张家界市人民政府关于印发《张家界市行政机关及其工作人员行政过错责任追究试行办法》的通知
湖南省张家界市人民政府
张政发〔2008〕10号
张家界市人民政府关于印发《张家界市行政机关及其工作人员行政过错责任追究试行办法》的通知
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市行政机关及其工作人员行政过错责任追究试行办法》已经2008年5月22日市人民政府第89次常务会议通过，现予印发，自2008年10月1日起施行。
张家界市人民政府
二ＯＯ八年七月三日
张家界市行政机关及其工作人员
行政过错责任追究试行办法
第一章 总 则
第一条 为确保政令畅通，提高行政效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定（试行）》、《湖南省行政程序规定》以及其他有关法律、法规和党风廉政建设责任制的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托履行管理职责的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。
前款所称工作人员，包括在编人员和聘用、借调人员。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关及其工作人员在实施行政行为过程中，不履行或不正确履行规定的职责，以致贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、拖延、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无法定依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第四条 行政过错责任追究，应当与行政机关工作人员的奖惩任免、考核工作相结合；坚持实事求是、有错必究，责任与权利相统一，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第五条 行政机关在行政决策和管理活动中有下列情形之一的，应当追究行政首长和有关责任人的行政过错责任：
（一）对党和国家的方针政策、法律法规和市委、市政府依法作出的决定、命令，贯彻落实不力，影响政令畅通的；
（二）对市委、市政府部署的工作任务、目标和交办事项，消极应付，措施不力，无正当理由未能按期完成的；
（三）对于重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项不按规定程序决策的；
（四）对于重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发事件瞒报、谎报、缓报或者防范、救援、救治不力的，或者对公共安全或安全生产隐患督促整改不力的；
（五）对市人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误，不积极解决和纠正的；
（六）拒不执行人民法院作出的生效判决、上级行政机关作出的复议决定的；
（七）拒不执行上级行政机关、行政监察机关、审计机关等行政监督部门依法作出的决定，或无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；
（八）违反规定发布规范性文件，或者违法制定行政措施的；
（九）行政措施错误，引发群体性事件，或者处置群体性事件失当，造成不良社会影响的；
（十）滥用职权，干预公民、法人和其他组织正常生产、经营活动的；
（十一）对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的；
（十二）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金，或者不按规定使用财政资金、国有资产的；
（十三）在工程建设、产权交易、政府采购、土地及重要资源出让活动中，不依法公开规范进行招投标、拍卖或违反有关规定的；
（十四）不依法或依照有关规定履行公开与告知义务的；
（十五）不按规定的程序、条件和原则录用行政机关工作人员或晋升工作人员职务的；
（十六）由于监管不力，致使本机关多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等重大违纪违法问题的；
（十七）其他违反决策和管理工作规定，致使国家利益、公共利益、行政管理相对人合法权益遭受损害，或者造成不良社会影响的。
第六条 实施行政审批（包括行政许可和非行政许可的审批和登记），有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的； （二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；
（六）受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；
（七）无法定依据实施行政审批的；
（八）违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的；
（九）擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；
（十）违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；
（十一）依法应当举行听证而不举行听证的；
（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批，而违反法定程序的；
（十三）对符合法定条件的申请不予行政审批的；
