南充市市级事业单位国有资产管理暂行办法

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财政部


财政部2009年工作要点


　　根据党中央、国务院关于2009年工作部署，2009年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和地区协调发展，保障和改善民生。坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，加强财政科学管理，强化财政监督，提高财政资金绩效。切实加强干部队伍建设，努力造就一支高素质的财政干部队伍。积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。

　　具体工作有以下九个方面三十八项重点：

　　一、实施积极的财政政策

　　（一）扩大政府公共投资。增加中央基建投资，主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展，铁路、公路、机场、港口等基础设施建设。按照规划将灾后恢复重建基金用于灾区城乡住房、基础设施、产业重建等方面。创新政府投资运作机制，对地方小型项目的投资安排，实行按建设任务等切块下达。积极引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。

　　（二）促进扩大消费需求。加大对家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新的补贴力度，积极开拓农村消费市场。扩大粮食、石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备。强化各项强农惠农财税政策，多渠道促进农民增收。提高城乡低保补助水平，增加低收入群体收入。实施积极的就业政策，努力扩大就业。进一步优化财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大对保障性安居工程、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的支出。

　　（三）实行结构性减税政策。全面实施消费型增值税。调整小规模纳税人标准，降低征收率。相应取消进口设备免征增值税、外商投资企业采购国产设备增值税退税，以及对国内部分产品实行的增值税优惠政策。取消养路费等六项收费，逐步取消政府还贷二级公路收费，相应提高现行成品油消费税单位税额。实施好企业所得税法。继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。

　　（四）推动经济结构优化。大力促进现代农业发展。实行有利于自主创新和科技进步的财税政策，促进企业加快技术改造和技术进步，支持发展高新技术产业。引导增加银行贷款，重点支持行业调整和振兴规划项目等。落实促进自主创新的政府采购政策。扶持中小企业发展，出台《中小企业政府采购管理办法》。综合运用贴息、税收优惠等政策工具，推动节能减排、生态建设和环境保护。建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立资源型企业可持续发展准备金制度。增加转移支付规模，促进区域协调发展。

　　二、大力支持农村改革发展

　　（五）继续加大“三农”投入。健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。支持建立健全农村金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上，研究适当提高种植业补贴比例，稳步增加补贴品种。继续推动整合相关支农政策和资金，以现代农业生产发展资金为平台，统筹用于支持各地发展粮食等优势主导产业。

　　（六）加强和完善促进农业发展的财税政策。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县。加大农资综合补贴力度，完善调整机制。扩大粮食直补。较大幅度提高粮食最低收购价，及时足额安排补贴资金。加大对产粮（油）大县的奖励力度。健全粮食风险基金政策，逐步取消粮食主产区资金配套。加强农业综合开发，以粮食主产区为重点，加快中低产田改造，推进高标准农田建设，增强农业综合生产能力。完善农产品加工业发展税收支持政策。健全贷款贴息和补助等扶持方式，促进农业产业化发展。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区节水改造和小型农田水利建设。推动农业科技创新和技术推广。推进农民专业合作经济组织发展。认真落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策。在全国全面推行家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新补贴政策。加强农村现代流通体系建设，促进商贸流通服务业发展。完善中央财政农业保险保费补贴政策。研究探索建立符合国情的巨灾保险制度。

　　（七）促进农村社会全面进步。推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展。加大农村公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范围，建立稳定的资金来源。建立农村客运政策性补贴制度。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入。落实退耕还林政策，研究完善天然林保护措施。健全中央森林生态效益补偿基金制度。实行新的扶贫标准，提高到人均1196元，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。支持加强农村劳动力培训。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。扩大西部地区计划生育“少生快富”工程实施范围。

　　（八）深化农村综合改革。加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。探索建立“以钱养事”农村公共服务新机制。2010年基本完成农村义务教育债务化解工作。积极稳妥化解其他乡村债务。深化减轻大湖区农民负担综合改革，启动减轻农业用水负担综合改革试点。扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围。建立健全村级组织运转经费保障机制。

　　三、切实保障和改善民生

　　（九）推动教育优先发展。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题。全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，并将中小学公用经费达到中央出台的基准定额。着力帮助解决农村寄宿制学校附属设施不足、校舍安全等突出问题。进一步落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生给予资助。继续实施国家助学贷款政策，大力推动生源地信用助学贷款。继续支持国家级示范性高等职业院校、职业教育实训基地建设，并对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。继续推进高水平大学和重点学科建设。完善中央高校财政拨款制度。

　　（十）加快发展医疗卫生事业。积极支持医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度。妥善解决地方政策性关闭破产国有企业、中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题。完善城乡医疗救助制度，并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接。加强基层医疗卫生服务体系建设，初步建立国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，重点支持建设2.9万所乡镇卫生院和改扩建5000所中心乡镇卫生院，支持城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院配备医疗设备。建立健全公共卫生服务经费保障机制，强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作，支持地方按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务逐步均等化。支持公立医院改革试点。

　　（十一）积极促进就业再就业。支持实施积极的就业政策，加大财政投入。发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、国土整治、生态环保等政府公共投资工程建设中，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业，积极推行以工代赈。加大就业援助，重点帮扶城镇就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。实施促进高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。对应征入伍服兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。

　　（十二）完善社会保障制度。增加城乡低保补助资金，加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008-2010年的调整水平不低于前三年。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。继续开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，全面推进省级统筹。适时提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。制订实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%左右的县（市）。推动开展事业单位养老保险改革试点。出台养老保险关系转移接续办法，解决劳动力跨统筹地区流动时养老保险关系转移难问题。健全失业保险制度。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作，推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点，支持解决库区移民的生产生活问题。

　　（十三）支持实施保障性安居工程。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。严格按照规定，将住房公积金增值收益和土地出让净收益用于廉租住房保障。继续落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。加强农村危房改造，扩大试点范围。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。实施少数民族地区游牧民定居工程。研究制订住房公积金闲置资金支持经济适用房建设实施方案。落实好对首次购买普通住房的各项税费优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房。实施对住房转让环节营业税等相关减免政策，促进住房供应结构调整，加快住房二级市场和住房租赁市场发展。

