《淮南市市政工程设施管理条例》修正案

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山东省潍坊市人民政府


潍坊市建筑企业劳保费用行业管理暂行规定

（一九九六年七月十二日 潍政发[1996]64号发布）

第一章 总 则

第一条 为加强企业劳保费用行业管理，完善建筑企业社会保障体系，根据省政府《关于加快建筑业发展的决定》及有关规定，结合我市实际，特制定本规定。

第二条 凡在本市辖区内从事新建、扩建、改建、维修建设项目和建筑安装、建筑装饰装修、桩基础、古建筑、机械土石方、构件制作安装工程等建设单位，均应按照本规定，向工程所在地建筑劳保行业管理部门缴纳劳保费用。

第三条 市政府建筑行业行政主管部门负责全市建筑企业劳保费用行业管理工作，其具体职责是：

（一）负责制定全市建筑行业劳保费用管理实施办法并组织实施；

（二）负责行业劳保费用的收取、上解、拨付、调剂和管理；

（三）指导县（市、区）劳保行业管理机构开展工作，审查、审批劳保费用和工作经费的收入、支出；

（四）监督、检查建筑企业劳保费用的开支和结算；

（五）负责编报劳保费用的收支报表、工作经费预决算；

（六）接受上级建筑企业劳保费用行业管理机构和市社会劳动保险机构的业务指导；

（七）完成上级交办的其他工作。

第四条 建筑企业劳保费用由建筑单位按建安工程造价的一定比例，直接向工程所在地的建筑企业劳保费用行业管理部门（以下简称建筑业劳保行关部门）缴纳，其施工企业的劳保费用由建筑业劳保行管部门统筹拨付。


第二章 劳保费用的提取


第五条 各类建设工程劳保费用的提取统一按建安工程造价的2.6%计提。

第六条 建设单位在确定工程造价时，按《山东省建筑工程费用定额》规定的计价程序将劳保费用计入工程总造价内；施工单位列入总产值。甲方乙方办理工程财务结算时应扣除该项费用。

第七条 劳保费用的提取执行时间从一九九五年十月一日起计算。对一九九五年十月一日以前已开工的项目，截止到一九九五年底所发生的工程仍按原办法依据定额取费；凡一九九五年十月一日后新开工项目及一九九年元月一日起所有工程项目（含续建、跨年度工程），均按工程造价2.6%的标准计提劳保费用。

第八条 劳保费用采取开工前预缴、竣工后结算的办法，并按工程项目隶属关系，由市和县（市、区）建筑业劳保行管部门分别收取。具体办法是：

（一）工程项目的建设单位在申请办理工程报建、招投标之后，须到当地建筑业行劳保行管部门预缴劳保费用（对无招投标施工合同的每平方米造价暂按“潍坊市各类建筑工程基本造价标准”预收），然后凭行业管理部门开具的由省财政厅统一监制的专用收款票据，倒投招标办公室办理开工审批手续，领取“施工许可证”方可开工。对未按规定交纳劳保费用的工程此项目，各级建筑部门不得办理开工手续，施工单位不得施工。

（二）工程竣工后，工程结算书必须经劳保行业管理部门审查，多退少补，发给“劳保费用结算清单”。对未交验结算清单的，有关部门不得办理竣工手续。

第九条 建设项目工期在二年以内的，原则上一次预缴劳保费用。投资额较大、工期在二年以上的，由建设单位征得当地建筑业劳保行管部门同意，并签订《建设工程劳保费用缴纳合同书》后，可分期缴纳。首次预缴不得少于应缴总额的50%；余额到期不按时缴纳的可委托银行代扣，并按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入劳保费用专户。

第十条 建设单位应及时足额缴纳劳保费用。任何部门和个人不得擅自减免。对擅自开工及瞒缴少缴、扩大项目提高标准不补缴或拒缴劳保费用的建设单位，除责令限期补缴外，按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入劳保专用户。


第三章 劳保费用的拨付


第十一条 劳保费用拨付的主要对象是：在本辖区内注册登记、具有法人资格、取得建筑主管部门颁发的资格证书、并按市建筑业劳保行管部门规定办理登记管理认可手续的建筑企业。

第十二条 劳保费用主要用于拨付建筑企业应向当地社会劳动保险机构缴纳的养老保险金。对医疗保险、工伤保险、生育保险、供养直系亲属保险和失业保险等指出，视劳保费用收入情况和实际发生情况适当给与补贴。