（十四）未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的；
（十五）对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（十六）作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；
（十七）审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；
（十八）向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；
（十九）未按规定实施窗口统一受理、联合审批、按时办结行政审批的；
（二十）行政许可相对人丧失取得行政许可条件，不及时撤销行政许可的；
（二十一）不予受理或不予行政许可而不依法说明理由的；
（二十二）其他违反行政审批工作规定的。
第七条 实施行政征收，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的；
（三）截留、挪用、私分或擅自开支征收款的；
（四）不开具合法专用票据的；
（五）应当实施征收而不予或不按规定要求征收的；
（六）其他违反征收工作规定的。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第八条 实施行政监督检查，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据或超出法定范围实施检查的；
（二）不按法定权限、程序实施检查的；
（三）不按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（五）对检查中发现的违纪、违规和违法行为，不予制止和纠正、隐瞒、包庇、袒护、纵容或应当移交有关部门处理而不移交的；
（六）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（七）其他违反行政监督检查工作规定的。
第九条 实施行政处罚，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）不按照法定处罚种类、幅度实施行政处罚，或者违反裁量权基准进行处罚的；
（五）违反法定程序调查取证，采取非法或以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查取证的；
（六）违反法定程序进行处罚的；
（七）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（八）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（九）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（十）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十一）符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十二）违反罚缴分离有关规定的；
（十三）截留、挪用、私分或变相私分罚没财物的；
（十四）行政处罚决定书未依法载明证据采信、依据选择或决定裁量的理由的；
（十五）其他违法实施行政处罚的。
第十条 实施行政强制措施，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定权限、程序实施行政强制措施的；
（三）违法限制公民人身自由、侵犯公民人身权利的；
（四）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（五）依法应当实施行政强制措施而不实施的；
（六）其他违法实施行政强制措施的。
第十一条 实施行政复议，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的；
（二）在法定期限内不作出复议决定的；
（三）不按规定受理、转送行政复议申请的；
（四）在行政复议过程中徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的；
（五）不执行或拖延执行行政复议决定的；
（六）其他违反行政复议工作规定的行为。
第十二条 实施行政赔偿，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及行政赔偿的；
（二）对符合规定的行政赔偿申请，应予受理而不予受理的；
（三）应予赔偿，逾期不予赔偿的；
（四）不按规定核定赔偿标准的；
（五）作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的；
（六）依法不应赔偿而给予赔偿的；
（七）其他违反行政赔偿工作规定的。
第十三条 行政机关及其工作人员在内部管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无正当理由拒不执行上级依法作出的指示、决定和命令，或者执行上级依法作出的指示、决定和命令不力的；
（二）不履行层级监督管理职责，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作明确指示，对内部管理出现的问题放任不管，对工作人员的违纪、违规和违法行为不制止、不查处的；
（三）无正当理由未在规定时限完成工作任务的；
（四）对于工作中出现的问题，或者遇紧急突发事件和重大安全事故，不及时向上级报告、请示的；
（五）向上级、主管部门报告或者对外发布有关情况，弄虚作假、隐瞒真实情况的；
（六）应当集体讨论决定的事项，违反议事规则，少数人或者个人擅自作出决定的；
