海口市机动车废气排放管理办法

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评议机关作风不妨由民间机构来进行

　　　　　　　　　　　　杨涛


1月4日，元旦后的第一个工作日。江苏省委、省政府召开2005年机关作风建设大会，会议通报了该省省级机关“万人评议”结果，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设的总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%，满意率达99.3%。(《人民日报》1月6日)
不管怎么说，让群众来评议机关作风比起以往不让群众评议强得多，这样至少让机关和机关领导和干部有紧迫感，增强服务意识和对民负责的精神，促进政府与群众之间的联系，是具有积极意义的一项措施。
但是，说实话，看到这个“满意率达99.3%”的新闻，让我啼笑皆非。今天的社会是一个多元化的社会，存在着多种不同的利益主体，各种利益主体之间的交锋、协调、妥协不可避免。政府要协调不同利益主体之间的矛盾，处于风口浪尖，政府也不可能完全占有充分的信息，决策难免存在失误，加上个别政府工作人员的水平低下和存有私心，政府的工作不可能百分之百让群众满意，只能尽量让大多数人满意。然而，江苏省级机关“万人评议”结果，竟然是这种众口一致、接近100%的满意率，让我们对如此之高的满意率是否具有真实性，是否在作秀，不免产生合理怀疑。
实际上，这么高的满意率的背后，其根子很有可能就是源于评议的程序上出了问题，对政府机关进行评议的组织本身就是政府机关，会让人在一定程度上怀疑这一评议的的公正性。因为，我们很难想象进行评议的的政府机关会让政府机关本身在评议中满意率低下，给政府机关形象抹黑。因此，组织进行评议的政府机关完全可能在圈定评议访谈的对象、从、问卷设计及调查实际操作等等方面，作出有利于提高满意率的安排，从而让各方面皆大欢喜。
因此，我们不妨换换思路，在对政府机关和机关工作人员工作作风的评议时，既由群众来评议也由群众来组织评议，这样组织者的中立性就能更令人感到可信。我们看到，在西方一些国家，就存在许多民间调查机构，对总统、议员侯选人进行民间调查和测验等等，这些侯选人也很看重这些民间调查的结果，以此作为自己行动的导向。我们国家近些年来，也在经济等领域出现了一些独立的民情、民意的调查机构，对一些经济及社会生活中其他的现象进行调查，他们的调查结果对决策者起到积极的作用。但是，在政治领域，在对政府机关的作风评议上，至今却没有引入民间调查机构，这不能不说是一种遗憾。
当然，无论是由政府机关本身来组织还是由民间机构来组织作风评议，都可能存在一些问题，不能绝对化，因为群众的信息存在不全面及易受情绪化驱使，使评议结果可能失真。因此，作风评议的结果是一种重要的评判机关和机关干部工作业绩的衡量指标，但是，又不能绝对化，正如有学者所说：“同时，干部考核任免有法律规定和法律程序，不能简单地把群众评议结果直接取代依法办事、依法行政，而要将之纳入依法办事的轨道，作为法律监督的重要依据。”

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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湖南省益阳市人民政府


益阳市城镇建设档案管理办法


益阳市人民政府令〔2007〕3 号


《益阳市城镇建设档案管理办法》已经2007年10月29日市人民政府2007年第十四次常务会议审议通过，现予发布施行。



市长 马 勇

二○○七年十一月十五日

益阳市城镇建设档案管理办法

第一章 总则

第一条　为加强城镇建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城镇规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、建设部《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）和《湖南省档案管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇建设档案的收集、整理、保管和利用。
第三条 本办法所称城建档案，是指在本行政区域内城镇规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的历史记录。
第四条　各区县（市）人民政府应当加强对城建档案工作的领导,建立健全城建档案管理机构，将城建档案工作列入城镇建设和社会发展规划，保障城建档案工作与城镇建设协调发展。
第五条　市、区县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，并受同级档案行政管理部门的监督和指导。
市城建档案管理处（市城建档案馆）具体负责市城市规划区范围内城建档案管理，指导各区县（市）城建档案工作。
各区县（市）城建档案馆(室)具体负责本区县（市）城建档案管理。
第六条　建设、规划、房地产管理等部门、各类地下管线管理部门和各建设单位应切实履行各自职责，加强协调，密切配合，搞好城建档案的管理工作。

