关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知
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关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知
国土资源部
关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理
局，新疆生产建设兵团土地管理局：
自《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发〔１９９９〕３９号
）印发以来，各地按通知要求做了大量工作，积极争取实现耕地占补平衡，取得了
一定成效。但据１９９９年度土地变更调查结果显示，全国仍有７个省（市）未实
现耕地占补平衡，《国土资源公报》进行了通报。
在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，中央领导同志再次强调在全国
实行最严格的资源管理制度，要认真履行耕地“占一补一”的法定义务。为认真贯
彻落实座谈会精神，进一步加大补充耕地工作力度，确保今年各省〔区、市〕实现
耕地占补平衡，现就有关问题通知如下：
一、思想高度重视，加强对耕地占补平衡工作的组织领导
国家实行占用耕地补偿制度，是《土地管理法》作出的法律规定。非农业建设
经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，单独选址建设项目用地由建
设单位承担补充耕地的义务；土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地
范围内分批次农用地转用，由市、县人民政府负责补充耕地；在省（区、市）行政
辖区范围内耕地能否占补平衡，省级人民政府及土地行政主管部门担负着重要责任
。确保每年实现耕地占补平衡，关系到规划确定耕地保护目标的实现，是依法行政
、严格执法和耕地保护有关措施落到实处的重要标志。
各级土地行政主管部门要充分认识抓好耕地占补平衡工作的重要性和紧迫性，
切实加强组织领导，明确职责，争取政府和有关部门的支持，采取更加有力的措施
，确保本省（区、市）行政辖区范围内每年实现耕地占补平衡。
二、制定切实有效措施，保证补充耕地落到实处
建立建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度和补充耕地储备制度
，是保证建设占用耕地实现占补平衡的有效措施。各地要加快耕地后备资源调查工
作，在土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的指导下，按照土地整理和复垦
为主、适度开发未利用地的原则，确定土地开发整理项目，建立国家级、省级、市
级、县级不同层次的土地开发整理项目库。
制定建设用地项目补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理
项目名称，并在土地利用现状图上标明土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地
块位置。对未与土地开发整理项目挂钩的补充耕地方案，原则上不予批准。
在有条件的地区，建设用地项目占用耕地时，耕作层应剥离集中堆放，用于土
地开发整理项目，提高新补充耕地的质量。省级土地行政主管部门负责对补充耕地
进行验收，补充耕地的面积的质量必须做到与占用的耕地相当。委托市（地）级土
地行政主管部门验收的，验收结果经省级土地行政主管部门复核确认。国务院批准
的建设用地项目补充耕地的验收结果，由省级土地行政主管部门报国土资源部备查
。
各地应积极组织土地开发整理项目的实施，储备补充的耕地，努力做到建设占
用耕地先补后占。单独选址建设项目占用耕地的，建设单位可以在当地土地行政主
管部门的监督指导下，按要求自行组织实施土地开发整理项目补充耕地，边补边占
，也可以按规定标准缴纳耕地开垦费，使用储备的耕地补偿指标，实现先补后占；
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用占
用耕地的，应先通过实施土地开发整理项目储备补充耕地，做到先补后占。
三、抓住关键环节，做好补充耕地资金的落实工作
按照《土地管理法》第五十二条规定，土地行政主管部门应积极参与建设项目
可行性研究论证。在对建设项目用地预审时，要将补充耕地所需费用是否列入建设
项目投资概算作为一项重要内容进行审核。投资概算中未列补充耕地所需费用，或
费用标准未达到当地耕地开垦费标准的，土地行政主管部门不应出具建设项目用地
预审意见。
建设项目占用耕地，都要做到耕地占补平衡。在已批准可行性研究报告的建设
项目中，投资概算未列补充耕地所需费用的，应要求建设单位调整工程概算，追加
投资。对补充耕地所需费用不落实的，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
如已受理建设用地申请，审查发现补充耕地所需费用不落实，不应向有批准权的人
民政府报批。
四、总结经验，分类指导，抓好重点地区的耕地占补平衡工作
各省（区、市）土地行政主管部门要根据本地区的实际情况，总结经验，发现
