河北省环境监测管理办法
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河北省环境监测管理办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
［２００１］第２０号
《河北省环境监测管理办法》已经２００１年１２月１３日省政府第４９次常务会议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。
省长 钮茂生
二００一年十二月二十一日
河北省环境监测管理办法
第一条 为规范环境监测行为，发挥环境监测在环境保护中的作用，提高环境管理和环境决策水平，制定本办法。
第二条 本办法所称的环境监测，包括环境质量监测和污染源监测等监测行为。
本办法所称的环境质量监测，是指对大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素质量的监测。
本办法所称的污染源监测，是指对生产、建设或者其他人类活动中产生污染环境的废气、废水、固体废弃物、粉尘、恶臭气体辐射、噪声和振动等污染物的排放源的监测。
第三条 在本省行政区域内从事环境监测以及与环境监测有关的活动，必须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府应当加强对环境监测工作的领导，促进环境监测的规范化和标准化建设，提高环境监测为政府决策和环境管理工作服务的水平。
第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境监测工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府农业、水利、国土资源等有关行政主管部门和军队以及企事业单位，按照各自的职责、组织实施本系统和本单位的环境监测工作，并接受环境保护行政主管部门的业务指导和监督。
第六条 环境保护行政主管部门设置的环境监测机构（以下简称环境监测机构）应当具备下列条件，取得国务院环境保护行政主管部门或者省环境保护行政主管部门核发的环境监侧资质认证合格证书，并按照环境监测资质认证合格证书的规定从事环境监测活动：
（一）具有事业法人资格，其人员经费、公用经费、科研经费和专项经费全额纳入同级财政的年度经费预算；
（二）有与环境监测工作相适应的专业技术人员和设施、设备；
（三）取得国务院计量行政主管部门或者省计量行政主管部门颁发的计量认证合格证书；
（四）国务院环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门规定的其他条件。
第七条 从事环境监侧的人员必须依照国家和本省有关规定、经考核并取得环境监侧人员上岗合格证书后，方可独立从事环境监测活动。
第八条 环境监测机构在同级环境保护行政主管部门的领导和上级环境监侧机构的指导下，按照规定的职责，负责实施下列环境监测工作：
（一）组织实施环境要素的监侧和环境质量的预测、预报，向当地人民政府和环境保护行政主管部门提供发布环境状况公报和环境警报所需的环境指标及监测数据；
（二）对排污单位的污染物排放状况进行监督性监测，收集、汇总、分析和核实排污单位的污染物排放总量；
（三）建立环境监测档案和动态数据库，依照国务院环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门的规定上报环境统计资料和对环境质量排污单位的监测数据；
（四）组织实施与环境污染事故的应急处理环境污染纠纷的仲裁、企业污染环境的限期治理达标验收、建设项目环境影响评价，以及环境保护设施的竣工验收等工作有关的服务性监测。
未设置环境监测机构的地区，其环境监测工作由上一级环境监测机构负责。
第九条 省环境保护行政主管部门授权的环境监测机构负责对建设项目的环境影响后评估环境保护产品、环境标志产品、有机食品、进出口商品，以及室内环境中的有关环境指标和生态指标进行监测。
第十条 从事机动车尾气检测的机构必须取得省环境保护行政主管部门核发的机动车尾气检测资质证书，并按照资质证书的规定，从事机动车尾气排放的初检、年度检测和监督性抽测活动。
第十一条 省环境保护行政主管部门和设区市环境保护行政主管部门应当会同有关部门，建立和管理本行政区域内的环境监测网络和污染事故应急监测网络，并对网络的运行情况以及网络成员单位执行国家和本省有关环境临测的规定、网络章程和规章制度的情况进行检查考核。
第十二条 环境监侧网络是区域性的跨行业业务协作组织，由环境监测机构会同有关行政主管部门、军队及企事业单位从事环境监测的机构组成，承担有关的环境监侧及其数据、资料的汇总、上报工作。
