关于印发《河池市国有企业改制暂行办法》的通知
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关于印发《河池市国有企业改制暂行办法》的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
关于印发《河池市国有企业改制暂行办法》的通知
河政发〔2010〕31号
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各企、事业单位：
《河池市国有企业改制暂行办法》已经市人民政府二届第五十三次政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年六月二十七日
河池市国有企业改制暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二章 改制的基本原则
第二条 坚持有利于提高企业竞争力，从整体上提高国有资产的质量和效益；坚持公开、公平、公正，切实维护和保障各方的合法权益，防止国有资产流失；坚持从实际出发，正确处理改革、发展、稳定的关系。
第三章 改制的主要形式
第三条 国有企业及国有控股企业改制应采取重组、转让国有产权、股份制、联合、租赁、合资、兼并和关闭等多种形式进行。
第四章 改制方案的制订与批准
第四条 改制立项。改制要由改制企业提出立项申请，经国有产权直接持有单位(简称产权持有单位)预审后，报同级国有资产监督管理机构核准。
第五条 清产核资。企业改制立项获得批准后须进行清产核资。要按照《国有企业清产核资办法》（国务院国资委令第１号）的有关规定开展企业账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实等工作，并由企业将清产核资结果报同级国有资产监督管理机构认定、批复或备案。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。清产核资结果经产权持有单位预审并经同级国有资产监督管理机构确认后，自清产核资基准日起2年内有效，在有效期内企业实施改制不再另行组织清产核资。
第六条 财务审计。改制企业进行财务审计，由同级国有资产监督管理机构通过招投标或比选等公开程序选聘有资质的中介机构，依据《中国注册会计师独立审计准则》等有关规定对企业进行全面审计。改制为非国有的企业，必须在改制前按有关规定对法定代表人进行离任审计，不得以财务审计代替离任审计。改制企业要按照有关规定向中介机构准确提供有关财务会计资料和文件。
第七条 资产评估。改制企业应在财务审计报告的基础上，依照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）和国家的有关规定，由同级国有资产监督管理机构通过招投标或比选等公开程序，选聘有资质的中介机构进行资产评估。资产评估与财务审计不能聘请同一中介机构，不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。中介机构出具的资产和土地评估报告应分别报同级国有资产监督管理机构和国土资源部门给予确认核准或备案，同时，资产和土地评估结果应在企业内部进行公示7天，实行民主监督管理。
第八条 职工安置有关费用的测算和核实。职工安置费主要项目是解除职工劳动合同发放的经济补偿金、内退人员生活费和代缴各项社会保险、退休职工医疗保险费用和企业内部造册发放的非养老统筹项目补贴、拖欠职工的工资和医疗费、企业欠缴的社会保险费、遗属人员生活费。职工安置费用由改制企业测算后，报同级人力资源和社会保障部门核定。
第九条 制订改制方案。企业改制，必须认真制订切实可行的改制方案。改制方案可由改制企业的产权持有单位或同级国有资产监督管理机构制订，也可由产权持有单位委托中介机构或改制企业制订，其中涉及改制企业管理层持股的，不得委托改制企业制订。改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构主要债权人的同意。改制方案中至少应当包括以下内容：（1）企业基本情况。企业的产权构成情况、主营业务、人员（含离退休人员）情况、近3年财务状况及改制前或上年末资产、负债及资产抵押、涉讼等情况。（2）改制必要性。（3）企业改制拟采取的形式。（4）企业债权债务处置方式。（5）职工安置办法。（6）企业改制工作的组织领导和实施计划。改制方案所附要件应包括：（1）改制企业的审计、评估报告及审核与核准件。（2）改制为非国有控股企业的，须提供企业法定代表人离任审计报告。（3）人力资源和社会保障部门对职工安置方案的审核意见。（4）职工代表大会（或职工大会）审议通过职工安置方案的决议。（5）国土资源部门对土地出让金的核定文件。（6）与改制相关的协议书草案。（7）对改制方案出具的法律意见书。（8）批准机构要求的其他文件。