　　（十四）推进文化事业发展。逐步扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。推动实施大遗址保护工程，加强国家重点文物保护。支持推进中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等文化惠民工程，构建公共文化服务财政保障机制。推动文化体制改革，促进经营性文化事业单位转制为企业，发展文化产业。加强中央级文化企业国有资产管理。研究设立国家文化发展基金，重点促进文化创新和内容建设。

　　（十五）积极支持国防和军队建设。改善部队官兵生活待遇，加强部队信息化建设。适当增加装备及配套设施，提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力支持国防工业自主创新，完善国防科研和武器装备生产体系。支持汶川地震灾区部队和军工企业基础设施恢复重建。

　　（十六）维护公共安全。实施政法经费保障体制改革。明确经费保障责任，制定完善经费保障和业务装备标准，建立公用经费正常增长机制。推动地方公检法罚没收入上缴省级国库统一管理改革试点，实施“收支两条线”管理，完善政法经费管理制度。落实全国停征工商两费后工商部门经费保障政策。支持加大监管力度，切实维护食品药品质量安全。

　　四、积极促进经济发展方式转变和区域协调发展

　　（十七）支持科技创新。加大基础研究和应用研究投入力度，保障科技重大专项实施。支持国家（重点）实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设，探索产学研用有机结合的机制，推动科技成果产业化。全面推进现代农业产业技术体系建设。实施促进企业自主创新和技术改造的财税优惠政策和政府采购政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，推动高新技术成果产业化。研究加强自主知识产权保护的财税政策。

　　（十八）推进节能减排。增加节能减排投入。采取以奖代补的方式，支持十大重点节能工程、淘汰落后产能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城镇污水垃圾处理设施配套管网及重大减排工程。促进建立健全污染减排的指标、监测和考核体系。继续实施节能环保政府采购政策和政府强制采购节能产品制度。完善煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续开展主要污染物排污权有偿取得和交易试点。支持推广高效节能产品和新能源汽车，促进发展新能源和可再生能源。运用财税政策，控制高耗能、高排放行业发展。加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。充分利用清洁发展机制基金，积极支持实施应对气候变化国家方案。

　　（十九）推动区域协调发展。落实促进区域协调发展的各项财税政策。结合三江源保护等重大生态保护规划，通过提高转移支付补助比例的方式，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。加大转移支付力度，支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担。增加对民族地区、粮食主产区和边境地区的转移支付。

　　五、大力推进财税制度改革

　　（二十）深化预算制度改革。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革拓展到基层预算单位，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。建立部门预算责任制度，强化部门预算编制、执行和监督主体的责任，建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。健全现代财政国库管理制度。逐步将所有预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理。推进国库集中收付和政府采购管理制度改革。完善中央国库现金管理运作机制，积极推动地方国库现金管理。深化国债管理改革，促进国债市场发展。推进政府会计改革工作。

　　（二十一）完善财政体制。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移性支出，简化为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三类。将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理，相应取消地方上解中央收入科目，简化和理顺中央与地方财政结算关系。拓展一般性转移支付的内涵和外延，提高一般性转移支付的规模和比例。严格控制新增专项转移支付，清理整合已有专项转移支付项目。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策。进一步规范省以下政府间分配关系，适当统一省以下主要事权和支出责任划分，强化省级政府对义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的支出责任。完善辖区内财力差异控制机制，均衡省以下财力分配。加快县乡财政体制改革。全面推进省直管县财政管理方式改革。因地制宜确定乡镇财政管理体制，推进乡财县管改革。

　　（二十二）改革完善税收制度。实施成品油税费改革，切实取消相关收费，加强对人员安置的财力保障，完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。推进增值税改革，及时研究解决增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施。继续完善企业所得税法相关配套政策。适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。推进房产税改革。研究环境税改革方案。

　　（二十三）积极支持其他改革。深化收入分配制度改革，促进提高低收入群体收入水平，实施义务教育教师绩效工资，推进事业单位收入分配制度改革。推动能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。支持污水垃圾处理和排污收费等改革。切实代行好国有金融资产出资人职责，积极稳妥推动中国农业银行、国家开发银行实施股份制改革，深化其他国有金融机构改革。促进建立健全金融市场风险保障制度。

　　六、全面推进财政管理科学化精细化

　　（二十四）加强财政法制建设。推进预算法修订工作。配合做好注册会计师法（修正案）、政府采购法实施条例、彩票管理条例的立法工作。加快财政转移支付管理条例、国有资本经营预算条例、财政资金支付条例、评估行业管理条例、船舶吨税暂行条例等的立法进程。强化财政法制宣传，认真做好财政行政复议应诉工作。深化财政行政审批制度改革。

　　（二十五）严格预算管理。推进编制综合预算，增强预算编制的科学性和完整性。认真落实预算编报的有关要求，在科学编报本级预算收入的同时，上级财政要提前告知对下一般性和专项转移支付预计数。下级财政要完整编报上级的各项补助收入，进一步提高地方各级特别是县级预算编报的完整性。严格执行预算编报、批复时限和程序规定，控制代编预算规模，提高年初批复预算的到位率。建立健全机构编制与经费预算衔接机制，完善行政开支定员定额标准。建立重大项目支出预算事前评审机制，将项目预算做实做细做准。完善预算拨款结余管理方式，通过调整当年预算、核减下年预算等措施，促进结余资金管理与预算编制有机结合。加强预算执行管理，加快预算支出执行进度，健全覆盖各级财政的财政国库动态监控机制，提高预算执行的均衡性和效率。强化“收支两条线”管理，大力推进财税库银税收收入电子缴库横向联网和非税收入收缴管理改革。将经批准设立的全国性及中央部门和单位的所有行政事业性收费，全部纳入预算管理。扩大政府采购范围和规模，进一步推进电子化政府采购，建立健全监督处罚机制。扩大绩效考评试点范围，加快构建预算支出绩效考评机制。增强风险意识，严格债务管理，努力防范财政风险。

