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充分认识做好职务犯罪预防工作的重大意义

党的十六大一如既往地将反腐败工作摆到一个十分重要的位置，江泽民同志在报告中指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”关于反腐败方针，报告作了如下阐述：“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。”因此，作为承担着专门法律监督职能的检察机关，必须根据中央的精神，在加大打击职务犯罪力度的同时，切实做好职务犯罪的预防工作。做好职务犯罪的预防工作，在当前，具有重大的现实意义。
1、做好预防职务犯罪工作，是维护党在人民群众中的威信，巩固党的执政地位的需要。古今中外的无数事实证明，执政者的腐败是自身垮台的一个重要原因。古人总结说：“水能载舟，亦能覆舟。” 前苏联共产党的垮台就充分说明了这点。中央党校苏共史专家王长江同志曾谈起过一组数字，苏联解体前不久他正在莫斯科，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，被调查者认为苏共仍然能够代表工人的占4%，认为代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党员的也只占11%，而认为苏共代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的，竟占85%！也就是说，绝大多数苏联人民并不认为共产党是他们利益的代表！有自己特殊利益的党，自然是腐败的党。在这种情况下，人民乃至普通党员当然不会再有当年保卫苏维埃政权和社会主义祖国那种政治热情和奋不顾身的精神了，对苏共的垮台冷眼旁观，甚至出现在她的对立营垒中，都是不奇怪的。从某种意义上说，正是苏联党群关系的首先解体，才导致了苏共和苏联解体的悲剧。江泽民同志曾经深刻指出：“党风是关系到党的生死存亡的问题，如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭。”十六大报告中也警示全党：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”党离腐败越近，群众离党就越远。所以，我们只有加强党风廉政建设，遏制职务犯罪蔓延的势头，保持党员干部队伍的清正廉明，才能维系党和人民群众的血肉关系，才能使党永葆青春。就一个地方来说也是同样，如果职务犯罪现象相对严重，就会在一定程度上损害了党和人民群众的关系，损害了地方党组织的威信。我们只有加强职务犯罪的预防工作，有效地遏制了职务犯罪，才能真正树立和巩固党和政府的威信，才能各级党的干部真正成为“立党为公，执政为民”的忠诚实践者，从而得到人民群众的衷心拥护。
2、做好预防职务犯罪工作，是维护安定团结政治局面的需要。经济社会发展，要有良好的社会秩序、经济秩序作保障。没有一个稳定的社会秩序，经济就不能发展，社会就不能前进。而要有这样一个良好的政治局面，就必须旗帜鲜明地反对腐败。因为，腐败泛滥之日，便是社会动荡之时。江泽民同志在第七届国际反贪污大会开幕式上的讲话中指出：“实现社会的稳定和发展，是人心所向，大势所趋。同社会上存在的贪污现象作坚决斗争，是世界各国人民在追求稳定和发展过程中面临的一个共同课题。人类社会发展的历史告诉我们，贪污腐败现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。”“要维护社会的稳定，促进社会的发展和进步，就必须坚持进行反对贪污腐败的斗争。”作为一个地方来说，也是同样的。如果国家工作人员队伍中盛行滥用职权、以权谋私，腐败问题严重，那么，这个地方也就不会有稳定的政治局面。现在，有个别地方信访问题相对突出，出现老百姓越级上访情况，其中一个重要原因，是那里的极少数干部总是有这样那样的不廉洁行为，从而引起了群众的不满，造成了某些不稳定因素。因此，做好预防职务犯罪工作，建设一支具有良好从政道德和良心的国家工作人员队伍，是确保一方平安的必要条件。
3、做好预防职务犯罪工作，是凝聚人心，形成建设现代化的巨大合力的需要。人民群众是历史的创造者，社会主义事业是千百万劳动人民群众的事业，只有他们的参与，我们的伟业才能成功。而要调动起人民群众的建设社会主义事业的积极性，必须有一个坚强的领导核心。在中国，这个核心就是中国共产党。党要承担起这个重任，就必须加强自身建设。而一个坚强的党，当然必须是清正廉明的党。否则，一个拥有自己特殊利益的党，一个谋取私利的党，就会失去民心。例如国民党，所代表是官僚资产阶级利益，因而是一个极端腐败的党。这样的党，是根本不可能凝聚民心的。解放战争时期，蒋经国在他的日记中无奈地写道：“这个腐旧的大厦无论如何是没法再撑持下去了。”因此，我们应当清醒地认识到，如果我们不加强廉政建设，也同样会改变党的性质。这样一来，我们党也就根本不可能带领人民群众去建设现代化，实现中华民族的伟大复兴。就一个地方而言，也是如此，如果地方党组织没有建设好，腐败成为人民群众议论的焦点，就必然会失去民心，人心就会涣散，群众的积极性也就调动不起来，地方经济也就根本不能实现跨越式的发展。因此，加强职务犯罪预防工作，建设好党的干部队伍，是实现我们宏伟目标的前提条件。
4、做好预防职务犯罪工作，是爱惜和利用党的人才资源的需要。党的政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们的事业需要一大批政治、业务都过得硬的干部队伍，而党培养一个领导干部很不容易，耗费了大量的资源。可在现实中，有一些干部，由于经受不了市场经济的考验，走上了贪污受贿的犯罪道路，令人十分痛心。从某种意义上讲，这也是党的损失。这些领导干部，都有过为党和人民努力工作并作出成绩的辉煌的过去，正因为如此，他们才得到了党组织和群众的信任，走上了不同的领导岗位。他们过去曾经是党和人民的宝贵财富，是经济社会建设的重要力量。由于制度建设、组织教育不够，更由于不注重世界观改造，这些领导干部被淘汰出局，有的身陷囹圄，有的甚至走上了不归之路。在这些人身上，往往存在着两个极端现象，他们在工作上很有才能，但在腐败问题上也十分“突出”，人称“两搞现象”，即工作、腐败两头冒尖。试想一下，如果我们加强了职务犯罪预防工作，变“两搞”为“一搞”，这些人都能勤政廉政，对我们党和人民的事业，将有多大的意义！
5、做好预防职务犯罪工作，是保护好党的干部的需要。每当我们看到某某领导被判刑，痛哭流涕，甚至晕到在法庭上，有的魂飞魄散地走向刑场，落得个家破人亡、妻离子散的可悲结局，使人或多或少产生了恻隐之心。他们本来就是生活的幸运者，如果不贪污受贿，不违法乱纪，他们的人生是美满的。因此，承担着法律监督职责的检察机关应当高度重视预防职务犯罪工作，以体现出现代司法的人文关怀。每一个有社会责任感的同志，也必须自觉成为预防职务犯罪工作的主体。要通过我们的努力，抓好各项制度的落实，形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系，使我们每一个国家工作人员能够在从政的道上，一路走好。
预防犯罪远胜于惩罚罪行。智者宁可防病于未然，不可治病于已发。我们应当充分认识倒做好预防职务犯罪工作的重大现实意义，积极、主动地抓好这项工作，使之经常化、系统化和规范化。通过我们的努力，减少和防止职务犯罪的发生，建设高效、廉洁的国家机关，为经济社会发展提供良好的保障，实现我们跨越式发展的目标。