第十条 改制方案的审批。企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，其中职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议，并以无记名票决方式通过。职代会会议必须有三分之二以上的职工代表出席，方可召开；职代会表决必须获得应到会代表过半通过为有效。企业改制实施方案报产权持有单位预审后，报同级国有资产监督管理机构，由同级国有资产监督管理机构根据方案涉及的内容会同有关部门审核后予以批复。改制为国有不控股或不参股的，须经产权持有单位和国有资产监督管理机构审核后，报同级人民政府批准。改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批。改制方案要按规定履行报批程序，未经批准不得实施。
第五章 改制企业职工安置办法
第十一条 经济补偿办法。企业因改制与职工解除劳动合同的，由企业给予解除劳动合同经济补偿。
（一）经济补偿金的计算标准。经济补偿金按照职工在国有企业工作的工龄计算，每满一年支付相当于企业改制前12个月的月平均工资。六个月以上不满一年的，按一年计算; 不满6个月的，支付半个月工资的经济补偿。企业月平均工资低于企业所在地上年度在岗职工月平均工资70%的，按企业所在地上年度在岗职工月平均工资的70%计算。
（二）职工国有企业工龄计算。职工国有企业工龄指在国有企业工作的年限。职工在国家机关、事业单位工作的年限以及在国有企业带薪读书期间的期限，均列入国有企业工龄。复转军人军龄等凡是国家现行政策规定可计算连续工龄的视为在国有企业工作的工龄。企业由集体性质整体转为国有性质的，职工的国有企业工龄从批准之日起计算。
（三）经济补偿金支付范围。改制为国有控股企业的，改制后企业继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同；留用职工在改制前企业的工作年限，应合并计算为在改制后企业的工作年限，企业不得向其支付经济补偿金。改制为国有相对控股企业的，根据企业具体情况，可解除职工劳动关系，也可不解除职工劳动关系，由产权持有单位和改制企业商定；改制为国有参股或非国有企业的，对原企业职工原则上全部解除劳动关系，给予一次性经济补偿。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，由改制企业一次性支付给职工经济补偿金。如果一次性支付确有困难，由企业与职工协商分期支付，但支付期限最长不超过3年，且解除劳动合同时支付的金额不能低于40%。
（四）内部退养职工的安置。交纳养老等社会保险连续满15年，且距法定退休年龄不足5年的职工不愿与改制企业解除劳动合同的，改制企业应与职工协商签订内部退养协议和支付生活费及代缴各项社会保险金（单位部分），内退职工不能享受经济补偿金。内部退养职工的生活费以企业改制日所在地失业保险金最高标准为基数，每年按５%的递增计发。
第十二条 企业退休人员的安置。
（一）企业改制后，原退休人员按照属地管理的原则移交社区实行社会化管理。
（二）安置费项目和标准。医疗保险费以所在统筹区前三年退休人员平均医疗费用为基数，每年按10%的递增比例计算10年的医疗费用，由改制企业一次性或分期拨付医疗保险经办机构，分期拨付期限最长不超过10年；社会化管理费每人每年80元，计提10年，由企业一次性拨付接收的社区。
第十三条 职工安置费的来源。职工安置资金从企业资产和土地使用权变现后所得收入、国有资本经营预算收益及财政安排的企业改制专项资金等资金中安排。
第六章 不良资产的核销
第十四条 不良资产核销审批。在资产清查过程中清理出来的需核销的不良资产，经审计机构初步评定后，由企业申报审批。不良资产数额在300万元（含300万元）以上的，经产权持有单位提出初审意见，送同级国有资产监督管理机构审核后，报同级人民政府审批；不良资产数额在300万元以下，经同级产权持有单位提出初审意见，报同级国有资产监督管理机构审批。
第十五条 不良资产处置办法
（一）企业的呆坏帐和对外投资损失，经同级国有资产监督管理机构批准后，按以下情况分别处理：
1．对已取得债务方所在地法院、公安部门、当地政府关于该债务方的企业破产通知书、私营企业法人代表死亡通知书、政策性关闭通知书等法律文书的应收款项，在扣除债务方破产财产或遗产清偿的部分后，对仍然不能收回的部分作为坏帐损失给予核销。