第二章 城建档案的接收范围

第七条　各级城建档案馆（室）重点管理各类城镇建设工程档案、与城镇建设相关的专业管理部门的业务管理和业务技术档案、有关城镇建设的基础资料等。具体接收范围为：
（一）城镇勘测档案：包括大地测量、工程测量、地质勘察等方面资料；
（二）城镇基础资料档案：包括城镇经济、人口、水文、气象、地质地貌、地震、矿藏等方面历年统计资料与普查资料，城镇地名录、城建志、城镇历史沿革等方面资料；
（三）城镇规划档案：包括城镇总体规划、专业规划、详细规划等历次修编及审批文件方面资料；
（四）城镇建设管理档案：包括城镇规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件，建设系统各专业部门（包含城镇规划、勘测、设计、施工、监理、招标代理、园林、风景名胜、环卫、市政、房地产管理等）业务管理和业务技术、城镇间信息交流等方面资料；
（五）市政水利工程档案：包括城镇道路、桥梁与涵洞、排水、城镇防洪等方面的工程竣工资料；
（六）公用基础设施工程档案：包括城镇供水、供气、公共交通、照明、环境卫生、污水处理、垃圾处理、供电、邮政通讯等方面的工程竣工资料；
（七）交通运输工程档案：包括城镇内公路、铁路、车站、停车场、码头、港口、航道等方面的工程竣工资料；
（八）工业建筑工程档案：包括城镇内工厂、矿山、电站等方面建筑物、构筑物的工程竣工资料；
（九）民用建筑工程档案：包括城镇住宅、办公、文化、科研、教育、卫生、商业、金融等建筑方面的工程竣工资料；
（十）园林绿化、风景名胜工程档案：包括城镇公园、绿地、雕塑、名胜古迹、名木古树、古建筑等方面的工程竣工资料；
（十一）环境保护档案：包括城镇环境普查、环境监测、环境治理等方面资料；
（十二）城镇建设科研档案：包括城镇建设系统各专业部门的重要科研成果、获奖项目等方面的资料；
（十三）人防、军事工程档案：包括除军事禁区和军事管理区以外的穿越行政区域的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图、人防军事工程等方面的工程竣工资料；
（十四）城镇地下管线工程档案：包括城镇规划区内新建、改建、扩建的各类地下管线（含城镇供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业、有线电视等地下管线）等方面的工程竣工资料；
（十五）电子声像档案：包括反映城镇变迁发展的城镇建设、规划、管理工作的重要会议、重大活动和各类工程的照片、缩微片、录像带、录音带、磁盘及光盘等方面资料；
（十六）民间城建档案资料；
（十七）其它应当收集整理的城建档案资料。