嵊州市人民检察院 苗 勇

广东省人大常委会


广东省安全技术防范管理条例

(2002年5月30日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)


第一章 总则
第一条 为加强安全技术防范管理，保护国家、集体财产和公民人身、财产安全，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事安全技术防范产品生产、销售和安全技术防范系统设计、施工、维修、使用等活动，以及对上述活动的管理，适用本条例。
第三条 本条例所称安全技术防范(以下简称技防)，是指运用科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和重大治安事故，维护公共安全的活动。
本条例所称技防产品，是指用于技防活动，具有防入侵、防抢劫、防盗窃、防破坏、防爆炸等功能的专用产品。
本条例所称技防系统，是指综合运用技防产品及其他相关产品组成的安全防范系统。
第四条 各级人民政府应当加强对技防工作的领导，将其纳入社会治安综合治理目标管理，督促有关部门做好管理工作。
第五条 公安机关是技防工作的主管部门。县级以上公安机关负责本行政区域内技防工作的规划、管理、指导和监督。
质量技术监督、工商、建设等有关行政管理部门在各自的职责范围内做好技防管理工作。

第二章 技防装置范围
第六条 下列场所和部位应当装置符合技防标准的技防产品或者技防系统：
(一)武器、弹药及易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品的生产或者存放场所；
(二)国家重点科研机构，集中存放重要档案资料的馆、库。
(三)博物馆、纪念馆、展览信等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所；
(四)金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，金融机构的营业和金融信息的运行、储存场所；
(五)广播、电视、电信、邮政及供水、供电、供气等单位的要害部位或者场所；
(六)机场、港口和大型车站、码头、停车场的重要部位，高速公路、城市快速干线和地铁的重要路段、路口及隧道、大型桥梁的重要部位；
(七)星级酒店(宾馆)、和公共娱乐场所的大堂出入口、电梯和其他主要通道等重要部位。
国家对特殊场所的技防要求另有规定的，从其规定。
第七条 县级以上公安机关负责规划、指导本辖区内报警网络系统的建设，使装置报警系统的场所和部位形成多级报警网络。
第八条 公安机关及其工作人员不得向装置技防产品或者技防系统的单位和个人指定技防产品的品牌、销售单位和技防系统的设计、施工、维修单位。
第九条 任何单位和个人不得利用技防产品或者技防系统侵犯他人的合法权益。