　　（二十六）狠抓增收节支。大力支持税务、海关部门依法加强税收征管，坚决制止和纠正越权减免税，严厉打击偷骗税违法活动。规范非税收入管理。对于各项税收和非税收入都要努力做到依法征收，应收尽收，确保财政收入稳定增长。切实保障重点支出需要，严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。深入开展“小金库”检查，强化资金管理。

　　（二十七）严格财政监督。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。重点加强对积极财政政策执行、资金分配管理使用情况的监督检查和政府投资的投资评审，强化内部监督、日常监管与专项检查相结合，开展税收政策执行情况专项检查，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效，确保中央宏观调控政策有效落实。严格责任追究，加大对违法违规问题的处理处罚和信息披露力度。健全专员办工作机制，充分发挥专员办就地监管优势。严格注册会计师行业管理，加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。深入实施企业会计准则体系，制订发布适用于医院、学校的非企业会计制度。巩固和扩大会计准则国际趋同等效成果，实现中欧审计等效。促进实施和健全企业内部控制规范体系。有序推进会计信息化工程建设。

　　（二十八）强化“双基”建设。切实抓好管理基础工作和基层建设。重点加强预算单位人员、资产负债、支出标准、项目库、收费项目和标准，财政供养人口、财源财力、非税收入、贫困人口等基本数据的收集整理，完善管理基础设施。立足基层加强财政管理，转变和充实乡镇财政职能，充分发挥县乡财政就近监管的优势，切实保障各项民生政策的有效落实。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，加强监督检查和跟踪问效。积极推行“村财乡管”试点。

　　（二十九）加快财政管理信息化建设。加快金财工程应用支撑平台建设，加强标准和管理规范建设，全面推进网络和安全建设，建立统一的运行维护体系。力争在年底前，基本完成省级财政部门的应用支撑平台推广实施，构建基于平台的财政核心业务系统。

　　（三十）加强行政事业单位国有资产管理。积极推进和完善行政事业单位资产配置预算编审工作，建设资产管理信息系统，研究建立资产统计报告制度，加强国有资产收入管理。

　　七、加强财经对外交流与合作

　　（三十一）严格国际金融组织和外国政府贷款管理。结合国家宏观经济政策导向，有效利用国际金融组织和外国政府贷款。把好贷款项目立项和评审关。明确项目债务责任主体，强化监督检查。继续做好国际金融组织和外国政府贷款项目绩效评价工作。加强对地方外债指标监测和风险管理指导。积极争取并有效利用技援项目。推进与国际金融组织的知识合作，并向地方转移。

　　（三十二）深入开展双边、多边财经交流与合作。加强国际宏观经济政策的协调，推动国际金融体系改革，增强我国在国际财经事务中的话语权。加强与国际金融组织的务实合作。推动中美战略与经济对话、中英经济财金对话、以及与有关国家的双边财经对话和财长互访等工作。深化东亚财金合作，继续推进大湄公河次区域和中亚区域合作。充分利用二十国集团等多边财经对话平台和论坛，妥善处理与主要发达国家关系，重点推动与发展中大国财经合作。积极参与世界贸易组织多哈回合谈判。稳步推进双边和区域贸易谈判，落实自由贸易区发展战略。筹备开好第三届国际税收对话机制全球大会，深入推进国际税收协调、合作和交流。做好我国加入WTO政府采购协议谈判相关工作。

　　八、切实加强领导班子和干部队伍建设，搞好机关后勤服务

　　（三十三）切实加强财政干部队伍建设。进一步推进各级财政部门领导班子建设，努力抓好财政干部队伍建设。完善干部教育培训机制，做好新一轮大规模培训财政干部工作。健全领导班子议事规则，规范决策程序，建立财政决策公众参与制度。健全和完善科学合理的财政干部选拔任用制度和考核评价体系。加强反腐倡廉建设，加快建立惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，规范权力运行流程，加大案件查处力度，深入推进财政系统党风廉政建设和反腐败各项工作。加强基层党组织建设。发展财政文化，促进和谐机关建设。

　　（三十四）做好机关事务管理和服务保障工作。健全内部各项管理制度，保障机关正常运转。进一步规范办公用房和职工住房管理，积极推进房改工作和基建项目顺利开展。继续加强青年公寓、集体宿舍管理和办公区域、职工住宅维修工作。做好卫生、医疗、文印等工作。积极推动机关节能减排，建设节约型机关。

　　（三十五）继续加强机关内部建设。切实改进机关作风，深入开展调查研究。加强会议和财务管理。做好离退休干部工作。努力提高服务水平。

　　九、加强对外宣传，狠抓贯彻落实

　　（三十六）加强财政政务公开工作。认真落实《政府信息公开条例》，按照以公开为原则、以不公开为例外的要求，积极推进财政政务公开，便于社会各方面监督。

　　（三十七）加强财政新闻宣传等工作。抓紧建立舆论引导协调机制，完善新闻发布制度。针对财政热点、难点、疑点问题，多做宣传解释，积极争取社会各界更多的理解和支持，努力为财政改革与发展营造良好的舆论环境。

　　（三十八）加强督查督办。加大对重点工作落实进展情况的督查督办力度，确保各项工作按要求有条不紊地向前推进。





广西壮族自治区防城港市人民政府办公室


防城港市人民政府办公室关于印发防城港市深入实施城乡清洁工程规划(2007-2011年)的通知

防政办发〔2007〕18号


各区、县（市）人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《防城港市深入实施“城乡清洁工程”规划（2007-2011年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二ＯＯ七年三月十六日



防城港市深入实施“城乡清洁工程”规划（2007-2011年）

目 录

一、前言

二、总则

（一）总体要求；（二）基本原则；（三）基本思路；（四）规划范围；（五）规划年限；（六）总体目标；（七）编制依据。

三、城乡环境卫生管理

（一）全市城乡环境卫生的基本情况；

（二）主要任务和措施：1.编制环境卫生专业规划；2.深化环境卫生管理改革；3.抓好城乡环境卫生清扫保洁；4.完善城乡垃圾收运与无害化处理系统；5.加大城乡排水系统和污水处理设施建设力度；6.加强公共厕所建设管理；7.改善环卫从业人员的生产生活条件；8.全面开征城市生活垃圾与污水处理费；9.建立环境卫生突发事件应急体系。

