江苏省人大常委会同委员和人民代表联系制度试行办法

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教育部 国家发展改革委 财政部


教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见

教高〔2007〕16号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅、人事厅、科技厅、国资委，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：



　　为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号），紧密配合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的全面实施，切实加强国家重点领域紧缺人才培养工作，为我国到2020年进入创新型国家行列提供强有力的人才支撑，现就今后一段时期加强国家重点领域紧缺人才培养工作提出如下意见。



　　一、国家重点领域紧缺人才培养工作的总体要求和基本原则



　　1．总体要求。国家重点领域紧缺人才培养工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合国民经济和社会发展需求，充分发挥高等学校和企业等多方面的积极性；统筹协调招生、培养、就业、使用等各个环节，进一步加大支持力度，深化教学改革，提高培养质量，更好地为社会主义现代化建设服务。



　　2．基本原则。国家重点领域紧缺人才培养工作要坚持统筹规划，加快学科专业结构调整，积极扩大培养规模，大力开展继续教育，切实解决国家重点领域的人才紧缺问题，着眼长远需要，研究建立和健全国家重点领域紧缺人才培养长效机制。



　　3．根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，当前要优先支持农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代服务业等重点公益、基础研究和前沿技术领域以及新兴产业的紧缺人才培养。



　　二、加强国家重点领域紧缺人才培养工作的主要任务



　　4．教育行政部门和高等学校要坚持以服务为宗旨，主动适应经济社会的发展需要，加大专业结构调整力度。根据相关产业和行业对专门人才的实际需求，在拓宽专业口径的基础上，在高年级灵活设置专业方向，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。



　　5．加快人才培养体制和机制的改革，积极推进产学研合作教育。鼓励高等学校与企业开展合作办学，联合建设重点领域学科和专业，按照企业对人才的要求实行“订单式”培养。聘请行业主管部门和企业共同参与制订人才培养目标、进行课程设置、开展教学质量评估。加大人才培养模式和教学管理制度的改革，工科在校学生要到企业去进行毕业实习和毕业设计，时间不少于6个月。建立“双师型”教师队伍，积极邀请企业专家兼课，派教师到企业学习。高等学校在开展高职高专、本科、研究生培养的同时，还可以通过转专业培养、工程硕士培养等多种形式加快培养紧缺人才。



　　6．积极开展国际合作与交流，加大与国外高水平大学和跨国公司合作培养人才的力度，探索利用国外优质教育资源培养国家紧缺人才的有效途径。由国家留学基金支持，优先选派国家紧缺专业的学生到国外大学或企业学习。大力引进国家紧缺专业的海外高层次人才，提高国内师资队伍的整体水平。吸引国外优秀专家学者来华授课或共同开展研究。研究和借鉴国外先进的教学方法和手段，积极推进教学改革。



　　7．全面贯彻党的教育方针，培养适应经济社会发展需要、满足国家重点领域建设需求的大批高素质人才。坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入高等教育全过程，增强高校毕业生到艰苦行业工作的光荣感和使命感。



　　8.充分发挥国家奖助学金、国家助学贷款的政策导向作用，引导和鼓励学生学习国家最需要紧缺的专业、毕业后主动到艰苦行业和基层单位就业。在分配国家奖助学金名额时，对于以农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高等学校予以适当倾斜。高等学校在开展国家励志奖学金和国家助学金评审工作中，要对农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业学生予以适当倾斜。普通高等学校全日制本专科生在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行助学贷款代偿政策。



　　9．加强国家重点领域学科和专业建设。加大重点领域学科和专业建设经费的投入，在“985工程”、“211工程”、“质量工程”、“国家优势学科创新平台建设项目”、“国家示范性高等职业院校建设计划”以及相关专项建设中，要向国家重点领域的学科和专业倾斜，给予重点支持，为紧缺人才培养提供坚实的基础。



　　三、行业主管部门和企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作



　　10．行业主管部门要与教育部共同制订本行业国家重点领域紧缺人才培养方案，并纳入本行业的发展规划，给予专门支持。要推动所属行业企业建立规范有效的人才激励和使用机制，为紧缺人才的成长创造良好的环境，以吸引和稳定紧缺人才。要定期组织调查了解本行业国家重点领域人才需求状况，了解用人单位对毕业生的使用情况和评价意见。