2．到期不能收回的应收款项，依法追款后，具有败诉的法院裁定书，或者虽然胜诉，但因无法执行，经法院裁定执行终止的，作为坏账损失予以核销。
3．逾期3年的应收款项，企业有依法催收协磋商记录，确认债务人已资不抵债、连续3年亏损或连续停止经营3年以上的，并能认定在最近3年内没有任何业务往来的，可认定为损失。企业内部职工的欠款不适用以上规定。
4．企业确实无法追回的担保损失，可以参照以上第1、第2、第3点规定处理。
（二）企业各项资产清查盘亏、毁损、报废、积压变质，具有完整的盘点明细资料，或者经过质量管理机构检测鉴定为毁损、变质、报废的，扣除残值、保险赔偿和责任人员赔偿后的余额，经同级国有资产监督管理机构批准后，可视具体情况给予核销。
（三）企业的不良对外投资（包括股权投资），取得被投资单位资不抵债的资产负债表，或者县级及其以上工商行政管理部门注销登记和财产清偿文件等资料（委托有资格的律师出具法律意见书）的，可以确认为投资损失予以核销。但企业改制时对外投资损失核销数以企业出资额为限。
（四）企业收到核销有关不良债权、不良投资和有关实物资产损失批准后，应将其不良资产的所有权移交同级国有资产监督管理机构，由同级国有资产监督管理机构或委托相关单位进行管理、追索和处置。对以后追索收回的残值或者资金，扣除相应的费用后，其余上缴国库。
（五）企业改制核销资产损失的批复只对企业改制有效。企业的日常账务处理在改制完成前仍应按原方式进行。
第七章 国有产权处置和管理
第十六条 产权交易管理。除国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的、将企业国有产权转让给所属控股企业的、在国有独资企业之间转让的、以及经公开征集只产生一个受让方的，经自治区国有资产监督管理机构批准，可以按直接协议方式转让以外，企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。
第十七条 定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。当交易价格低于评估价的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第十八条 转让价款管理。转让企业国有产权的价款由财政部门负责征收管理。企业国有产权转让净收入首先用于支付职工安置费用，剩余部分作为国有资产收益。在企业资产净收入（除土地外）不足以安置职工的，其处置土地资产所获收入及土地出让金在上缴市财政后，除扣除应缴农业土地开发的土地出让金、国有土地收益基金、城镇廉租住房保障金等政策规定应提留的资金，余额可安排用于该企业安置职工。转让国有产权的价款原则上应当一次性结清，一次性结清确有困难的经转让和受让方双方协商，并经审批转让国有产权单位的批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起1年内支付完毕。
第十九条 合理处置改制期间的损益。国有独资企业实施改制，自企业资产评估基准日至企业改制后进行工商变更登记期间，因企业盈利而增加的净资产应上交财政，或经国有资产监督管理机构同意，作为改制企业国有权益；因企业亏损而减少的净资产，由改制企业用以后年度国有股份应得的股利补足。国有控股企业实施改制，自企业资产评估基准日至改制后工商变更登记期间的净资产变化，应由改制前企业的各产权持有单位协商处理。
第二十条 规范企业国有产权向管理层转让行为。向本企业管理层转让国有产权，要严格按照《国务院国有资产监督管理委员会财政部关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》（国资发产权〔2005〕78号）办理。企业管理层筹集收购国有产权的资金，要执行国家有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。除了国家规定外，不得将有关费用从价款中事先抵扣。
第二十一条 加快推进公用事业企业股份制改革。公用事业企业改革的形式应为政府控制，搞活经营机制，发展壮大，保障国有资本占主导地位。
第二十二条 国有划拨土地处置办法。企业改革改制涉及的划拨土地使用权，经同级国土资源部门批准，采取以下方式处置：
（一）改革后的国有企业用地符合《划拨用地目录》的，原划拨土地使用权可以继续以划拨方式使用。
（二）企业分离出来的非生产经营性用地和公益性用地，可以采取保留划拨方式处置。
