国家开发银行关于印发《国家开发银行头寸资金运作会计核算办法》的通知

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国土资源部


关于编制基本农田保护示范区建设方案的通知

国土资厅发〔2006〕42号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
根据部《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发[2005]197号）的精神，经对各地报送的申报材料的审核，报部领导同意，初步确定了116个示范区的名单（见附件1）。下一步，各地要抓紧组织有关县（市、区）做好基本农田保护示范区建设方案的编制工作。
为使示范区建设达到“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，示范区建设方案要严格按照《基本农田保护示范区建设方案编制要点》（见附件2）组织编制，明确示范区建设的目标、任务、实施步骤、资金估算、保障措施等内容。示范区建设方案经部审核通过后，将正式确定为示范区，并在全国公告。
各地编制的示范区建设方案，按报送要求请于2006年5月31日前报送部耕地保护司。

附件：1、初步确定为基本农田保护示范区的116个县（市、区）名单
2、基本农田保护示范区建设方案编制要点





二00六年三月二十三日













附件1：
初步确定为基本农田保护示范区的
116个县（市、区）名单

北 京 大兴区
天 津 宝坻区
河 北 赵县、栾城县、吴桥县、高碑店市、魏县、卢龙县
山 西 闻喜县、尧都区、朔城区
内蒙古 莫力达瓦达斡尔自治旗、科左中旗、敖汉旗、达拉特旗、五原县
辽 宁 新民市、岫岩县、凌海市、昌图县、盘山县
吉 林 九台市、农安县、永吉县、扶余县、梅河口市
黑龙江 农垦建三江分局、农垦牡丹江分局、五常市、海伦市、
五大连池市、虎林市
上 海 金山区
江 苏 金坛市、兴化市、睢宁县、大丰市、东海县
浙 江 海宁市、慈溪市、临海市
安 徽 桐城市、寿县、固镇县、贵池区、全椒县
福 建 仙游县、建瓯市、平和县
江 西 余干县、吉安县、南康市、上高县、余江县
山 东 肥城市、禹城市、莒南县、东明县、莒县
河 南 扶沟县、原阳县、邓州市、潢川县、禹州市、嵩县
湖 北 公安县、麻城市、襄阳区、嘉鱼县、云梦县、钟祥市
湖 南 安乡县、平江县、南县、湘潭县、衡阳县
广 东 化州市、龙川县、雷州市
广 西 江南区、北流市、全州县
海 南 琼海市
重 庆 长寿区、丰都县、荣昌县
四 川 三台县、岳池县、安岳县、隆昌县、通江县、郫县
贵 州 遵义县、松桃自治县、惠水县
云 南 陆良县、祥云县、姚安县
西 藏 乃东县
陕 西 兴平市、凤翔县、勉县、志丹县
甘 肃 凉州区、民乐县、泾川县
青 海 互助自治县
宁 夏 平罗县、青铜峡市、灵武市
新 疆 阜康市、阿勒泰市、叶城县
新疆兵团 一师一团中心团场、七师一二三团中心团场、
八师一四八团场


