关于扩大边境旅游促进边疆繁荣的意见

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劳动部


劳动部关于开展控制矿山瓦斯、淹井、塌方特大恶性事故技术检验工作的通知
劳动部


目前乡镇矿山的安全管理工作薄弱，技术条件落后，重大恶性伤亡事故接连发生，给国家财产造成了很大损失，给作业人员的安全带来了很大危害。据统计，一九八八年共发生10人以上特大事故49起，伤亡826人，其中瓦斯爆炸、透水淹井和采石场塌方特大恶性事故就死亡75
8人，占92％；一九八九年一至七月份发生10人以上特大事故22起，伤亡323人，全部是瓦斯、淹井和塌方事故。为了确保作业人员和国家财产的安全，有效地控制矿山瓦斯、淹井、塌方等重大事故，特制定了《乡镇煤矿通风与瓦斯检测内容与要求》、《便携式甲烷指示报警仪检
查内容和要求》、《矿灯检验办法》、《乡镇煤矿矿图检查暂行规定》和《乡镇露天矿边坡检测规定》，现印发给你们。望结合实际情况，认真贯彻执行，积极创造条件，尽快开展矿山安全卫生技术检测检验工作。
附件：
1．乡镇煤矿通风与瓦斯检验内容与要求；
2．便携式甲烷指示报警仪检查内容与要求；
3．矿灯检验办法；
4．乡镇煤矿矿图检查暂行规定；
5．乡镇露天矿边坡检测规定。

附件一：乡镇煤矿通风与瓦斯检测内容和要求
一、通风系统
1．1 乡镇矿井必须采用机械通风并有完整独立的通风系统。
1．2 主要扇风机安装在地面，且有专门风硐，并有备用电动机。
1．2．1 主扇应由专人看管，并保持经常运转，不得任意关停。
1．2．2 主要扇风机投产前进行性能测定，并每隔五年定期检测。
1．2．3 主要扇风机每月进行检验，并有记录。
1．3 采掘工作面和主要峒室应独立进行通风。需要串联通风时，应得到县级以上主管部门批准。串联通风工作面不多于两个，被串联的工作面进风流沼气和二氧化碳浓度不超过0．5％。
1．4 入风井和出风井、进风巷道和回风巷道要有足够的通风断面，巷道经常保持整洁和畅通。
1．5 通风系统经济合理，矿井每月进行一次全面测风，每次测风结果都应记录。
1．6 矿井供风标准满足下面（1）、（2）公式求得最大值。
（1）Ｑ1＝4ＮＫ1
其中：Ｑ——矿井供风量；
Ｎ——井下同时工作最多人数；
Ｋ1——备用系数取1．45；
4——每人供风量；
（2）Ｑ2＝（∑Ｑ采＋∑Ｑ硐＋Ｑ其它）×Ｋ2
Ｑ2——矿井供风量
∑Ｑ采——采煤实际需要风量总和，
立方米／ｍｍ；
∑Ｑ掘——掘进实际需要风量总和，
立方米／ｍｍ；
∑Ｑ硐——硐室实际需要进风量总
和，立方米／ｍｍ；
Ｋ2——备用系数，取1．45。（Ｑ、Ｋ后的数字为下角标）


1．7 各工作地点风速符合下列规定：
序号 地 点 允许 （ｍ／
风速 ｓｅｃ）
最低 最高
（1）无提升设备的风井和风峒 15
（2）专为升降物料的井筒 12
（3）风桥 10
（4）升降人员和物料的风井筒 8
（5）主要进风巷道 8
（6）架线电机车巷道 1．0 8
（7）运输机巷道，采区进风巷道 0．25 6
（8）回采工作面，掘进中的半煤
岩道 0．25 4
（9）掘进中的岩巷 0．15 4
（10）其它通风人行巷道 0．15
1．8 井下风流中按体积计算氧气含量不低于20％。
1．9 井下各作业地点空气温度不超过28℃。
1．10 进风井口空气温度不得低于2℃
1．11 井下呼地点沼气浓度应控制在下
列范围以内：
序号 地 点 控制浓度（％）
（1）采区回风巷，采掘工作面风流中 ≤1
（2）矿区总回或一翼回风流中 ≤0．75
（3）采区电钻打眼的采掘工作面风流中 ＜1
（4）放炮地点附近20ｍ以内风流中 ＜1
（5）非放炮地点和电钻打眼采掘工作面
风流中 ＜1．5
（6）采掘工作面内体积大于0．5ｍ
空间中 ＜2
（7）电动机及开关地点附近20ｍ以
内风流中 ＜1．5
（8）进入允许串联工作面的风流中 ＜0．5
序号 地 点 控制浓度（％）
（9）局扇和开关地点附近10ｍ以内
风流中 ＜0．5
（10）机电峒室入风流中 ＜0．5
（11）停风区恢复生产前 ≤1
1．14 井下各工作地点二氧化碳浓度应
控制在下列范围以内：
序号 地 点 控制浓度 （％）
（1）《规程》允许串联工作面风流中 ≤0．5
（2）采区回风巷道，采掘工作面
回风道风流中 ≤1．5
（3）矿井总回或一翼回风流中 ≤0．75
（4）采掘工作面风流中 ≤1．5
（5）采掘工作面的进风流中 ≤0．5
1．15 井下各工作地点的有害气体的浓
度不超过下列规定：
序号 地 点 控制浓度（％）
（1）硫化氢（Ｈ2Ｓ） ＜0．00066
（2）一氧化碳（ＣＯ） ＜0．0024
（3）二氧化碳（ＮＯ2） ＜0．00025
（4）二氧化硫（ＳＯ2） ＜0．0005
（5）氢气（Ｈ2） ＜0．5
（6）氨气（ＮＨ3） ＜0．004（Ｈ、Ｏ后的数字为下角标）