四、城乡容貌秩序管理

（一）全市基本情况；（二）主要任务和措施。

五、保障措施

（一）加强领导，建立健全组织机构；（二）认真落实责任制；（三）建立和完善法规和规章制度；（四）加大对“城乡清洁工程”的投入；（五）广泛动员群众，加强社会监督；（六）加强“城乡清洁工程”队伍建设；（七）大力开展创建文明城镇、卫生城镇、“南珠杯”活动；（八）制定相关政策，推动“城乡清洁工程”的实施；（九）加强工作作风建设，提高行政效能。





一、前言

实施“城乡清洁工程”是落实科学发展观，实现城乡可持续发展的重要步骤，是促进城乡协调发展的重大措施，是对外开放、招商引资的客观需要，是全市人民共同建设、共同享有和谐社会的战略任务。编制实施“城乡清洁工程”规划(2007—2011年)，对进一步推动我市环境与经济、社会的和谐进步，增强对外开放活力，具有十分重大的意义。

本规划将按自治区成立50周年大庆(2008年)、三年奋斗期(2009年)和五年发展期(2011年)三个阶段推进。

“城乡清洁工程”主要包括城乡环境卫生和城乡容貌秩序两大方面的内容。

城乡环境卫生是指城乡公共空间环境的卫生整洁。城乡环境卫生管理主要包括城乡环境卫生设施规划、建设和运行管理，城乡街巷、道路、居住区、公共场所、水域等区域和乡村的环境保洁，城乡垃圾、城镇污水、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处置、综合利用等。城乡环境卫生是公共卫生的重要组成部分，是环境保护和社会可持续发展的重要内容，是城乡社会现代文明建设的重要保证。

城乡容貌秩序是指城乡公共场所(活动地)，人们必须遵守和维护法律、制度、公约确定的行为标准。容貌是指特定地域(市、县、乡)整体环境建设和公共秩序管理的水平和风貌。城乡容貌秩序管理主要包括道路设施、工程(拆迁)施工、旧城改造、园林绿化、交通组织、环境卫生、户外广告、建筑立面、街景美化、灯光配置、执法监察等内容。遵守“容貌秩序”既是宪法规定的公民基本义务，也是最基本的社会公德；公民自觉遵守和维护容貌秩序既有利于形成和谐的社会环境，也体现一个社会、一个国家的文明程度。

未来五年是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是全面建设社会主义和谐社会的开端时期，认真研究和解决我市城乡环境卫生和容貌秩序的问题，维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，以科学发展观统领“城乡清洁工程”工作，对于提高我市工业化、城镇化水平，创建优美整洁的市容环境，推进城乡科学管理体系的建设，促进社会、经济、人口、资源、环境的和谐和可持续发展，具有重要的意义。

二、总则

(一)总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略任务，以创建国家文明城市和国家卫生城市为目标，以开展城乡清洁卫生运动及参加全区“南珠杯”竞赛为载体，加快我市城乡基础设施建设，提高城乡基础设施功能水平，坚持可持续发展，不断提高我市城乡居民的文明素质，努力构建和谐社会，为实现“三个率先”目标提供良好条件。

(二)基本原则

坚持以人为本，共享和谐原则。坚持城乡统筹，综合治理原则。坚持依法行政，规范管理原则。坚持人人参与，联创共建原则。坚持完善体制，综合执法原则。坚持风险防范，公共安全原则。

(三)基本思路

根据《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》 (桂政发〔2006〕64号)和《中共防城港市委员会办公室、防城港市人民政府办公室关于继续深入开展“城乡清洁工程”治理“五乱”的通知》（防办发〔2006〕49号）精神，调整完善工作机构，建立执行标准和考评细则，强化政府及其部门的管理职能，分工合作，各尽其责，实现城乡环境卫生和容貌秩序管理水平升级目标，分类指导，分阶段推进，按不同的经济发展水平和城乡规模差异提出相应的目标要求，采取“逐步提高、逐项晋级”与纳入领导业绩考核的办法，落实各项责任，建立起比较完善的具有防城港特色的城乡环境卫生和容貌秩序长效管理体系。

（四）规划范围

本规划范围包括全市各区、县（市）主要城区和24个乡（镇）及其全新村庄。综合考虑我市各区、县（市）经济和城市规模上的差异，本规划对全市城市作A、B、C、D四类划分：

A类(城市类)：港口城区、东兴城区。

B类(准城市类)：防城城区、上思县城。

C类(乡镇类)：全市各乡（镇）所在地。

D类(村庄类)：全部村庄。

(五)规划年限

本规划年限为2007至2011年。

(六)总体目标

2008年，到自治区成立50周年大庆时，市本级或东兴市建成自治区文明城市或卫生城市，30％的村镇成为县级以上文明村镇；创建自治区级卫生先进单位20个，卫生村10个。到2011年，市本级和东兴市全部建成自治区文明城市，50％的村镇成为县级以上文明村镇；创建自治区级卫生先进单位50个，卫生县城(镇)1个，卫生村50个。实现城乡环境卫生和容貌秩序行政管理机构日益健全。形成责、权、利相一致、奖惩与监督落实到位的运作机制。行政执法工作日益规范、全面、高效。各级人民政府的公共服务和公共管理水平有较大提高。城乡环境卫生和容貌秩序形成稳定的长效管理机制。城乡居民身边生活环境质量明显改善。城乡与区域间的文明卫生差距逐步缩小。个人思想道德素质、文明卫生素质明显提高。卫生、文明创建活动不断深入。

(七)编制依据

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2005年4月修正)

2.《中华人民共和国水污染防治法》(1996年5月修正)

3.《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院第101号令，1992年6月)

4.《城市建筑垃圾管理规定》(建设部第139号令，2005年6月)

5.《城建监察规定》(建设部第55号令，1996年9月修正)

6.《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》(计价格〔1999〕1192号，1999年5月)

7.《关于实施城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》(计价格〔2002〕872号，2002年6月)

8.《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》(计投资〔2002〕1591号，2002年9月)