附件2：
基本农田保护示范区建设方案编制要点

根据《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）和《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）的有关规定，为指导有关县（市、区）国土资源部门编制基本农田保护示范区建设方案，特制定本要点。
一、编制目的
贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的精神，按照以建设促保护，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系的基本思路和基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化的要求，通过编制示范区建设方案，合理确定示范区建设任务、步骤和目标，为示范区建设工作安排、监督检查与验收提供依据。
二、编制依据
（一）《土地管理法》；
（二）《土地管理法实施条例》；
（三）《基本农田保护条例》；
（四）《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）；
（五）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）；
（六）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
（七）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办[2005]52号）；
（八）《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）；
（九）《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）；
（十）当地土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划等；
（十一）土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定。
三、主要内容
（一）示范区基本情况
1、自然资源概况：包括水热资源条件、地形地貌特点等。
2、社会经济发展水平：包括总人口、农业人口、国内生产总值、财政收入等。
3、农业生产状况：包括农业生产总值、农民年均收入、粮棉油播种面积、粮食生产总量等。
4、耕地现状：包括耕地的数量与质量状况，具体为现有耕地面积、人均耕地面积、基本农田面积、耕地与基本农田的等别构成及其分布（应用农用地分等成果或方法）。
5、土地管理工作情况：包括基本农田基础性工作情况、耕地特别是基本农田保护制度建设及执行情况、土地利用规划、土地资源调查与评价情况、基本农田数据库建设与信息化管理情况、土地变更调查或土地更新调查情况、集体土地所有权登记发证情况，基本农田上图情况、土地利用现状数据库建设情况。
6、土地整理工作情况：包括已整理耕地面积、已实施或正在实施、已列入或将列入国家或省投资土地开发整理项目的个数、建设规模、新增耕地面积、新增耕地比率、投资金额等。
（二）总体目标
按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，结合本地实际情况，提出2006—2010年基本农田保护示范区建设的总体目标。
（三）主要建设任务
示范区建设主要包括以下任务：
1、基本农田整理
确定5年内基本农田整理项目安排计划，包括总的项目计划和年度项目计划；待整理项目的规模、空间分布、实施步骤、实施期限；合理分析国家、地方及各部门投资；并提出整理后新增耕地的利用管理措施。基本农田整理标准应达到本省（区、市）同等条件下的最高水平。
2、基础工作建设
为做到档案资料完整齐全、数据资料及时更新、保护标志统一规范，准备进一步采取的措施。提出在土地更新调查中增加基本农田相关信息，主要包括基本农田位置、界线、地类、面积、权属和地块编号等，并落在土地利用现状图和集体土地所有证上的工作方法和步骤。基本农田位置和面积要依据经过依法批准的土地利用总体规划以及规划修改或调整文件核定。更新调查工作应在2007年上半年完成。在调查清楚基本农田信息基础上，提出建设基本农田基础数据库和信息管理系统的方法步骤。
3、基本农田保护责任制度和机制建设
严格执行和完善基本农田保护责任制度、用途管制制度、占用基本农田审批和补充制度、基本农田监督检查制度准备采取的措施。同时研究探索充分调动各方力量保护基本农田积极性的利益激励机制、基本农田建设多方投入机制等。
4、监督管理信息化建设
按照部和省信息化建设提出的由地方承担的有关工作及要求，拟定基本农田保护示范区信息化建设总体方案，确定工作目标和具体任务，明确实现各项任务拟采取的工作方法、技术路线、阶段性工作计划和工作成果。
（四）资金估算
1、基本农田整理资金
基本农田整理项目应优先在新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目和土地出让金中用于农业土地开发的项目中安排，按规定程序申报。根据现行土地开发整理项目和资金管理的有关规定，结合已确定的建设任务，原则上按国家和地方各承担50%的资金比例，测算示范区建设期间基本农田整理项目所需要的总投资和年度投资，并说明测算依据。
2、基础工作和制度建设资金
根据基本农田保护基础工作、管理制度和机制建设、监督管理等工作需要，分类提出地方需承担的工作经费总额和年度经费计划，并明确资金来源，说明测算依据。
3、信息化建设资金
根据基本农田保护示范区信息化建设地方需承担的任务，确定的外业调查、信息系统建设、数据库建设等工作内容，提出所需的经费总额、年度经费计划及预算科目，明确资金来源，说明测算依据。
（五）保障措施
1、成立专门工作机构，加强组织领导。成立以政府领导挂帅，由相关部门组成的领导机构，负责示范区建设的组织协调，提出如何在政府统一组织领导下分阶段、分步骤开展有关工作。国土资源部门承担具体工作，研究落实基本农田保护目标责任制，建立保障方案实施的监督机制，公众参与和监督制度的具体实现方式等。
2、制订保障方案实施的政策措施。示范区要结合实际，改进基本农田保护管理模式，建立鼓励社会各方参与基本农田保护的政策体系，充分运用法律、制度、计划、标准等手段，形成有利于建设方案顺利实施的工作环境。
3、统筹安排示范区建设资金。根据《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）关于加大公共财政对基本农田建设扶持力度的要求，提出地方政府如何按照统一规划、分步实施、部门管理、项目运作的原则，统筹安排农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等有关资金，建立集中投入机制，实现基本农田保护示范区建设任务和目标。
4、确定保障方案实施的技术措施。提出加强基本农田保护基础建设与技术规范、标准研究的具体措施。
四、编制程序
（一）准备工作
1、示范区所在县（市、区）国土资源部门组成建设方案编制工作组，制定工作方案，明确指导思想与工作任务；
2、收集相关资料；
3、统一技术要求；
4、落实工作经费。
（二）形成方案草案
编制完成建设方案草案，报经示范区所在县级政府同意后报省级国土资源部门。
（三）协调论证
由省（区、市）国土资源厅（局）组织对示范区建设方案草案进行协调论证，提出修改完善意见，由示范区所在县（市、区）修改完善后形成正式报批建设方案，报省级国土资源部门审核。
（四）审核上报
示范区正式报批建设方案经省（区、市）国土资源厅（局）审核同意后报国土资源部；经部组织审查，建设方案符合本编制要点的有关县（市、区），确定为基本农田保护示范区。
五、成果要求
示范区建设方案成果包括：方案文本、编制说明和有关图件。
（一）方案文本
1、示范区基本情况
2、总体目标
3、具体建设任务
4、实施步骤
5、资金估算
6、保障措施
7、附件与附表
（二）编制说明
1、编制方案的过程；
2、编制方案的原则和指导思想；
3、示范区建设目标任务的确定依据、投资测算的标准和依据、实施步骤、方法等；
4、方案论证、比较以及协调情况和不同意见的处理；
5、其他需要说明的事项。
（三）有关图件
1、示范区所在县（市、区）土地利用现状图；
2、示范区所在县（市、区）土地利用规划图；
3、基本农田整理项目分布图。

