国务院关于进一步对外开放南宁、昆明市及凭祥等五个边境城镇的通知

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贵州省六盘水市人民政府


市府办发〔2002〕32号


市人民政府办公室关于印发六盘水市森林火灾处理办法的通知



各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市森林火灾处理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO二年四月三日　　　　　

　

六盘水市森林火灾处理办法


　　为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，减少国家和人民生命财产的损失，促进林业发展，维护生态平衡，根据《森林防火条例》等有关法律、法规规定和国家、省森林防火总指挥部《关于制定处理森林火灾预案的通知》精神，结合我市实际，制定本办法。
　　一、森林火灾处理原则
　　（一）各县、特区、区在发生森林火灾时，应根据《森林防火条例》及我市有关规定和本办法的要求，按行政区划和属地管理原则，由地方各级森林防火指挥部负责组织扑救处理，实行各级政府行政领导负责制。
　　（二）火场信息传递要迅速准确，保证指挥联络畅通。各县、特区、区要加快森林防火通信系统建设，提高信息传递速度。
　　（三）发生下列重大森林火灾事故时，由市森林防火指挥部协助当地森林防火指挥部和有关部门进行处理：
　　1、森林火灾发生10小时以上，明火未能扑灭的；
　　2、两县区交界地区的森林火灾；
　　3、市中心城区发生的森林火灾；
　　4、死亡1人以上或重伤3人以上及经济损失50万元以上的森林火灾；
　　5、受灾森林面积50公顷以上且继续蔓延的森林火灾；
　　6、威胁居民区和重要设施的森林火灾；
　　7、其他需要市森林防火指挥部支援扑救的森林火灾。
　　（四）上一级森林防火指挥部应积极派员协助下级森林防火指挥部组织扑救森林火灾。
　　二、组织领导
　　当发生以上重大或特大森林火灾事故，接到火场或事故县、乡、村的报告时，市森林防火指挥部应采取相应的紧急措施。
　　（一）当市森林防火指挥部办公室接到重大森林火灾事故发生的报告时，应采取下列措施：
　　1、市森林防火指挥部办公室直接与事故乡镇联系，进一步摸清火场准确情况。
　　2、市森林防火指挥部办公室立即向市森林防火指挥部和市林业局汇报。
　　3、继续保持上下联系，直至扑救结束，并督促事故乡镇写出书面报告。
　　（二）市森林防火指挥部正副指挥长在接到重大火灾报告时，应采取下列临时性措施：
　　1、立即组织包括一名指挥部领导成员为领导的有关部门领导和市森林防火指挥部办公室同志参加的领导小组，研究扑救方案，组织有关人员赶赴火场，协助当地处理（包括指挥扑救）火灾事故。
　　2、成立临时救灾办事机构。
　　3、召开指挥部成员临时会议，成立前方指挥组、后勤保障组、火案查处组、善后处理组。
　　4、总指挥长应到市森林防火办坐阵指挥。
　　5、立即电示发生森林火灾的乡镇，汇报火灾和扑救情况，包括支援队伍、驻军、民兵、武警部队参加扑救工作和各项措施。
　　6、立即通知市、县各有关部门（包括交通、通信、卫生、气象等），采取措施做好支援救灾工作。
　　7、请水城军分区、武警、消防支队做好支援救灾工作准备。