9.《建设部关于贯彻〈国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定〉的意见》(建法〔2003〕31号)

10.《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(建城〔2002〕120号)

11.《城市污水处理及污染防治技术政策》(建城〔2000〕124号)

12.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年3月)

13.《中国城乡环境卫生体系建设》(建城〔2006〕13号，2006年1月)

14.《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》(建城〔2004〕225号，2004年12月)

15.建设部《关于印发<全国城乡环境卫生“十一五”规划>的通知》(建城〔2006〕243号，2006年10月)

16.《抓住机遇加快发展建设富裕文明和谐新广西》中国共产党广西壮族自治区第九次代表大会报告(2006年11月15日)

17.《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年1月16日广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议通过)

18.《广西“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(2005年9月)

19.《广西城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》(2005年6月)

20.《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》(桂政发〔2006〕64号)

21.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于在全区开展迎“三会”城市市容环境综合整治行动的通知》(桂政办电〔2006〕172号)

22.《广西壮族自治区建设厅、广西壮族自治区精神文明建设委员会办公室、广西壮族自治区爱国卫生运动委员会办公室关于印发开展城乡清洁卫生运动，实施“城乡清洁工程”工作方案的通知》

23.相关市容环境卫生法律、法规和标准等

三、城乡环境卫生管理

(一)全市城乡环境卫生的基本情况

建市以来，全市各级人民政府把城乡的规划、建设、管理和加强环境综合治理纳入本级政府的主要职责，加强城乡环境卫生设施建设，城乡环境卫生事业得到了较快发展。截至2005年，全市生活垃圾无害化处理率为16-67%，粪便处理率为0%，生活污水处率为0%，道路清扫保洁面积为195万平方米，已建成并投入使用了1座生活垃圾无害化处理场，无害化处理能力为270吨／日，环卫从业人员达545人，公共厕所29座，市容环卫专用车辆26台。城市生活垃圾基本实现了长效管理，做到日产日清，城乡环境卫生质量有了明显提高；各级人民政府严格按照城乡环境卫生行业的法律法规严格执法，加大执法力度，保证城乡环境卫生法律法规的有效实施；随着农村生活水平的提高和城镇化的发展，我市农村环境卫生体系建设开始起步。

但是，由于我市经济发展水平还不高，全市城乡环境卫生体系的发展与全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化以及人民群众的实际需要仍存在一定的差距。主要体现在：城镇生活垃圾无害化处理和生活污水处理水平不高，远低于全国的平均生活垃圾无害化处理率（52.54%）和污水处理厂集中处理率（39.36%），处理技术水平较低，处理设施严重不足，污水处理厂尚未正式开工建设，县城基本生活污水处理设施、环卫设施建设、运行和管理缺乏稳定的资金来源，造成了整体工作难推进和发展不平衡的被动局面；有的城区、镇环卫设施拆除多回建少，环卫设施数量不断减少，环卫设备不足，机械清扫率低，环境卫生基层机构工作用房和环境卫生车辆停车场、修理厂等未按国家要求建设，环卫工人作业条件恶劣、劳动强度大、待遇低，制约了城乡环境卫生整体质量水平的提高；有的城镇环境卫生行政主管机构不健全，尤其是乡镇的环卫机构和从事村镇保洁和垃圾收集处理工作的人员缺乏；城乡环境卫生教育机制、科技推广应用机制、应急机制存在缺陷。

(二)主要任务和措施

建立完善合理的城乡垃圾收运、处理处置体系，提高垃圾无害化处理水平，推进城乡垃圾处理向减量化、资源化、无害化发展，建立和完善城乡日常保洁系统，加强城乡环境卫生设施建设，提高日常保洁能力和管理水平，营造清洁、优美的市(乡)容市 (乡)貌和良好的工作、生活环境，积极推进城乡环境卫生改革，引入市场机制，加强政府监管，促进垃圾处理向产业化发展，基本建立我市城乡环境卫生体系，努力引导人民群众形成良好的环境保护和参与意识，使城乡环境卫生行业走上良性循环和可持续性发展的轨道。规划期内达到以下主要目标：

——2008年，防城区、港口区等主要城区及其周边乡（镇）的生活垃圾全部清运到市生活垃圾无害化处理场进行无害化处理。

——2008年，主要城区和县城开征生活垃圾处理费和污水处理费。

——2008年，港口区、防城区、东兴市、上思县城区建筑垃圾密闭化运输率达到100％。

——2011年，东兴市、上思县建设成生活垃圾无害化处理场（厂）

——2011年，全市生活垃圾无害化处理率达到60％。

——2011年，建成污水处理厂，污水处理厂集中处理率达到30％。

——2011年，全市粪便无害化处理率达到85％。

——2011年，港口区、防城区、东兴市、上思县城区道路机械化清扫率达到30％—40％

——2011年，各区、县（市）建筑垃圾密闭化运输率达到100％。

1.编制环境卫生专业规划

市建规委负责编制市级城乡环境卫生总体规划，报市人民政府审批，纳入城乡经济社会发展总体规划，并指导和检查规划的具体实施。各区、县（市）人民政府在2007年4月完成城乡环境卫生专项规划的编制，纳入当地国民经济和社会发展规划，结合社会主义新农村建设，规划和建设好乡村垃圾处理设施，整治村容村貌，逐步改善农民的生产和生活环境。

2.深化环境卫生管理改革

市本级和各区、县（市）人民政府要进一步推进环境卫生管理体制、投资体制、建设体制、运营体制改革。建立规范、科学、高效的政府监管机制，建立健全各级环境卫生管理机构，充分发挥政府职能部门的监管职能和宏观调控能力；加强城乡环境卫生监管网络及能力建设；市本级和各区、县（市）的环卫设施建设和运营逐步按照特许经营的要求实施管理：加快基础设施投融资改革，吸引各种资金和企业参与环卫基础设施的投资和运营，建立开放、规范的市场体系和运行机制；培育和完善行业咨询体系，规范和发展市场中介机构，充分发挥行业协会的作用。