陕西省人民政府


陕西省涉外税收征收管理暂行办法
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强涉外税收征收管理，维护国家主权和经济利益，保护纳税人的合法权益和外商的正当经济利益，促进我省对外经济往来的发展，根据国家《中外合资经营企业所得税法》、《外国企业所得税法》、《个人所得税法》、《工商统一税条例（草案）》及有关政策的规定，结
合我省实际情况，制订本办法。
第二条 凡在本省境内兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业、外国企业常驻代表机构及其它经济组织，按涉外税法规定缴纳的企业所得税、工商统一税、城市房地产税、车船使用牌照税和中方工作人员个人收入调节税以及从事各种工作的外籍人员缴纳的个
人所得税等税款的征收，除国家另有规定者外，均须遵守本办法。
第三条 负有涉外税收纳税义务的单位，个人（以下简称纳税人）和负有代征、扣缴涉外税收义务的单位、个人（以下简称代征、扣缴人），都必须按照涉外税收法规的规定履行纳税义务或代征、扣缴税款的义务。
第四条 中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业（以下统称外商投资企业）的税收，按隶属关系进行征收管理。中央、省属单位外商投资企业的税收由省税务局负责；西安市市属单位外商投资企业的税收由西安市税务局负责。各地区、部门、单位和个人都应当配合
和协助税务机关作好涉外税收的征收管理工作，不得以任何形式签订与现行涉外税收法规相抵触的合同、协议或其它决定事项的书面文件。
第五条 对违反涉外税收法规的行为，任何单位放个人都有权检举揭发，税务机关要为检举者保密，并给予表扬和奖励。

第二章 税务登记
第六条 凡在本省境内兴办的外商投资企业及其在省境内外设立的分支机构，外国常驻代理机构和其它经济组织，外籍人员承包建筑、安装、装配、勘探等工程项目及从事其它生产经营活动的，均应从领取营业执照之日起三十天内向当地税务机关办妥税务登记。
纳税人办理税务登记时，应填写税务登记表，并附批准件、合同、协议、章程和营业执照等有关文件的副本或影印件；外籍人员还应提供护照。
第七条 纳税人办理税务登记后，发生变更企业名称，改变经营范围，迁移驻在地点，改组、分设、合并机构，变更注册资本，以及其它需要改变税务登记事项的，应自有关部门批准之日起三十天内，凭有关证明文件，向当地税务机关办理变更登记、重新登记或注销登记。
因故停业的单位或个人，应在停业前三十天内，持有关部门批准文件，向当地税务机关办理停业税务登记，并结清应纳税款、缴销发票。
在省境内负有纳税义务的外籍人员，所任工作或提供劳务结束时，应离境前七天内，凭有关证明文件，向当地税务机关办理注销登记。

