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吉林省白山市人民政府


第11号


《白山市调解处理行政争议案件暂行办法》已经2012年2月7日市政府第1次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起实施。




市 长

二○一二年二月二十九日




白山市调解处理行政争议案件暂行办法


第一条 为了充分发挥行政调解在化解行政争议中的重要作用，保障和监督行政机关合理行使职权，促进社会和谐，根据有关法律、法规和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称的调解处理行政争议案件（以下简称：调处行政争议案件），是指市、县两级人民政府及其工作部门根据法律、法规的规定，对符合条件的案件，采用行政调解方式调解处理行政争议案件，快捷化解社会矛盾的管理活动。
第三条 行政机关调处行政争议案件，适用本办法。
第四条 行政机关调处行政争议案件应当遵循合法、适当、及时、便民和申请人自愿的原则。不向申请人收取任何费用。
第五条 行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行调处。
对资源开发、环境污染、公共安全事故等与行政机关职责相关的纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关可以主动组织调处。
第六条 市、县两级人民政府应当设立调处行政争议案件工作机构（行政争议调处中心），负责当地行政争议调处工作的指导、协调工作，办理属本级政府管辖的行政争议案件。政府工作部门应当指定专门科室和人员，办理属本机关管辖的行政争议案件。
第七条 调处行政争议案件工作机构，主要履行下列职责：
（一）接收行政争议调处申请，并审查是否受理；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料；
（三）审查具体行政行为的适当性，拟定行政调解的事项和内容；
（四）组织相关当事人进行调解；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第八条 申请调处行政争议案件的公民、法人和其他组织为调处行政争议案件的申请人，作出具体行政行为的或不依法履行法定职责的行政机关为被申请人。
第九条 有下列情形之一的，申请人可以申请调处：
（一）申请人不服被申请人作出的行政处罚决定的；
（二）申请人不服被申请人作出的查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的；
（三）申请人认为被申请人不依法履行法定职责的；
（四）申请人对行政补偿、行政赔偿数额存在争议的；
（五）其他依法可以申请调处的案件。
第十条 申请人应当在行政复议、行政诉讼等法定救济期限届满前的合理时间内，申请调处行政争议案件；时间上影响其他救济途径的，应当明确告知。
第十一条 下列情形不能申请行政争议案件调处：
（一）正在行政诉讼过程中的行政争议案件；
（二）行政复议机关或者人民法院已经作出决定或裁定的行政争议案件；
（三）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的案件；
（四）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的案件；
（五）信访部门已经作出复核意见的行政争议案件;
（六）对抽象行政行为不服的行政争议案件；
（七）其他不适合调处的案件。
第十二条 申请人申请调处行政争议案件，应当符合下列条件：
（一）有明确的申请人和被申请人；
（二）与具体行政行为有直接利害关系；
（三）有具体的调解意愿和请求；
（四）属于行政争议调处的范围；
（五）留有合理的调处时间。
第十三条 调处行政争议案件，申请人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调处；
（二）要求有关调处工作人员回避；
（三）表达真实意愿，提出合理要求；
（四）自愿达成调解协议；
（五）法律赋予的其他权利。
第十四条 调处行政争议案件，申请人应当履行下列义务：
（一）如实陈述争议事实，提供真实的证据和材料；
（二）实事求是地反映意愿和诉求；
（三）配合调处机构进行调处，积极达成调解协议；
（四）法律赋予的其他义务。
第十五条 调处行政争议案件，被申请人享有下列权利：
（一）自主决定接受或者不接受调处；
（二）表达真实意愿，维护合理主张；
（三）法律赋予的其他权利。
第十六条 调处行政争议案件，被申请人应当承担下列义务：
（一）配合调处机构调处行政争议案件；
（二）及时、全面地提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；
（三）及时研究和答复调处机构提出的调处意见或建议；
（四）积极达成并履行调解协议；
（五）法律赋予的其他义务。
第十七条 申请人申请调处行政争议案件，一般采用书面申请，有特殊情况的，可以口头申请，调处机构应当将申请人的请求如实记录。
申请书应载明下列内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）被申请人情况；
（三）具体行政行为的基本情况；
（四）调解意愿和请求及其所依据事实和相关证据；
（五）申请人的签名或者盖章；
（六）申请的具体日期。
第十八条 调处行政争议案件，应当按照下列程序办理：
（一）接收申请人调处申请；
（二）填制调处行政争议案件审批表，审查是否符合受理范围，报调处机构负责人批准；
（三）制作并送达受理通知书，对不予受理的，应当说明事实和理由，并告知其向有关机关提出行政复议、行政诉讼等解决问题的途径；
（四）通知被申请人参加案件调处，并调阅作出具体行政行为的的证据、依据和其他有关材料；
（五）梳理争议焦点，确定调处事项和内容；
（六）约见申请人和被申请人，对有关事项进行当场调处，化解矛盾，寻找共识，并制作调解笔录；
（七）对达成调解意向的，制作并送达行政调解书；
（八）对未达成调解意向的，宣告调处终止，并及时告知其向有关机关提出行政复议、行政诉讼等救济途径。
第十九条 调处行政争议案件，可以采取下列方式进行：
（一）对具体行政行为适当性存在争议的案件，调处机构可以协调被申请人对其具体行政为的适当性进行适应调整；
（二）具体行政行为合法适当，但当事人不接受的，应当进行说服教育，消除抵触情绪；
（三）具体行政行为合法，但申请人也有一定理由的，调处机构可通过综合协调方式解决。
第二十条 调处行政争议案件，调处机关发现有需启动行政监督程序的事项，应当及时移送有关部门处理。
第二十一条 调处行政争议案件达成协议的，应当制作《行政调解书》。《行政调解书》一式三份，调处机构和调解双方各执一份。
第二十二条 《行政调解书》应当载明下列内容：
（一）标题和编号；
（二）申请人和被申请人基本情况；
（三）协议内容。指当事人在自愿合法的原则下达成的解决行政争议的一致意见；
（四）文书效力；
（五）申请人、被申请人和调解人员签名；
（六）达成协议的时间；
（七）并加盖行政机关行政争议调处专用印章。
第二十三条 调处行政争议案件应当便捷、高效，一般应当在五日调处完毕；必要时可延长五日。
第二十四条 达成调解协议后申请人又反悔的，符合行政复议受案范围的，复议机关应当受理。超过行政复议期限的，行政复议机关不予受理。
第二十五条 调处行政争议案件完毕后，应当将有关资料立卷、归档、备查。
调处案卷包括下列资料：
（一）调处行政争议案件申请书；
（二）调处行政争议案件受理审批表；
（三）调处行政争议案件受理通知书；
（四）调处行政争议案件调卷函；
（五）调处行政争议案件约见笔录；
（六）调处行政争议案件询问笔录；
（七）调处行政争议案件协调会通知函；
（八）调处行政争议案件讨论记录；
（九）行政调解书；
（十）调处行政争议案件结案审批表。
第二十六条 各级行政机关应当加强对调处行政争议案件工作人员的管理，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交有关机关依法追究刑事责任。
第二十七条 市、县两级人民政府行政争议案件调处机构使用“XX市或县人民政府行政争议案件调处专用章”。
第二十八条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。