　　11．企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作。国家鼓励企业出资支持重点领域学科和专业建设、设立奖学金或助学金。对于企业或个人支持国家重点领域紧缺人才培养工作的各项经费，通过中国境内非营利的社会团体、国家机关进行捐赠的，按照《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）的规定，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。国家鼓励企业积极接受高校学生实习，企业支付给在本企业实习学生的报酬，可以按照《国家税务总局关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》（国税发〔2007〕42号）的规定，在计算缴纳企业所得税时扣除。企业应为高校学生实习提供便利条件，选派有经验的技术人员指导。



　　12．行业主管部门和企业要积极开展紧缺人才继续教育。行业主管部门要积极开展本行业国家重点领域的紧缺人才继续教育，参加继续教育的情况应作为考核评价和岗位聘用的重要依据。对承担继续教育任务的高等学校和社会培训机构给予必要支持。国家鼓励企业联合高等学校和社会培训机构开展国家重点领域紧缺人才的继续教育，企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关领域紧缺人才的继续教育。



　　四、加强领导、形成合力，加大对国家重点领域紧缺人才培养的支持力度



　　13．建立“国家重点领域紧缺人才培养工作部际联席会议”制度。部际联席会议由教育部、国家发展改革委、财政部、科技部、人事部、国资委等部门组成，协调国家重点领域紧缺人才培养相关工作，研究制定国家重点领域紧缺人才培养工作的扶持政策。



　　14．建立国家重点领域紧缺人才供需信息发布平台。行业主管部门要组织本行业的企业，每年向信息发布平台提供本年度招聘紧缺人才和接受高校学生实习的信息，教育行政部门要组织高等学校每年向信息发布平台提供本校国家重点领域相关学科和专业情况、应届毕业生和派遣高校学生实习信息，由该信息发布平台向用人单位和高等学校双向发布。



　　15．各地要大力支持国家重点领域紧缺人才培养工作。要根据本意见精神，及时制订本地区的具体措施和办法。切实加强对本地区高等学校培养国家重点领域紧缺人才的协调和领导，加大对国家重点领域学科和专业建设的支持力度，保证国家重点领域紧缺人才培养的质量。



教 育 部

国家发展改革委

财 政 部

人 事 部

科 技 部

国 资 委

二○○七年八月六日


甘肃省人大常委会


兰州市市政工程设施管理办法
甘肃省人大常委会


（1994年11月5日甘肃省兰州市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过　1994年11月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市道路管理
第三章 城市桥涵管理
第四章 城市排水设施管理
第五章 城市防洪设施管理
第六章 城市道路照明设施管理
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强市政工程设施管理，改善城市环境，方便群众生活，为经济和社会发展服务，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城关、七里河、安宁、西固四区范围内下列市政工程设施的管理：
（一）城市道路：车行道、人行道、路肩、路坡、路边沟、广场、街头空地、废弃道路、代征道路用地、路名牌等；
（二）城市桥涵：桥梁、涵洞、立交桥、人行天桥、地下人行通道、隧道及其附属设施；
（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、暗渠、明沟、泵站、污水处理厂及其附属设施；
（四）城市防洪设施：城市规划区内的河道、洪道、堤岸、防洪墙、消力池、停淤池及其保护范围内的用地和设施；
（五）城市道路照明设施：城市道路、广场、桥梁、地下通道、公共绿地和不售票公园等处的照明设施。
红古区和县城、镇的市政工程设施参照本办法管理。
第三条 兰州市城乡建设委员会是本市市政工程设施行政主管部门。
兰州市市政工程管理处是本市市政工程设施管理部门，依据本办法规定的范围，负责市政工程设施的管理、养护、维修。

