关于印发《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》的通知

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国家经贸委


国家经济贸易委员会关于企业加强应收应付帐款管理的指导意见
国家经济贸易委员会



近年来，企业应收、应付帐款居高不下，逾期货款增加，相当一部分应收帐款事实上已难以收回，长期虚列挂帐，严重影响了企业资金的使用效率和经济运行的质量。为贯彻落实十五届四中全会关于“狠抓管理薄弱环节”，“抓紧解决企业互相拖欠款项问题”的精神，进一步加强以财
务成本为中心的企业管理，提出以下指导意见：
一、全面清理，分类建档。企业要对应收、应付帐款情况进行全面清理，摸清底数，准确掌握应收、应付帐款的详细情况，包括应收帐款的帐龄、数额、类别、缘由、收回的风险及虚列的帐目，并与欠款单位进行核对，及时获取有效的追款凭据。在对应收帐款的帐龄、风险程度全面分
析的基础上，根据帐龄的长短、额度的大小和欠款对象的经营状况，分类建立档案。应付帐款也要及时、主动与供货企业核对，建立相应档案。
二、建立和健全往来帐户结算登记、核查、清理制度。要及时登记每笔往来款项，准确反映应收、应付帐款的形成、回收、支付及增减变化情况，并按月对往来款项进行核对与清理。要制定严格的管理办法，对超过信用期的应收、应付帐款要逐笔查实原因，分清责任，责成有关人员提
出明确的处理意见，制定具体催收、支付计划，责任到人。
三、加强对客户资信的管理。要加强对客户资信程度的调查和分析评估，通过银行、同行业及社会中介等各种渠道，及时了解和掌握客户的生产、经营、资产、负债、经营人员变动和财务状况等相关信息，以确定其是否具有履行合同的能力和独立承担民事责任的能力。在此基础上建立
客户档案，对客户的资信实行动态管理，对资信下降的客户要及时采取减少发货、实行担保和加强催收等预防和减少风险的措施；对资信差、长期拖欠货款的客户要停止发货。
四、严格按合同组织生产和销售。企业要坚持按合同组织生产，销售货物，杜绝随意发货的现象。对于市场无销路的产品要坚决停下来；对于货款回笼差的产品要限产，防止产生新的积压和拖欠。要认真落实国家已出台的各项控制总量的政策措施，把淘汰落后生产能力与结构调整、资
产重组和产品升级结合起来。
五、建立销售回款责任制。企业要将产品销售和资金回笼结合起来，把销售回款率作为考核销售人员的一项重要指标，并与其工资、奖金、旅差费挂钩。凡因自身原因导致货款被拖欠的，要视情节轻重追究有关人员的责任，对人为造成的呆死帐，要有明确的赔偿制度，损失重大的，依
法追究刑事责任。
六、严格赊销管理。要严把赊销关，建立并完善企业赊销审批程序和风险防范制度。要制定严格的赊销内部控制制度，科学地选择赊销对象、确定赊销限额和赊销期限，把赊销风险严格控制在预算之内。同时，企业要通过制定营销计划，加强合同管理，把赊销纳入严格的合同管理之中
。
七、强化信用观念，积极支付到期的债务。企业要重合同、守信用，从自身做起，认真清理应付帐款。要按合同约定的时间，积极组织资金，按期支付到期的债务，对一时无力偿付的，企业必须要有明确的书面承诺，作出还款计划。对有纠纷的货款，要依法核对帐务，及时提供欠款凭
据，落实债权债务。凡不及时偿付货款，又不积极配合提供欠款凭据的企业，要追究当事人的行政责任。
八、及时消化处理呆坏帐。要健全呆坏帐损失的核销制度，及时消化处理当期发生的呆坏帐。对可能破产、关闭的客户，要积极采取保全债权措施；已经破产的，要及时取得各种法律文书，以备核销之用；对长期挂帐、事实上已难以收回的逾期货款或对因其他原因虚列的应收帐款要明
确责任，报经有关部门审批后，予以核销、纠正，不得长期挂帐。对企业核销的历史债务可计入企业当期损益，年度考核时可予以扣除。对企业清欠收回的抵帐物资，要及时盘活处理，防止造成新的积压和损失。
九、积极运用法律手段加大追索债务的力度。要强化法律意识，充分运用法律手段清理欠款，以维护企业合法权益。对于逾期的货款，凡债务人没有明确的还款计划或有效承诺的，都要立足于诉诸法律进行清缴。对于有潜在风险的债务企业，要做好法律防范的基础工作。由于债权企业
追缴不力，错过法律有效诉讼期造成拖欠损失的，要追究有关人员的责任。
十、建立应收、应付帐款检查通报制度，强化监督考核。各级经贸委要建立企业货款拖欠大户披露制度，对不讲信誉，恶意拖欠的企业要给予通报批评、曝光，并追究其法人代表的责任。要对企业应收、应付帐款的管理纳入年度考核经营者业绩的重要内容，把企业逾期货款的清理、追
缴情况、呆坏帐的核销等纳入考核体系，并把企业应收、应付帐款指标作为对企业法人离任审计评估的重要内容。
十一、总结经验，推广典型。各级经贸委要加强领导，积极帮助企业采取各种有效措施开展清理陈欠工作，加大追缴逃废债务的力度。要深入调查研究，注意发现、总结和推广行之有效的强化应收帐款管理、清收货款拖欠的方法和经验。要以企业应收、应付帐款管理为切入点，强化资
金管理，完善企业内部财务管理制度，提高资金使用效率。



