侵占罪与其他侵犯财产罪的界限/张红艳

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财政部 国家计委 等


财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知
财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府清产核资办公室、财政厅（局）、计委、人民银行分行、经贸委（经委、计经委）、外汇管理局、国有资产管理局（处、室）；国务院各部、委、局、直属机构及计划单列企业集团：
为贯彻落实国务院办公厅国办发〔1993〕29号《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（以下简称为“国办发〔1993〕29号文”），根据各部门、各地区及企业清产核资工作深入开展中出现的新情况和新问题，现就进一步落实清产核资有关政策问题补充规定如下：


一、企业在清产核资中要认真组织资产清查工作，如实暴露存在的问题，对企业在清产核资中未按规定及时反映和申报的各项资产损失和资金挂帐问题，各级政府清产核资机构和有关部门不再予以认定，均由企业在今后的经营中按照现行财务会计制度进行处理。
二、各级政府清产核资机构会同有关部门在对企业清出问题处理过程中，应当与企业转换经营机制密切结合，依据不同情况区别对待，即根据“鼓励先进，照顾重点，限制落后”的原则，对资产经营效益好又有发展前途的大中型骨干企业，要积极帮助其卸下历史包袱，核实国有资金，
增强发展后劲，促进其加快转机建制；对目前确实存在困难需支持发展的大中型企业，要尽可能地帮助其逐步解决问题和困难，促进其进入市场平等竞争；对已资不抵债实际已成为空壳又无发展前途的少数企业，均不再按国办发〔1993〕29号文有关规定处理，应按照国家有关规定实
行企业组织结构调整直至依法破产。
三、对企业清出的各项资产损失和资金挂帐问题的处理，各级政府清产核资机构要会同财政、资产管理部门认真审核，查明原因，分清责任，区别对待，凡是应由企业自行消化的，都应按照国家的现行财务会计制度有关规定，分年计入企业损益；对企业清出由于客观原因造成的各项资
产损失和潜亏挂帐，以及资产盘盈大于资产损失部分，原则上应按照国家的现行财务会计制度规定，计入企业损益；资产损失和挂帐数额较大计入损益企业难以承受的，可以按国办发〔1993〕29号文第二、四条有关规定，经同级财政、国有资产管理部门和清产核资机构审查批准后，
逐次冲减企业盈余公积金、资本公积金和实收资本；对资产盘盈抵冲资产损失后数额较大的，报经批准后可相应增加国家资本金。
四、为了促进全面反映企业在清产核资中清理出来的各项资产损失和资金挂帐问题，对国办发〔1993〕29号文第二条规定有关企业潜亏（金融企业除外）清理和处理的时间，统一定为企业实行新的财会制度时间点（即1993年7月1日）以前发生的，但对1991年底以后已
经因挤占挪用银行贷款加收的利息不再退给企业。企业潜亏处理的具体方法仍按〔92〕财工字第213号文等有关规定办理。
五、各级政府清产核资机构会同财政、资产管理部门按照国办发〔1993〕29号文有关规定，审批企业清出的各项资产损失和资金挂帐，具体应采取“划分限额，逐级审批”的办法。地方企业由各省、自治区、直辖市、计划单列市根据各自的实际情况，可分别确定县、市、省各级
审批权限。中央企业凡是由企业自行消化的，由企业按国家规定办理；需要冲减盈余公积金、资本公积金和实收资本金的，经企业所在地中央企业财政驻厂员处（科）签注意见，并由主管部门审核汇总后，报财政部清产核资办公室会同财政部、国家国有资产管理局的有关业务司审批。
六、国办发〔1993〕29号文第四条规定“由于客观原因”是指：
（一）企业遭受水灾、地震、火灾等自然灾害和意外事故造成的重大财产损失；
（二）国家以正式文件下达调整经济计划或产品计划，如调整生产计划、指令淘汰的产品和设备、规定限产和转产、列入国家计划的搬迁、列入国家计划的军转民等；