区、县城建部门按照划定的范围和权限，或在各自辖区负责市政工程设施的管理、养护、维修。
第四条 各级人民政府和市政工程设施行政主管部门应当实行统一规划、统一管理、分级负责、加强养护、积极改善、逐步提高的原则，依靠专业队伍，并动员组织群众，切实管好各类市政工程设施。
市政工程设施管理部门要制订严格的管理制度，加强工作人员的思想教育和业务培训，认真履行职责，提高服务质量，秉公执法，保证各类市政工程设施的经常完好和正常运转。
第五条 市政工程设施逐步实行有偿使用。收费项目、标准和执行时间由市人民政府依照有关规定确定。
第六条 市政工程设施是社会公共财产，所有单位和个人都应爱护，并遵守本办法。
对维护市政工程设施做出显著成绩的，各级人民政府或市政工程设施行政主管部门应予表彰奖励。

第二章 城市道路管理
第七条 在城市道路及其附属设施范围内禁止下列行为：
（一）擅自挖掘道路；
（二）未经批准堆放物料、摆摊设点、施工作业、设置临时设施：
（三）倾倒垃圾、污水等废弃物；
（四）履带车、铁轮车及超限车辆未经批准在道路上行驶；
（五）在非指定道路作教练场地和冲洗车辆、试刹车；
（六）占用道路开办市场、停车场；
（七）在人行道上行驶或在非指定地点停放机动车、非机动载重车；
（八）其他损坏、侵占道路及其附属设施的行为。
第八条 确需临时占用道路的，必须经公安交通管理部门同意，市政工程设施管理部门批准；临时占用繁华和交通拥挤地段的道路，还须报经市市政工程设施行政主管部门审查批准。经批准同意占道的，应按规定向市政工程设施管理部门缴纳临时占用费和保证金，领取许可证后，方可
按照批准的用途、期限、范围、地点占用。占用期间，根据城市建设和管理的需要，原批准机关可以决定缩小占用面积、缩短占用时间、更换占用地点或者终止占用，占用单位和个人接到通知后必须无条件执行。
本办法实施以前已占用道路开办市场、停车场的，应当逐步退出。暂不能退出的，须经市人民政府批准，并限定退出时间，由主办单位向市政工程设施管理部门补办临时占道手续。损坏市政工程设施的，要负责修复或缴纳修复费。
第九条 严格控制城市道路开挖。确需开挖的，应经公安交通管理部门同意，市政工程设施管理部门批准，并按规定向市政工程设施管理部门缴纳保证金和修复费。
城市道路不得在冬季（从当年11月15日起至次年3月15日止）开挖；新建、改建的道路五年内不得开挖；大修后的道路三年内不得开挖。因特殊需要在上述限制期限内开挖道路的，除按规定办理审批手续、缴纳保证金外，修复费加倍缴纳。

经批准开挖的道路，必须严格按照批准期限、范围和操作规程施工，保证回填质量。市政工程设施管理部门应及时到现场监督检查和验收。
第十条 占用、开挖城市道路所缴纳的保证金，属占用类的，待终止占用后，经市政工程设施管理部门验收合格，即予退还。属开挖类的，待竣工验收满一年后，经过复验，如无沉陷，予以退还；如发现沉陷，保证金扣除修复费后退还，如不足抵扣，由开挖单位补足。
第十一条 凡因基建施工等原因，确需封闭道路、中断交通的，须经市公安行政主管部门和市市政工程设施行政主管部门批准，并提前登报通告。
第十二条 因地下设施发生故障损坏路面或影响道路正常使用的，有关责任单位应按规定要求及时修复，并报告市政工程设施管理部门。由市政工程设施管理部门修复的，责任单位应缴纳修复费；需要破路紧急抢修的，责任单位应在开挖的同时补办开挖手续，最迟不得超过两天。
第十三条 经城市规划部门批准永久占用城市废弃道路、街头空地的，须向市政工程设施管理部门办理手续，并缴纳道路补偿费。
第十四条 供电、供热、供气、电信、公共交通、植树绿化必须按规定进行，不得超占或损坏市政工程设施。如有超占，应限期改正。损坏的，按规定及时恢复或缴纳修复费。
第十五条 承担代征道路用地拆迁的建设单位，必须按批准机关要求完成地面建筑物的拆迁和现场清理，并将代征土地如数无偿移交市政工程设施管理部门。