1．16 机电峒室空气温度控制在30℃以下；
二、局部通风
2．1 局部扇负机有指定人员负责管理。局扇必须保持经常运转，不经瓦斯检查员同意，不准任何人停或开。
2．2 局部扇风机设备要齐全，吸风口有风罩和整流器，高压部位（包括电缆接线盒）有衬垫；局部扇风机离地高度大于0．3ｍ。
2．3 局扇起动装置的安装位置应在掘进巷道进风侧10ｍ以外。
2．4 局部扇风机吸入风流中的沼气和二氧化碳浓度都不得超过0．5％。
2．5 风筒末端距工作面距离要符合作业的规定。
2．6 风筒出风量要大于40立方米／ｍｉｎ，并保证工作面回风流瓦斯不超限，吸入风量要小于风处的进风量，同时，巷道中风流风速符合规定。
2．7 风筒接头严密（手距接头0．2ｍ处感到不漏风。软质风筒要反压边，铁风筒接头要加垫圈，螺丝要上紧）。
2．8 风筒吊挂平直，逢环必挂。铁风筒每节两点吊挂。
2．9 高沼气矿井中，局部扇风机和掘进工作面的电器设备，装有风电闭锁装置。
三、瓦斯管理
3．1 瓦斯检查员须经县级或县级以上主管部门培训、考核，并持证上岗。
3．2 每班的瓦斯检查次数和人员配备符合规定要求。
3．3 采掘工作面和其它工作地点要做到无空班漏检，无瓦斯积聚。
3．4 井下放炮执行一炮三检制度。
3．5 所有临时停工地点，不准停止供风和瓦斯检查工作。
3．6 废弃巷道及时密闭，临时停工地点，要立即断电撤人，设置栅栏，揭示警标。
3．7 瓦检员在井下指定地点交接班，并有记录。
3．8 瓦斯检查要做到记录牌、瓦斯日记手册和报表三对口，通风瓦斯日报由矿长审阅，并要有矿领导的处理意见。
四、防治煤尘
4．1 矿井应进行煤尘爆炸性试验工作。
4．2 井下防尘设施齐全可靠，井下主要巷道及硐室都应设防尘、洒水管路，并不漏水。
4．3 各扬尘点实行喷雾洒水。
4．4 采掘工作面实行湿式打眼和放炮使用水炮泥。
4．5 掘进工作面要定期冲刷顶帮、炮采工作面放炮前、后要洒水。
4．6 要定期清扫冲刷巷道积尘。
4．7 防尘制度健全，有防尘专门人员。
4．8 接触粉尘作业人员必须佩戴防尘口罩。
五、防 尘 火
5．1 防灭火措施和规章制度健全。
5．2 井下防火工作，必须具有县级以上行业主管部门批准的计划、安全措施及避灾路线。禁止携带烟火入井，严禁在井下吸烟，杜绝井下明火、明尘。
5．3 凡开采有自然发火的矿井要有下列措施：
5．3．1 采区或回采工作面结束后，必须在规定时间内进行永久性封闭。
5．3．2 对火灾区和采空区密闭定期检查，启封火区工作有安全措施。
5．3．3 井下各生产水平配备必要的消防器材。
5．3．4 有火区管理登记卡片及火区关系位置图。
六、通风构筑物
6．1 永久密闭
6．1．1 用不燃性材料建筑，严密不漏风（手触无感觉，耳听无声音）。
6．1．2 密闭前无瓦斯积聚。
6．1．3 密闭前5ｍ内支架完好，无杂物、积水和淤泥。
6．1．4 密闭前5ｍ内无片帮、冒顶。
6．1．5 密闭四周都需掏槽，在煤中槽深不小于0．5ｍ，在岩石中不小于0．3ｍ。
6．1．6 密闭底部要设有流水孔或流水管（有水的）。
6．1．7 密闭前要设栅栏、警标、检查牌板。
6．1．8 干墙平整无裂缝、空缝。
6．2 风门
6．2．1 不允许风流通过的行人行车巷道内应设有风门。两道风门的间距，行车时要大于一列车的长度。两道风门不准同时开启。
6．2．2 门墙两帮和顶底要掏槽，并要见硬帮、顶和实底。门墙厚度要大于0．45ｍ，槽沟要封闭严密。
6．2．3 门框规整，框下设有门坎。
6．2．4 门板严密，错口接缝无漏风，木板厚度不小于30ｍｍ，铁门厚度不小于2ｍｍ通车巷道门板下设有挡风帘。
6．2．5 风门前后5ｍ内巷道支护良好，无杂物、积水和淤泥。
6．3 风桥
6．3．1 用不燃性材料建筑。
6．3．2 桥面平整，不漏水。
6．3．3 风桥前后5ｍ内巷道支架完好，无杂物、积水和淤泥。
6．3．4 风桥通风断面不小于原进风巷道断面的五分之四、坡度小于30°。
6．3．5 风桥两端接口严密，四周见实帮、实底，并填实、结实。
6．3．6 风桥不能设风门。
6．4 风窗。
6．4．1 用不燃性材料建筑。
6．4．2 调节位置设在上方。
6．4．3 风窗前后5ｍ内支架良好，无杂物、积水和淤泥。
6．4．4 设在风墙上的调节风窗，其墙要掏槽，见硬底、硬帮，墙面平整，设在风门上的调节风窗其风门不漏风。
七、管理制度
7．1 矿井每年都应进行矿井沼气等级和二氧化碳鉴定工作。
7．2 通风管理机构健全，配备足够的通风专业人员。矿井通风系统图要及时反映井下的实况，图上应标明风流方向、风量和通风防火、防尘设诿的安装地点以及火区位置范围。
7．3 矿井有完善的通风管理制度和岗位责任制。
7．4 矿井通风各种报表准确，数字齐全，上报及时。
7．5 各工种有岗位责任制度和操作规程。
7．6 各种通风、瓦斯检测仪器要有维修保养制度，并定期校正。
7．7 开采有煤与瓦斯突出的煤矿，要有专门的防突安全措施和装备，其通风、瓦斯制度和措施要由上级主管部门审批。
八、检测仪表
8．1 通风与瓦斯检测仪表和精度必须符合工作要求。
8．2 通风与瓦斯检测主要仪器：
8．2．1 沼气（ＣＨ4）检测仪器。
8．2．2 一氧化碳和其它有害气体检测仪器。
8．2．3 氧气检测仪器。
8．2．4 风速表，气压表。
8．2．5 煤矿气载粉尘测量仪器。
8．2．6 电工仪表。
8．2．7 其它仪器、设备（三通玻璃、铁管，温度计、气压计等）。
8．3 检测仪表符合国家标准
九、其它乡镇矿山可参照此标准执行。