典型，找出薄弱环节，确定重点地区，加强对各地耕地占补平衡工作的指导。
对自行组织补充耕地的建设项目，补充耕地措施没有落实或不符合要求的，要
督促建设单位限期解决，并要对土地开发整理项目实施情况进行检查验收；对１９
９９年度有条件达到耕地占补平衡而没有达到的市、县，要帮助查找原因，制定新
的措施，加大工作力度，力争今年达到耕地占补平衡；对土地开发整理项目进展迟
缓、没有完成１９９９年度土地开发整理计划的地区，在管理工作方面要多加指导
；对耕地后备资源有限或生态脆弱的地区，补充耕地要做到统一规划，有计划、分
步骤地进行，把土地开发整理与生态保护和建设结合起来。按照国土资源部、农业
部联合下发的《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资
发〔１９９９〕５１１号）的精神，一些土地开发整理成园地，经土地和农业行政
主管部门共同认定能调整为耕地的，可以视同补充耕地。
１９９９年没有达到耕地占补平衡的７个省（市）土地行政主管部门，要进行
认真总结，分析存在的问题，查找主要原因，提出改进工作措施，确保今年实现耕
地占补平衡，同时要制定补充１９９９年度耕地占补平衡缺口部分的具体方案，于
５月上旬以书面形式报部。
国土资源部
２０００年４月７日
转发市国土房管局拟定的天津市土地整理储备计划管理办法的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2009〕11 号
转发市国土房管局拟定的天津市土地整理储备计划管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市国土房管局拟定的《天津市土地整理储备计划管理办法》
已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○九年二月四日
天津市土地整理储备计划管理办法
第一条 为规范本市土地整理储备计划管理工作，根据《天
津市土地管理条例》、《天津市土地整理储备管理办法》(2008
年市人民政府令第8号)、《天津市国有土地有偿使用办法》（津
政发〔2003〕51号）和国土资源部、财政部、中国人民银行联合
发布的《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等有
关规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内土地整理储备计划和土地整理储
备项目实施计划的编制、报批、实施和监督，适用本办法。
第三条 本市实行土地整理储备计划管理制度。本办法所称
土地整理储备计划，是指市人民政府对年度土地整理储备规模和
年度储备土地供应规模的具体安排。
本办法所称土地整理储备项目实施计划，是指市国土资源和
房屋管理局（以下简称市国土房管局）和区、县人民政府根据土
地整理储备计划，对年度内拟实施的土地整理储备项目作出的具
体安排。
第四条 市国土房管局负责全市土地整理储备计划的管理
工作。
土地整理储备计划应当根据城市建设的需要，结合本市经济
和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用
年度计划及土地市场的供求状况编制，应当遵循控制增量土地，
盘活存量土地，合理、节约、集约利用土地的原则。
第五条 本市土地整理储备计划由城市发展控制区以内土
地整理储备计划和城市发展控制区以外土地整理储备计划两部分
组成，按照年度编制。
城市发展控制区以内的土地整理储备计划草案，由市土地整
理中心组织相关整理单位拟制。
城市发展控制区以外的土地整理储备计划草案，由区、县国
土资源分局组织区、县土地整理单位拟制，报区、县人民政府审
批。
上述土地整理储备计划草案形成后，统一报市国土房管局汇
总。
第六条 市国土房管局在汇总本办法第五条规定的土地整
理储备计划草案的基础上，编制全市土地整理储备计划草案，经
市土地资产管理委员会审议通过后，报市人民政府批准。
第七条 土地整理储备计划草案包括以下内容：
（一）年度整理储备土地规模；
（二）年度整理储备土地供应规模；
（三）年度末储备土地的存量规模；
（四）按照国家规定和市人民政府要求需要纳入的其他内容。
第八条 市土地整理中心及各区、县国土资源分局应当在每
年11月中旬，将本区、县下年度土地整理储备计划草案报送市国
土房管局。
市国土房管局应当在每年12月底前完成下年度土地整理储备
计划草案的汇总和编制工作。
第九条 年度土地整理储备计划按照项目实施管理，具体的
项目实施计划按照下列程序拟定和报批：
（一）城市发展控制区以内的土地整理储备项目实施计划，
由市土地整理中心组织拟定，按批次报市国土房管局审批和下达。
（二）城市发展控制区以外的土地整理储备项目实施计划，
由区、县国土资源分局组织区、县土地整理单位拟定，按批次报
区、县人民政府审批和下达，并将有关情况报送市国土房管局。
（三）土地整理储备项目实施计划的报批文件包括：申请报
告、申请项目明细表、申请项目宗地范围示意图等。
第十条 经批准的土地整理储备项目实施计划，作为土地整
理储备项目办理房屋拆迁、土地征收、农用地转用等各项审批手
续的依据。
第十一条 土地整理储备项目实施计划需要调整的，由原申
请单位向原批准机关提出申请；审核同意的，由原批准机关另行