（三）企业改革为国有独资公司或国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，经批准，可以继续以划拨方式使用土地,保留划拨用地方式的期限不得超过5年。改变土地用途的（经营性用地除外），应当采取出让或者租赁方式处置。
（四）企业改革为国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，经自治区国土资源行政主管部门批准，企业原划拨土地使用权可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式配置土地。
（五）企业改革为非国有企业（国有资本不控股或不参股的企业）的，企业原划拨土地使用权应当采取出让方式处置。
（六）国有企业将划拨土地改为商业、旅游和商品住宅等经营性用地的，经同级城乡建设部门规划，国土资源部门编制土地出让方案报同级人民政府批准后，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
（七）解散企业原使用的出让土地、划拨土地使用权及附着物处置由同级国有资产监督管理机构拟订处置方案，经同级国土资源部门审核，报同级人民政府批准；拟建新项目的经同级城乡建设部门规划，由同级国土资源部门编制出让方案，报同级人民政府批准，通过协议出让方式或者招标、拍卖、挂牌出让方式公开出让。
（八）国有企业改革改制中采用出让、作价出资（入股）、授权经营等方式处置国有划拨土地使用权的，按现土地用途、地类级别的地价评估值计价，其中40%核算为土地出让金。
第二十三条 非经营性资产处置办法。除企业自办的学校和医院外，对企业改制中剥离出来的非生产经营净资产，划转到同级国有资产监督管理机构或国有资产监督管理机构指定的国有单位名下，可按下列情况分别处理：
（一）企业自办的招待所、职工食堂等服务性机构，可改为独立核算、自负盈亏的独立法人实体，属于国有资产的，可采取拍卖、租赁、委托管理等方式处置。
（二）尚未出售的职工住房，可优先由现居住职工购买。其他非经营性资产，可通过竞价方式，由本企业或其他企业和个人购买、租用。
第八章 改制扶持政策
第二十四条 国有大中型企业选择战略合作伙伴对受让方有特殊要求的，经自治区国有资产监管机构批准可以采取协议转让的方式转让企业国有产权；对国有企业之间的资产和债务重组涉及房地产产权变更的，以及企业整体改制后申请办理房地产权属转移手续的，不视为转让行为，可直接办理变更手续。
第九章 改制的后续事项
第二十五条 未与企业签订劳动合同人员的档案交人力资源市场保管，本人自付档案寄存管理费。
第二十六条 改制企业产权持有单位或国有资产监督管理机构与改制的投资主体签订的各项合同、协议需要改制后逐步履行的，改制企业产权持有单位或国有资产监督管理机构要负责跟踪、落实，确保合同、协议各项条款执行到位，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
第二十七条 改制后的企业要按照有关规定按时足额缴纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。
第十章 附则
第二十八条 本办法中产权持有单位是国有及国有控股企业直接管理部门。
第二十九条 县（市、区）属国有企业改制可参照本办法执行。
第三十条 本办法由河池市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十一条 本办法从2010年 6月 27日起正式施行。原《河池市国有中小企业改制暂行办法》（河政发〔2003〕86号）、《河池市国有企业改制中国有划拨土地暂行管理办法》（河政发〔2003〕87号）、《河池市国有企业实施破产关闭暂行办法》（河政发〔2003〕88号）、《河池市国有企业改制中资产处置暂行管理办法》（河政发〔2003〕89号）同时废止。
第七届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要及关于《纲要》报告的决议
全国人民代表大会常务委员会
第七届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要及关于《纲要》报告的决议
（1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过）