第三章 技防产品管理
第十条 对技防产品生产的管理分别实行工业产品生产许可证制度、安全认证制度、生产登记制度。对生产同一类技防产品的管理，只适用上述制度的其中一种。
第十一条 实行工业产品生产许可证制度和安全认证制度的技防产品的管理，依照国家有关规定执行。
第十二条 依照国家有关规定实行生产登记制度的技防产品，须经省公安机关批准生产登记后，方能生产和销售。
第十三条 申请技防产品生产登记的单位应当持下列资料向所在地地级以上市公安机关提出申请：
(一)生产登记申请书；
(二)工商营业执照；
(三)符合法定要求的产品标准；
(四)法定检验机构出具的样品检验报告或者鉴定证明。
地级以上市公安机关应当自收到申请之日起十日内进行初审，初审合格的，报送省公安机关核准。初审不合格的，退回申请并说明理由。
省公安机关应当自收到初审意见之日起十五日内，对符合条件的，核发生产登记批准证书；对不符合条件的，作出不批准的决定并说明理由。
第十四条 生产技防产品的单位，应当严格执行质量技术监督法律、法规的有关规定，保证产品符合有关质量标准。
第十五条 销售技防产品的单位和个人，应当向县级以上公安机关备案。
第十六条 销售技防产品的单位和个人，应当建立进货验收制度，验明生产单位的产品质量检验合格证明，并验明工业产品生产许可证证书或者安全认证证书或者生产登记批准证书。

第四章 技防系统管理
第十七条 依照本条例规定，需要装置技防系统，的新建、改建、扩建的建筑工程，应当将技防系统的建设纳入建筑工程的规划。技防系统应当与建筑工程同时设计、同时施工、同时投入使用。技防系统的设计方案应当报县级以上公安机关核准。建筑工程竣工验收应当有县级以上公安机关参加。技防系统验收不合格的，建筑工程不得投入使用。
第十八条 依照本条例规定，需要装置技防系统但尚未装置的，应当依附现有建筑物或者管线或者采取其他有效方式装置，其设计方案应当报县级以上公安机关核准，并由县级以上公安机关负责竣工验收。
第十九条 技防系统的设计、施工、验收和维修，应当依照国家标准执行，没有国家标准的，依照行业标准执行，没有行业标准的，依照地方标准和有关技术规范执行。
第二十条 公安机关对技防系统的设计、施工和维修单位实行资格等级管理。未取得相应等级资格证书的，不得从事技防系统的设计、施工和维修业务。
第二十一条 申请技防系统设计、施工和维修资格的单位应当持下列资料向所在地地级以上市公安机关提出申请：
(一)资格申请书；
(二)工商营业执照；
(三)技防系统质量保证体系；
(四)技防系统维护、维修管理制度。
地级以上市公安机关应当自收到申请之日起十五日内进行初审，初审合格的，报送省公安机关核准。初审不合格的，退回申请并说明理由。
省公安机关应当自收到初审意见之日起十五日内，依照资格等级的要求对符合条件的，核发相应等级资格证书；对不符合条件的，作出不核发资格证书的决定并说明理由。
属于省工商行政管理部门核发营业执照范围的技防系统设计、施工和维修单位；可以直接向省公安机关提出申请。
第二十二条 省外单位进入本省投标、承接技防系统设计、施工和维修业务的，应当持所在地取得的资格证书向省公安机关备案。
第二十三条 境外单位进入本省投标、承接技防系统设计、施工和维修业务的，依照国家有关规定执行。
第二十四条 涉及国家安全、国家秘密的技防系统的设计、施工和维修，依照国家有关规定执行。
第二十五条 技防系统的建设和使用单位，应当接受公安机关的指导和监督，建立各项规章制度，加强技防系统的日常维护保障技防系统正常运行。
第二十六条 技防系统的设计、施工、验收、维修、建设和使用单位应当妥善保管技防系统的设计图纸及有关资料，加强对技防系统知密人员的教育和管理；设计、施工、维修和使用人员应当经过技防安全培训。
第二十七条 对依照本条例规定装置的技防系统，任何单位和个人不得有下列行为：
(一)盗窃、毁坏技防系统的设备、设施；
(二)破坏、删除、修改技防系统的运行程序和记录；
(三)擅自改变技防系统的用途和范围；
(四)泄露技防系统的秘密；
(五)擅自使用技防系统的记录资料；
(六)影响技防系统使用的其他行为。

第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第六条规定，不装置技防产品或者技防系统的，由县级以上公安机关给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五千元以上三万元以下罚款；造成严重后果的，对单位处三万元以上十万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十二条规定，擅自生产和销售未办理生产登记的技防产品的，由县级以上公安机关没收非法技防产品和违法所得，并责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十五条、第二十二条规定，未向公安机关办理备案手续，销售技防产品或者承接技防系统设计、施工和维修业务的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十七条、第十八条规定，技防系统设计方案未经核准或者未经验收合格而投入使用的，由县级以上公安机关责令改正，并对建设单位处一万元以上三万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十条、第二十二条规定，未取得相应等级资格证书而承接技防系统设计、施工和维修业务的，由县级以上公安机关责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第二十七条第(一)项规定，盗窃、毁坏技防系统的设备、设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第二十七条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定，由县级以上公安机关责令改正，对单位处一万元以上三万元以下罚款，对个人处二千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚、行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 公安机关及其工作人员违反本条例规定，指定技防产品品牌、销售单位和技防系统设计、施工、维修单位或者有其他玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十六条 公安机关依照本条例规定核发生产登记批准证书、等级资格证书，除省人民政府批准收取的费用外，不得收取其他费用。
第三十七条 本条例自2002年8月1日起施行。l989年10月27日省人民政府发布的《广东省社会公共安全技术防范管理暂行规定》自本条例施行之日起废止。