2000年2月12日
西藏自治区人民政府


西藏自治区水文管理办法

（2009年10月21日西藏自治区人民政府第18次常务会议审议通过 2009年11月16日西藏自治区人民政府令第94号公布 自2010年1月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强水文管理，规范水文工作，为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水文条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事水文站网规划与建设，水文监测与预报，水资源调查评价，水文监测资料汇交、保管与使用，水文设施与水文监测环境保护等活动，适用本办法。

第三条 水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，应当纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入自治区人民政府财政预算。

地（市）、县（市、区）人民政府应当在资金等方面支持所在地水文机构的基础设施建设和运行。

第四条 自治区水行政主管部门主管全区的水文工作。其直属的水文机构（以下简称自治区水文机构）具体负责组织实施全区水文管理工作。

自治区水文机构派驻各地（市）的水文机构，在自治区水文机构的领导下，具体负责所在地的水文管理工作，同时接受所在地水行政主管部门的行业指导。

从事水文活动的其他单位，应当接受自治区水文机构的行业管理。

第五条 自治区水文机构及其派驻各地（市）的水文机构应当加强水文监测资料的整理汇编、保管、保密和水文数据库的归档工作，准确采集水文监测信息，并按规定及时报送上级主管部门及相关部门。

第六条 外国组织和个人在自治区行政区域内从事水文活动的，应当报国务院水行政主管部门批准，并遵守国家法律、法规及自治区有关规定。在跨国界河流上从事水文活动的，应当遵守中华人民共和国与相关国家缔结的条约、协定。

自治区水文机构应当加强跨国界河流的水文动态监测。重大情况由自治区水行政主管部门及时通报相关部门。

第七条 自治区鼓励和支持水文科学技术研究、推广和应用，培养水文科技人才，加强水文国际交流与合作。

第二章 规划与建设

第八条 自治区水行政主管部门应当根据国家水文事业发展规划、流域水文事业发展规划和自治区国民经济社会发展的需要，组织编制自治区水文事业发展规划，报自治区人民政府批准实施，并报国务院水行政主管部门备案。

自治区水行政主管部门根据水文事业发展规划组织水文机构编制水文专业规划，报自治区人民政府批准实施。

修改水文事业发展规划、水文专业规划，应当按照程序报原批准机关批准。

第九条 水文站网的建设应当根据自治区水文事业发展规划，按照固定资产投资项目建设程序组织实施。

为自治区水利、水电、调水等基础工程设施建设提供服务的水文站网的建设和运行管理经费，应当分别纳入工程建设概算和运行管理经费。

第十条 设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重复；确需设立专用水文测站的，应当报送自治区水文机构批准；属于流域管理机构审批的，报送流域管理机构批准。

设立专用水文测站，应当提交下列材料：

（一）申请书；

（二）项目立项批复；

（三）专用水文测站的设计报告；

（四）国家和自治区规定的其他材料。

第十一条 自治区水文机构对申请人提出设立专用水文测站的申请，应当根据下列不同情形分别作出处理：

（一）申请材料齐全、属于本机构受理的，应当予以受理；

（二）提交材料不完备或者申请书内容填注不明确的，应当在5个工作日内一次性告知申请人补正；

（三）不属于本机构受理的，应当在5个工作日内告知申请人向有受理权限的机构提出申请。

第十二条 自治区水文机构受理设立专用水文测站申请后，应当对申请材料进行全面审查，自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准决定。不予批准的，应当以书面形式通知申请人并说明理由；逾期未作出决定的，视为同意。

第十三条 专用水文测站开展监测工作应当具备以下条件：

（一）具有开展水文监测工作必要的场地和基础设施；

（二）具有必要的水文监测专用技术装备和计量器具；

（三）具有相应专业的技术人员。

专用水文测站的设立单位可以委托自治区水文机构代为建设和管理，所需经费由设立单位承担。

第十四条 在自治区行政区域内从事水文、水资源调查评价活动的，必须具备相应资质，并向自治区水行政主管部门备案后，方可在资质等级和规定的业务范围内从事水文、水资源调查评价活动。

第三章 监测预报与资料管理

第十五条 从事水文监测活动应当遵守国家制定的水文技术标准、规范和规程，保证水文监测资料的质量。

第十六条 自治区水文机构应当加强饮用水水源地、地下水、江河、湖泊和水库的水量、水质监测工作，建立健全水文监测应急机制，加快水文自动测报能力建设，完善测报手段，提高公共服务水平。