第三章 纳税鉴定
第八条 外商投资企业应于开业之日起三十天内，分别就企业的经营性质、方式、范围、生产工艺过程、产品名称、性能、用途、财务会计处理方法及收入、所得等应税项目，如实填写《纳税鉴定申报表》，报送当地税务机关。经税务机关进行审核并确定其适用的税种、税目、税率和
纳税环节、计税依据、纳税申报、纳税期限、征税方法等，以书面通知纳税人。
纳税人在纳税鉴定项目发生变化时，应当自发生变化之日起十五天内，向主管税务机关申报，税务机关审核后，修订纳税鉴定通知书，并通知纳税人。 属于代征、扣缴的税款，也应以书面方式通知代征、扣缴人。国家新定、修订涉外税收办法规与原纳税鉴定有变化时，税务机关应当
通知纳税人和代征、扣缴人按照变动后的涉外税法规定执行。

第四章 纳税申报
第九条 纳税人必须按规定期限向当地税务机关报送纳税申报表。
工商统一税的纳税人和代征、扣缴税款的义务人，应于月份终了后七天内，向主管税务机关报送缴税申报表和代征、扣缴税款报告表。
企业所得税的纳税人，应于季度终了后十五天内，报送预缴所得税申报表、季度会计报表；于年度终了后四个月内，报送年度所得税申报表、会计决算报表和其它有关纳税资料，并附送在中华人民共和国登记的注册会计师的查帐报告。
外国企业所得税的扣缴义务人，应于每次扣缴税款后五天内，报送扣缴所税报告表和有关纳税资料。
外国公司、企业和其它经济组织在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探等工程作业或对有关工程项目提供劳务的纳税人，应当依照施工地点、主管税务机关确定的期限进行纳税申报。
个人所得税纳税人，应于月份终了后七天内，分别报送个人所得税纳税申报表和个人所得税扣缴申报表，并附送应税所得和其它有关证明资料。
纳税人因故不能按期申报者，应当在规定的纳税申报期限内提出申请。当地税务机关可根据情况酌情准予延期或核定预缴纳税额，并通知纳税人预缴税款，待正式申报后再进行结算，多退少补。
纳税申报期限和税款缴纳期限的最后一天，如遇我国公休、假日、可以顺延。
第十条 凡与外商签定有下列内容合同的省内企事业单位，应合同生效后十五天内，将中、外文副本报送主管税务机关备查。
（一）使用各种特许权的合同；
（二）取得贷款的合同；
（三）租赁合同；
（四）来料加工和补偿贸易合同；
（五）外商承包工程和提供劳务的合同
（六）文艺演出、体育表演、商品展览的合同；
（七）聘用外籍人员的合同；
（八）其它与涉外税收有关的合同、协议或类似书面文件。

第五章 税款征收
第十一条 税款征收方式，由主管税务机关根据纳税人的收入来源、所得种类、生产经营情况、机构设置、财务管理水平等，分别确定查帐征收、核定征收、代征代缴、代扣代缴或实行驻厂（场、店）征收。
第十二条 税务机关根据实际情况有权确定代征、扣缴人。涉外税法规定的扣缴义务人和税务机关确定代征、扣缴人都应当履行代扣代缴或代征代缴税款的义务。税务机关应按规定付给代征、扣缴人手续费。
第十三条 对与纳税人计税有关的进口货物和出口商品价格明显与一般企业间正常交易价格不符的，税务机关有权参照当时一般企业间正常交易价格予以核定计算征税。税务机关有权对纳税人的货物和应税财产以及分得的产品进行查验核实征税。
第十四条 税务机关认为必要时，可以责成纳税人预缴纳税保证金。预收的纳税保证金，应当开具纳税保证金收据，并限期进行纳税清算。逾期未进行纳税清算的，以纳税保证金抵缴税款。
第十五条 纳税人申请减税、免税，应当事先向主管税务机关提出书面申请，说明原因，并附送有关资料。在未获得批准之前，纳税人必须按照涉外税法规定缴纳税款。