附件二：便携式甲烷指示报警仪检查内容与要求
本规定用于矿山井下工具有爆炸性环境下在用的热催化原理便携式甲烷指示报警仪、报警矿灯和矿灯报警装置。也可用于甲烷检测仪等。
一、便携式指示报警仪
1． 观察
1．1 仪器必须有制造厂标志和产品合格证，有制造厂名和产品编号；有国家质检机构的防爆检验合格证号、仪表检验合格证号及生产许可证号。
1．2 仪器表面防静电的镀层、涂层，不应有明显的剥落和磨损。外套、外壳应完整无损坏。
1．3 仪器的观察窗应透光良好，表头、数码符号均应清晰完好；扩散通道应完整通畅；检测元件的防爆网膜不应堵塞不畅。
1．4 仪器内部：元器件应齐全、良好；安装和焊接应牢固可靠；电池要符合安全火花，探头要符合隔爆。
1．5 仪器的充电器，性能要良好。充电工作的指示、保护（短路、过充）要齐全良好。
2． 检查和调整
2．1 检查仪器的指示和声光报警自检功能。
2．2 检查仪器的0点和满度；并调整。
2．3 用标准气样检查仪器的准度；并调整。其基本误差值应符合下表要求。
允许误差值表 ％ＣＨ4
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
甲烷浓度｜ 0～1 ｜＞1～2 ｜＞2～4 ｜ ＞4
－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－
允许误差｜±0．10｜±0．20｜±0．35｜真值的±10％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