（三）重大政治、经济环境变化影响，如东欧解体、国外战争、国外制裁等；
（四）国家特定的其他原因。
七、企业清出的各项有问题应收帐款，在分类排队和认真核查的基础上，对债务人破产或死亡，以其破产财产或遗产清偿后，仍然不能收回的帐款，或者因债务人逾期三年以上未能履行偿债义务，确实不能收回的帐款，经企业主管部门认定并报同级政府财政、清产核资机构审核同意后
，可以列为坏帐损失，按国家有关政策规定进行处理。企业对清出的逾期环帐应采取帐销债留，继续保留对债务人的索偿权利。
八、企业清理出来的列入国家“七五”、“八五”三线搬迁计划的原址不动产损失，可按规定的审批权限比照国办发〔1993〕29号文第四条规定处理。
九、清理出来的属于1988年国家冻结外汇额度形成的购入外汇价差人民币挂帐，报经企业主管部门及同级外汇管理部门、财政部门、人民银行、清产核资机构审批后，按国办发〔1993〕29号文第四条等规定处理。
十、对清理出来的企业属于实行新财务会计制度以前发生的财政应补未补亏损挂帐和经财政批准的政策性亏损挂帐，在企业固定资产价值重估增值形成的资本公积金冲减资产损失和潜亏挂帐有结余的前提下，经同级清产核资机构会同财政部门、资产管理部门核准后，允许企业冲减固定
资产价值重估增值形成的资本公积金余额的部分。
十一、企业在按照国办发〔1993〕29号文的有关规定，作冲销资本金处理时，对资产损失和资金挂帐超过所有者权益的，应保留的资本金数额不得低于法定注册资本金限额。
十二、企业在清查对外投资时，凡拥有实际控制权的，应当采用权益法进行清查；没有实际控制权的，按目前企业对外投资的核算方式采用成本法进行清查。企业对外投资项目有关资产损失和资金挂帐问题的处理，区别不同情况按现行财务会计制度有关规定和国办发〔1993〕29
号文规定分别办理。
十三、按照国办发〔1993〕29号文第六条规定，对企业清出贷款呆帐，有关银行贷款呆帐冲销申报和审批，按国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局另行制定的具体办法办理。
十四、企业在执行国办发〔1993〕29号文第十条规定时，使用中央拨改贷和基本建设经营性基金的企业，凡属于国家重点支持发展的国有大中型交通、能源、重要原材料以及国防军工、农村水利项目，投产后效益低，确实难以还贷的，由企业提出申请报告，经地方（部门）审核
上报国家计委、财政部等专项审核批准（实施办法另行公布）可将国家拨改贷投资和基本建设经营性基金贷款余额挂帐停息。
十五、对企业清理出来的以前年度企业欠交的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，属于关停并转和长期亏损处于停产半停产的企业，经营很困难确实无力补交的，按财政部、国家税务总局《关于国有企业停征“两金”后遗留问题的处理意见的通知》（〔94〕财综字第61号
）的规定办理。
十六、对企业逾期使用的大型永久建筑物、交通设施等，经鉴定技术状况良好，能继续长期使用的，应进行价值重估，并按重估价值重新入帐。这类固定资产重估后可不再计提折旧。
十七、企业在开展清产核资中，要认真做好资产价值重估工作，按照“两则”规定，以重估价值和新的折旧率计提折旧。企业所提折旧要全部用于技术进步，不得用于消费开支。对于暂时困难企业，也要积极创造条件争取尽早进入实转。
十八、为进一步增强国有企业实力，国家制定对“优化资本结构”的试点城市国有工业企业实行按企业实际上缴所得税一定比例返回拨给企业增加国家资本金的政策。这一政策也适用于“优化资本结构”试点城市进行清产核资的企业。具体返还比例、执行时间按财政部、国家经贸委有
关规定执行。
十九、各级负责审查核实企业处理资产损失和资金挂帐的部门，包括清产核资机构、企业主管部门、开户银行、中央企业财政驻厂员处等，在核实审查处理损失挂帐时，要严肃认真，现场抽查，核实技术鉴定材料，实事求是地签注意见，以避免造成国有资产的“合法”流失。
二十、本办法适用于实行企业化管理的事业单位。



