关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 13:08:57 浏览:9108
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关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见
关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见
1984年12月27日，教育部
各省、自治区、直辖市教育厅（局），重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安市教育局：
为改进中等师范学校和全日制中小学教职工队伍管理工作，调动教职工积极性，提高工作效率，以适应四化建设对普通教育事业发展和提高的要求，我们曾于去年召开的全国普教工作会议上起草了一个中师和中小学教职工编制标准的讨论稿。该讨论稿经多方征求意见，研究讨论，终因中小学量大面广，地区间差别较大，难以确定能够适应这种差别的编制标准而没有颁布。因此，关于中等师范学校和全日制中小学教职工的编制标准，可由各省、自治区、直辖市教育厅（局）自行确定并报部备案。现将《中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准参考表》发给你们，并提出以下几点意见，供各地研究制定编制标准时参考。
一、中等师范学校和普通中学的机构，一般设置教导、总务两处。规模较大的中师、完中（或高中），教导处也可以分开，设教务处和政教处。规模小的不设处，只配备各职能人员。普通小学一般可设教导主任和职能人员，规模大的可设总务主任。
二、中等师范学校和全日制中小学教职工编制，以校为单位按班计算（包括单设和合设），其编制标准参看《中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准参考表》。规模大、条件好的学校要适当紧些；规模小、条件差的学校要适当宽些。实验中、小学可根据实验项目适当增加。有条件的地区应按学校规模等，规定不同职能教职工的定员标准。
三、每班的学生人数，按照学校服务半径内的学生来源确定。牧区、山区、湖区和海岛等人口稀少地区的每班学生数，可按实际情况适当减少或举办复式班。
四、下列人员应根据学校不同情况，在编制标准外适当增加：
1．开设少数民族语文课、用少数民族语言教学的教师；
2．有食宿学生的中小学生炊事、服务人员；
3．病休满一年以上又不符合退职、退休人员；
4．离职进修或学习满一年以上的人员；
5．校办工厂、农场的正式职工的编制，可根据生产性质、任务、规模和经营情况等确定，但占用教育事业编制的专职管理、技术人员，以校为单位，中师、中学不宜超过教职工的5％，小学不超过3％。
五、教育部门办的工读学校、盲聋哑学校、农职业中学、幼儿园以及其他教育事业（教师进修、教研室、仪器供应、电化教育、房屋修建、扫盲和业余教育等）的教职工编制应另行规定，不要占用中小学和师范的编制。
六、其他部门和教育行政部门，都不应占用教育事业编制，已经占用的要尽快纠正或办理调转手续。
附件：中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准参考表
附件：中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准参考表
单位：人
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 城 镇 | 农 村 |
| |----------------------------------------------------|------------------------------------|
| 学校类别 | 每班平均 | 每班平均教职工数 | 每班平均 | 每班平均教职工数 |
| | |--------------------------------------| |----------------------|
| | 学生数 | 计 | 教 师 |职 工| 学生数 | 计 |教 师|职 工|
|------------|------------|--------------|--------------|------|------------|------|------|------|
|中等师范学校| 40 |6．0--6．5|3．5--4．0|2．5| | | | |
|------------|------------|--------------|--------------|------|------------|------|------|------|
|高 中|45～50 | 4．0 | 2．8 |1．2|45～50 |4．0|2．8|1．2|
|------------|------------|--------------|--------------|------|------------|------|------|------|
|初 中|45～50 | 3．7 | 2．5 |1．2|40～45 |3．5|2．5|1．0|
|------------|------------|--------------|--------------|------|------------|------|------|------|
|小 学|40～45 | 2．2 | 1．7 |0．5|30～35 |1．4|1．3|0．1|
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说明：一、每班学生数很难统一，原则上中师、重点高（完）中以校、一般中小学以县平均按表列人数安排，但山区、牧
区、湖区及海岛等人口稀少地区的单班校、复式班的学生数可按实际计算。
二、每班平均教职工数，在保证正常教学工作的前提下，教师和职工可以调剂使用，但不得突破学校编制的总数。
三、城乡初中和小学的编制标准有所区别，主要是考虑到农村地区学校分散、规模小、学生少等情况，因而班学额
和编制标准有所不同。
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陕西省征收部分矿产资源补偿费暂行规定
陕西省征收部分矿产资源补偿费暂行规定
陕西省人民政府
第一条 为了贯彻《中华人民共和国矿产资源法》，促进矿山企业合理开发利用和保护矿产试矗荨犊蟛试捶ā返谖逄酢肮叶钥蟛试词敌杏谐タ伞钡墓娑ǎ刂贫ū竟娑ā?