　　三、扑火力量的组织及调动
　　各县、乡、重点林区及国有林场要成立森林火灾扑救队伍，村级成立应急业余小分队，并明确责任区和责任人。
　　各级人武部、武警、驻军，应在同级或上级领导机关领导下，开展扑火救灾训练，做好救灾准备。
　　当重大森林火灾发生时，市武警支队、消防支队所属部队及驻军，要按《森林防火条例》等有关规定，在市森林防火指挥部统一指挥下，紧急开赴火场参加扑火救灾工作。
　　四、后勤保障工作
　　在市森林防火指挥部统一指挥下的后勤保障领导小组，要指导有关部门开展支前救灾工作。
　　各级森林防火指挥部和业余扑火队应视历年火情，储备一定数量的扑、灭火机具，重点火险区要保证随时能应急调用。储备的风力灭火机、灭火器、灭火绳等机具，要加强检修，保证完好率。武警及驻军参加救灾的灭火机具，由各县、区及林场负责配备。
　　有关单位要做好林区及附近的粮食、食品、燃油、物资以及扑火工具储备和调拨，保证应急调用。
　　卫生部门要协助各县、区及重点火灾乡组织救灾医疗队，储备必要的救护药品、器械等。
　　重大森林火灾发生后，由市防火指挥部通知交通部门，保证救灾车辆调度，发生的费用，先运输后结算。
　　关于扑火经费问题，按照《森林防火条例》第二十七条规定支付。
　　五、通讯联络
　　市电信部门要密切配合，保证救灾工作中的通讯畅通。可按特殊通讯的管理规定，由市森林防火指挥部办公室协助市电信部门和市无线电管理部门，监督各地实施。
　　各级森林防火指挥部办公室应常备完好的手机或手持对讲机，为扑救森林火灾提供指挥通讯联络。
　　六、火情监测和天气预报
　　火险期内，各级气象部门应根据《森林防火条例》及国家气象局颁发的《关于加强森林防火气象服务工作的若干要求》及时向当地森林防火指挥部、电台、电视台提供高火险天气预测预报资料。电台、电视台应及时播放高火险天气警报。
　　重大森林火灾的火场天气预报，由市气象局指定当地或附近的气象台、站负责监测，并随时向当地扑火救灾指挥部和市森林防火指挥部报告。
　　七、善后工作
　　成立以民政部门为主，林业、卫生、监察等部门组成的善后安置处理领导小组，指导各县开展善后工作。
　　对灾民的抢救、疏散、安置及死伤人员的怃恤等，由当地行业部门归口处理，无业灾民的救济安置工作，由当地民政部门负责。
　　八、宣传报导
　　市、县新闻部门对重大、特大森林火灾要跟踪报导，市广播电台、市电视台、市日报社等新闻单位派记者进行现场采访，市防火指挥部负责发布森林火灾事故的火情趋势、人员伤亡、经济损失等信息。
　　九、火案处理及统计上报工作
　　火案的查处，由当地公安机关、森林公安机关负责，上级火灾案查处领导小组协助指导。
　　对重大或特大森林火灾案件，市领导小组要派员督促，并协助当地森林公安、地方公安、司法、林业部门组织专门工作组，深入火场，及时查明火因，对肇事者和事故责任人要依法处理，并报市森林防火指挥部备案。
统计上报工作由市森林防火指挥部办公室负责，各县森林防火办要深入火场，掌握情况，及时准确地反馈信息。
　　坚持逐级上报制度。重、特大森林火灾事故报告，要求5天内上报到市防火指挥部，火案处理报告要求20天内完成。
　　十、其他
　　本办法未尽事宜，由市森林防火指挥部办公室协调。

附件：1．市森林防火指挥部职能
　　　2．市森林防火指挥部办公室职责
　　　3．市森林防火指挥部及其成员单位职责

市森林防火指挥部职能


　　一、贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策和省、市有关规定。
　　二、进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾。
　　三、组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。
　　四、组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业人员。
　　五、检查本市森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备。
　　六、掌握火情动态，制定扑火预案，统一组织和指挥扑救重特大森林火灾。
　　七、协调解决县、区之间有关森林防火的重大问题。
　　八、配合有关机关调查处理森林火灾案件。
　　九、进行森林火灾统计，建立火灾档案。




市森林防火指挥部办公室职责


　　市森林防火办公室是市森林防火指挥部的常设办事机构，在指挥部的领导下，负责日常工作，办公地点在市林业局，具体职责如下：
　　一、贯彻执行国家、省、市森林防火指挥部的指示、决定。
　　二、组织检查、指导各县、区森林防火工作。
　　三、掌握全市森林火情，组织发布森林火险、火灾信息。
　　四、制定重大森林火灾扑救方案，重点林区的防火措施。
　　五、负责全市森林火灾统计工作。
　　六、协助各县及有关部门查处重、特大森林火灾案件。
　　七、完成指挥部领导交办的其他工作。

　