下达计划。
年度内未实施的土地整理储备项目，下一年度拟重新实施的，
原申请单位应当在下一年度向原批准机关重新提出申请。
第十二条 城市发展控制区以内的土地整理储备项目实施
计划，由市土地整理中心及其委托的土地整理单位实施。委托整
理的，经被委托单位申请，市土地整理中心按照项目委托方式向
被委托单位下达土地整理委托书。
城市发展控制区以外的土地整理储备项目实施计划，由区、
县人民政府组织实施。市土地整理中心以辖区为单位，按照年度
土地整理储备计划确定的规模，对隶属区、县国土资源分局的土
地整理单位下达土地整理委托书。
经市人民政府批准，市土地整理中心也可以委托其他单位对
特定的区域、特定的建设项目实施土地整理。
第十三条 委托实施的土地整理储备项目，均以被委托单位
为主体办理相关手续，实施过程中产生的纠纷，由被委托单位依
照法律规定和土地整理委托书的约定处理。
第十四条 土地整理储备项目实施过程中办理土地使用权
变更登记的，土地使用权人暂登记为市土地整理中心或其委托的
土地整理单位。
第十五条 完成整理的土地纳入政府土地储备库统一管理，
按照规定应当公开出让的，依据本市土地供应计划公开出让。
第十六条 城市发展控制区以内的储备土地，由土地整理
单位核算成本，经市土地整理中心以审计方式核定后，统一委托
天津土地交易中心公开出让。
城市发展控制区以外的储备土地，由区、县人民政府按照有
关规定自行组织成本核定和委托出让工作。
储备土地出让前，市国土房管局及区、县国土资源分局应当
在审核土地出让方案时，一并对土地出让成本进行审核。
第十七条 实行土地整理储备项目实施计划执行情况统计
报告制度。市土地整理中心负责建立全市统一的土地整理储备数
据库，各土地整理单位应当按照要求，定期将相关统计数据报送
市土地整理中心。
第十八条 根据土地整理储备工作的需要，市土地整理中心
可以按照市人民政府或者市国土房管局的授权，委托有关单位实
施土地整理工作。
第十九条 本办法自2009年3月1日起施行，至2014年2月28
日废止。
天津市国土资源和房屋管理局
二〇〇八年十二月十七日
关于加强外商投资财产价值鉴定的通知
国家进出口商品检验局 海关总署
关于加强外商投资财产价值鉴定的通知
（国检务联［１９９７］３４７号）
各直属商检局，广东海关分署、各直属海关：
当前在我国引进外资工作中，出现了一些外商以实物作为投资进口货物时，为偷漏关税而高价低报、多进少报和为瞒骗验资而低价高报的现象。为维护国家利益和投资各方的合法权益，国家商检局和海关总署依法决定加强对外商投资财产的进口价值鉴定工作。现通知如下：
一、凡外国及港澳台地区的公司、企业及其他经济组织或个人在中国境内举办的合资、合作和独资企业，作为投资进口的机器设备、零部件和其他物料，由国家商检部门设在各地的进出口商品检验机构（简称商检机构）依法办理所辖地区外商投资财产进口价值鉴定工作。
二、外商投资企业进口上述货物报关前，须先行向当地商检机构报验，并填报《外商投资财产价值鉴定报验通知单》（简称《报验通知单》）。当地商检机构应在《报验通知单》上加盖“已接受价值鉴定报验章”（简称“报验章”）。《报验通知单”和“报验章”由国家商检局统一制作。《报验通知单》作为本通知附件印发。
三、海关在办理外商投资企业进口货物报关手续时，在原有监管条件不变的基础上加验由当地商检机构出具的《报验通知单》。
四、价值鉴定申请人须向商检机构提供有关单证资料。商检机构在受理申请后４５日内出具价值鉴定证书。对需要安装调试的机器设备，鉴定期限自安装调试完毕之日起计算。
五、国家商检局将审核同意负责外商投资财产价值鉴定工作的商检机构名称及制作的“报验章”印模通报海关总署转各地海关备案。
六、本通知自１９９８年１月１５日实行。
附件：《外商投资财产价值鉴定报验通知单》样式（略）
国家进出口商品检验局
海关总署
一九九九七年十一月二十四日
附件：《外商投资财产价值鉴定报验通知单》样
式
附件：外商投资财产价值鉴定报验通知单
编号：
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｜ ｜
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿海关： ｜
｜ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日｜
｜向＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿商检局申请报验外商投资财产价值鉴定。｜
｜财产名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。｜
｜申报总值＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。文件号＿＿＿＿＿＿＿＿。｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 受理单位： 盖章 ｜
｜ ｜
｜ 经办人： ｜
｜ ｜
｜ 受理日期： ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1、本通知单仅供海关验放上述财产之用。
2、编号：局代码＋6位数字
1997年11月24日