2．4 通入气样使仪器报警，检查报警信号的声音和光闪是否清楚醒目。在决定更换时要排除电池的影响。
2．5 调整报警点，用标准气样检查报警误差。最大误差值不得大于±0．15％ＣＨ4。（Ｈ后的数字定为下角标）
2．6 在以上三项（2．3、2．4、2．5）检查的基础上对探头的活性给予评价，决定是否需要更换。
2．7 检查仪器在工作位置偏离时，对指示值产生的附加误差值，最大不超过±0．05甲烷。
2．8 检查仪器电源（电池）的电压和容量是否满足在连续工作不小于8小时或检测仪点测100次（每次测试时间30秒）后，仪器不出现欠压指示和测量误差符合2．3的规定。决定电池需要更换时，要注意充电器的性能和不正常充电的影响。
2．9 检查仪器的电压测试功能或电源欠压指示是否良好正确。
二、报警矿灯和矿灯报警装置
1．电源部分
1．1 报警矿灯和矿灯报警装置，是以矿灯电源的简易甲烷检定器。电源（矿灯）部分执行矿灯检验标准。
1．2 电池部分必须有预防外部短路引起危险电流的保护，在5倍额定电流（包括灯泡）的熔断时间不大于100毫秒。
2．报警部分和装置
2．1 产品必须有制造厂名称、产品型号和出厂合格证；有防爆检验合格证号和仪表检验合格证号。检查检测器件的通风孔网是否完好畅通。
2．2 通入气样，观察报警信号的光闪是否明显醒目。并调整。
2．3 通入标准气样，检查报警误差并调整。报警最大误差值不得超过±0．20％甲烷。
2．4 检查在电压波动范围内的工作电流情况。
2．5 通入标准气样检查在允许最低电压情况下，报警误差值。最大不得超过±0．20％甲烷。
三、主要参考标准：
1． 《便携式热催化甲烷检测仪技术条件》（国标、即将颁布）
2． 《沼气报警矿灯制造检验暂行规范》

附件三：矿灯检验办法
1．主要内容和适用范围
本办法中矿灯是指酸性蓄电池矿灯和碱性蓄电池矿灯。
本办法规定了检验项目，技术要求，检验仪器及方法和检验规则。
本办法适用于矿山安全卫生技术支援中心和县级矿山安全卫生技术检验站，检验煤矿井下正在使用的矿灯。
2．检验项目
ａ 灯头、灯盖锁检验
ｂ 灯头自动断电装置性能检验
ｃ 灯罩玻璃抗冲击检验
ｄ 矿灯照度检验
ｅ 蓄电池容量检验
ｆ 气密性检验
ｇ 透气性检验
ｈ 液密性检验
ｉ 跌落检验
ｊ 拔脱检验
3．技术要求
3．1 灯头、灯盖闭锁牢固可靠，非专用工具不能打开。
3．2 当玻璃罩被破坏时，应保证能自动切断灯泡电源，而不至引爆在爆炸浓度范围内的瓦斯。
3．3 灯罩玻璃应能承受冲击。
3．4 矿灯中心最大照度（距灯头1ｍ）：
点灯开始时不小于400勒克斯；
点灯十一小时后不小于200勒克斯。
3．5 蓄电池正常充电后，以额定电流连续放电，至放电终止，测得放电时间，计算得放电容量不应低于额定容量。
3．6 蓄电池应具有良好的气密性，当堵塞气孔后，内部压力达到9．8×10000Ｐａ（1ｋｇ／平方厘米）时，不得漏气。
3．7 蓄电池气塞的透气孔必须透气，不得有死孔和堵孔现象，灯盒不得变形。气塞橡皮圈在2．0×100000～6．0×100000Ｐａ（0．2～0．6ｋｇ／平方厘米）气压内，应能正常透气。
3．8 蓄电池应有良好的液密性，在充电终止后，静置一小时，蓄电池向任何方向倾斜或倒置十分钟，不得漏液。
3．9 电池槽应能承受冲击。
3．10 电缆与灯头及蓄电池接头应抗拔脱；电缆不得破损。
4．检验仪器
ａ 直流电压表 精度1．0级
ｂ 直流电流表 精度1．0级
ｃ 压力表 量值为3．9×100000Ｐａ（4ｋｇ／平方厘米），精度不低于1．0级
ｄ 照度计65型照度计
ｅ 其它
5．检验方法
5．1 灯头、灯盖锁检验：用手拧灯头灯圈，以灯头不被打开为合格。灯盖锁检验见5．10。
5．2 灯头自动断电装置性能检验：旋松正常点燃矿灯的灯头圈，用拇指按于灯面玻璃中心，按紧放松不少于200次，以目视观察，每次放松后应立即断电，有一次不断电为不合格。
5．3 灯罩玻璃的抗冲击检验：将玻璃罩装在灯头上，用25ｍｍ直径的钢球从1ｍ高处自由下落进行冲击，每块玻璃罩做一次，以不损坏为合格。
5．4 矿灯中心最大照度检验：
将矿灯充电后，静置一小时进行检验，在专制的暗箱内（内壁长×宽×高为1000×100×100ｍｍ，内壁涂黑漆），将灯头放在木箱的一端，另一端光电池，相距一米，测定其点灯开始和点灯十一小时的照度，测定时允许调整灯头，使其聚光，但不得更换反射器，灯泡等零件
。点灯开始和点灯十一小时的照度，当分别低于400和200勒克斯时为不合格。
5．5 蓄电池容量检验：蓄电池充电后，静置两小时，以额定电流放电，至放电终止记录其时间。
计算公式：Ｑ＝Ⅰ×Ｔ
式 中：Ｑ——放电容量（安时）；
Ⅰ——放电电流（安）；
Ｔ——放电持续时间（小时）。
若计算得放电容量低于额定容量即为不合格。
5．6 蓄电池气密性检验：拧紧电池盖与电池槽的紧固螺钉，从电池的气塞孔通入压缩空气，压力达到9．8×10000Ｐａ（1ｋｇ／平方厘米）时，关闭进气阀，等三至五分钟后，观察压力指示，压力下降即为不合格。
5．7 蓄电池气塞透气性能检验：将蓄电池放在水桶内，使水浸没电池，从电池补液孔以0．2升／分进气量通入压缩空气，观察气塞透气情况，其平衡压力应为2．0×100000～60．×100000Ｐａ（0．2～0．6ｋｇ／平方厘米）。
5．8 蓄电池液密性检验：蓄电池充电后静置一小时，将蓄电池向任意方向倾斜或倒置，在十分钟内不得漏液。
5．9 跌落检验：将正常点燃的灯头和蓄电池水平相距0．3至0．5ｍ，自高1．2ｍ高处垂直落于不小于长×宽×厚为1000×300×30ｍｍ的松木板上。每套矿灯做三次，以均不发生灭灯、漏液及零部件损坏为合格。
5．10 拔脱检验：将灯头固定，使带电液的蓄电池悬垂，然后把蓄电池从最低点升高0．7米，使其自由下落，以电缆不拔脱，不断线，接头不松动，灯盖不打开为合格。
6．检验规则
6．1 矿灯应从煤矿正在使用的矿灯中抽检。
6．2 抽样方法
从使用的矿灯中按不大于5％比例（每种型号不低于两盏），随机抽矿灯，进行本办法规定项目检验。
6．3 检验项目ａ，ｂ，ｄ，ｈ，ｊ中有不合格的，加倍复查，仍有不合格的，禁止使用。
6．4 检验其它各项不合格的，加倍复查，仍有不合格的，督促煤矿半年内更新该批矿灯，或要求加强维修，更换不合格矿灯的零部件。
6．5 矿灯检验周期为半年。