第二条 凡在本省境内从事开采国家特定矿产石油、天然气、放射性矿产以外的能源、金属、非金属等矿产资源的国营、集体、各种形式的合资矿山企业（含有矿山的单位－下同）和个体采矿，均应按本规定缴纳矿产资源补偿费（以下简称资源费）。
第三条 资源费收费标准，应根据不同的矿产品种、不同的有用成份含量、不同的开采条件、不同的交通地理条件而有所区别，一般价格较高、品位较富、地质勘探类型简单、交通地理条件优越的矿产资源，资源费收费标准应当较高。具体收费标准依照本规定所附“标准”收缴。
第四条 矿山企业缴纳的资源费摊入采矿成本。
第五条 资源费征收和使用
一、开采经过正规地质勘查并已上全省矿产储量表的矿产资源，按消耗矿产储量扣除设计允许最大损失量收缴资源费。其计算公式是：
应纳资源费款＝纳费标准×（采出矿石量÷实际回采率）×设计回采率
开采未上全省矿产储量表的矿产资源，按实际采出矿量收取资源费。
无法计算回采率的矿山企业或矿种，按实际采出矿量收取资源费。
二、资源费由所在县矿产资源管理机构（以下简称矿管机构）统一收缴。没有建立矿管机构的县，由所在地市矿管机构充一收缴。
新建矿山企业资源费从矿山企业正式投产之日起缴纳；已投产的矿山企业从本规定颁布之日起缴纳。有开户银行的矿山企业，按矿山企业实际生产能力，由矿管部门通知企业，分季度由银行办理转帐手续，并付给银行一定的手续费，年终结算，多退少补；没有开户银行的矿山企业和个
体采矿按月收费，每月十日以前应将上一月企业生产矿石量（或金属量、矿物量）、实际回采率、设计回采率（常数）等主要生产指标报送收费单位，收费单位据此下达收费通知书，矿山企业或个体采矿必须在当月二十五日前完成上一月生产矿石量的纳费工作，最迟不得超过当月终。
三、矿山企业和个体采矿必须在规定期限内缴纳资源费。逾期缴纳的，按日加收百分之一的滞纳金；连续六个月无正当理由不缴的，除追缴应纳费款和滞纳金外，可呈报原审批发证机构，吊销采矿许可证。加收的滞纳金由企业税后留利开支。
四、资源费原则上应分类留成、逐级上交。
县级矿管机构收缴本县属矿山企业（含乡镇企业矿山企业和个体采矿）的资源费，年总额在二万元以下的，可不上交；超额部分，百分之二十留县矿管机构，百分之二十交县财政部门，百分之六十上交地（市）矿管机构；收缴地（市）以上所属矿山企业的资源费，百分之十留县矿管机
构，百分之九十上缴地（市）矿管机构。
地（市）矿管机构收缴各县的资源费，属于本地（市）所属矿山企业（含县属）的部分，百分之七十留本机构支配，百分之十五交同级财政部门，百分之十五上交省矿管机构；属于省以上所属矿山企业的部分，百分之二十留本机构支配，百分之八十上交省矿管机构。
省矿管机构收缴各地（市）的资源费，百分之八十用作矿资源管理活动经费，百分之二十上交省财政。
五、地（市）县如需变动资源费留成上交比例，需经省矿管机构审批。
六、各级矿管机构留成的资源费用于：
1、各级财政部门比照同类机关事业单位核定的矿产资源管理机构的经费支出。
2、经各级财政部门批准，对矿山企业合理开发利用和保护矿产资源的奖励支出。
3、各级矿管机构年终结余的资源费收入全部上交同级财政。
第六条 以下情况，可免收资源费：
一、开采已柘竭关闭矿山的非保安残留资源；
二、村民个人为生活自采挖少量粘土、砂、石料等矿产资源；
三、利用矿山企业基建生产中遗弃的废石废渣；
四、地质勘查中，以探矿为目的而回收的矿产资源；
五、矿山企业或个体采矿发生不可抗拒的自然灾害，或其他某种特殊情况，经上一级矿管机构批准，可免收有限时期的资源费。
六、坑采矿山企业由于改造技术、加强管理达到或超过设计回采率、选矿回收率和矿石贫化率的可减收百分之二十至百分之三十的资源费。
七、亏损、微利企业经上一级矿管机构批准，可定期减收或免收资源费。
第七条 矿山企业和个体采矿者，必须按规定如实填报开采矿石量、实际回采率、设计回采率等主要生产指标，对隐匿不报或瞒产者，除追缴应纳费款和滞纳金外，并视情节处以应纳费款百分之五十以下罚款，以至吊销采矿许可证；同时给检举揭发人以罚款金额百分之十至百分之二十
的奖励。
第八条 矿山企业或个体采矿在缴纳资源费问题上发生争议时，必须先按矿管机构的决定缴纳，然后再向上级矿管机构申请复议，上级矿管机构在接到申请之日起三十日内作出答复。缴费单位或个人对上级矿管机构的复议不服时，可向人民法院起诉。
第九条 各级矿管机构、财税、银行部门，要加强对资源费的管理。有关财务会计管理办法，省矿产资源管理委员会将会同财政、银行等部门另行制订下发。
第十条 本规定颁布前，各地自行制定的收费办法，凡与本规定不符，一律按本规定执行。
第十一条 本规定如与将来上级有关规定不符时，按上级规定执行。
第十二条 本规定由省矿产资源管理委员会解释。
第十三条 本规定从发布之日起施行。
附：陕西省矿产资源补偿费收缴标准表一能源矿产
┌───┬───┬─────────────┬──────────────┐
│ 矿 │ 单 │ 有 回 采 率 │ 无 回 采 率 │
│ │ ├──────┬──────┼──────┬───────┤
│ │ │开采条件好 │开采条件较差│开采条件好 │开采条件较差 │
│ 种 │ 位 │交通条件优 │交通条件劣 │交通条件优 │交通条件劣 │
├───┼───┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│煤 炭│元／吨│0．05 │0．04 │0．12 │0．10 │
├───┼───┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│石 煤│元／吨│0．04 │0．03 │0．08 │0．06 │
├───┼───┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│泥 炭│元／吨│ │ │0．03 │0．02 │
└───┴───┴──────┴──────┴──────┴───────┘
说明：（1）各表内共、伴生在一起的矿产，按表中所列标准合并计算资源费；低于表中所列最低品位的不收资源补偿费。