1994年10月3日
中国政府 大不列颠及北爱尔兰联合王国政府


中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府和平利用核能合作协定


（签订日期１９８５年６月３日 生效日期１９８５年６月３日）
　　中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府（以下简称两国政府）
　　在两国现有友好关系的基础上；
　　认识到两国都是核武器国家；
　　认识到两国都是国际原子能机构的成员国；
　　注意到联合王国是欧洲原子能联营的成员国；
　　注意到联合王国是一九六八年七月一日订立的不扩散核武器条约的缔约国；
　　本着扩大和加强两国和平利用核能方面合作的共同愿望；
　　达成协议如下：

　　第一条
　　一、两国政府应努力促进两国在和平利用核能方面的合作，并鼓励各自国内负责研究核能和平利用的机构间以及两国中有关发展核能和平利用的工业企业间的合作。这种合作应在平等互利的基础上，在遵守两国各自现行有效的法律、规章、许可证规定的情况下进行，并且应尊重第三方的权利。此合作可以包含下列领域：
　　（一）基础性的民用核研究，包括反应堆安全、放射性废物处置、辐射防护、结构材料等；
　　（二）有关电力生产基础、能源规划、核动力对能源和环境的影响、项目管理、安全以及许可证和规章建议的咨询；
　　（三）硬件，包括核电站的核岛和常规岛的部件以及核电站的其它部分；
　　（四）燃料循环服务，包括铀的开采和燃料制造。
　　二、两国政府可能同意增加的其它领域。对于敏感性领域的合作，两国政府应通过补充性协议作出另外的安排。

　　第二条
　　一、为实现上述合作，两国政府应努力促进：
　　（一）人员和科技情报的交流；
　　（二）学习、研究、培训和咨询的安排；
　　（三）提供工业知识和技术，包括许可证安排；
　　（四）两国政府同意的其它活动。
　　二、合作范围和为其实施所需的实际措施和财政措施，都应由两国政府或经其同意的双方境内的其它机构和组织之间逐项作出专门安排。

　　第三条
　　一、两国政府应保证，未经两国政府书面同意，不得把交换的情报或通过联合研究或开发获得的情报公开，或转交给根据本协定或根据本协定第二条所作的任何专门安排无权接受情报的第三方。
　　二、两国政府应努力促使进行合作的机构和组织相互通报所交换的情报的可靠性和可使用性的程度。两国政府在某些情况下在本协定范围内参与转让情报，并不使两国政府对情报的准确性或可使用性承担责任。

　　第四条　按照本协定商定的合作应只用于和平目的。在本协定合作范围内转让的或由此合作产生的核材料、设备、专为生产或使用核材料而准备的材料和设施以及技术情报，应不用于导致产生任何核爆炸装置。

　　第五条　两国间在本协定合作范围内转让的或由此合作产生的核材料、设备、专为生产或使用核材料而准备的材料和设施以及技术情报，只有经两国政府事先协商并一致同意之后，方可转让给第三国。

　　第六条　如发生第五条所述任何转让时，两国政府应保证第三国承诺：仅用于和平的非爆炸性的目的；接受国际原子能机构的安全保障；未经两国政府同意不得再转让。同时，应保证按本协定第七条规定的适当的实体保护水准作出安排。当第三国是欧洲共同体的成员国，并且两国政府中的一方已就再转让事先通知了另一方，应认为已经双方同意。商业的和专利法的安排不应因此而受影响。

　　第七条　两国政府应保证在其领土和管辖范围内，对于在本协定合作范围内转让的或由此合作产生的核材料按照附件规定的水准，实行充分的实体保护，以防止擅自处置或使用。

　　第八条　除了根据本协定订立的合同所包含的担保中可能规定的责任以外，两国政府中任何一方对根据本协定提供的任何材料、设备或设施在接受国中使用的后果不承担责任。

　　第九条　两国政府根据各自缔结的国际条约，包括联合王国根据建立欧洲经济共同体和欧洲原子能联营的条约所承担的义务不受本协定条款的影响。但两国政府应尽量防止这些义务影响本协定的正常执行。

　　第十条　两国政府代表在需要时应举行会晤，以就本协定执行中产生的问题相互协商。

　　第十一条　为本协定的目的：
　　“设备”指专门适用于核能计划的机械的、仪器仪表的和工厂的主要项目或其主要部件。
　　“设施”指反应堆、临界装置、燃料转换工厂、燃料元件制造厂、后处理厂、同位素分离厂或单独设立的贮存库。
　　“材料”包括核材料（指原材料和特殊裂变材料）、燃料、减速剂以及两国政府共同定为“材料”的任何其它物质。
　　“燃料”指准备用于反应堆内以起动和维持自持裂变链反应的任何物质或多种物质的组合。

　　第十二条
　　一、本协定自签字起生效，有效期为十五年。期满后除非一方提前一年以书面形式通知另一方终止本协定，本协定应继续有效。
　　二、本协定有关处理在合作期间转让的项目或情报的条款，即第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十一条应不受本协定期满或终止的影响。按照本协定第二条第二款所作的专门安排的有效期不受本协定期满或终止的影响。
　　三、本协定经两国政府协议得随时予以修订。
　　下列代表，经各自政府授权已在本协定上签字为证。
　　本协定于一九八五年六月三日在伦敦签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　大不列颠及北爱尔兰
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　联合王国政府代表
　　　　赵　紫　阳　　　　　　　　　　　　玛格丽特·撒切尔
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）