（七）对于涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商不能取得一致，未报请上级裁决，擅自决定的；
（八）按规定应当移送有关机关、部门处理的事项，不按规定时限移送有关机关、部门处理的；
（九）对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不依法告知办理途径或不转送相关部门的；
（十）其他违反内部管理规定，贻误行政管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十四条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十五条 行政过错责任，承担主体包括行政机关及其工作人员。
行政机关工作人员包括直接责任人员和直接主管人员。直接责任人员是指行政行为的具体承办人；直接主管人员是指行政行为的审核人和批准人。
前款所称审核人，包括行政机关内设机构负责人、行政机关分管负责人，以及按规定行使审核权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。
第十六条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，负直接责任。
承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。
第十七条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负重要领导责任，批准人负主要领导责任。
第十八条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第十九条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
第二十条 经集体研究、认定导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。
第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
第二十二条 承办人不履行规定职责导致行政过错发生的，负直接责任。
审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责导致行政过错发生的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十三条 追究行政机关工作人员行政过错责任的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）诫勉；
（四）调离工作岗位或停职离岗培训；
（五）责令辞去或建议免去领导职务；
（六）行政处分。
以上追究方式可以单独或者合并适用，也可以依据《中华人民共和国公务员法》的规定采取其他追究方式。触犯法律的，依法追究法律责任。
第二十四条 对行政机关的行政过错，视情况给予责令整改、责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理，并按本办法第二十三条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微、造成损害后果轻微或者影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别严重过错。
第二十六条 对于一般过错，对有关责任人员单独或者合并给予本办法第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项处理。
第二十七条 对于严重过错、特别严重过错，按照本办法第二十三条第一款第（六）项的规定，对有关责任人员给予行政处分。
第二十八条 对负主要领导责任者和重要领导责任者，根据过错情节和工作情况，可以按照本办法第二十三条第一款第（五）项的规定，责令其辞去或建议免去其领导职务。
第二十九条 行政机关工作人员受到过错责任追究的，按下列规定确定其年度考核等次：
（一）受到过错责任追究的，取消年度评优评先资格；
（二）一年内犯一般过错三次，均负有直接责任的，年度考核不得评定为称职；
（三）受到行政处分的，按照《公务员考核规定（试行）》的规定确定其年度考核等次。
第三十条 两人以上共同故意或过失，导致行政过错发生的，按个人所起的作用和应负的责任进行处理。
第三十一条 聘任人员犯一般过错的，给予本办法第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）项处理；三次犯一般过错，或者犯严重过错或特别严重过错的，予以解聘。
第三十二条 行政过错责任追究，按照管理权限和规定的程序办理。
第三十三条 行政过错责任人有下列情形之一的，从重处理：
（一）故意导致行政过错发生的；
（二）拒绝纠正过错的；
（三）干扰、阻碍对行政过错进行调查的；
（四）对控告人、检举人、投诉人、证人等人员打击报复的。
第三十四条 行政过错责任人有下列情形之一的，从轻处理：
（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；
（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的。
第三十五条 有下列情形之一的，不追究行政过错责任：
（一）情节显著轻微、主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；
（二）因适用法律依据规定欠明确而出现认识偏差的；