云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府公告

第19号

《昆明市闲置土地处置办法》已经2008年4月23日昆明市人民政府第79次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。



二○○八年五月五日


昆明市闲置土地处置办法


第一条 为加强本市土地管理，提高土地利用效率，依法处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市行政区域范围内闲置土地的认定和处置工作，依据本办法执行。

第三条 市、县（市）区人民政府负责本辖区内闲置土地的处置。市、县（市）区国土资源行政主管部门负责本辖区内闲置土地的具体认定和处置。

发展和改革、规划、建设、房管等行政主管部门依照各自的职责，协同国土资源行政主管部门做好闲置土地处置的相关工作。

闲置土地所在地乡、镇人民政府和街道办事处，协助

国土资源行政主管部门做好本区域范围内闲置土地的调查工作。

第四条 任何单位或个人都可以向国土资源行政主管部门举报闲置土地，一经查实，按有关规定予以奖励。

第五条 本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：

（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的;

（二）国有土地使用权有偿使用合同或者《建设用地批准书》未载明具体建设开发日期的，自国有土地使用权有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设，但开发建设的土地面积占应动工开发建设土地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设满1年的；

（四）已动工开发建设土地面积超过应动工开发建设土地总面积三分之一或者已投资额超过总投资额25％，但在规定的建设工期结束时，仍未达到应动工开发建设土地总面积或者总投资额，经市、县（市）区国土资源行政主管部门督促限期达到而未达到的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第六条 认定闲置土地以宗地为单位。国有土地使用权有偿使用合同约定或者《建设用地批准书》规定分期开发的，按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。