市森林防火指挥部及其成员单位职责


　　根据《森林防火条例》的规定，市森林防火指挥部在市人民政府的统一领导下，全面负责全市森林防火工作。按照职能分工，市森林防火指挥部及各成员单位主要职责如下：
　　一、市森林防火指挥部
　　召集指挥部成员会议，审议森林防火地方性法规草案；审议森林防火基础设施建设规划；督促、检查各成员单位贯彻执行国家森林防火工作方针、政策；发布森林防火重大新闻；提请市人民政府发布森林火灾处理办法和森林防火戒严令；组织扑救重、特大森林火灾。
　　二、市林业局
　　做好市森林防火指挥部办公室日常工作，搞好值班调度和统计，建立火灾档案；起草市森林防火指挥部有关文件，起草森林火灾处理办法和基础设施建设规划；制定森林防火基础设施建设计划并组织实施；负责对森林消防专业队伍和护林员的管理和培训；组织森林防火科学研究，推广森林防火先进技术；做好各成员单位的协调工作，组织开展安全检查和宣传教育，消除火灾隐患；负责火烧迹地的植被恢复；侦破和查处火灾案件。
　　三、水城军分区、市武警支队、消防支队
　　组织解放军、武警、消防官兵和民兵预备役部队参加护林防火工作；根据需要就近调集兵力，参加扑救森林火灾；按照指挥部的要求，调集通讯器材、交通工具、扑火机具等支援指挥扑救工作，负责对扑火前线指挥部和火灾现场安全警卫。
　　四、市公安局
　　组织全市公安民警参加护林防火和扑灭森林火灾；组织对森林大火案件的侦破和查处；负责维持扑火现场秩序和灾区社会治安。
　　五、市计委、市财政局
　　监督、检查森林防火基础设施建设规划和计划的实施；保证森林防火必需经费及市级配套资金到位；督促各县、区落实配套资金。
　　六、市法院、检察院
　　参与草拟森林防火重大问题的规范性文件；指导县、区法院、检察院尽快审结森林火灾案件。
　　七、市交通局
　　及时组织运送扑火人员和救灾物资；对过往林区的乘客进行森林防火安全教育；保证国家对森林防火有关优惠政策的落实。
　　八、市广播电视局
　　积极开展森林防火公益宣传，通过广播、电视宣传森林防火有关方针、政策；发布森林火险信息。
　　九、市农办、农业局
　　教育全市农村群众增强森林防火意识，改变落后生产用火；做好森林防火工作。
　　十、市建设局
　　组织风景名胜区的森林防火基础设施建设，落实各项森林防火措施。
　　十一、市民政局
　　负责森林大火善后处理工作，组织对灾民的救济安置和伤亡人员及其家属的怃恤。
　　十二、市劳动和社会保障局
　　协助做好受灾林场职工的就业安置；组织灾区群众劳务输出。
　　十三、市卫生局、市医药监督管理局
　　组织医务人员及时抢救伤病员，做好灾区防疫工作；调集管理救灾药品和医疗器械。
　　十四、市气象局
　　做好气象卫星遥感火险监测，按时提供长、中、短期天气趋势分析，及时做好森林火险天气预报，发布高火险天气警报；指定火灾现场附近气象台、站适时进行天气监测预报，适时做好人工增雨扑火工作。
　　十五、市电信分公司、市无线电管理委员会办公室
　　尽力保证扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络畅通，保证国家对森林防火有关优惠政策的落实，指导扶持全市森林防火通讯网络建设。

六盘水市人民政府办公室 2002年4月3日印发


财政部


关于规范部属事业单位中层干部选拔任用工作的意见


部属各事业单位，北京、上海、厦门国家会计学院：

　　为贯彻党的十七大关于深化干部人事制度改革的有关精神，落实部党组关于规范和完善事业单位干部选拔任用工作的部署，根据中央及国家关于事业单位人事制度改革的有关文件，现就规范部属事业单位中层干部选拔任用工作提出如下意见。

　　一、坚持民主、公开、竞争、择优

　　各单位领导班子要坚持民主、公开、竞争、择优的方针，切实加强组织领导，规范本单位中层干部选拔任用工作，形成干部选拔任用科学机制。进一步扩大干部工作中的民主，提高选人用人公信度，落实群众在干部选拔任用工作中享有的知情权、参与权、选择权和监督权。坚决抵制用人上的不正之风，不折不扣地执行干部选拔任用工作的各项规定，严肃人事工作纪律，坚持正确的用人导向，营造风清气正的用人环境。