（2）开采条件优－－系指矿床勘探类型属于Ⅰ、Ⅱ类型，埋藏垂深在300米以内，水文地质条件简单；矿床勘探类型属于Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类，埋藏垂深在300米以下，水文地质条件复杂，则属开采条件较差；
（3）交通条件优－－系指开采地点距公路（或铁路）10公里以内；10公里以外为交通条件劣。
（4）表中所列矿泉水、地下热水系指医疗、商业经营用水。
表二 黑色金属矿产
┌───┬───────┬───┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ │ │ │ 有 回 采 率 │ 无 回 采 率 │ │
│ 主 │ 收费最低 │ 单 ├──────┬───────┼───────┬───────┤ │
│ 矿 │ 品位％ │ │开采条件好 │开采条件差 │开采条件好 │开采条件差 │ 累 计 费 标 准 │
│ 种 │ │ 位 │交通条件优 │交通条件劣 │交通条件优 │交通条件劣 │ │
├───┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｆｅ品位每增加1％， │
│铁矿石│21－25 │元／吨│0．05 │0．04 │0．01 │0．08 │加收资源费0．01元 │
├───┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｍｎ品位每增加1％， │
│锰矿石│19 │元／吨│0．03 │0．25 │0．50 │0．40 │加收资源费0．02元 │
├───┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｃｒ2ｏ3品位每增加1％，│
│铬矿石│15－20 │元／吨│0．30 │0．25 │0．50 │0．40 │加收资源费0．02元 │
├───┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｖ2Ｏ5吕位每增加0．1％│
│钒矿石│0．1－0．4│元／吨│0．10 │0．08 │0．15 │0．12 │增收资源费0．02元 │
├───┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│钛矿石│ │元／吨│ │ │0．25 │0．23 │ │
└───┴───────┴───┴──────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┘
表三 有色金属矿产
┌────┬───────┬───┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ │ │ │ 有 回 采 率 │ 无 回 采 率 │ │
│ │ 收费最 │ ├──────┬───────┼───────┬───────┤ │
│主矿种 │ 低品位 │单位 │开采条件好 │开采条件差 │开采条件好 │开采条件差 │ 累 计 费 标 准 │
│ │ ％ │ │交通条件优 │交通条件劣 │交通条件优 │交通条件劣 │ │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｃｕ品位每增加0．1％， │
│铜矿石 │0．5－1 │元／吨│0．05 │0．04 │0．10 │0．08 │加收资源费0．02元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｐｂ品位每增加0．1％， │
│铅矿石 │0．7－1 │元／吨│0．05 │0．04 │0．10 │0．08 │加收资源费0．01元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｚｎ品位每增加0．1％， │
│锌矿石 │1－2 │元／吨│0．05 │0．04 │0．10 │0．08 │加收资源费0．01元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │0．04 │ │ │ │ │ │Ｍｏ品位每增加0．01％，│
│钼矿石 │－0．09 │元／吨│0．05 │0．04 │0．08 │0．06 │加收资源费0．01元 │
└────┴───────┴───┴──────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┘
┌────┬───────┬───┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ │ │ │ │ │ │ │Ａｌ2Ｏ3品位每增加1％，│
│铝土矿石│40 │元／吨│0．10 │0．08 │0．12 │0．10 │加收资源费0．01元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｓｂ品位每增加0．1％， │
│锑矿石 │1．5 │元／吨│0．50 │0．40 │1．00 │0．80 │加收资源费0．02元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │0．08 │ │ │ │ │ │Ｈｇ品位每增加0．1％， │
│汞矿石 │－0．1 │元／吨│0．08 │0．07 │0．15 │0．12 │加收资源费0．02元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │元／ │ │ │ │ │ │
│辰 砂 │ │公斤 │2．00 │1．50 │2．50 │2．00 │ │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │3－5 │ │ │ │ │ │Ａｕ品位每增加1克／吨， │