第七届全国人民代表大会第四次会议，讨论和审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要（草案）》，审议了李鹏总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲要》和报告提出的今后十年的主要奋斗目标和基本指导方针，国民经济和社会发展的任务和政策，深化经济体制改革和扩大对外开放的部署和措施，是符合建设有中国特色的社会主义的总要求的，反映了全国各族人民的共同愿望和根本利益，经过各级人民政府和全国人民的努力奋斗是能够实现的。会议决定批准《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，批准李鹏总理的报告。
会议认为，全国各族人民在中国共产党领导下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，全面开创了社会主义现代化建设的新局面，较好地完成了国民经济和社会发展第六个五年计划和第七个五年计划，提前实现了现代化建设的第一步战略目标，取得了举世瞩目的巨大成就。同时，还必须看到，我国是发展中国家，处在社会主义初级阶段，在经济和社会发展中还存在着许多困难和问题，对此必须高度重视，决不能掉以轻心。
会议认为，从1991年到2000年，在我国社会主义现代化建设的历史进程中是非常关键的时期。我们能不能在九十年代巩固和发展八十年代取得的巨大成就，进一步促进经济振兴和社会进步，直接关系到我国社会主义制度的巩固和发展，关系到中华民族的前途和命运。国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要，是我国各族人民实现现代化建设第二步战略目标的行动纲领。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须保证其贯彻实施。国务院在编制年度计划时，可以根据实际情况，对《纲要》规定的指标进行必要的调整，提交全国人民代表大会审查批准。
会议要求，要继续坚持以经济建设为中心，下大气力提高经济效益，大力调整产业结构，进一步改善我国的地区经济布局，努力保持国民经济持续、稳定、协调发展。要保持经济总量的基本平衡；要加强和发展农业，积极扶持乡镇企业，促进农业全面发展；要加强基础工业和基础设施，改组改造和提高加工工业，积极发展建筑业和第三产业；要把发展教育科技事业放在突出位置，加快教育和科技事业的发展；要在生产发展的基础上改善人民生活，使人民生活逐步由温饱达到小康。在发展经济的同时，要加强国防现代化建设。
会议要求，必须努力保证国民经济和社会各项事业协调发展。要采取切实有效的措施，坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针；要搞好社会治安的综合治理，维护社会稳定；要加强廉政建设，同各种腐败和违法乱纪现象进行坚决斗争；要坚定不移地实行计划生育、合理利用土地和环境保护的基本国策；要巩固和发展全国各民族的大团结，维护国家的统一。
会议要求，必须坚定不移地继续深化改革，进一步扩大对外开放。要坚持计划经济与市场调节相结合的原则，围绕解决社会经济生活中的主要问题，有领导有步骤地全面推进改革，逐步建立社会主义有计划商品经济的新体制。要增强国家宏观调控能力，正确处理中央和地方的关系。要坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制，发展多种形式的社会化服务体系，健全统分结合的双层经营体制。要采取有力措施，切实增强全民所有制大中型企业的活力，充分发挥它们在经济建设中的骨干作用。要在独立自主、自力更生的基础上，进一步扩大对外经济技术交流，把对外贸易、引进外资、引进技术和智力等方面的工作提高到一个新的水平。在深化经济体制改革的同时，要积极稳妥地进行政治体制改革，健全社会主义民主，加强社会主义法制建设，保障公民正确行使宪法赋予的各项权利和履行宪法规定的义务，巩固和发展安定团结的政治局面，保证国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划顺利完成。
会议要求，各级政府及其工作人员，特别是各级领导干部，都必须恪尽职守，忠实积极，廉洁奉公，艰苦朴素，密切联系群众，切实改进工作作风，全心全意为人民服务，严格按照《纲要》提出的要求，努力做好各项工作。
会议指出，统一祖国，振兴中华，是全国各族人民的共同愿望。我们将坚定不移地按照“一国两制”的原则，努力推进祖国和平统一的进程。希望台湾当局顺应民心，继续真正多做有利于国家统一的实事。全国各族人民，包括台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞要更加紧密地团结起来，共同致力于祖国的和平统一和昌盛富强。九十年代，香港和澳门将回归祖国，我们要为香港和澳门的稳定繁荣、平稳过渡而积极努力。