3.抓好城乡环境卫生清扫保洁

建立和完善城乡道路日常保洁系统，城市道路须做到全天候、全覆盖保洁，大力发展城乡道路清扫保洁机械化作业。将城乡水域保洁纳入城乡环境卫生管理，大力提高城中村、城乡结合部区域和旧住宅小区的清扫保洁水平，乡镇须设立专职保洁人员，对乡镇道路进行定期清扫保洁。单位和个人应要做好卫生责任区的清扫保洁工作，临街单位和店铺落实“门前三包”责任。

4.完善城乡垃圾收运与无害化处理系统

根据我市的经济发展水平和自然地理条件，规划期内选择以密闭压缩运输为主的生活垃圾收运模式和以卫生填埋为主焚烧堆肥为辅的生活垃圾处理模式，市本级和各区、县（市）应按国家相关标准建设配套的垃圾收集站(池)、转运站，配置相应的垃圾运输车辆，新建、扩建、改造垃圾无害化处理场(厂)，在全市逐步建立起“村收集、镇(乡)转运、市(县)处理”的生活垃圾收运处理系统。同时，有条件的要逐步开展垃圾分类收集和餐厨垃圾处理的试点工作。

市本级和各区、县（市）要按照《城市建筑垃圾管理规定》的标准完成建筑垃圾消纳场和综合利用设施的规划和建设工作，建立健全建筑垃圾管理机构，实行建筑垃圾密闭化运输。

5.加大城乡排水系统和污水处理设施建设力度

市本级和各区、县（市）要根据制定的排水专项规划，完善排水系统，逐步消除城市积水现象，减少直接排入江河的污水量。通过多渠道筹集资金，加大污水处理厂和配套管网的投入力度，加快建设步伐。加强在建项目的建设管理，确保工程质量和按期建成投入使用，提高我市城镇污水集中处理能力。同时，对已建成项目要加强运营监管，提高污水处理效率。

6.加强公共厕所建设管理

市本级和各区、县（市）应按国家建设部标准建设和管理公厕，充分利用环保、节能型技术，配备无障碍厕位，完善公厕导向系统，储备移动公厕，在规划期内基本完成旱厕改造。建设单位拆除公厕须按规划要求重建。单位公厕应实行对外开放。

7.改善环卫从业人员的生产生活条件

各级人民政府应根据“城乡清洁工程”的工作需要足额配置各级城乡环境卫生从业人员，落实城乡环境卫生工作年度经费，逐步提高环卫职工的福利待遇。依照有关规定为环卫职工办理各项社会保险，并按国家相关标准建成和完善各级环卫管理办公用房、环卫车辆停车保养场、环卫机具修造厂、清扫保洁工人作息场所及工具房等环卫工作和作息场所。

8.全面开征城市生活垃圾与污水处理费

全面实行城市生活垃圾、污水处理收费制度，凡我市已建成、在建或已批复立项准备建设城市生活垃圾、污水处理设施的，均应征收城市生活垃圾处理费和污水处理费。城市生活垃圾、污水处理费应按保本微利、逐步到位的原则由市政管理部门制定收费标准，并专项用于城市生活垃圾、污水处理设施的建设、运行与维护。可采取与水费或电费统一征收和代扣代缴等方式征收生活垃圾处理费和污水处理费。

9.建立环境卫生突发事件应急体系

市本级和各区、县（市）人民政府应建立城乡环境卫生突发事件应急管理系统，研究提出应对城乡环境卫生突发事件的应急预案和措施，储备必需的应急救援物资。加强生活垃圾、粪便无害化处理的卫生监测，加强对城乡环境卫生突发事件应急处理队伍的建立和技术培训，加强突发事件应急处理基础工作的日常检查和工作考核。

四、城乡容貌秩序管理

(一)全市基本情况

随着城市建设的迅速发展，全市容貌秩序管理工作得到了进一步加强。截至2005年底，全市共有城建监察人员123人，人员经费基本由各级财政全额或差额拨款。城管队伍的素质不断提高，执法力度显著加强，有力地保障了城市建设各项法律法规的顺利实施。

虽然我市的城乡容貌秩序管理工作取得了一定的成效，但是仍然还存在摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、施工乱象、违法建筑、违章搭盖、居民小区和城中村脏乱等诸多问题。全市尚未建立起完善的城乡容貌秩序主管机构和长效管理机制，相关法律法规体系不健全，管理工作依据不足或分散在各个职能部门，没有集中明确的管理办法，城乡之间、职能部门之间缺乏统筹规划，管理经费投入不足，管理工作人员编制无保障，待遇较低，素质参差不齐，致使城乡容貌秩序管理长期处于多头管理、责权不等、互相推诿、效能低下的不利局面，群众关心的焦点、热点、难点问题难以有效解决，管理水平严重滞后于城镇化发展的要求。

(二)主要任务和措施

以深入开展“城乡清洁工程”活动为契机，积极探索新形势下完善城乡容貌秩序管理体制和法规体系的新思路、新办法，优化整合职能，建立规范高效的统一管理体系，积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作，突出抓好城乡容貌秩序的精细化管理和综合整治，引入城市美学理论，提高城市规划设计水平，优化配置城市资源，着力打造市容市貌的示范精品和形象亮点。争取通过五年的努力，建立起管理上水平、执法有保障的长效管理体制，改变当前我市城乡容貌秩序管理滞后的现状，实现我市城市基础设施基本健全、城镇功能逐步完善、人居环境舒适、市容街景美观的管理目标，使我市的城市品位升至全区及至全国前列。规划期内达到以下目标：

——从2008年起，市本级达到自治区B类(相当于钦州、贵港、玉林)城市的容貌秩序管理水平。

——2009年，东兴市达到自治区B类城市的容貌秩序管理水平。

——2009年，目前处于全区C类县城的上思县达到B类县城(相当于靖西、宁明、荔浦等县城)容貌秩序管理水平。

1.市本级和各区、县(市)要统筹编制市场建设管理、城镇交通组织、停车秩序管理、占道公共设施、市政管线设施、沿街建(构)筑物立面、户外广告、街景灯光等各项城乡容貌秩序管理方面的专项规划，对街道H型横断面(路两侧建筑物，路面上的容貌秩序管理，路面下的管线施工)开展自上而下的立体式管理。