附件四：乡镇煤矿矿图检查暂行规定
第一条 为了贯彻安全第一，预防为主的安全生产方针，加强煤矿安全技术管理，减少乡镇煤矿伤亡事故。使乡镇煤矿正规开采，合理开采，根据《矿山安全条例》的有关规定特制定乡镇煤矿矿图检查暂行规定。
第二条 乡镇煤矿矿图及其质量检查工作由县级矿山安全卫生监察技术检验站进行。
第三条 每一个乡镇煤矿必须具备反映实际情况的下列图纸和资料。并建立图纸、资料管理制度。
一、井上、下对照图；
二、采掘工程平面图；（或竖直面投影图）
三、通风系统图；
四、地面、井下配电系统示意图；
五、井下避灾路线图；
六、各种测图、绘图原始记录和计算资料。
第四条 矿图应绘在聚酯薄膜上或优质绘图纸上。坐标格网采用100×100ｍｍ，格网的测绘精度要符合要求：
第五条 各种矿图应按照中华人民共和国能源部颁发的现行煤矿测量规程和图例测绘；地形图部分按照国家测绘总局颁发的有关现行规范和地形图式测绘。
第六条 井上下对照图可根据实际情况采用1∶1000或1∶2000比例尺。井上下对照图应绘出如下内容：
一、地形、地物按相应比例尺地形图测量规范和图式测绘；
二、所有井巷工程；
三、本矿和邻近各矿的井田边界，各种保安煤柱的范围，发火区、老窑区等；
四、矿井近井点的位置、高程和矿区内的国家测量点等。
五、历年最高洪水位线和洪水范围。
第七条 采掘工程平面图可根据本矿的情况采用1∶500，1∶1000；或1∶2000的比例尺。
采掘工程平面图应绘出下列主要内容：
一、井田技术边界、保安煤柱及其他边界线。
二、所有掘进巷道、峒室和回采工作面的位置。
三、勘探和表明煤层埋藏特征的资料，如：钻孔、煤层露头线、煤层底板等高线、倾角、煤层柱状、采厚及主要地质构造等；
四、斜井及主要倾斜巷道的倾角；
五、井下永久测量点的位置和编号；
六、巷道特征点的底板高程，一般在图上每隔50～80ｍｍ注记一个。（有轨道的巷道以轨面为准）。
七、火区、积水区、透水区、瓦斯突出区、冒流沙区、采空区、老窑区等；
八、邻矿的各种边界和井巷位置。
采掘工程平面图一般应每月填绘一次。
第八条 通风系统图和避灾路线图可在采掘工程平面图的蓝图上绘制，当通风系统改变时应及时修改。并根据不同的事故类型制定合理的避灾路线。