第三章 城市桥涵管理
第十六条 在城市桥涵范围内禁止下列行为：
（一）堆放物料，摆摊设点，擅自设置设施；
（二）擅自挖孔打眼、装管布线；
（三）超限车辆未经批准和采取防范措施擅自通过；
（四）采砂挖土，倾倒废弃物；
（五）架设煤气、高压电力等易燃、易爆管线；
（六）其他损坏桥涵和威胁桥涵安全的行为。
第十七条 凡需穿越、跨越桥涵设置设施的，须经市政工程设施管理部门批准。
第十八条 桥涵应设置限载、限高、限速标志，机动车辆必须按标志规定行驶。超限车辆因特殊需要通过桥涵时，须经市政工程设施管理部门批准，并按要求采取防范措施。

第四章 城市排水设施管理
第十九条 在城市排水设施范围内禁止下列行为：
（一）将污水接入雨水管道或将雨水接入污水管道；
（二）接通使用雨水、污水管道截流取水；
（三）排放超过规定排放标准的污水或将施工地下水排入污水管道；
（四）倾倒垃圾等废弃物和易燃、易爆危险物品；
（五）修建建筑物、堆放物料影响设施正常使用；
（六）任意圈占用地、挖坑、开沟、取土；
（七）擅自改动管线、检查井、雨水井；
（八）其他损坏排水设施的行为。
第二十条 雨水、污水管道的主次干管及其至接户井（含接户井）由市政工程设施管理部门维护管理；排水户内部管道至接户井由排水用户维护管理。
第二十一条 凡向城市排水管道、沟渠、洪道排入污水的，应按规定缴纳排水、防洪设施使用费。
第二十二条 凡需接通使用雨水、污水管道的，应向市政工程设施管理部门申请，并提供排入水量、水质、废水治理资料和有关设计文件、施工图纸，经审查同意，缴纳扩容费后方可施工；竣工后经验收合格，发给许可证，方可排放。
第二十三条 新建城市排水管道需接入单位专用管道和处理设施时，该单位应服从城市规划的统一安排。
第二十四条 排水单位排放的污水，必须符合规定排放标准，定期向环境保护、卫生防疫和市政工程设施管理部门报送水质、水量等数据资料。上述部门有权进行监督检查或责令停止排放。
第二十五条 造成排水设施堵塞、冒溢的，由责任者承担疏通费用。
第二十六条 任何建筑物都不得占压排水管道地面。确需临时占压的，须经市政工程设施管理部门批准，并按规定期限清除。因临时占压损坏管道的，应及时修复或缴纳修复费。
第二十七条 新建单位、新增污水单位需向城市排水管网排放污水，若城市排水设施无力接纳时，可采取受益单位集资建设的办法解决，并将设施无偿移交市政工程设施管理部门。

第五章 城市防洪设施管理
第二十八条 在城市防洪设施范围内禁止下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物，擅自进行集市贸易、生产作业；
（二）未经批准在河道、洪道上架设桥梁、立杆架线、埋设管道；
（三）淤河争地、炸山采石、采砂洗砂、种植有碍行洪植物；
（四）破堤扒口、堵塞泄洪出口，未经批准修堤筑坝、截流蓄水；
（五）堆放物料、倾倒废弃物；
（六）擅自排放污水；
（七）其他有碍行洪和损坏防洪设施的行为。
第二十九条 凡需在河道、洪道范围内架设桥梁，立杆架线，埋设管道，修建堤坝、码头（泊位）、泵房，截流蓄水，或进行水上作业的，除按规定办理手续外，须经市防汛管理部门和市市政工程设施管理部门批准，并按要求施工，不得损坏防洪设施，影响排洪功能。
第三十条 凡因特殊情况需临时占用河道、洪道或采掘砂石的，须经市防汛管理部门和市市政工程设施管理部门批准，办理临时占用开挖手续，并按规定缴纳占用费、修复费，严格遵守批准的期限、地点和范围。
凡在河道设置设施、进行作业或临时占用有碍航运的，应经市航道主管部门同意。