　　二、履行选拔任用工作的规定程序

　　各单位要认真履行干部选拔任用工作的规定程序。

　　（一）酝酿

　　各单位领导班子在选拔任用中层干部之前应当充分酝酿。

　　酝酿主要采取召开领导班子办公会议的形式，参加会议人数需达到领导班子成员人数的三分之二以上。酝酿的内容主要包括拟选拔任用的职位、选拔方式等，并按照有关规定及本单位实际，研究制定选拔任用实施方案，报人事教育司和分管部领导批准后组织实施。

　　（二）提名

　　提名的主要方式包括：

　　1．民主推荐

　　召开民主推荐大会，参会人数需达到应参会人数的三分之二以上。民主推荐票比较分散的，必要时，报人事教育司同意后，可以差额提出初步人选，进行二次推荐。

　　民主推荐的结果作为提名考察对象的重要依据之一，同时防止简单地以票取人，具体把握以下三点：一是得票数多者，方可提名为考察对象；二是得票数少者，一般不得提名为考察对象；三是得票数相近者，需参考平时掌握的其他情况和干部队伍结构需要等因素，综合考虑后提名考察对象。

　　2．竞聘上岗

　　该方式主要通过报名及资格审查、民主推荐（民主测评）和考试（可采取笔试、面试等形式）等环节提名考察对象。

　　3．“一推一述一评”或“两推一述”

　　“一推一述一评”主要通过民主推荐、个人陈述和民主测评等环节提名考察对象。

　　“两推一述”主要通过民主推荐、个人陈述和第二次民主推荐等环节提名考察对象。

　　4．经人事教育司批准的其他方式

　　（三）确定考察对象

　　召开领导班子办公会议，集体讨论确定考察对象。

　　（四）组织考察

　　成立2名以上成员组成的考察组，通过个别谈话推荐、发放征求意见表等方式，全面了解考察对象德、能、勤、绩、廉等方面的表现，注重考察工作实绩。

　　要形成书面考察材料，内容包括德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长、主要缺点和不足、民主推荐（民主测评）和个别谈话推荐结果等三个部分，并注明考察人。

　　（五）讨论决定

　　召开领导班子办公会议，集体讨论决定拟任职人选。会议要保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。在充分讨论的基础上，集体做出任职决定，提倡推行任用干部票决制。对意见分歧或者有重大问题不清楚的，应当暂缓决定。

　　（六）报送备案材料

　　及时向人事教育司报送备案材料，材料要真实、齐全。备案材料包括：

　　1．备案报告，包括选拔前后职位空缺情况、拟任免人员及职务、选拔过程概述等内容。

　　2．民主推荐（民主测评）统计结果（原始件的复印件），采取竞聘上岗的还须报送总成绩及各单项成绩(原始件的复印件)。

　　3．讨论干部的领导班子办公会议记录（原始件的复印件）和会议纪要。

　　4．干部任免审批表。

　　5．考察材料。

　　上述材料各一式一份。

　　（七）任职

　　人事教育司批复后，事业单位要在本单位范围内对任职人选进行公示，时间为一周。公示结果不影响任职的，按有关规定办理任职和聘用手续，并将任职通知抄送人事教育司、机关党委、驻部监察局。

　　（八）属于下列情况之一的备案管理干部的任免，须在领导班子集体讨论决定前，征求人事教育司的意见：

　　1．提拔任用中在重要问题上有争议的；

　　2．属于越级或破格提拔的；

　　3．超过规定职数配备的；

　　4．本单位领导干部的配偶、子女在领导干部所在单位提任的；

　　5．负责人事管理的内设机构的正职。

　　三、加强对选拔任用工作的监督

　　人事教育司会同驻部监察局进一步加强对事业单位中层干部选拔任用工作的监督检查，各单位要强化领导班子内部监督和对干部选拔任用工作全过程的监督。对于严重违反干部选拔任用工作有关规定的行为，一经查实，严肃处理，并追究单位主要负责人及其他直接责任人的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部人事教育司

　　二ОО八年九月八日