1989年8月12日
国家教委 国家民委


国家教委、国家民委关于加强民族教育工作若干问题的意见
国家教委 国家民委




现将今年3月召开的全国民族教育工作会议《关于加强民族教育工作若干问题的意见》发给你们。要结合学习贯彻党的十四大精神，根据本地情况，认真研究落实加强民族教育工作。

关于加强民族教育工作若干问题的意见
民族教育是我国整个教育事业的重要组成部分，也是民族工作的重要内容。建国后，特别是党的十一届三中全会以来，在党和政府的关怀与扶持下，民族教育事业取得了显著的成绩，少数民族在校学生和教师数均以高于全国平均速度大幅度增长。少数民族和民族地区教育程度有很大提
高。40多年来，各类学校培养了大批少数民族干部和专业技术人才，造就了一代新型的少数民族知识分子队伍，他们中的绝大多数人已成为民族地区乃至全国社会主义现代化建设的骨干，为民族地区乃至全国的经济发展与社会进步、增强民族团结、巩固边防和维护祖国统一做出了重大贡
献。
但是，由于历史、社会和自然条件等多方面的原因，当前，我国大多数少数民族和民族地区教育事业发展的总体水平，与内地相比，仍然较为落后，特别是与当前加快改革开放的形势和当地社会主义建设事业的发展很不适应；大约占少数民族人口2／3的地区，教育发展水平明显低于
内地，其中占少数民族人口近1／3的地区的教育发展尤为困难。
为继续巩固和发展我国平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣，保持国家的长治久安，顺利进行社会主义现代化建设，我们要根据邓小平同志南巡重要谈话和中央民族工作会议精神，认真总结发展民族教育的经验，并在已有成就的基础上，抓住当前有利时机，进
一步解放思想，加快改革开放的步伐，努力把我国民族教育提高到一个新的水平。
一、要充分认识发展民族教育的重要战略意义
我国是一个统一的多民族社会主义国家。55个少数民族有9120万人口，占全国总人口的8％，民族区域自治地方的面积占全部国土的64％，地域辽阔，资源丰富。加快少数民族和民族地区的经济和社会发展，维护全国各民族的大团结，不仅关系到少数民族的繁荣和幸福，而且
关系到我国现代化建设的全局。中央民族工作会议指出，根据党的“一个中心、两个基本点”基本路线的要求，加快改革开放步伐，尽快把少数民族和民族地区的经济搞上去，是当前民族工作的基本任务，而要完成这一任务，就必须依靠科技和教育，从培养民族人才、提高少数民族劳动者
的素质入手。这是少数民族和民族地区经济振兴的必由之路，也是维护民族团结和祖国统一，建设有中国特色的社会主义的根本大计。各级党委、政府以及广大干部和群众，要提高对这一重要战略意义的认识，切实采取有力措施，加速我国民族教育事业的发展。
二、民族教育必须坚持社会主义办学方向
民族教育作为我国社会主义教育的重要组成部分，必须坚持党的领导，为社会主义现代化建设服务，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人；必须在马克思主义的指导下，从少数民族和民族地区的特点出发，结合各民族学生的思想实际，联系国内外形势特别是改革开放的大好形势
，加强对他们进行党的基本路线教育，进行增强民族团结、维护祖国统一和近、现代以及国情教育，不断增强学生热爱党、热爱社会主义的感情和信念。
全国中等和中等以上的各类学校，要根据学生年龄特点，采取多种形式，结合学校教学实际，充实马克思主义民族理论和党的民族政策的教学内容，加强民族平等、团结、互助、反对民族歧视的教育，进行无神论和科学世界观的教育，引导学生逐步树立马克思主义的民族观和宗教观。
要有针对性的对学生进行反对国内外敌对势力挑动民族矛盾、制造民族分裂的教育，提高学生抵制民族分裂活动的自觉性。
要认真执行《宪法》规定的教育与宗教分离的原则，任何人不得利用宗教干预学校教育和社会公共教育，更不能利用宗教进行妨碍实施义务教育的活动；不得在校内进行宗教活动。
发展民族教育，必须充分调动社会各方面的力量。在多数人信教的民族地区，要注意发挥宗教界爱国人士在动员适龄儿童入学、募集办学资金、改善办学条件等方面的积极性。
三、发展民族教育必须坚持从实际出发，充分考虑民族特点和地区特点
我国的民族教育，就其范围来说，是指对汉族以外的55个少数民族成员所实施的教育。要在党和国家统一的大政方针指导下，把贯彻执行党和国家统一的教育方针同贯彻执行党和国家的民族政策有机地结合起来，坚持从少数民族的特点和民族地区的实际出发，发展民族教育事业。各
地要根据当地经济、教育发展的不同程度，合理确定和调整本地区各级各类民族教育事业发展的规模、速度以及教育结构和办学形式。把提高劳动者素质，培养初、中级技术人才，全面提高教育质量，增强办学效益，为当地的经济和社会发展服务，作为现阶段民族教育改革与发展的重点。