第十三条 环境监测网络的成员单位必须取得省环境保护行政主管部门核发的环境监测资质认可合格证书，并遵守国务院环境保护行政主管部门、省环境保护行政主管部门制定发布的环境监测技术规范、分析方法和有关质量保证、监测结果报告的规定，以及环境监测网络的章程和规章制度。
第十四条 发生环境污染事故后，环境监测机构应当立即派员赶赴现场实施应急监测，并按照国务院环境保护行政主管部门规定的期限上报监侧报告。其中属于较大、重大和特大环境污染事故的，环境监侧机构应当在２４小时内上报监测报告。
第十五条 排污单位必须依照国家和本省的有关规定，对污染物的排放浓度和排放总量进行监测，并将监测数据和资料报当地环境保护行政主管部门和环境监测机构。不具备监测能力的排污单位，应当委托当地环境监测网络的成员单位进行污染物的排放浓度和排放总量的监测。
第十六条 排污单位的污染物排放口应当依照环境保护行政主管部门的规定进行设置，并能够保证环境监测工作的正常进行。
第十七条 经环境保护行政主管部门认定的环境质量监侧点和污染物排放监测点，未经环境保护行政主管部门同意，任何单位和个人不得随意变动或者取消。
第十八条 环境监测机构实施环境监测工作时，被监测的单位和个人应当予以配合，提供必要的数据、资料和监测条件，不得以任何理由拒绝或者阻碍依法实施的环境监测工作。
第十九条 环境监测机构出具的监测数据和资料是进行政府决策和环境管理的依据。
环境监测机构必须如实、按期出具环境监测数据和资料，不得虚报、瞒报、拒报或者迟报。
任何单位和个人不得非法干预依法实施的环境监测工作或者伪造、篡改环境监测数据和资料。
第二十条 经同级环境保护行政主管部门同意，环境监侧机构和环境监测网络成员单位的主管部门可以向环境监测网络的成员单位调用环境监测数据和资料。但不得用于对外提供有偿服务和非环境监测方面的科学研究
第二十一条 对依法应当保密的环境监测数据和资料，应当依照国家有关规定管理。
未经环境保护行政主管部门同意，任何单位或者个人不得向社会公布涉及环境质量的环境监测数据和资料，或者引用未经正式公布的环境监测数据和资料。
第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，其环境监侧数据和资料无效；对有违法所得的，由环境保护行政主管部门处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款：
（一）未取得环境监测资质认证合格证书或者未按照环境监测资质认证合格证书的规定从事环境监测活动的；
（二）未取得环境监测人员上岗合格证书独立从事环境监测活动的；
（三）未经环境保护行政主管部门同意，向社会公布涉及环境质量的环境监测数据和资料，或者引用未经正式公布的环境监测数据和资料的。
第二十三条 环境监测机构开展服务性监测所需的费用，由被监测单位或者个人承担；对外提供用于经营性活动的监测数据和资料，可以依照国家和本省的有关规定实行有偿服务。
第二十四条 本办法自２００２年２月１日起施行。
拉萨市拉鲁湿地自然保护区管理条例
西藏自治区拉萨市人大常委会
拉萨市拉鲁湿地自然保护区管理条例
拉萨市第九届人民代表大会常务委员会公告
《拉萨市拉鲁湿地自然保护区管理条例》于2010年6月11日拉萨市第九届人民代表大会常务委员会第17次会议通过，2010年7月30日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第17次会议批准，现予公布，于2010年9月1日起施行。
特此公告
拉萨市人民代表大会常务委员会
2010年8月3日
第一条 为了保护城市生态系统功能和生物多样性，实现自然资源的可持续利用，加强对拉鲁湿地国家级自然保护区的保护和管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《西藏自治区实施<中华人民共和国自然保护区条例>办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在拉萨市拉鲁湿地国家级自然保护区(以下简称保护区)及其水源区从事各项活动，应当遵守本条例。
第三条 保护区位于拉萨市区西北，东至曲米路，南至中干渠当热路，北至岗底斯山脊分水岭，西至北京西路(湿地公园)与岗底斯山交汇处。水源区包括北干渠、中干渠、南干渠以及流沙河。具体以《拉萨市城市总体规划》确定的界限为准。
第四条 保护区管理应当坚持全面保护、生态优先、持续利用、全年保护与季节性重点保护相结合的原则，对保护区的生态环境、珍稀野生动植物资源实行重点保护。
第五条 市人民政府应当加强对保护区及其水源区保护和管理工作的领导，将湿地保护规划纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 市环境保护主管部门负责保护区的保护和管理工作，负责编制保护区总体保护规划，做好综合管理和协调服务工作。