第六章 帐务、票证管理
第十六条 纳税人应当按照中华人民共和国有关法律和财务会计制度的规定，建立健全财务会计制度，并报主管税务机关备查。纳税人的财务会计制度和具体的财务会计处理方法同涉外税法规定有抵触时，应当按照涉外税法规定计算纳税。
外商投资企业和外国常驻代表机构承包工程等，必须在省境内设置会计帐簿，财务会计核算工作必须在本企业进行；会计凭证帐簿、会计报表和纳税凭证等资料，必须按照有关规定妥加保管。
第十七条 纳税人的一切生产经营活动，都必须取得合法凭证，不合法的凭证一律无效。
纳税人使用的销货发票和营业收款凭证，由主管税务机关统一管理。未经批准，任何单位、个人都不得自行印制、代印、承印、买卖、转开、借用或代开。
除经主管税务机关批准使用的专用票据外，销货发票和营业收款收据必须有套印的税务机关发票监制章。

第七章 税务检查
第十八条 税务机关有权对纳税人的财务、会计和纳税情况进行检查；有权对代征、扣缴税款情况进行检查。税务人员进行税务检查时，应出示税务检查证，并应依法办事。
纳税人和代征、扣缴人必须接受税务机关的监督检查，不得拒绝、隐瞒和刁难。
第十九条 税务机关根据工作需要，可以向有关部门、企事业单位和个人调查了解，取得与税收有关的情况、资料。有关部门、企事业单位和个人应当积极配合、协助，不得干扰和阻挠税务机关依法行使公务。
第二十条 对负有纳税义务而未结清税款要求出境的个人，税务机关应在有关部门协助配合下，令其缴清税款，在未办完纳税手续之前，不得离境。

第八章 违章和争议的处理
第二十一条 凡纳税人未按税法规定办理税务登记、纳税鉴定申请、纳税申报和设置、使用、保存票据、凭证、帐簿、报表决算的，拒绝接受税务机关监督检查、拒绝提供纳税资料的，除责令限期纠正外，主管税务机产可处以人民币五千元以下的罚款，对个人所得税纳税人处以人民币
五百元以下的罚款。
第二十二条 主管税务机关对有欠税、漏税、偷税、抗税行为的纳税人，按照下列规定处理。
（一）欠税，是指纳税人因故超过税法规定的纳税期限，未缴或少缴税款的行为，对欠税者，除限期缴纳所欠税款外，并从滞纳之日起，按有关涉外税法规定加收滞纳金。
（二）漏税，是指纳税人并非故意不缴或者少缴税款的行为。对漏税者，税务机关除应当令其限期照章补缴所漏的税款外，并给予批评，或按有关涉外税法规定加收滞纳金。
（三）偷税，是指纳税人使用欺骗、隐瞒等手段逃避纳税的行为。对偷税者，税务机关令其限期照章补缴所偷税款外，并处以所偷税款五倍以下的罚款；对直接责任人和指使、授意、怂恿偷税行为者，处以人民币一千元以下的罚款。
（四）抗税，是指纳税人拒绝遵照涉外税收法规履行纳税义务的行为。对抗税者，税务机关除令其限期照章补缴应纳税款和处以所抗税款五倍以下的罚款外，对直接责任者和唆使、包庇、支持抗税行为者，处以人民币二千元以下的罚款。
第二十三条 纳税人拖欠税款、滞纳金、罚款的，经催缴无效，主管税务机关可采取通知其开户银行扣缴税款，收回票证，或提请工商行政管理部门吊销其营业执照，停止其营业，限期缴纳税款。
第二十四条 代征、扣缴人不按照本办法规定代征、代扣、代缴税款的，主管税务机关除限期追缴应扣未扣缴款。对无法追回的税款，除由代扣、代缴人如数补交外，并按照本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条的有关规定处理。
第二十五条 对违反本办法第十条规定，造成偷税、漏税的单位，主管税务机关除向签订合同的中方追补应该缴纳的税款外，可酌情处以人民币五千元以下的罚款。

第九章 附 则
第二十六条 在我省境内负有纳税义务的华侨、港澳同胞、台湾同胞以及他们投资兴办的企业，比照本办法办理。
第二十七条 我国政府和外国政府之间订有避免双重征税协定的，应当按照各该协定的规定办理。
第二十八条 本办法授权陕西省税务局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。




1988年12月15日