第十七条 自治区水文机构应当及时对收集的水文情报进行分析、预测，并按权限发布水文情报预报，为防汛抗旱调度、防灾减灾决策提供依据。

承担水文情报报汛任务的水工程管理单位，防汛期间应当及时向自治区水文机构报送水量调度运行信息。

第十八条 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，应当按照国家的有关规定和自治区防汛抗旱的要求，无偿及时播发、刊登水文、水资源信息与预报，并标明发布机构名称和编制时间。

第十九条 自治区通信管理部门应当根据水文工作的需要，按照国家有关规定，提供通信保障，确保水文机构及时、准确地传递水文情报预报。

第二十条 自治区水文机构可以委托经水文专业培训考核合格的个人承担雨量、水位等水文监测项目。受委托的个人应当按照委托事项和要求从事水文监测工作。

第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当根据国民经济和社会发展需要，组织具有水文、水资源调查评价资质的单位，对本行政区域内的水文、水资源进行调查评价。跨地（市）或者重大河流、湖泊的水资源调查评价成果应当提交自治区水行政主管部门审定，其他水资源调查评价成果由所在地水行政主管部门审定。

第二十二条 水文监测资料实行统一汇交制度。在自治区行政区域内从事地表水和地下水水文监测的单位，应当按照国家水文技术标准将水文监测资料整理汇编后按时、无偿向水文机构统一汇交。

水文监测资料按下列规定汇交：

（一）国家基本水文测站的当年监测资料，由地（市）水文机构整理汇编后，于次年3月15日前向自治区水文机构汇交；

（二）其他从事水文监测单位的当年水文监测资料，由监测单位整理汇编后，于次年5月15日前向所在地（市）水文机构或者自治区水文机构汇交。

第二十三条 水文监测资料实行共享制度。自治区水文机构应当及时对汇交的水文监测资料进行整理、审定，汇总纳入国家水文数据库，为公众查询和获得水文监测资料提供便利。

基本水文监测资料应当依法公开，但属于国家秘密的除外。

第二十四条 国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供。有偿使用水文监测资料和成果的，按照国家有关规定收取费用，并实行收支两条线管理。

水文机构为特定项目提供的水文监测资料，仅供使用单位用于该特定项目，未经水文机构同意，任何单位或者个人不得擅自转让、转借、出版或者用于其他经营性活动。

第二十五条 下列活动使用水文资料，应当经自治区水文机构审查：

（一）编制各类综合性规划、水资源开发利用规划；

（二）重点项目规划、建设以及水资源管理；

（三）水资源调查评价、论证和水环境影响评价、科学实验及研究；

（四）新建、改建、扩建取水和排水及防汛抗旱等工程；

（五）国家、自治区规定的其他活动。

第四章 水文设施与监测环境保护

第二十六条 国家基本水文测站应当保持长期稳定。确因重大工程设施建设需要搬迁的，国家重要水文测站应报国务院水行政主管部门直属水文机构批准；一般水文测站应报自治区水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。

未经批准，任何单位和个人不得迁移国家基本水文测站。

第二十七条 水文测站所在地的县级人民政府应当根据国家和自治区的有关规定，划定水文测站站房、监测场地和监测设施建设以及专用道路用地，并依法办理土地使用手续。

第二十八条 水文监测设施用地、监测设施、通信设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏，不得干扰水文监测活动。

第二十九条 县级人民政府应当根据国家有关规定保护水文监测环境，并按照下列标准划定水文监测环境保护范围，并在保护范围边界设立地面标志：

（一）水文测验河段的保护范围为：雅鲁藏布江、金沙江、怒江、澜沧江干流国家基本水文测站基本水尺断面上、下游各1000米，两岸历史最高洪水位以下；其他河流的水文测验断面上、下游各500米，两岸历史最高洪水位以下；

（二）水文观测、监测场地的保护范围为场地周边以外10米。

第三十条 禁止任何单位和个人在水文监测环境保护范围内从事下列活动：

（一）植树、种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只；

（二）取土、挖沙、采石、采矿、爆破和倾倒废弃物；

（三）在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；

（四）其他影响水文监测作业的活动。

第三十一条 水文监测人员在河道、道路、桥梁上进行水文监测作业时，应当依法设置警示标志，过往船只、车辆应当减速或者避让。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：

（一）错报水文监测信息造成严重经济损失的；

（二）漏报、迟报水文监测信息的；

（三）擅自发布水文情报预报的；

（四）丢失、毁坏、伪造水文监测资料的；

（五）擅自转让、转借、出版水文监测资料或者用于其他经营性活动的；

（六）不依法履行职责的其他行为。

第三十三条 违反本办法规定，未经备案擅自从事水文、水资源调查评价活动的，责令限期备案；逾期不备案的，责令停止水文、水资源调查评价活动；情节严重的，可以处5000元以上20000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有处分、处罚规定的，依照其规定给予处分、处罚。

第六章 附则

第三十五条 本办法自2010年1月1日起施行。1998年8月21日发布的《西藏自治区水文管理办法》同时废止。