保护区管理机构(以下简称管理机构)是市环境保护主管部门下设的负责管理保护区的专门机构，其主要职责是：(一)贯彻执行有关自然保护区及其水源区的法律、法规和政策；(二)组织对保护区及其水源区保护规划的实施；(三)制定保护区及其水源区的保护管理制度并组织实施；(四)调查保护区及其水源区的自然资源，组织实施环境监测，建立并及时更新湿地资源信息档案；(五)做好保护区及其水源区内和外围保护地带的灾害、污染等防治工作，制定相应的应急预案；(六)负责保护区及其水源区界标的设置和管理； (七)在不影响保护区自然环境和自然资源的前提下，做好参观、游览等活动的组织和管理；(八)建立保护区科普教育基地，开展湿地保护宣传教育，普及湿地保护知识。
城关区人民政府、市国土资源规划、市政市容管理委员会、住房和城乡建设、林业绿化、公安、农牧、水利、旅游等相关主管部门应当在各自职责范围内，协同做好保护区、水源区的保护管理及其防洪工作。
各部门在编制有关专业规划时，涉及到管理和保护湿地的，应当与湿地保护规划衔接一致，并符合有关法律法规的规定。
第七条 任何单位和个人都有对保护区及其水源区环境和自然资源的保护义务，并有权对侵占、破坏保护区的单位和个人进行举报。
第八条 保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。
保护区应当划定外围保护地带，外围保护地带的具体范围由市人民政府报自治区人民政府确定。
第九条 禁止任何单位和个人擅自进入保护区的核心区。因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究，观测、调查活动的，应当事先向保护区管理机构提交书面申请和活动计划，并经自治区人民政府有关自然保护区主管部门审核；报国务院有关自然保护区主管部门批准后方可进入。
第十条 缓冲区内禁止开展旅游和生产 经营活动。因教学科研需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当向管理机构提交书面申请和活动计划，经保护区主管部门审核，报经上一级人民政府自然保护区主管部门批准后方可进入，并应当按照批准的时间、路线、方法进行相关活动。
第十一条 在实验区内从事参观考察、旅游活动的，应当向保护区主管部门提出方案，经自治区人民政府有关自然保护区主管部门审核后，报国务院有关自然保护区主管部门批准。
第十二条 外国人进入保护区的，应当经自治区人民政府自然保护区主管部门审核后，报经国务院有关自然保护区主管部门批准。
第十三条 经批准在保护区内从事科学研究、教学实习、采集标本、拍摄影片等活动的单位和个人，应当向保护区管理机构提交研究成果副本。
第十四条 经批准进入保护区内的单位和个人，应当自觉保护自然资源、景观、设施和维护环境卫生，服从保护区管理机构的管理。
第十五条 禁止在保护区及其水源区内从事下列行为：(一)开垦、挖沙、挖草皮、取土、采石、开矿、烧荒、狩猎、捕捞等；(二)砍伐林木、采挖苗木和药材；(三)在保护区规划范围内新建、改建、 扩建建(构)筑物；(四)擅自移动、破坏保护区界标、标志；(五)擅自进入保护区或者经批准进入保护区而不服从管理；(六)经批准在保护区内从事科学研究、教学、实习、采集标本等活动，不提供活动成果副本备案或者不按批准范围进行活动；(七)引进外来物种；(八)倾倒生活垃圾、建筑垃圾、工业废渣及其它废弃物；(九)排污、设立排污口、破坏渠道、河道、闸门等设施；(十)破坏保护区、水源区的其它行为。
第十六条 违反本条例有下列行为的单位和个人，由市环境保护主管部门予以处罚：(一)擅自移动、破坏保护区界标、标志的，责令限期恢复原状，并处以100元以上5000元以下罚款；(二)擅自进入保护区或者经批准进入保护区而不服从管理的，每人次处以300元以上1000元以下罚款；(三)经批准在保护区内从事科学研究、教学、实习、采集标本等活动，应当提供活动成果副本备案，如不提供活动成果副本备案的，没收其所有活动成果，并处以100元以上5000元以下罚款；(四)在自然保护区进行捕捞、狩猎、开垦、烧荒、开矿、挖沙等活动的，处以300元以上1000元以下罚款；