第十三条 劳保费用本着“以收定支”的原则，按1990年《山东省建筑工程费用定额》规定的劳保基金收取标准，由建筑劳保行管部门依据企业性质、资质等级、完成产值和工程进度等情况，采取波夫家补贴方式，予以拨付企业。

（一）国有建安企业（包括现按国营管理的企业）经拨付劳保费后，其离退休、退职人员基本生活费仍到不到当地最低保证数或社会统筹规定数，按规定程序向当地建筑劳保行管部门申请补贴。

（二）对已建立劳动保险制度的县级集体建安企业，参照国有标准拨付。

（三）未建立劳动保险制度的建安企业可视其离退休人员情况，按其完成产值实际收取劳保费用额的15%予以拨付，由企业包干使用。

第十四条 省内跨地区进潍施工企业劳保费用的拨付，参照第十三条（一）、（二）、（三）项规定执行，省外进潍企业视具体情况按其施工项目所收劳保费用的20%～50%拨付，余额作为本市劳保费调剂基金。

第十五条 劳保费拨付按企业属地实行“季核季拨”制度。市属建安企业由市行业管理部门负责审核，于季后十五日内拨付；县（市、区）属建安企业由县（市、区）建安行业管理机构负责审核、汇总、报市审批，于季后二十日拨付。

第十六条 未建立劳动保险制度的建安企业，按隶属关系于当年十二月二十日前由所属劳保行管部门负责拨付。

第十七条 外地进潍施工企业于项目竣工后，持结算书到工程所在地劳保行管部门申请拨付。

第十八条 建安企业应建立健全劳保费用收支台帐，对拨付的劳保费用实行专款专用，并自觉接受劳保行管部门的监督检查。对虚报冒领或挪用劳保费用的企业，一经查实，由建筑业劳保行管部门取消对其拨付劳保费用的登记资格。


第四章 劳保费用的管理


第十九条 建筑行业劳保费用实行“一级核算、二级管理，统一标准、分别收取，以收定支、平衡调剂、略有节余、以丰补歉”的原则。即由市建筑业劳保行管部门负责统一核算、统一管理，县（市、区）劳保行管机构负责代收、代管、代拨。

第二十条 县（市、区）劳保行业管理机构应按上月实际收取额的30%，于每月八日前上解市行业管理部门（未有县属集体建安企业的县（市、区）及潍坊高新技术开发区、生物技术开发区、海洋化工高新技术开发区按上月实际收取额的50%上解），作为市平衡调剂周转金，调剂余额。各县（市、区）留取的劳保基金代币储存，用于本辖区建安企业劳保费用的拨付。

