告。


国家工商管理总局


国家工商行政管理总局

关于印发《工商行政管理机关2004年“扫黄”“打非”行动方案》的通知

工商公题[2004]第17号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

按照第十六次全国“扫黄”“打非”电视电话会议的部署和2004全“扫黄”“打非”行动方案的要求，结合工商行政管理机关的职责，国家工商行政管理总局制定了《工商行政管理机关2004年“扫黄”“打非”行动方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年二月四日

　

工商行政管理机关2004年“扫黄”“打非”行动方案

为贯彻落第十六次全国“扫黄”“打非”电视电话会议精神，充分发挥工商行政管理的职能作用，深入持久地开展“扫黄”“打非”工作，现制定工商行政管理机关2004年“扫黄”“打非”行动方案。

一、指导思想

2004年“扫黄”“打非”工作要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持“标本兼治，重在治本”的工作方针，继续加大工商行政管理执法力度，深入开展集中行动和专项整治，切实加强日常监管，保护知识产权，保护民族创新精神，营造良好的文化环境。

二、工作重点和主要任务

2004年“扫黄”“打非”工作的重点：

坚决封堵和查缴政治性非法出版物及”法轮功“等邪教组织宣传品；坚决取缔利用境外注册刊号在境内非法出版发行报刊活动；坚决扫除淫秽色情情出版物；坚决打击侵权盗版活动，全面查缴盗版教材和教学辅导读物；坚决遏制光盘走么贩私势头，深挖地下非法光盘生产线，严格规范己注册光盘复制企业的经营行为。

2004年”扫黄“”打非“工作的主要任务：

（一）清理整顿出版物市场

要积极配合有关部门对出版物市场进行反复清查，坚决收缴各类非法出版物。要确定重点品种、重点地区、重点部位、重点行为，严查六类违法行为，进一步净化出版物市场。

重点查缴的品种：政治性非法出版物，特别是传播政治谣言、制造思想混乱、破坏社会稳定以及传播”法轮功“等邪教、煽动民族分裂的出版物；淫秽色情出版物，特别是淫秽光盘和以青少年学生为读者对象的有害卡通画册及淫秽”口袋本“图书；非法报刊，特别是利用境外注册刊号在境内非法出版、印刷、发行的期刊；盗版出版物，特别是盗版教材和教学辅导读物、盗版工具书、盗版著名书刊和影视作品等。其中，查缴政治性非法出版物是市场清查工作的重中之重。

清理整顿的重点地区：一是沿海、沿江、沿边地区；二是大中城市；三是城乡结合部。

各大中城市繁华地区，风景旅游区，外籍人士集中居住区，书报刊批发市场及摊点，机场、车站等人员流动较大的场所是市场清查的重点部位。

清理整顿的重点行业：一是印刷、复制行业；二是图书、报刊销售行业；三是音像制品销售行业。

重点查处以下六类违法行为：一是无照、超范围经营的印刷、复制厂点、互联网服务营业场所及书店、报刊摊点的非法经营行为；二是印制、销售政治性非法出版物的行为；三是印制、销售淫秽色情出版物的行为；四是贩卖走么盗版光盘的行为；五是印制、销售盗版教材教辅读物的行为；六是委运和承运非法出版物的行为。各地要扎实工作，不走过场，切实解决重点地区、重行业的突出问题。

（二）查处大要案件

在总结以往查办案件成功经验的基础上，进一步健全查办大案要案的工作机制。要把查处大案要案作为得要突破口若悬河，加大对非法出版物的查处力度。充分发挥”12315“消费者申诉举报网络功能，发现线索，拓宽案源，严查彻究，打掉从事走么贩私、制作、印刷、复制、批销非法出版活动的犯罪团伙，端掉制作储运窝点，摧毁地下发行网络，铲除严重破坏出版物市场秩序的根源。各地对重大案件的查处要加强协调，对跨地区案件的查办要密切配合。对重大案件及其查办情况，要及时上报国家工商行政管理总局。

（三）建立对印刷、复制企业的长效监管机制

要严格印刷、复制企业的市场准入，依法规范印刷、复制企业的经营行为，严禁承印、承制政治性非法出版物。要坚决取缔无照经营的印民刷厂点，整顿和规范印刷、复制市场秩序，对违法违规的要依法从严查处。沿海地区和其他印刷、复制企业集中地区是监管的重点地区。

逐步建立印刷、复制企业不良行为记录管理系统。将印刷、复制企业的违法行为载入记录管理系统，对其不良行为进行警示，并上网公未，不断完善对印刷、复制企业管理的长效机制，有效地构筑企业信誉平台。

三、工作步骤和时间安排

2004年”扫黄“”打非“工作主要分为三个阶段开展集中行动。

第一阶段：2月1日至3月31日，全面清查出版物市场，重点查缴政治性非法出版物和”法轮功“等邪教组织宣传品，开展打击光盘走私贩私专项斗争，为“两会”召开营造良好的文化氛围。同时，对印刷企业印制教材、教学辅导读物情况进行检查。

第二阶段：5月1日至6月30日，重点开展对淫秽色情出版物，特别是淫秽光盘和以青少年学生为读者对象的有害卡通画册及淫秽“口袋本”图书的专项治理。同时，对光盘复制企业的违法违规行为。

第三阶段：8月1日至9月30日，重点开展对盗版教材、教学辅导读物的专项治理，坚决打击盗版教材、教学辅导读物的专项治理，坚决打击盗版教材、教学辅导读物非法出版物活动，严厉查处印刷、销售、购买盗版教材及教学辅导读物的单位和责任人。

四、工作要求

2004年“扫黄”“打非”工作的总体要求是：坚持用“三个代表”重要思想统领“扫黄”“打非”工作，用发展的眼光来研究“扫黄”“打非”工作，以改革的精神来推动“扫黄”“打非”工作，务必在净化出版物市场上取得明显的阶段性进展。

各级工商行政管理机关要主动与当“扫黄”“打非”工作领导小组办公室、新闻出版、公安、文化等部门取得联系，加强情报信息交流。各地要进一步明确责任，层层落实工作责任制及责任追究制，要结合本地实际，围绕“三个阶段”的工作重点，制定切实可行的实施方案，精心组织，周密部署，狠抓落实。

各地工商行政管理机关要将每一阶段集中行动的进展情况和大要案件查处情况，及时报送国家工商行政管理总局公平交易局。