会议指出，当今世界正处于新旧格局交替之际，旧的格局已经被打破，新的格局尚未形成。我们要一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，在和平共处五项原则的基础上，同一切国家保持和发展友好合作关系。为建立国际政治和经济新秩序，促进人类进步事业和整个世界的和平与发展，做出应有的贡献。
会议号召：全国各族人民以高度的历史责任感和时代紧迫感，积极投身到建设和改革的伟大实践中来，在中国共产党的领导下，万众一心，埋头苦干，为实现历史赋予我们的神圣使命，全面完成《纲要》确定的宏伟任务而努力奋斗！
上海市轨道交通运营安全管理办法
上海市人民政府
上海市轨道交通运营安全管理办法
上海市人民政府令第22号
《上海市轨道交通运营安全管理办法》已经2009年11月23日市政府第62次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
市长 韩正
二○○九年十二月九日
上海市轨道交通运营安全管理办法
（2009年12月9日上海市人民政府令第22号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为加强本市轨道交通运营安全管理，保障运营安全，维护乘客的合法权益，根据《中华人民共和国安全生产法》和《上海市轨道交通管理条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市轨道交通的运营安全保障及其相关管理活动。
第三条（监管部门）
市安全生产监督行政管理部门依照国家有关规定，对轨道交通运营安全实施综合监督管理。
市交通行政管理部门依照本办法负责职责范围内的轨道交通运营安全监督管理，其所属的市运输管理机构负责本市轨道交通运营安全的日常监督工作。
市发展改革、建设、公安等行政管理部门及各区（县）人民政府按照各自职责，协同实施本办法。
第四条（运营单位）
轨道交通线路运营单位（以下简称运营单位）应当做好其运营范围内轨道交通运营安全的日常管理工作，并建立轨道交通运营安全控制体系，制定运营安全规章制度，落实安全责任，保证轨道交通运营安全。第二章安全设施与保护区管理
第五条（建设单位的运营安全要求）
轨道交通项目建设单位（以下简称建设单位）在进行工程项目建设时，应当同步建设轨道交通安全监测和施救保障系统，并确保系统功能符合运营安全的需要。
轨道交通工程竣工验收合格后，建设单位应当将轨道交通线路竣工总平面布置图报市运输管理机构备案。
第六条（安全设施）
运营单位应当按照国家和本市有关轨道交通安全设施、设备规范标准，在车站、车厢内设置以下安全设施、设备：
（一）报警、灭火、逃生、防汛、防爆、紧急疏散照明、应急通讯、应急诱导系统等应急设施、设备；
（二）安全、消防、人员疏散导向等标志；
（三）视频安全监控系统。
紧急情况下需要乘客操作的安全设施、设备，应当醒目地标明使用条件和操作方法。
第七条（设施维护和整改）
运营单位应当对安全设施、设备进行日常维护和检测，并按照国家《地铁运营安全评价标准》的要求进行安全性评价, 保证设施、设备的正常完好。
安全设施、设备规范标准发生变化的，运营单位应当及时对安全设施、设备进行调整。
安全设施、设备无法满足运营安全实际需要的，运营单位应当根据市运输管理机构的要求，及时对现有安全设施、设备进行整改。
第八条（安全保护区）
轨道交通工程建设项目立项后，市交通行政管理部门应当按照《条例》第三十条的规定，划定轨道交通安全保护区的具体范围，并告知规划、房屋等相关行政管理部门。
在轨道交通安全保护区范围内进行《条例》第三十一条规定的作业内容的，规划、房屋等相关行政管理部门应当告知相关作业单位向市运输管理机构办理安全保护区审批手续。
第九条（安全保护区内的作业管理）
轨道交通工程建设项目取得施工许可证后，建设单位应当对该轨道交通工程划定的轨道交通安全保护区实施安全管理。
作业单位应当按照经市运输管理机构审批同意的作业方案确定的时间进行施工，并采取相应的安全保护措施。作业单位未按照作业方案确定的施工期限开工的，应当重新向市运输管理机构办理作业方案的审批手续。
建设单位或者运营单位应当对作业单位在轨道交通安全保护区内的施工制定安全监督方案，并对施工的安全性进行日常监督。
第十条（安全保护区外的施工管理）
在轨道交通安全保护区外进行建设工程施工，其工程施工机械可能跨越或者触及轨道交通地面车站、高架车站及其线路轨道的，施工单位应当采取必要的安全防护措施，不得影响轨道交通运营安全，并在施工前书面告知运营单位。