│岩金矿石│克／吨 │元／吨│0．30 │0．25 │0．50 │0．45 │加收资源费0．10元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│砂 金 │ │元／吨│5．00 │4．00 │8．00 │7．00 │ │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │50克／ │ │ │ │ │ │Ａｇ品位每增加5克／吨， │
│银矿石 │吨 │元／吨│0．10 │0．08 │0．15 │0．12 │加收资源费0．01元 │
└────┴───────┴───┴──────┴───────┴───────┴───────┴─────────────┘
表四 化工原料矿产
┌────┬───────┬───┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ │ │ │ 有 回 采 率 │ 无 回 采 率 │ │
│ │ 收费最 │ ├──────┬───────┼───────┬───────┤ │
│主矿种 │ 低品位 │单位 │开采条件好 │开采条件差 │开采条件好 │开采条件差 │ 累 计 费 标 准 │
│ │ ％ │ │交通条件优 │交通条件劣 │交通条件优 │交通条件劣 │ │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｐ2Ｏ5品位每增加0．1％│
│磷块岩 │15－20 │元／吨│0．05 │0．04 │0．10 │0．08 │加收资源费0．01元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │Ｓ品位每增加1％， │
│硫铁矿石│12 │元／吨│0．06 │0．05 │0．12 │0．10 │加收资源费0．01元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ＣａＦ品位每增加1％， │
│萤石矿石│60 │元／吨│0．10 │0．08 │0．15 │0．13 │加收资源费0．01元 │
├────┼───────┼───┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│电石灰岩│ │元／吨│0．10 │0．08 │0．12 │0．10 │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │
│重晶石 │ │元／吨│0．50 │0．40 │0．80 │0．70 │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │
│芒 硝 │ │元／吨│ │ │ │0．50 │ │
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表五 建筑材料或原材矿产、其他矿产
┌──────┬─────┬───────────────┬──────────────┐
│ │ │ 有 回 采 率 │ 无 回 采 率 │
│ │ ├───────┬───────┼───────┬──────┤
│ 矿 种 │ 单 位 │开采条件好 │开采条件差 │开采条件好 │开采条件差 │
│ │ │交通条件优 │交通条件劣 │交通条件优 │交通条件劣 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│大理石 │元／立方米│0．40 │0．30 │0．70 │0．60 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│花岗岩 │元／立方米│0．50 │0．45 │0．70 │0．60 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│砂 岩 │元／立方米│ │ │0．25 │0．20 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│水泥灰岩 │元／吨 │0．05 │0．04 │0．12 │0．10 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│熔剂灰岩 │元／吨 │0．05 │0．04 │0．12 │0．10 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│白云岩 │元／吨 │0．05 │0．04 │0．12 │0．10 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│石棉矿石 │元／吨 │0．10 │0．08 │0．15 │0．12 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│兰石棉 │元／公斤 │ │ │0．25 │0．20 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│石墨矿石 │元／吨 │0．20 │0．18 │0．30 │0．25 │
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│玻璃石英岩 │元／吨 │0．10 │0．08 │0．12 │0．10 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│铸型石英岩 │元／吨 │0．12 │0．10 │0．15 │0．12 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│镁橄榄石 │元／吨 │0．12 │0．10 │0．15 │0．12 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│石 膏 │元／吨 │0．10 │0．08 │0．12 │0．10 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│辉绿岩 │元／立方米│ │ │0．35 │0．