（三）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（四）对上级错误的决定或命令提出改正或撤销意见后，上级未予变更或要求立即执行的。但执行明显违法的决定或命令的，仍应追究相应的责任；
（五）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；
（六）其他应当不予追究的。
第五章 行政过错责任追究机构
第三十六条 行政过错责任追究工作，实行行政监察机关统一管理、政府部门各负其责的制度。
县级以上政府负责对本级政府所属各部门和下级政府的行政过错责任追究。各级行政机关负责追究本机关及下属单位工作人员的行政过错责任。
第三十七条 市监察局负责全市的行政过错责任追究工作，区县行政监察机关负责本行政区域的行政过错责任追究工作。
监察机关主要履行下列职责：
（一）指导、监督政府部门的行政过错责任追究工作；
（二）调查、处理本机关受理的行政过错投诉，依法查处重要、复杂的行政过错案件；
（三）统计分析本行政区域行政过错的处理情况；
（四）研究政府管理中出现的重大问题，并向政府提出改进建议。
第三十八条 县级以上政府和各级行政机关应当设立行政过错责任追究的组织协调机构，负责本部门行政过错责任追究的实施工作。
行政过错责任追究组织协调机构应当由领导成员和专门负责行政监察、法制、人事等工作的人员组成，并建立联席会议制度。
第三十九条 行政过错责任追究的办事机构应当设在本部门的行政监察机构。没有行政监察机构的，设在人事部门或办公室。
第六章 行政过错责任追究程序
第四十条 行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和规定、行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；
（三）经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；
（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（六）逾期不能完成政府工作或本级行政领导批示、交办工作，政府督查机构两次就同一事项发出催办通知书的；
（七）监察机关、审计机关、政府法制部门、人事部门等提出追究责任建议的；
（八）新闻媒体披露确有重大行政失当情形的；
（九）其他应当进行调查处理的。
第四十一条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政机关应当在5个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。
经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。
第四十二条 决定调查的案件，应当在30天内调查完毕。情况复杂的，经领导人员批准，可以延长20天。涉及行政处分的案件，按照《中华人民共和国行政监察法》的要求办理。
第四十三条 检举人、投诉人、控告人对行政机关的不受理决定不服，可以直接向监察机关提出。
第四十四条 监察机关收到检举、投诉、控告后，可以直接受理或者责成作出行政行为的机关及时处理。
对行政首长的检举、投诉、控告，应当由监察机关办理。
涉及行政处分的案件，按照权限，由有关部门依照有关规定办理。
第四十五条 调查行政过错案件期间，发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
第四十六条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及调查人员与行政过错行为或者有关责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第四十七条 上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
第四十八条 调查处理行政过错案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。
作出的处理决定应当告知行政过错责任人过错事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利。
第四十九条 行政过错责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定（试行）》、 《湖南省行政程序规定》的规定办理。
第五十条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当依照管理权限报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第七章 附 则
第五十一条 本办法行政过错责任追究事项，国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第五十二条 本办法自2008年10月1日起施行。
苏州市地名管理条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市地名管理条例
（2009年8月22日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议制定 2009年9月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强地名管理，适应经济社会发展、人民生活和历史文化传承需要，实现地名标准化、规范化，根据国务院《地名管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内地名的命名、更名、使用、标志设置及相关管理活动。
第三条 地名管理应当坚持尊重当地历史和现状，保持地名相对稳定的原则。