第十七条 违反本条例有下列行为之一的，市环境保护主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，并予以处罚：(一)在保护区及其水源区设立排污口的，处以3000元以上10000元以下罚款；(二)向保护区及其水源区倾倒工业废渣、生活垃圾、建筑垃圾及其他废弃物的，处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上10000元以下罚款；(三)在保护区的实验区、外围保护地带从事旅游、餐饮、娱乐等经营服务的单位和个人在经营中产生的污水和垃圾未按规定进行处理以致损害保护区环境的，处以3000元以上10000元以下罚款。(四)在保护区、保护区外围保护地带以及水源区进行开垦、挖沙、挖草皮、取土、扒口等活动的，没收非法所得，并处以每平方米2000元以上5000元以下罚款；(五)在保护区、保护区外围地带以及水源区砍伐林木、采挖苗木和药材的，没收非法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款；(六)在保护区、保护区外围保护地带以及水源区采石的，没收非法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上10000元以下罚款；(七)在保护区、保护区外围保护地带新建建(构)筑物的，责令限期拆除，并处1000元以上10000元以下罚款。
第十八条 本条例未设定对违反水源区有关规定的处罚，应当依照相关法律、法规规定进行处罚。
第十九条 妨碍保护区管理人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。
第二十条 管理机构和相关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假，造成保护区自然环境、景观等被破坏的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十一条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 本条例自2010年9月1日起施行。
【案情】
2010年吸毒人员曾某来到蒙山县城打工,曾某认识一个叫蒙山县一个何某(绰号“亚水”)的毒贩子,并时不时向他购买毒品。大概十天前,了解到“亚水”有数量很多的“白粉”(指海洛因),曾某即向公安局举报,要求他们查处这个毒贩子。直到9月27日,曾某约好“亚水”要“货”后,便告知公安局。在县城宾馆房中,曾某对几名警察提出:等下他约亚水到宾馆来交易毒品,警察可伺机将亚水抓获。曾某还提出让其中一名警察冒充其朋友,以便创造更好的机会抓住亚水。
安排好后,曾某打电话给亚水说要15克白粉,并约他到宾馆房,亚水从身上拿出一袋用透明塑料袋包住的“白粉”出来,那袋白粉里面又用塑料纸分包成许多小粒的,亚水还拿出其中一粒较大的对他说“这块是十只(指十克)。他还从身上拿出一把小电子称称了一下,当时电子称显示是十点几克。而旁边的警察趁验货时当场将亚水抓获。并当场缴获海洛因14.3克。
【提出问题】
本案有毒品“瘾君子”曾某介入是否存在特情引诱?
【评析】
本案虽有吸毒人曾某介入,但不属于特情引诱。运用特情侦破案件是依法打击毒品犯罪的有效手段,也是世界各国的普遍做法,实践中许多毒品案件在侦破过程中存在不同程度的特情介入因素。特情介入有多种情况,有的属于犯罪分子已持有毒品待售或者已准备实施大宗毒品犯罪,而仅仅通过特情来贴靠、接洽毒品犯罪分子;有的则属于特情引诱。特情引诱包括“犯意引诱”和“数量引诱”。“犯意引诱”是指行为人本没有实施毒品犯罪的主观意图,而是在特情诱惑和促成下形成犯意,进而实施了毒品犯罪;“数量引诱”是指行为人本来只有实施数量较小的毒品犯罪的故意,在特情引诱下实施了数量较大甚至达到可判处死刑数量的毒品犯罪。
最高人民法院2008年12月印发的《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》对特情引诱问题作了进一步规定,指出对特情介入侦破的毒品案件,要区别不同情形予以分别处理。对已持有毒品待售或者有证据证明已准备实施大宗毒品犯罪者,采取特情贴靠、接洽而破获的案件,不存在犯罪引诱,应当依法处理。对因“犯意引诱”实施毒品犯罪的被告人,根据罪刑相适应原则,应当依法从轻处罚,无论涉案毒品数量多大,都不应判处死刑立即执行。行为人在特情既为其安排上线,又提供下线的双重引诱,即“双套引诱”下实施毒品犯罪的,处刑时可予以更大幅度的从宽处罚或者依法免予刑事处罚。对因“数量引诱”实施毒品犯罪的被告人,应当依法从轻处罚,即使毒品数量超过实际掌握的死刑数量标准,一般也不判处死刑立即执行。对不能排除“犯意引诱”和“数量引诱”的案件,在考虑是否对被告人判处死刑立即执行时,要留有余地。
本案中,曾某在公安人员的监控下用电话与亚水联系购买毒品,但该特情介入因素尚不能认定为特情引诱。因为,亚水多次曾贩过毒,主观上有贩毒的故意,即使不卖给曾某,也会卖给其他人。通话监控记录也证实,亚水称“货随时都有”,证明其有贩卖毒品的概括性故意,故本案不属于犯意引诱。
本案中,亚水贩卖毒品的事实,虽然有特情介入,但不能作为量刑情节予以考虑,不存在犯意引诱,减轻处罚情节。
【结果】
2011年2月21,检察院以何某犯贩卖罪毒品罪提起公诉。3月11日,一审法院以被告人何某犯贩卖毒品罪,判处有期徒刑7年4个月,并处罚金1万元。
广西蒙山县人民检察院