30 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│滑 石 │元／吨 │0．50 │0．45 │0．60 │0．55 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│硅 石 │元／吨 │0．70 │ │0．80 │0．70 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│工业云母 │元／公斤 │0．50 │0．45 │0．70 │0．60 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│蛭 石 │元／吨 │0．30 │0．25 │0．35 │0．30 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│瓦板岩 │元／平方米│ │ │0．10 │0．08 │
└──────┴─────┴───────┴───────┴───────┴──────┘
续表五
┌──────┬─────┬───────────────┬──────────────┐
│ │ │ 有 回 采 率 │ 无 回 采 率 │
│ │ ├───────┬───────┼───────┬──────┤
│ 矿 种 │ 单 位 │开采条件好 │开采条件差 │开采条件好 │开采条件差 │
│ │ │交通条件优 │交通条件劣 │交通条件优 │交通条件劣 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│蛇纹石 │元／吨 │ │ │ │0．03 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│钾长石 │元／吨 │ │ │0．22 │0．20 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│海泡石 │元／吨 │ │ │0．22 │0．20 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│压电水晶 │元／公斤 │ │ │5．00 │4．00 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│光学水晶 │元／公斤 │ │ │5．00 │4．00 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│工艺水晶 │元／公斤 │ │ │5．00 │4．00 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│熔炼水晶 │元／公斤 │ │ │0．50 │0．40 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│玉 石 │元／吨 │3．00 │2．25 │3．50 │3．00 │
└──────┴─────┴───────┴───────┴───────┴──────┘
┌──────┬─────┬───────────────┬──────────────┐
│绿松石 │元／公斤 │ │ │0．50 │0．40 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│陶瓷长石 │元／吨 │0．20 │0．17 │0．22 │0．20 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│膨润土 │元／吨 │ │ │0．50 │0．40 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│陶瓷粘土 │元／吨 │0．12 │0．10 │0．15 │0．12 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│耐火粘土 │元／吨 │0．10 │0．08 │0．12 │0．10 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│砖瓦粘土 │元／立方米│ │ │0．03 │ │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│水泥粘土 │元／吨 │0．05 │0．04 │0．08 │0．07 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│石 渣 │元／立方米│ │ │ │0．05 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│砾 石 │元／立方米│ │ │ │0．05 │
├──────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│砂 │元／立方米│ │ │ │0．05 │
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│矿泉水 │元／平方米│ │ │ │0．10 │
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1988年1月4日
文化部关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见
文化部关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