第四条 本条例所称地名包括：
（一）自然地理实体地名，即山、河、湖、岛、泉等名称；
（二）行政区域地名，即市、县级市（区）、镇（街道）等行政区划名称，以及社区、建制村等区域名称；
（三)居民地地名，即住宅区、自然村落等名称；
（四）城镇道路地名，即路、街、巷、里、弄等名称；
（五）设施地名，即桥梁、涵洞、隧道、环岛、水库、堤坝，以及具有地名意义的台、站、港、场等名称；
（六）纪念地和旅游地地名，即文物古迹、纪念地、历史文化保护区、自然保护区、风景名胜区、园林、公园等名称；
（七）门牌号地名，即门号、楼幢号、室号等名称；
（八）高层建筑物或者综合性大型建筑群地名，即大厦、商厦、广场、城、中心等名称。
第五条 市、县级市人民政府设立地名委员会，负责统一组织和综合协调本行政区域内地名管理工作。地名委员会成员单位及其工作职责，由同级人民政府确定。
市、县级市人民政府建立地名专家咨询制度。
第六条 市、县级市（区）民政部门是本行政区域内地名工作的行政主管部门（以下称地名主管部门），按照职责权限负责地名管理工作。
镇人民政府、街道办事处协助地名主管部门做好地名管理工作。
第七条 本市实行吴文化地名保护名录制度。
第二章 地名命名与更名
第八条 市、县级市地名主管部门应当以城市总体规划为依据，结合当地自然地理特征、历史发展、人文背景和城乡建设现状及特点，编制和修编市、县级市地名规划，报同级人民政府批准后实施。
编制或者修编城市总体规划、镇规划、村庄规划以及各项专业规划涉及地名的，应当征求地名主管部门的意见。
第九条 地名的命名应当遵循下列规定：
（一）符合城市总体规划和地名规划，反映当地历史、地理、文化和经济特征。
（二）一地一名，名实相符。
（三）地名应当由专名和通名两部分组成，不得单独使用专名词组或者通名词组作地名。
（四）使用规范汉字，符合汉语语法，通俗易懂，含义健康，不使用生僻字。
（五）本市范围内的行政区划地名之间专名不得重名；本市市区或者同一县级市内的自然地理实体地名之间、区域地名之间、设施地名之间、纪念地和旅游地地名之间专名不得重名；本市市区或者同一县级市内的居民地、城镇道路、高层建筑物或者综合性大型建筑群地名之间，除派生关系外，专名不得重名。前述不得重名范围内的地名，应当避免使用同音字（含吴地方言）。
（六）社区、建制村等区域名称以及具有地名意义的台、站、港、场等名称，应当与所在地地名相统一。
（七）一般不得使用人名、外国地名、企业名、产品名、商标名命名地名。因特殊情况确需使用的，应当遵守国家和省有关规定。
第十条 地名命名、更名，应当按照下列审批程序办理：
（一）自然地理实体、居民地、城镇道路地名，以及高层建筑物或者综合性大型建筑群地名，由有关镇人民政府（街道办事处）或者相关单位向县级市（区）地名主管部门提出申请，经市、县级市（区）地名主管部门审核后，报市、县级市人民政府审批；
（二）行政区域地名，按照国务院和省、市人民政府规定的程序办理；
（三）设施、纪念地和旅游地地名，按照隶属关系，由交通、水利、园林等专业主管部门征得所在地地名主管部门同意后确认。城镇范围内的桥梁、隧道地名，按照第（一）项规定办理；
（四）门牌号地名，由建设单位或者自建房屋产权人向所在地公安部门申请办理。
前款规定中县级市负责审批的地名，应当自批准之日起十日内报市地名主管部门备案。
住宅区、城镇道路、高层建筑物或者综合性大型建筑群需命名的，应当在规划设计的同时办理地名报批手续。
第十一条 下列重大地名的命名、更名，在命名、更名前，市、县级市地名主管部门应当予以公示，并组织论证或者听证：
（一）在国内、省内、市内有较大影响的；
（二）在本市市区或者同一县级市内具有重大影响的；
（三）涉及吴文化地名保护名录的；
（四）历史文化名镇、名村；
（五）风景名胜区、文物保护单位；
（六）其他重大地名。
第十二条 因行政区划调整等原因造成地名重名的，市、县级市地名主管部门应当综合考虑各重名地名的知名度、使用时间、调整成本等因素提出更名方案，报同级人民政府审批。
因行政区划调整、自然变化、城乡建设等原因而消失的地名应当注销。注销程序按照地名命名程序办理。
第十三条 门牌号由公安部门统一编制，公安部门拟定的门牌编号方案，应当征得当地地名主管部门同意。
门牌号顺序按照道路走向，从东到西、从南到北、左单右双的原则进行编排；只需对道路一侧门牌编号的，按照自然顺序编排。住宅区楼幢号，按照楼幢排列规则编排。
门牌号的编排不得无序跳号、同号。相邻建筑物的间距超过规定标准的，应当预留备用的门牌号。
第十四条 经依法命名、更名、注销的地名，市、县级市地名主管部门应当自批准之日起六十日内向社会公布。
第三章 标准地名的使用
第十五条 符合地名管理规定，并经批准的地名为标准地名。
本条例实施前经地名主管部门普查认定，仍在使用的地名，视为标准地名。
第十六条 机关、部队、团体、社会组织、企业、事业单位和媒体的公告、文件、证件、新闻用语、广告、牌匾、地图、地名出版物，以及地名标志和公共场所、公共设施的地名标识等，应当使用标准地名。
在标准地名批准前，有关行政主管部门在办理相关行政审批事项时，应当使用土地地块编号作为暂用名称。没有土地地块编号的，使用项目名称作为暂用名称。
禁止任何单位和个人公开宣传、使用未经批准的地名。
第十七条 市、县级市地名主管部门和交通、水利、园林等专业主管部门，负责编纂本行政区域或者本系统的标准地名出版物，及时向社会提供标准地名，其他部门不得编纂标准化地名工具图书。
第四章 地名标志设置与管理
第十八条 标准地名应当设置地名标志。
地名标志设置的位置应当遵循下列规定：
（一）自然地理实体地名标志，设在自然地理实体所处主要道路、航道旁以及自然地理实体的显著位置。
（二）行政区域地名标志，设在位于主要道路、航道的行政区域界线上。
（三）居民地地名标志，设在居民地的主要出入口处。