2.2007年，市中心区、港口城区共要创建2条以上一级道路管理标准示范街(路)，之后每年增加2条； 防城、东兴、上思城区各创建1条一级道路管理标准示范街(路)，之后每年增加1条。一级道路管理标准示范街(路)的评比标准为自治区“南珠杯”竞赛的道路设施、建筑(设)施工、园林绿化、交通管理、市容环境卫生、街景设计、建(构)筑物立面、灯光广告、执法监察管理等方面的检查标准。

3.各城区和乡(镇)合理设置和建设早餐、夜市、集贸市场、企(村)办市场等各类市场，以解决当前市场布局不合理、数量不足、档次不够等问题。制定市场内部的日常管理办法和检查标准，合理调整出供农民进城销售农副产品的地点、位置、路段，并制定农民进城销售农副产品的相应管理措施。

4.市本级和各区、县(市)要制定限制乱摆乱卖、占道经营、超门槛经营的管理办法，在市区一级道路取消跨道超门槛经营，在市区二级以下道路和县城的主干道由市本级和各区、县(市)人民政府根据群众实际需要组织制定城市空地及道路的临时利用方案，确定合理利用的地点、项目及规模，进行规范管理。经过批准同意利用城市空地和道路经营的项目要做到配套设施完善，禁止灰渣、污水、油污污染路面。

5.优化城市交通组织管理，规范各种交通语言标识，及时更新刷洗交通标志和设施，完善交通标识和技术设施建设，按车类划定停车位置和停车标线。城区内应在2007年起逐步淘汰落后的机动三轮车交通营运方式，2009年前全部采用以公交中巴、的士为主体的交通营运方式。

6.各城区、县城要做好主次干道、商业区、住宅区、广场夜市、集贸市场、车站码头的车辆分类停放管理工作。整顿现有停车场，规范经营行为，提高现有停车场利用率；加大停车场建设力度，制定停车场建设优惠政策，鼓励社会投资停车场建设，形成地下、地面、立体等多层次、多方位的机动车停放格局：按照《城市车辆清洗管理办法》逐步规范城市车辆的清洗保洁活动。

7.全面整治各城区主次干道、支路、小巷、城中村、城郊结合部和公路进出口的环境卫生，清理卫生死角。建成区内的铁路沿线、江河水面及沿岸卫生也要纳入当地城乡环境卫生和城乡容貌秩序的日常管理和综合整治范围。突出搞好窗口区域环境的综合整治，努力打造文化窗口、工业交通窗口、居民社区窗口、风景旅游窗口等区域的良好形象。

8.做好违法、违章建(构)筑物的检查、调查、取证工作，根据实际情况制定拆除计划，按照相关程序，在2008年完成主、次干道和重点区域内的拆除工作，在2011年完成其余区域的拆除工作。

9.市本级和各区、县(市)要按照《城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，制订户外广告设置和整治方案，严格控制户外广告的内容规格样式，在城区主要出入口及其他适当位置设置高档次、高品位的广告。门头匾额、标牌标识、公交车广告等户外广告制作要美观新颖，霓虹灯及灯箱的灯体、文字不能残缺。建立完善户外广告审批制度和管理规范，对沿街各种未经审批的广告予以拆除。

10.加强施工环境整治。施工工地应设置连续围栏和警示标志，实行全封闭施工；搞好施工工地卫生，及时清运生活垃圾、建筑垃圾；规范停放设备、堆放建材；密闭运输松散物料，防止车辆沿街撒漏；工地门口设置冲洗设备设施，防止车轮带泥污染路面；文明施工安全施工，防止扬尘和噪音扰民。

11.街景灯光、沿街建(构)筑物立面装饰及路牌、站亭、果皮箱、变电箱等占道设置的公共设施应力求与街道整体景观协调一致。重点地段的灯光和建筑物立面装饰应做到风格独特、特色鲜明。沿街建(构)筑物的立面要定期清洗，楼顶禁止堆放杂物。各城区路灯要根据国家和自治区相关标准实现全覆盖，有条件的乡（镇）要逐步安装路灯。

12.港口区、防城区、东兴、上思要各创建2个以上示范社区。在建和新建的建筑物不得设置超出建筑立面的防盗网，拆除原有社区、小区、单位(庭院)的违法违章建筑、超出建筑立面的防盗网、破损遮阳棚(伞、亭)；粉刷居民小区、单位(庭院)破旧建筑和沿街立面；根据实际，增加绿化面积；完成基础设施建设，完善功能，改善人居环境。

13.维修人行道板、路侧石、路缘石，修补道路坑槽，搞好桥梁维护，硬化修整人行道至建筑物之间黄土裸露地带、路口间与道路间衔接部位、道路与单位大门口的衔接部位等，做到路面平整。人行道板铺装“纵到端”、“横到边”；路缘石和侧石稳固、勾缝严密；完善无障碍设施建设。

14.对新建、扩建、改建城市道路中各种管线的架设、铺设进行统筹规划、综合协调，做到管线入地、同步建设；清理废弃线缆、线杆，净化城市空间。经常检修维护市政、电力、通信等检查井、雨污水检查井井盖，做到各类井盖与道路平面衔接顺畅平整：同时要注重运用新材料、新技术解决好井盖被盗问题。

15.公园、广场、游乐园的设施要完备，功能要配齐，做到道路平整、无积水破损，喷泉、照明灯饰完好；绿地植物要完整；路树无死株、缺株；草坪平整、均匀，无漏草、斑秃、干枯；园林绿地平整，无杂物、脏物，卫生清洁，无黄土裸露，无杂草；绿化要做到树穴整齐，有植物覆盖，边线清晰。打造精品亮点公园、广场、游乐园；打造绿化精品示范道路，做到一街一景；打造高品位的景观区。