运营单位应当派员对施工现场进行安全检查。施工单位未采取安全防护措施或者施工过程中出现可能危及轨道交通运营安全情况的，运营单位应当要求施工单位立即停止施工并采取相应的安全措施，同时报告市运输管理机构。第三章安全运营管理
第十一条（基本运营条件认定）
轨道交通工程竣工后需要投入试运营的，运营单位应当向市交通行政管理部门申请基本运营条件认定，市交通行政管理部门应当在运营单位提出申请后的30个工作日内，组织基本运营条件认定。
轨道交通工程符合基本运营条件的，经市交通行政管理部门报市人民政府批准后，可以投入试运营；不符合基本运营条件的，市交通行政管理部门应当将相关问题告知建设单位或者运营单位，并要求其在规定的期限内整改。
本市轨道交通基本运营条件的具体规范，由市交通行政管理部门会同市发展改革、建设行政管理部门制定。
第十二条（从业要求）
运营单位应当按照国家和本市有关规定对从业人员进行安全培训和考核，确保从业人员具备相应的轨道交通运营安全知识和管理能力。
运营单位列车驾驶员应当进行不少于5000公里驾驶里程的培训，经考核合格后持证上岗；调度员、行车值班员应当进行不少于300小时操作的培训，经考核合格后持证上岗。
第十三条（工作人员安全职责）
运营单位车站工作人员应当履行下列职责：
（一）维护车站内秩序，引导乘客有序乘车；
（二）发生险情时，及时引导乘客疏散；
（三）劝阻、制止可能导致危险发生的行为，对劝阻、制止无效的，移送公安部门处理；
（四）发现事故隐患，及时报告。
运营单位列车驾驶员应当履行下列职责：
（一）遵守列车驾驶安全操作规程；
（二）查看乘客上下列车情况，确保站台屏蔽门（安全隔离门）和列车车门安全开启和关闭。
第十四条（乘客要求）
乘客除遵守《条例》以及《轨道交通乘客守则》等规定外，还应当遵守下列规定：
（一）不得携带超过规定体积标准的物品进站、乘车；
（二）不得携带自行车（含折叠式自行车）进站、乘车；
（三）不得携带猫、狗等宠物进站、乘车；
（四）不得在车站、车厢内使用滑板、溜冰鞋等器材。
运营单位应当加强对乘车秩序的管理。对违反前款规定的乘客，运营单位可以拒绝其进站、乘车。乘客拒不接受的，运营单位可以移送公安部门处理。
第十五条（安全检查）
禁止乘客携带易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性以及其他有可能危及人身和财产安全的危险物品进站、乘车。具体危险物品目录和样式，由运营单位按照规定，在车站内通过张贴、陈列等方式予以公告。
运营单位应当按照有关规定和标准，在车站内设置安全检查设施、设备，配备受过专业培训的安全检查人员，并按照规定对乘客携带的物品进行安全检查。
乘客应当接受和配合安全检查；拒不接受、配合安全检查的，运营单位应当拒绝其进站、乘车。
运营单位在安全检查中发现有危险物品的，应当立即采取防止危险发生的安全措施，并按照规定及时报告公安部门。
安全检查人员实施安全检查时，应当佩带安全检查证；未佩带安全检查证实施检查的，乘客有权拒绝检查。
乘客以外的其他人员进站、乘车的，应当遵守本条规定。
第十六条（广告设施、商业网点的管理）
在车站内设置的广告设施和商业网点不得影响轨道交通运营安全。
除轨道交通车站规划布局方案确定设置的商业网点和设置在站台的自动售货机外，禁止在车站出入口、站台及通道设置商业网点。
运营单位应当加强对广告设施、商业网点的安全检查。广告设施、商业网点使用的材质应当采用难燃材料，并符合消防法律、法规、规章和技术规范的规定。
除紧急情况外，广告设施、商业网点应当在轨道交通非运营期间进行设置或者维护。
第十七条（改扩建停运）
轨道交通进行改建、扩建或者设施改造，需要暂停轨道交通运营或者缩短运营时间的，运营单位应当制订安全防护方案并报市运输管理机构备案。运营单位应当在暂停轨道交通运营或者缩短运营时间10天前，通过车站及列车广播系统、告示以及媒体等方式向乘客履行告知义务。
轨道交通暂停运营或者缩短运营时间的，市运输管理机构应当做好安排和调度工作，确保乘客出行安全和便利。
第十八条（检查整改）
运营单位应当加强对轨道交通运营安全的检查，及时消除运营安全隐患；难以及时消除的，运营单位应当采取安全防护措施，并制订专项整改方案。
运营单位应当将安全防护措施以及专项整改方案报市运输管理机构备案。
第十九条（委托管理）
运营单位将涉及轨道交通运营安全的管理项目或者设施、设备委托给其他单位管理的，应当委托具有相应资质的单位。
运营单位应当对运营安全工作进行统一协调，并承担安全责任。
第二十条（监督检查）