第六章　城市道路照明设施管理
第三十一条　在城市道路照明设施范围内禁止下列行为：
（一）擅自攀登路灯杆线；
（二）依附照明设施搭线、挂物，搭建构筑物，堆放物料；
（三）损坏路灯灯具及附属设施；
（四）擅自迁移照明设施，接用路灯电源；
（五）其他损坏道路照明设施的行为。
第三十二条　凡需临时接用路灯电源或借用灯杆的，须经市政工程设施管理部门批准，并按规定缴纳费用。
第三十三条　凡需迁移照明设施的，须经市政工程设施管理部门批准，迁移费用由迁移单位承担。

第七章　法律责任
第三十四条　凡违反本办法规定的，市政工程设施管理部门视其情节轻重，可单处或并处：
（一）警告；
（二）责令限期改正；
（三）赔偿损失；
（四）罚款；
（五）强行拆除违章设施。
第三十五条　违反本办法规定，建筑施工占用市政工程设施的，除责令限期改正或补办手续外，并按占用费的三至五倍处以罚款；从事经营活动占用市政工程设施的，给予警告，责令限期改正，并处以每日五十元以下罚款。损坏设施的，按实际损失赔偿。
第三十六条　违反本办法规定，开挖道路、河道、洪道等市政工程设施的，除责令限期改正或补办手续外，并处以五百元至二千元罚款。损坏设施的，按实际损失赔偿。
第三十七条　违反本办法规定，在市政工程设施范围内堆放物料、倾倒垃圾等废弃物的，责令限期清运，并处每立方米二百五十元罚款。限期内不清运的，由市政工程设施管理部门组织清运，清运费用由责任者承担。将污水、废弃物倾倒在雨水井或路面的给予警告，并处五十元至五百
元罚款。以上行为造成路面结冰的，每平方米处五十元罚款（不足一平方米的，按一平方米计算）。
第三十八条　违反本办法规定，在人行道行驶或在非指定地点停放车辆、超限车辆通过桥涵的，处一百元至五百元罚款。损坏设施的，按实际损失赔偿。
第三十九条　违反本办法规定，排放污水、地下水的，除责令限期改正外，处五百元至二千元罚款；擅自改动、串接排水管道的，责令立即改正，并处五千元至一万元罚款。损坏设施的，按实际损失赔偿。
第四十条　违反本办法规定，修建建筑物、构筑物，布设管线，淤河争地，炸山采石，破堤扒口的，责令限期改正，并处五千元至五万元罚款。损坏设施的，按实际损失赔偿。
第四十一条　违反本办法规定，在河道、洪道范围内违章采砂洗砂、种植有碍行洪植物的，处五十元至五百元罚款。损坏设施的，按实际损失赔偿。
第四十二条　违反本办法规定，攀登路灯杆线，搭线挂物的，给予警告或五十元以下罚款；擅自迁移照明设施，接用路灯电源的，处五百元至二千元罚款。损坏设施的，按实际损失赔偿。
第四十三条　逾期不缴纳修复费、占用费或违章罚款的，每超过一天加收千分之三的滞纳金。
第四十四条　违反本办法规定，进行作业或者经营活动，经制止拒不改正的，市政工程设施管理部门可以查扣其从事违法活动的工具。
第四十五条　在市政工程设施范围的违章建筑物、构筑物等设施，限期内不自行拆除的，由市政工程设施管理部门强行拆除，拆除费用由责任者承担。
第四十六条　偷窃、非法收购和故意损坏井盖、井箅、电缆、照明设施等市政工程设施或妨碍市政工程设施管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法规给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条　因市政工程设施管理部门工作失职，造成公民、法人及其他组织人身伤害或者财产损失的，应追究管理部门负责人和有关人员的责任。
第四十八条　市政工程设施管理人员执行公务时，应佩戴标志，出示证件。对不履行职责、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或上级主管机关给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条　当事人对市政工程设施管理部门行政处罚不服的，可以向其上一级行政主管部门申请复议，也可直接向人民法院提出行政诉讼。逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第八章　附　则
第五十条　按本办法规定收取的占用费、修复费和其他费用，必须按财政部门的规定专户储存，专款专用，不得挪作他用。罚款一律上缴财政。
第五十一条　本办法具体应用中的问题由市市政工程设施行政主管部门负责解释。
第五十二条　本办法自1995年1月1日起施行。



1994年11月29日