从实际出发，制定好“八五”计划和今后十年教育发展规划。
90年代，是我国加快改革开放步伐，实现第二步战略目标的关键时期，也是民族教育发展的重要时期。各级党委和政府，要努力完成“八五”计划和十年规划所确定的教育发展任务。民族教育的发展一要打好基础，在数量和质量上有一个新的发展和提高；二要坚持改革开放，进一步
明确办学的路子，使民族教育更好地为当地经济建设和人民群众的富裕文明服务；三要努力缩小目前困难较大的民族地区同全国教育发展平均水平的差距，使民族教育的发展与全国教育的发展相适应，与少数民族和民族地区的经济、社会发展相适应。
要大力加强基础教育，积极创造条件，实施九年义务教育。目前，初等义务教育没有普及的地方，要抓紧普及初等义务教育，杜绝新文盲的产生；在少数办学确有困难的地方，可以先普及初等义务教育，至少先做到一户有一个合格的小学毕业生；同时要调整好初中的布局，有计划地办
好所有初中。
积极发展多层次、多种形式的职业技术教育和成人教育。“八五”期间，少数民族较多的县（旗），要集中力量办好一所起骨干示范作用的中等职业技术学校，人口稀散的地方，可办在地区（州、盟）所在地；同时，要重视举办比较切合民族地区经济发展水平的初级职业技术教育；少
数民族人口较多的乡（镇），要办好农（牧）民文化技术学校，积极开展短期实用技术培训。要加强普通中小学的劳动课和劳动技术课教学，并有计划地将一部分民族中学和普通高中改办成职业中学或综合中学。力争把民族地区的中小学办成具有传授科学文化知识、传播现代文明和推广实
用技术等多种功能的中心。
在一些经济教育发展水平较低的民族地区，从小学高年级开始引入职业技术教育的因素，把学文化和学技术早期结合起来。有些地区还要根据实际需要，对学生进行家庭经营、家庭理财以及改变落后习俗所需要的教育。民族地区的县、乡两级政府，要积极实行“三教统筹”和“农科教
结合”，实施“燎原计划”，通过多种形式的实用技术培训，大面积提高劳动者的科学文化技术素质，增强他们吸收运用科学技术的能力，落实“科教兴农”战略，充分发挥科技、教育在推动民族地区社会主义“两个文明”建设中的作用。
要优先办好民族师范学校，尽快提高民族教师队伍的水平。要改革招生与分配办法，定向为山区、牧区、有特殊困难的边远民族地区，单独举办师范班。注意加强热爱家乡、建设家乡的教育，并根据民族地区的实际需要，改革教学内容，使毕业生能够理论联系实际，不仅能教文化课，
还能掌握一两项当地生产适用的技术，做到一专多能。有条件的民族地区师范专科学校，经省、自治区人民政府批准后，可办成以培养师资为主，多科类、综合型的师范专科学校，为当地经济建设培养部分迫切需要的专门人才。
民族地区的办学形式，力求符合当地的实际与需要，灵活变通，既要考虑学校的规模效益，又要适合当地自然环境和各民族生产生活的特点，以方便少数民族子女入学。人口稀少、居住分散的地方或经常流动的牧区，学校的布局要相对集中，从一定年级起举办寄宿制学校。在民族杂居
地区，提倡不同民族学生合班或合校分班上课，风俗习惯不同的，可以分餐、分宿。对风俗习惯有特殊要求的少数民族，可以采取一些特殊措施，提高女童的入学率。对散杂地区的少数民族教育，各级政府要给予足够重视，切实帮助解决办学中的实际困难。
要利用广播电视等手段，促进少数民族和民族地区教育的发展，提高民族教育质量。“八五”期间，国家教委要争取安排卫星转发器，开通民族教育专用频道，建立民族文字音像教材编译室，编制与民族文字配套的音像教材。
重视和发挥民族地区高等院校在当地经济和社会发展中的重大作用。“八五”期间，要把工作重点放在适度发展、优化结构、改善条件、深化改革、提高质量上。要特别重视培养少数民族地区迫切需要的大专层次的经济、科技、管理方面的人才。国家教委和中央部委以及省、自治区、
直辖市所属的高等院校，要有计划地招收少数民族学生，继续办好民族班和民族预科班；每年都要坚持选拔一定数量的有实践经验的少数民族优秀青年到高等院校学习，为把他们培养成各项建设事业的骨干，打好坚实的基础。在一定时期内，高等学校和中等专业学校招生，对少数民族考生
仍需继续实行同等条件下优先录取和适当降分录取相结合的办法，尽量多为少数民族和民族地区培养一定数量的中、高级专门人才。
民族学院在历史上为培养民族干部发挥了重要作用，在新形势下应继续办好。当前除重点办好具有民族特色的学科、专业和对少数民族干部进行培训外，还要办好大学预科。民族学院现有的专业，要根据社会需要积极改善办学条件，深化改革，提高质量；民族地区急需的一些专业，要
在统筹规划的基础上，努力创造条件，有计划地设置。