第七条 闲置土地的调查、核实、认定工作，由国土资源行政主管部门依照以下程序进行：

（一）向土地使用权人发出《接受用地检查通知书》，要求土地使用权人提供相关用地批文、土地开发建设说明等资料；

（二）调查、核实相关土地闲置的基本情况；

（三）向土地使用权人送达《闲置土地认定告知书》，告知土地使用权人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证；

（四）经调查认定属于闲置土地的，向土地使用权人、土地他项权利人送达《闲置土地认定书》，并同时抄送同级人民政府和有关单位。

第八条 《闲置土地认定书》应当载明以下基本内容：

（一）闲置土地使用权人；

（二）闲置土地的坐落、四至、批准用途、土地使用权性质、建设项目名称、土地使用权出让合同号或者划拨决定书编号、建设用地批准书文号、国有土地使用证号等；

（三）认定闲置土地的事实和依据；

（四）认定闲置土地的机关及认定日期；

（五）其他需要载明的事项。

第九条 因不可抗力或者政府及其有关部门的行为造成开发建设延迟的，土地使用权人应当主动或自收到《接受用地检查通知书》15日内，向原审批国土资源行政主管部门申请延期开发，国土资源行政主管部门依据有关证明材料可顺延计算动工开发建设日期。

第十条 土地闲置1年以上不满2年的，由国土资源行政主管部门向土地使用权人送达《土地闲置费缴款通知书》，收取土地闲置费。

以划拨方式取得的土地闲置满1年的，按取得该土地价款的15%收取闲置费；超过1年不满2年的，以取得该土地价款的20%的额度全年均摊后，按月计收闲置费，闲置不足一个月的，按一个月计算。

以出让方式取得的土地闲置满1年的，按该土地出让价款的15%收取闲置费；超过1年不满2年的，以该土地出让价款20%的额度全年均摊后，按月计收闲置费，闲置不足一个月的，按一个月计算。

第十一条 已经办理审批手续并占用耕地的集体建设用地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的,应当缴纳该耕地前三年平均年产值4倍的闲置费。连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种；不能恢复耕种的依法征收后纳入政府土地储备。

第十二条 土地闲置不满2年的，国土资源行政主管部门应当通知土地使用权人，拟订该宗闲置土地处置方案；闲置土地依法设有抵押权或被司法机关采取查封等限制土地权利措施的，还应当通知抵押权人和司法机关参与处置方案的拟订。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县（市）区国土资源行政主管部门组织实施。

处置方案可以选择下列方式：

（一）延长开发建设时间，一般不得超过1年，期间应当依法缴纳土地闲置费；

（二）依法定程序重新确定新的土地使用权人，对原土地使用权人投资的地上建（构）筑物给予适当补偿；

（三）由政府按照土地取得价进行收购，纳入政府土地储备。

第十三条 土地闲置满2年的，经原批准用地人民政府批准无偿收回土地使用权。国土资源行政主管部门收回工作依照以下程序进行：

（一）做出《收回国有土地使用权告知书》送达土地使用权人，告知土地使用权人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证；

（二）符合法定无偿收回条件的，报经原批准用地的人民政府批准后，做出《收回国有土地使用权决定书》，并在7日内送达土地使用权人；

（三）撤销《划拨决定书》或者终止土地使用权出让合同，注销《国有土地使用证》，并告知发展和改革、规划、建设、房管等部门，根据各自职责撤销相关批准文件。

（四）向社会公布闲置土地收回情况。

第十四条 依法收回国有土地使用权的，土地使用权人自收到《收回国有土地使用权决定书》15日内应当到国土资源行政主管部门办理注销土地登记。逾期未办理的，国土资源行政主管部门在公告期满后直接注销《国有土地使用证》。

第十五条 经认定的闲置土地，国土资源行政主管部门以宗地为单位建立台帐管理，并将闲置土地的有关情况定期向社会进行公布。

第十六条 依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备，按照土地政策法规重新确定使用权人。

新建项目在选址时，应当尽量利用依法收回的闲置土地。

第十七条 认定有闲置土地的用地单位，在闲置土地开发动工前或者被依法收回前，国土资源行政主管部门将不再受理该单位的新建项目用地申请。

第十八条 土地使用权人应当按照规定如数缴纳土地闲置费，逾期不缴纳的，从逾期之日起以日为单位按照应缴纳土地闲置费总额的1‰加收滞纳金。拒缴土地闲置费的，由国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

第十九条 对闲置土地的认定和处置不服的，土地使用权人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十条 国土资源行政主管部门工作人员在认定闲置土地工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　

第二十一条 本办法自2008年7月1日起施行。