第二十一条 设立“建筑企业职工劳保费用”专户，实行专户储存、专款专用。

第二十二条 市、县两级行业管理机构所需的业务经费，由市建筑行业劳保部门统一报省行业管理机构批准，由省财政厅核定。


第五章 附 则


第二十三条 本规定由潍坊市建委负责解释。

第二十四条 本规定自发布之日起实施。



国务院


国务院关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定

1981年1月16日，国务院

一九七八年恢复企业奖励制度以来，在调动广大职工的积极性，促进企业改善经营管理，厉行增产节约，提高产品质量，降低生产成本等方面，都起了积极作用，成绩是主要的。但是，由于思想认识上不一致，放松了对职工的思想政治工作，奖励制度和提取奖励基金的办法不完善，企业管理制度不健全，加上某些领导干部把发放奖金当作单纯增加职工收入的手段，致使在实行奖励的过程中，存在着严重的平均主义，有些企业还竞相多发、滥发奖金，使奖金的发放失去了控制。有的企业甚至违法乱纪，任意提高商品价格，不惜损害国家利益和消费者利益，牟取非法利润，借此多发奖金。这种状况如不及时扭转，不仅使奖励违背按劳分配原则，失去鼓励先进的作用，腐蚀职工的思想，影响职工的团结，而且浪费国家资金，给国民经济的调整增加困难。因此，正确实行奖励制度，坚决制止滥发奖金，已经成为当前抓好调整、稳定经济的一项迫切任务。希望各级政府和企业主管部门在传达贯彻一九八○年十二月中央工作会议精神的同时，把这项工作当做一件大事，切实地认真地抓紧抓好。现对国民经济调整时期的奖励工作，特作如下规定：
一、企业实行奖励制度，必须加强对职工的思想政治工作，有利于国民经济的调整，促进企业生产的发展。
要教育广大干部和职工树立共产主义的劳动态度，充分发挥自己的聪明才智，各尽所能地为实现四个现代化多做贡献。要发扬大公无私、先人后己、勤俭建国、艰苦奋斗的革命精神，批判和反对资产阶级损人利己、唯利是图、“一切向钱看”的腐朽思想。
当前，搞好国民经济的调整，稳定经济，安定人民生活，这是大局，是全国人民根本利益所在。实行奖励制度，发放奖金，必须服从这个大局，兼顾国家、企业、个人三方面的利益，不能只顾一头，特别是要服从国家利益，有利于搞好国民经济的调整。
企业实行奖励制度的目的，是为了更好地调动群众的积极性，促进企业改善经营管理，鼓励职工提高技术业务水平，提高劳动生产率，发展生产，增多社会财富，增加盈利，在增产增收并保证国家多收的基础上，增加职工的收入。奖金是对超额劳动的一种鼓励。因此，实行奖励制度，必须认真贯彻按劳分配原则，反对平均主义，把职工奖金的多少同企业的生产、经营成果和职工的劳动贡献密切结合起来。企业奖金的增长速度，应当低于生产和利润的增长速度。
要把荣誉奖励和物质奖励结合起来，两者并重，不可偏废。对为国家作出突出贡献的集体和个人，要给予必要的荣誉奖励，以进一步激发他们的社会主义积极性。
二、要克服企业之间奖励中的平均主义，严格控制奖金的发放。
所有企业必须是在完成和超额完成国家计划规定的产量、质量、利润、供货合同等主要经济技术指标的条件下，才能提取和发放奖金。
奖金的发放要按照下列办法予以控制：
各省、市、自治区和国务院各部门所属企业，以主管局（或相当局一级的公司）为单位，全年发放的奖金总额，应控制在所属企业实行奖励制度的职工一个月至两个月标准工资总额之内。各局、各公司全年发放的奖金总额，由省、市、自治区人民政府和国务院各主管部门，根据所属各局、各公司的生产和盈利情况分别核定。有的一个月标准工资总额，有的一个多月，生产好、盈利多的两个月，但不得一律都是两个月标准工资总额。
各个企业全年发放的奖金总额，由各企业主管局、各公司在省、市、自治区人民政府和国务院主管部门核定的本局、本公司全年应发放的奖金总额范围内，根据企业完成和超额完成各项主要经济技术指标的不同情况，以及企业利润的增长幅度大小和取得利润的难易程度等条件，作出具体规定，区别对待，先进企业多发，后进企业少发，不得平均发放。一个企业全年发放的各种奖金的最高限额（国家规定的发明、技术改进、合理化建议奖和特定燃料、原材料节约奖除外），一般不得超过本企业职工两个月的标准工资总额，个别企业各项经济技术指标完成得突出好，贡献特别大的，经省、市、自治区经委、劳动、财政部门或国务院主管部门批准，可以多发一些，但最多不得超过三个月的标准工资总额。
有政策性亏损的企业，减少核定的亏损额时，可以视同增加盈利对待，发给适当的奖金。
关停企业不发奖金。计划内的生产任务严重不足并且没有盈利的企业，也不发奖金。但为了鼓励这些企业根据市场的需要，自行承揽生产任务，可以根据其承揽生产任务的多少和取得经济效果的大小，经企业主管局批准，酌情发放适当的奖金。