四、发扬优秀传统，扩大开放交流，鼓励相互学习，促进共同繁荣
发展民族教育要在继承发扬本民族优秀文化传统的同时，积极扩大民族间、地区间的交流，大胆吸收和借鉴人类社会所创造的一切文明成果。在使用民族语言文字教学的地区，要因地制宜地搞好双语教学，大力推广普通话。民族学校的教学语言文字政策的具体实施，主要由各省（区）
遵照《宪法》、《民族区域自治法》的有关规定和有利于民族的长远发展、有利于提高民族教育质量、有利于各民族的科学文化交流的原则，根据多数群众的意愿和当地的语言环境决定。要提倡汉族青年学习少数民族的语言文字、文学艺术、历史、医学等，以利于各族学生增进了解，广交
朋友，团结互助，共同进步。
要加强民族教育的理论研究，不断扩大同国内外的学术交流。
五、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则，多渠道增加民族教育的投入
各级党委和政府要把民族教育摆在优先发展的战略位置，认真抓好。要广泛深入宣传“依靠人民办教育，办好教育为人民”的思想，做艰苦细致的思想工作，把群众发动起来支持教育。根据民族地区的实际，基础教育要实行由地方负责、分级办学、分级管理的体制，以充分调动广大群
众艰苦奋斗、自力更生办学的积极性。各级各类民族学校要充分利用当地资源，因地制宜，广泛开展勤工俭学活动。
西藏教育有特殊困难，全国要给予支援，要认真办好内地西藏班（校）。困难较多的一些省（区）的民族教育，中央和地方各级政府都要给予必要的扶持，首先要逐步增加地方财政支出中对民族教育的投资比例，力争做到“两个增长”。中央和省（区）财政要按照《民族区域自治法》
的有关规定，设立民族教育专项补助经费。国务院决定中央财政每年拨给民族教育的专项补助经费由现在的2000万元随着经济的发展逐步有所增加；各省（区）民族教育专项补助经费数额，由省（区）根据实际情况确定。国家拨给民族地区包干经费中的“三项”补助经费（民族地区机
动金、边境地区事业建设补助费、不发达地区发展资金），各省（区）要增加用于发展民族教育的比例。
目前，全国尚有143个少数民族贫困县，有关省、自治区、直辖市要采取切实措施，帮助这些地方发展教育事业，国家教委和国家民委也要通过多种形式重点扶持这些地方的教育事业，使其逐步改变落后状况。除国家给予一定的支持外，各级政府要动员本省（区）的力量，参照“智
力援藏”的办法给予扶持，包括选择一些办学条件较好的中等学校招收少数民族学生入学，为经济落后、教育发展有特别困难的少数民族和民族地区多培养一些质量较高的人才。要鼓励和组织内地省、市对部分省（区）一些少数民族贫困县实行对口支援协作；同时，鼓励和组织本省（区）
内经济、教育较发达的县、市同本省（区）少数民族贫困县对口支援协作，以加快贫困地区民族教育的发展，走共同富裕的道路。
要认真抓好民族文字教材编译出版和审定工作。民族文字教材的编译出版，除省（区）财政拨专款给予支持外，要改革管理体制，按照“以教材养教材”的原则以盈补亏（即用出版汉文中小学教材的盈利补贴出版民族文字中小学教材的亏损）。跨省（区）使用的教材，由国家教委组织
审定。本省（区）使用的教材，由省（区）教委组织审定。未经审定，不得作为教材。
六、大力培养少数民族的教育行政管理干部
从长远考虑，民族教育要发展，必须培养本民族的教育行政管理干部。各地要加强民族教育行政管理队伍的建设，要有计划地逐步培养一批有共产主义觉悟、坚持党的基本路线、维护祖国统一和民族团结、熟悉教育规律、善于从本地区本民族实际出发、能够创造性地发展民族教育事业
的民族教育行政管理干部，这是加强民族教育工作的一项重要措施。目前，要采取学习进修、挂职锻炼、干部交流、参观考察等形式，抓紧培养各级民族教育干部，尽快提高他们的管理水平和决策能力，并把锐意改革、政绩突出的干部充实到各级教育部门的领导岗位上来，从中造就一批少
数民族的教育家。
七、加强党和政府对民族教育工作的领导，做好民族教育的立法工作
各级党委和政府要高度重视民族教育工作，进一步加强领导，这是搞好民族教育工作的根本保证。
各地党委和政府的主要领导，特别是民族区域自治地方的主要领导同志，要亲自过问民族教育工作，把民族教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，摆在优先发展的战略地位。有关领导同志要及时研究民族教育中的新情况、新问题，努力探索教育与经济相互促进的发展新路子。
要根据《宪法》、《民族区域自治法》、《义务教育法》等有关法律、法规，抓紧拟定《民族教育工作暂行条例》，在总结经验的基础上，再制定《民族教育法》，使我国民族教育工作逐步走上依法治教的轨道。



1992年10月20日