第三章 城建档案的编制、报送和验收

第八条 建设单位应当在工程勘察、设计、施工、监理合同中向勘察、设计、施工和监理单位提出编制、报送建设工程档案的要求，明确档案套数，做到建设工程档案的收集、编制与工程建设同步，保证建设工程档案的完整。
第九条　城建档案的编制要求：
（一）档案资料必须完整、系统、真实、准确,反映工程建设实际状况；
（二）档案资料为原件，各种签章手续完备；
（三）竣工图编制应符合专业技术要求，盖有竣工图章；
（四）档案资料内容及案卷质量应符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328－2001）国家标准。
第十条　列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在办理建设工程施工许可证前，必须与城建档案馆（室）签定《报送建设工程档案责任书》和《建设工程档案工作终身责任人登记表》。城建档案馆（室）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位，根据工程进度情况，对工程档案进行业务指导。
第十一条 地下管线工程建设单位在进行工程设计前，应当到城建档案馆（室）及有关部门查清该地段的相关地下管线情况，并将有关资料提供给规划、勘察、设计、施工、监理等单位。施工单位施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。
第十二条　列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行初步审查。初步审查合格后，由城建档案管理机构出具建设工程竣工档案初验认可文件。
属本市城市规划区范围内的重点工程建设项目，由市档案行政主管部门和市建设行政主管部门牵头组织，市重点项目主管部门、市规划行政主管部门和市城建档案管理处、市重点工程办公室等单位参加，联合组成档案验收小组对重点工程建设项目竣工档案开展专项验收。
第十三条 建设单位在取得工程档案初验认可文件后，方可组织工程竣工验收。工程竣工验收后3个月内，建设单位必须将一套符合接收要求的工程竣工档案移交城建档案馆（室）。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第十四条 停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。单位被撤销的，其建设工程档案应当向上级主管机关或者城建档案馆（室）移交。
第十五条 对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计及施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）报送。
第十六条 与城镇建设相关的各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后，应全部向城建档案馆（室）移交。有长期保存价值的档案，由城建档案馆（室）根据城镇建设的需要选择接收。
第十七条 城镇地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内接收进馆。城镇供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位每年应向城建档案馆（室）报送移交更改、报废、漏测部分的管线现状图和有关资料。工程测量单位应及时向城建档案馆（室）移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果，城建档案馆（室）为城市规划、建设和管理提供查询和利用服务。
各级建设行政主管部门应组织有关部门依据地下管线工程档案和各专业管线管理部门的专业管线图，及时绘制、修改城市地下管线综合图，更新城市地下管线管理信息系统。

第四章 城建档案的管理和利用

第十八条 城建档案管理部门应做好档案的鉴定和保管工作，逐步实现档案管理的规范化、标准化和现代化。对接收的档案，应进行科学分类和必要的加工整理、系统排列，审定保管期限和密级，并编制目录以便查阅使用，案卷封面和卷内目录由城建档案馆统一印制。
第十九条 保管城建档案必须有专用库房。库房内应保持适当的温度、湿度；有防盗、防光、防潮、防火、防尘、防有害微生物、防污染等安全措施；有相应的抵御自然灾害的能力。新建或改建城建档案馆房，应严格按档案馆建筑设计规范设计和施工。
第二十条 城建档案馆（室）应定期检查城建档案的保管状况，对破损、变质的档案，及时修补或复制。销毁档案应当遵守国家和省人民政府档案行政管理部门的有关规定，禁止擅自销毁档案。
第二十一条 城建档案馆（室）应积极开发城建档案信息资源，并按照国家有关档案管理的法律、法规，向社会提供服务，并依法按物价部门核定的标准收取相关费用。
第二十二条 城建档案管理机构在提供利用档案时，应当严格遵守国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，不得泄露城建档案中涉及的国家机密。
第二十三条 凡需要利用城建档案的单位和个人，需持单位介绍信或其它有效证件，方可按规定到城建档案管理部门办理查询手续，城建档案管理部门要为单位和个人查找利用城建档案创造条件，并及时做好城建档案利用效果的统计、分析和编研工作。

第五章 法律责任

第二十四条　根据建设部《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号），有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）无故延期或者不按照规定归档、报送的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十五条　建设工程竣工验收后，建设单位未及时向市、区县（市）城建档案馆(室)移交建设项目档案的，本市城市规划区内由市城市管理行政执法部门、本市城市规划区外由区县（市）建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）的规定责令限期改正，限期未改正的处1万元以上10万元以下罚款。建设单位未移交地下管线工程档案给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
第二十六条 地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，本市城市规划区内由市城市管理行政执法部门、本市城市规划区外由区县（市）建设行政主管部门依照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的规定责令改正，处1万元以下罚款。
第二十七条 城建档案管理机构因保管不善，致使地下管线档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，要依法承担赔偿责任，并对有关责任人员依法给予行政处分；造成重大损失构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十八条　本办法自发布之日起施行。