16.禁止在道路及空地焚烧沥青、橡胶、塑料、落叶、秸秆、垃圾、杂物以及其它产生烟尘和恶臭气体的物质。

17.市本级和各区、县(市)要制定废旧物品回收行业管理办法，废旧物品回收经营作业必须在回收站(点)围墙内进行，不能占道跨门槛经营，回收的废旧物品不得露天存放；回收站(点)应当保持周围环境整洁，在回收、分类和运输废旧物品时，不得污染环境；流动收购的个体工商户不得在主干道的人行道上停车收购。

18.市本级和各区、县(市)要制定限管结合的养犬管理规定，对养犬实行严格管理，以保障公民健康和人身安全，维护城乡环境卫生和容貌秩序。

19.要有计划、有步骤地在市区内开展城市数字化管理试点工作。应用、整合城市数字技术，实现城乡环境卫生和容貌秩序管理的空间细化和管理对象的精确定位，创新信息实时采集传输手段，筹建指挥管理中心，整合现有管理资源，提高管理效率，实现资源共享，形成快速反应和监督反馈体系，提高城市精细化管理水平。

五、保障措施

(一)加强领导，建立健全组织机构

成立防城港市实施“城乡清洁工程”治理“五乱”管理委员会，市委主要领导任主任，市人民政府主要领导、分管领导任主任。管理委员会下设办公室，办公室设在市建设规划委员会，分管副市长任主任，市人民政府分管副秘书长及市建设规划委员会、市政管理局主要领导任副主任。协调机构的职责是负责指导、协调、督察政府切实履行深入实施“城乡清洁工程”工作职责。各区、县(市)及各乡镇(社区)应建立相应机构，负责指导和协调当地实施“城乡清洁工程”工作。

(二)认真落实责任制

实施“城乡清洁工程”，各级人民政府主要领导必须亲自抓，行政首长要负总责。切实把此项工作列入各级人民政府的主要议事日程，逐级明确目标任务，狠抓措施，政府主要领导按月、按周要定期巡查。建立和完善行政首长负总责，分管领导具体负责、各级行政主管部门统一监督管理、政府各部门分工负责的责任制。

建立各级人民政府“城乡清洁工程”的考核和公布制度，在报纸、电台、电视台公布政府“城乡清洁工程”的考核结果。真正把“城乡清洁工程”作为考核各级人民政府主要领导工作的一项重要内容。

(三)建立和完善法规和规章制度

由市人民政府和有关部门尽快下发市容和环境卫生管理办法以及城市建设监察办法，完善与国家法律法规相配套的地方管理城市的法规体系。建立健全各种工作制度，完善城乡容貌标准和公用设施精细化管养标准，落实“城乡清洁工程”行政过错责任追究办法，坚持领导巡查督察制度，健全工作考核和奖惩体系。

各区、县(市)人民政府要参照自治区、市本级实施“城乡清洁工程”的有关规定和《广西壮族自治区城乡容貌标准》制定相应的实施办法。

(四)加大对“城乡清洁工程”的投入

各级人民政府要按照实施“城乡清洁工程”的要求，落实投资来源，建立经费保障机制，在保证“城乡清洁工程”各项行政和事业经费支出的同时，要调整支出结构，加大对“城乡清洁工程”的投入力度。重点支持城乡市政基础设施、垃圾和污水处理设施的建设，切实改善城乡群众生产生活环境。

(五)广泛动员群众，加强社会监督

市本级和各区、县(市)按照《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”宣传教育办法》的要求开展系列宣教活动，广泛宣传“城乡清洁工程”工作成果和相关法律法规知识，树立城乡居民的环境卫生和容貌秩序意识，引导社会公众参与“城乡清洁工程”的积极性，全力推行“门前三包”责任制，充分发挥企事业单位、经营门面、基层居委会、共青团、工会、妇联、村委会等在街道、社区、村庄环境卫生和容貌秩序管理中的自主作用。各级宣传部门、新闻媒体要营造浓厚的舆论监督氛围，既要注重正反报道，还要对出现的各种问题广泛征求群众意见；有关职能部门要聘请社会监督员，设立举报箱，公布投诉举报电话，形成社会广泛参与全面监督的良好局面。

(六)加强“城乡清洁工程”队伍建设

市直各有关部门和各区、县(市)要调整充实现有的管理队伍、环卫队伍和执法队伍，提高相应待遇，建立一支人才结构合理，政治、业务素质高，专业知识丰富，管理水平高，熟悉法律法规，掌握信息技能的“城乡清洁工程”队伍。其中要重点加强执法队伍法律知识、专业知识、职业道德的教育和培训，积极推行人性化执法，形成过硬的队伍作风，并通过建立公安、工商、交通、卫生、环保、旅游等部门配合城建监察开展“城乡清洁工程”执法的机制，切实保障执法人员人身安全，优化治理工作环境。

(七)大力开展创建文明城镇、卫生城镇、“南珠杯”活动

“城乡清洁工程”要与创建文明城镇、卫生城镇、“南珠杯”活动紧密结合起来，互相促进，互相提高。通过巩固和完善“南珠杯”城市市容环境综合整治竞赛活动，广泛开展爱国卫生运动，积极创建文明与卫生城市、文明与卫生县城(镇、村)和文明与卫生先进单位，推动“城乡清洁工程”的全面开展和深入落实。

(八)制定相关政策，推动“城乡清洁工程”的实施

开展“城乡清洁工程”管理政策研究，制订有利于开展“城乡清洁工程”的相关政策。在管理政策导向上，应坚持疏堵结合与便民利民的原则，加快集贸市场建设，合理设置临时市场，提供规范、低门槛的经营条件，扩大就业范围，加强综合管理，引摊进场，还路于民。在发展政策上，降低、减少垃圾和污水处理行业发展的各类税费，加大垃圾、污水处理费征收力度，鼓励行业加快发展，推动“城乡清洁工程”持续和健康发展。

(九)加强工作作风建设，提高行政效能

在“城乡清洁工程”的实施过程中，各级人民政府要坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则，切实加强工作作风建设，提高行政效能。充分发挥职能部门的作用，进一步建立联动机制，密切配合，加强协作，及时认真处理各类城乡环境卫生和容貌秩序管理问题。各级行政监察机关要依法对各级行政机关及其工作人员贯彻执行“城乡清洁工程”有关规定的情况实施监督检查。