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铁道部


铁道部关于加大房改力度加快建房步伐的若干规定
铁道部



根据国务院房改《决定》和铁路《实施办法》的要求，为了认真落实全路领导干部会议精神、“九五”职工生活规划和全路住房工作会议的部署，做出如下规定。
一、全面建立住房公积金制度
1．企业和行政、事业单位，凡未为在职职工建立住房公积金的，必须在1996年上半年建立。住房公积金由个人交纳和单位资助组成，归个人所有。
2．职工交纳和单位资助的住房公积金必须同时到位。单位为职工交纳的住房公积金，应首先从住房周转金中解决，不足部分由各单位主管部门下拨的住房资金、企业的成本费用及其他渠道（如多种经营等）解决。考虑到铁路当前的实际情况，铁路运输企业在成本、费用中补充住房公
积金的比例，不能超过住房公积金的50％。行政、事业单位为职工交纳的住房公积金，立足于原有住房资金的划转；不足部分，全额预算的行政、事业单位由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例由财政预算和单位自有资金解决；自收自支的事业单位比照企业开支渠道列支。
3．1996年职工和单位的住房公积金缴交率均为5％，缴交基数为职工本人上年月平均工资。随着经济发展和职工工资收入水平的提高，缴交率要逐步提高。有条件的单位，住房公积金的缴交率今年就可以高于5％，以增强职工购建住房的能力。
4．各单位要明确住房公积金管理机构，归口管理住房公积金，在银行设立专户，财务部门进行监督。住房公积金用于职工购、建、大修住房，不得挪作他用。
二、积极推进住房租金改革
为了逐步改变住房的低租金福利型分配方式，保证住房维修管理服务所需要的资金，国务院房改《决定》要求，2000年房租必须达到占双职工家庭平均工资15％的水平。部已制订出一、二、三步租金改革规划，按照第二步规划，1996年平均租金水平不低于双职工家庭平均工
资的6％。各单位必须制订租金改革规划，积极推进租金改革。未按规划推行租金改革的，企业为职工交纳的公积金不得计入成本。
三、稳步出售公有住房
售房是搞活住房存量，加快资金回收，促进住房商品化的关键手段。出售公有住房要在建立公积金、大力推进租金改革、建立分期付款和抵押贷款制度等配套改革的前提下，积极稳妥地推进。
1．按照国家政策，凡1996年新建住房必须进入新体制，即实行先售后租，有偿分配。
2．售房价格。对中低收入家庭实行标准价和成本价，对高收入家庭实行市场价；2000年前逐步取消标准价，完全实行成本价和市场价售房。关于家庭中低高收入的标准，可参照当地政府的规定执行。
在租售比价不合理的情况下，为了以提租促售房，可以在收取房租的同时收取房屋租赁保证金。
3．公有住房的出售收入，要纳入住房原产权单位的住房基金，用于住房建设和住房制度改革。
4．做好售房后的维修、管理、服务工作。新建小区、新建楼房出售后，必须实行物业管理。1996年各单位都要进行物业管理试点，1997年逐步推开。
四、调动各方面积极性，多渠道筹集建房资金
为了达到本世纪末实现住房小康的目标，一定要在建房筹资机制上取得突破性进展。
1．1996年要彻底改变住房建设由国家、单位统包的旧体制，坚持实行国家、单位、个人共同负担的原则。
2．铁道部住房投资分配，要充分体现支持改革的政策导向，以更多地吸引单位、个人投资。对于单位、个人筹资比例大的企事业单位，部要相应给予投资倾斜。
3．努力开拓新的筹资渠道。要充分利用铁路一些土地和住宅处于黄金地段的优势，依法有偿转让土地使用权，取得级差收益，用于住房建设。可与路外单位或外商联合建设、改造铁路危旧房屋；通过房地产开发，出售商品房、商业用房，取得收益，投入住房建设。用好盘活现有住房
资金，使其滚动发展，可以从中提取一部分支付建房贷款利息，用以扩大建房贷款规模，加快住宅建设。
4．继续鼓励和支持各单位以各种形式集资建房，按各方出资比例界定住房产权，积极稳妥地向售房过渡。鼓励和支持对铁路沿线、施工单位的职工家庭实行自建公助等方式建房。对夫妇双方不在一个单位的家庭，可由双方单位共同负担住房资金。
五、实行对住房规划、筹资、建设、管理的统一领导
为加快住房建设步伐，必须实行归口管理，有关住房建设的重要问题，要由主要领导统一决策，计划、设计、征地、拆迁、筹资、施工、分配等各有关部门要紧密合作，合理组织，提高效率。
六、制订建房规划，提高质量，降低造价，缩短工期
1．各单位要制订切实可行的五年建房规划和分年度实施目标，明确投资额、建房面积、户数、拟达到的人均使用（或居住）面积、每年的筹资目标及采取的措施等。
2．住房规划应包括新建住房规划和旧住房改造规划，除住房数量指标外，还要有住房质量、居住环境标准。
3．住房建设要通过招标选择设计施工单位，实行项目经理责任制，积极推行建设监理制。要采取切实有效的措施，努力降低造价，缩短工期，提高质量。
4．建房规划的实施目标，要纳入各单位领导的考核责任范围。
七、对进行现代企业制度试点单位的政策
进行现代企业制度试点的铁路企业，要积极创造条件，探索把住房补贴理入工资，实行住房资金、住房管理与生产经营相分离等改革政策。
八、对困难企业、困难职工的倾斜政策
各单位、各部门要切实关心群众生活，搞好调查研究，摸清困难企业、困难职工的具体情况，确定困难企业和困难职工的标准。要有针对性地对困难企业制定相应政策。在提租上，可对困难职工和离退休人员，制定相应的减免补政策。
九、积极争取纳入国家安居工程
国家安居工程是推动房改、加快住房建设及解危解困的重大举措。1996年国家在88个大中城市中实施安居工程，铁路单位要积极创造条件，主动向所在城市争取列入安居工程，以取得地方减、免税费等优惠政策。
十、加强领导，健全机构，保证住房制度改革健康推进
解决住房问题涉及职工群众切身利益，直接关系到职工队伍的稳定，铁路改革、运营和发展，各级领导要把房改房建作为一件大事，列入重要议事日程，切实加强领导，扎实有效地推进。
1．建立健全住房工作机构。各单位都要克服临时任务、临时机构、临时人员的思想，组成以主要领导负责、有关部门参加的房改房建领导小组，明确职责，落实机构和人员，抓好工作。
2．坚决执行国务院和铁道部深化房改的政策规定，按规范全面入轨，抓关键重点突破。凡涉及房改的具体政策规定，必须经各级房改领导小组审议。
3．要加强房改房建队伍的建设，通过各种形式的教育培训，提高工作人员的素质。
4．各级领导要严格要求自己，坚决抵制和纠正各种不正之风，在房改工作中做廉洁自律、关心群众的表率。



1996年5月20日