（四）城镇道路地名标志，设在道路的起止点、交叉口处。当两个交叉口间隔大于三百米时，可以适当增加地名标志的设置数量。有人行道的道路，设置立柱式道路地名标志；没有人行道的道路，设置附着式道路地名标志。
（五）设施地名标志，设在设施所处主要道路、航道旁以及设施的显著位置。
（六）纪念地和旅游地地名标志，设在纪念地和旅游地的主要出入口处。
（七）门牌号地名标志，设在建筑物面向主要通道的显著位置。
（八）高层建筑物或者综合性大型建筑群地名标志，设在高层建筑物或者综合性大型建筑群面向主要道路的显著位置。
第十九条 地名标志的材质、规格、形式应当符合国家标准。
纪念地和旅游地地名标志除符合国家标准外，其设置形式可以体现当地风貌。
第二十条 各级地名委员会负责组织、协调各有关部门按照职责分工设置各类地名标志。
地名标志按照下列分工设置和管理：
（一）行政区域界牌及其地名标志，由市、县级市（区）地名主管部门及镇人民政府、街道办事处负责；
（二）立柱式道路地名标志，由市、县级市（区）人民政府指定有关部门负责；
（三）附着式道路地名标志和门牌号地名标志，由公安部门负责；
（四）设施、纪念地和旅游地地名标志，由交通、水利、园林等专业主管部门负责；
（五）其他地名标志，由建设单位或者管理单位负责。
设置单位、管理单位应当及时维护、更新地名标志，并保持地名标志的完好和规范。
第二十一条 新建住宅区、城镇道路、设施、高层建筑物或者综合性大型建筑群等地名标志应当在交付使用前设置完成。
其他地名标志应当自地名公布之日起六十日内设置完成。
第二十二条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务。
禁止涂改、污损、遮挡、覆盖地名标志或者在地名标志上悬挂物品。
禁止擅自移动、拆除地名标志。确需移动或者拆除地名标志的，应当经设置单位、管理单位同意后实施，并报市、县级市地名主管部门备案。
第二十三条 地名主管部门应当会同有关部门对地名标志设置、管理情况进行监督检查，发现有下列情形之一的，应当通知设置单位、管理单位在三十日内进行维护或者更新：
（一）地名标志未使用标准地名或者材质、规格、形式不符合国家标准的；
（二）已更名的地名，地名标志未更改的；
（三）地名标志污损、字迹不清或者残缺不全的；
（四）设置位置不当或者缺漏的。
第五章 地名档案管理与公共服务
第二十四条 地名主管部门应当建立地名档案，加强对地名档案的管理。在档案业务上接受上级地名主管部门和同级档案行政管理部门的指导、监督。
第二十五条 地名主管部门应当加强地名信息化建设，建立地名数据库，并及时更新地名数据库信息。
第二十六条 地名主管部门应当根据经济社会发展需要组织开发地名图书、地名查询系统、地名网站等地名公共服务产品，并向社会无偿提供地名信息查询服务。
第二十七条 各级地名委员会成员单位应当及时互通与地名有关的基础信息，实现资源共享，共同做好地名公共服务基础建设。
第六章 吴文化地名保护
第二十八条 市、县级市人民政府应当加强对吴文化地名保护工作的领导，鼓励和吸纳社会力量共同参与吴文化地名保护和研究，并在政策、经费等方面予以保障和支持。
第二十九条 市、县级市地名主管部门应当将吴文化地名保护列入市、县级市地名规划，并与历史文化名城、名镇、名村保护规划相衔接。
第三十条 市地名主管部门应当制定吴文化地名评定标准。
吴文化地名保护名录由市、县级市地名主管部门根据吴文化地名评定标准提出，同级地名委员会评审，经公示后由同级人民政府批准公布。
吴文化地名保护名录可以增补。
第三十一条 吴文化地名保护应当坚持使用为主、注重传承的原则。
吴文化地名保护名录中在用地名的更名应当严格控制。
吴文化地名保护名录中不在使用的地名应当按照地域就近原则优先采用。未被采用的，应当采取挂牌立碑等措施加以保护。
第三十二条 拆除或者迁移吴文化地名保护名录中地名所指称的地理实体的，有关部门应当事先会同地名主管部门制定地名保护方案。
第七章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十四条 违反本条例第十六条第三款规定，公开宣传、使用未经批准的地名的，由地名主管部门责令停止使用、限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处以一万元以上二万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第二十条第三款、第二十一条、第二十三条规定，设置单位、管理单位未按照规定设置、维护、更新地名标志的，由地名主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以二千元以上一万元以下罚款，并由地名主管部门代为设置、维护、更新，所需费用由设置单位或者管理单位承担。
第三十六条 违反本条例第二十二条第三款规定，擅自移动或者拆除地名标志的，由地名主管部门责令限期恢复原状；不能恢复原状的，责令行为人赔偿损失，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十七条 地名委员会成员单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十八条 本条例下列用语的含义：
（一）专名：是指地名中表示指称的地理实体专有属性的名称部分；
（二）通名：是指地名中表示指称的地理实体通用属性（类别）的名称部分；
（三）地名派生：是指在原有地名基础上仿造衍生出新地名的一种命名方式，其中老地名称原生地名，新地名称派生地名。派生地名应当与原生地名具有直接、紧密的地缘关系；
（四）地名标志，是指标示地理实体标准地名及相关信息的设施；
（五）吴文化地名，是指具有吴地区域特征和历史、人文价值的地名。
第三十九条 本条例自2009年12月1日起施行。