地、县一级所属企业奖金的发放总额，由省、市、自治区人民政府按照上述原则，结合具体情况，自行规定。
企业提取的奖励基金在发放奖金后有多余的，可以用于兴建职工住宅和举办其他集体福利事业，或者结转到下一年度使用。
三、企业奖金的发放，要切实注意经济效果，要与生产相结合，与劳动竞赛相结合，并且不得在车间、科室和职工之间平均分配奖金。
各企业有权在本企业应发放的奖金总额范围内，根据生产需要和工作特点，自行拟定本企业的生产奖励办法。
企业对各车间、各科室，要明确规定发奖的各项经济技术指标和考核计奖的办法。各车间、各科室对职工个人奖金的发放，应根据其具体生产、工作情况规定。对能够制定劳动定额和有其他生产指标可以考核的生产工人，按其完成和超额完成劳动定额或其他生产指标的多少计发奖金。
对不能制定劳动定额和没有其他生产指标考核的人员，按其完成岗位责任和本职工作的情况发放奖金。
劳动竞赛中对先进集体、先进个人发放的奖金，从企业奖励基金或企业基金中提取，最多不得超过职工标准工资总额的百分之一。
四、各企业必须充分发挥职工代表大会或职工大会的作用。企业奖励基金的使用和奖励办法，要经过职工代表大会或职工大会讨论通过。
五、要坚决制止滥发奖金、津贴、补贴和实物。
下列情况属于违反国家规定，滥发奖金、津贴、补贴和实物：
1．企业发生经营性亏损或者主要经济技术指标均未完成国家计划而发放了奖金的；
2．发放的奖金总额超过本规定和省、市、自治区人民政府、国务院各主管部门的具体规定的；
3．违反国家价格政策，擅自提高物价或者变相提高物价，牟取非法利润，借此发放奖金的；
4．巧立名目，用坐支销售款、挤占成本、套取现金等违法手段发放奖金的；
5．借口推销呆滞商品或采购短缺物资而发放奖金的；
6．企业或单位之间拉关系送“奖”的，以及上级主管部门向所属企业索取“奖金”的；
7．变相发放各种实物奖（如以低价卖给职工台灯、电扇、家具等）的；
8．违反国家规定，滥发津贴、补贴，以及任意扩大津贴和补贴的发放范围、提高津贴和补贴标准的。
企业主管局、公司和企业发生上述违反规定的情况时，其上一级主管部门应及时进行处理，坚决纠正。有的停发奖金，有的扣回奖金、津贴、补贴。对于变相发放的实物，要按照合理的价格折价，扣回多发的部分。对有关领导人员，要给予批评教育，情节严重的，要给予必要的处分。
在本规定下达以前已经多发了的奖金、津贴、补贴和实物，一般不再重新处理。但对违法乱纪，有意违反国家规定，情节恶劣的，仍应追究有关领导人员的责任，严肃处理。
六、凡是具备实行计件工资制条件的企业，可以根据国家计委、国家经委、国家劳动总局一九八○年四月发布的《国营企业计件工资暂行办法（草案）》的规定，实行计件工资制。实行计件工资制（含提成、分成工资制）的职工，除可以实行特定燃料、原材料节约奖以外，不再实行经常性的生产奖。在实行利润留成的企业，计件超额工资部分应在企业的利润留成中开支。
七、要加强奖金的管理和监督
实行利润留成和自负盈亏的企业，从奖励基金中发放的生产奖金，均应从本企业在银行开立的“专用基金户”支取。
未实行利润留成的企业发放的生产奖金和实行特定燃料、原材料节约奖的企业发放的节约奖金，均应持企业主管部门批准的奖金总额证明单，送交开户银行，开户银行凭据支付。
违反上述规定的，各开户银行有权拒付奖金。
企业主管部门要对所属企业奖金的提取和发放加强监督检查，不得失责。各级经委、财贸办公室、劳动部门、财政部门和人民银行也要负起监督检查的责任。如果发生处理有困难的问题，应报告省、市、自治区人民政府，直至国务院。
八、各省、市、自治区人民政府和国务院各有关部门，可以根据本规定，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体规定，下达执行。在制定具体规定时，要征求同级工会的意见。具体规定要抄告国家劳动总局、国家经委、财政部、中国人民银行总行备案，同时抄送全国总工会。
集体所有制企业（包括全民与集体联合经营的企业）奖励制度的规定，由各省、市、自治区人民政府参照本规定的精神自行制定，下达执行，并抄告国家劳动总局、国家经委、财政部、中国人民银行总行和全国总工会。
九、本规定适用于工业、交通、基本建设、财贸、农林等企业，并从一九八一年一月起执行。过去有关规定，凡是与本规定有抵触的，改按本规定执行。
各地区、各部门、各企业在贯彻执行本规定时，一定要认真总结经验，做好深入细致的思想政治工作，妥善处理当前存在的问题，真正做到正确实行奖励制度，促进生产的发展，促进安定团结。