市安全生产监督、交通等相关行政管理部门应当依法对轨道交通运营安全情况实施监督检查。
市安全生产监督、交通等相关行政管理部门的执法人员实施检查时，应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况做好书面记录。
执法人员实施检查时，应当出示执法证件，不得影响轨道交通正常运营。第四章应急和事故处理
第二十一条（应急预案的编制）
市安全生产监督、交通、公安等行政管理部门应当按照有关法律、法规以及本市突发事件总体应急预案的规定，在各自职责范围内编制本部门的轨道交通突发事件应急预案，并报市政府批准。
运营单位应当根据轨道交通突发事件应急预案，编制本单位的具体应急预案，并报市交通行政管理部门备案。
第二十二条（应急处置）
轨道交通发生突发事件达到启动应急预案条件的，市交通行政管理部门应当按照规定启动相关应急预案，相关行政管理部门和运营单位应当按照国家、本市以及应急预案的有关规定处置突发事件。
突发事件处置完毕后，运营单位应当对涉及的轨道交通设施、设备进行安全性检查，确保设施、设备保持完好。
第二十三条（事故处置）
运营单位应当合理设置事故救援点和配备救援人员。
轨道交通运营发生安全事故的，运营单位应当按照轨道交通运营安全事故处置的要求，立即组织抢救，减少人员伤亡和财产损失。
安全事故影响轨道交通运营的，运营单位应当通过车站及列车广播系统、告示或者媒体等方式及时告知乘客相关运营信息，做好乘客的疏散、转移工作。相关行政管理部门应当按照各自职责，赶赴事故现场进行处置，尽快恢复轨道交通的正常运营。
本市轨道交通运营安全事故处置规定，由市交通行政管理部门负责制定。
第二十四条（限制客流量及停止运营）
发生轨道交通客流量激增等危及运营安全的情况时，运营单位可以采取限制客流量的临时措施，确保运营安全。
采取限制客流量的措施无法保证运营安全时，运营单位可以停止轨道交通部分区段或者全线的运营，并应当立即报告市交通行政管理部门。
运营单位采取限制客流量或者停止运营措施的，应当同时通过车站及列车广播系统、告示或者媒体等方式向乘客履行告知义务；轨道交通无法及时恢复正常运营的，运营单位应当为乘客出具延误证明，告知票款退还或者车票延期等注意事项，并做好乘客的疏散工作。
第二十五条（信息报告）
轨道交通运行发生15分钟以上延误情形的，运营单位应当立即报告市交通行政管理部门，并在恢复运行后3日内将延误原因及处置情况书面报告市交通行政管理部门。第五章法律责任
第二十六条（对建设单位的处罚）
建设单位违反本办法第五条第二款规定，未按照要求履行备案义务的，由市交通行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下的罚款。
第二十七条（对运营单位的处罚）
对运营单位违反本办法的行为，由市交通行政管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第六条或者第二十三条第一款规定，未按照要求设置安全设施或者事故救援点及救援人员的，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。
（二）违反本办法第十三条规定，未按照要求履行安全职责的，给予警告，并处3000元以上1万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十六条规定，未按照要求设置、维护广告设施、商业网点的，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。
（四）违反本办法第十七条第一款或者第二十五条规定，未按照要求履行告知或者报告义务的，处1000元以上3000元以下的罚款。
（五）违反本办法第十八条第一款规定，未按照要求履行安全检查义务或者采取安全防护措施、制订专项整改方案的，处1万元以上3万元以下的罚款。
第二十八条（对施工单位的处罚）
施工单位违反本办法第十条第一款规定，未按照要求进行施工，影响轨道交通运营安全的，由市交通行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第二十九条（委托处罚）
市交通行政管理部门可以委托市交通行政执法机构实施本办法规定的由市交通行政管理部门实施的行政处罚。
第三十条（其他处罚）
违反本办法规定的行为，《条例》或者其他法律、法规已有处罚规定的，由相关行政管理部门依照其规定处罚。第六章附则
第三十一条（参照执行）
磁悬浮交通的运营安全管理，参照本办法执行。
第三十二条（施行日期）
本办法自2010年3月1日起施行。