经过多年发展，文化市场已成为人民群众文化消费的主渠道，管理工作也取得显著成效，法规体系基本建立，市场秩序不断规范，管理水平逐步提高，对促进文化产业发展、满足人民群众精神文化需求发挥了重要作用。与此同时，管理工作仍不适应文化市场发展和新形势要求。胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时发表重要讲话，要求繁荣城乡文化市场，加强文化市场监管，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，推进文化市场综合执法改革，努力做到依法管理、科学管理、有效管理。为贯彻十七届五中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，现就进一步加强新形势下文化市场管理工作提出以下意见。
一、正确研判文化市场发展管理的形势与任务
（一）全面把握文化市场管理工作面临的新形势。在全面建设小康社会进程中，人民群众的精神文化需求日趋旺盛，文化建设的战略地位日益凸显。党中央从中国特色社会主义事业总体布局和实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，提出要促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。随着国家文化体制改革逐步深化，文化市场综合执法改革全面推进，文化管理体制发生重大变化，文化市场由分头管理、多头执法向统一领导、综合执法转变，管理范围迅速扩展。文化与信息网络技术深度融合，打破了传统的文化市场分类方式和管理模式，在促进文化市场发展的同时，也带来了一些新情况新问题。新形势对文化市场管理工作提出了更高的要求，迫切需要对文化市场管理理念、思路、方法和手段进行及时调整创新。
（二）清醒认识文化市场管理工作中存在的问题。从全国范围看，大市场、小队伍的状况普遍存在，文化市场管理任务日趋繁重、难度逐步加大与管理投入相对不足的矛盾越来越突出，特别是中西部地区，文化市场管理机构和队伍建设长期滞后，人员编制、经费投入、设备装备、综合素质等难以适应现代文化市场管理需要。由于监管薄弱、效率不高等原因，一些地区文化市场仍然存在一些问题，含有色情淫秽、反动内容的非法文化产品时有发现，违法违规行为屡禁不止，扰乱市场秩序，败坏社会风气，危害社会稳定和国家文化安全。亟需加大政府投入，提高保障能力，加强队伍建设，提高管理水平。
（三）努力实现文化市场管理工作的历史性转变。文化市场管理工作直接面向社会，突发事件多，社会热点多，工作责任大。各级文化行政部门和综合执法机构要从加强和改进党在意识形态领域的执政能力、推动和保障社会主义文化大发展大繁荣的高度，增强使命感和责任感，努力实现从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济方式转变，从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变，把文化市场管理提高到新水平。
二、文化市场管理工作的总体要求和基本原则
（四）总体要求。贯彻落实科学发展观，深入推进文化市场管理体制改革，不断完善管理机制，全面加强文化市场管理，努力提高管理能力和水平，构建现代文化市场体系，规范文化市场秩序，净化社会文化环境，依法维护消费者文化权益和国家文化安全，为推动社会主义文化大发展大繁荣提供坚实保障。
（五）基本原则。面对新的形势，文化市场管理工作应当创新管理理念，在具体工作中坚持以下基本原则。
--坚持依法管理的原则。加强法制建设，健全文化市场法规体系，完善文化市场运行的基本规则，保护经营主体的合法权益；规范行政许可和执法行为，落实行政管理和执法责任制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
--坚持市场配置的原则。按照建设法治政府和服务型政府的要求，转变政府职能，减少微观事务、简化行政审批、避免直接干预；充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，坚持宏观调控与市场调节相结合，优化资源配置，实现总量增长与结构优化的有机统一。
--坚持分类指导的原则。针对文化市场不同行业发展的特点和管理现状，分别制定科学合理的管理办法，确定与之相适应的管理模式和手段；根据不同地区文化市场发展水平、特点以及存在的主要矛盾和问题，确定符合当地实际的主要任务、管理重点和工作措施。
--坚持政府投入的原则。加强文化市场监督管理，是政府部门的法定职责，其所需要的行政成本，应由公共财政承担、政府投入，不能由被管理对象承担。要不断加大政府投入，为文化市场管理工作提供基本保障。
--坚持综合协调的原则。建立健全与相关部门的协调机制，统筹执法资源，实现信息共享、联合行动、区域协作，形成管理合力；加强行业自律和市场主体自我约束，实现社会监督、行业监督和行政监督的协调统一。
三、文化市场管理的主要任务
新时期文化市场管理工作要服从和服务于推动社会主义文化大发展大繁荣的大局，找准工作定位，履行工作职责，切实做到不缺位、不越位。
（六）健全文化市场管理法规制度。按照与市场经济规律相符合，与文化市场发展趋势相适应，与文化市场管理体制改革相衔接的要求，全面梳理文化市场法律法规，做好法规制度的立、改、废工作。完善文化市场法规体系，推动出台《艺术品市场管理条例》、《文化市场行政执法管理条例》以及《电子游戏游艺市场管理办法》、《手机娱乐管理办法》，修订《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理条例》。
（七）构建现代文化市场体系。拟订文化市场发展规划，运用法律、经济和必要的行政手段，调整市场布局，优化市场结构，引导和调节文化市场。培育和健全各类文化产品市场和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，促进文化产品和生产要素的合理流动，推动城乡文化市场统筹发展，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。壮大文化市场主体，推动文化市场规模化、连锁化、品牌化发展，完善现代流通体系，培育大众性文化消费市场和新兴文化经营业态，引导和促进文化消费，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
（八）完善文化市场准入、运行和退出制度。完善文化市场主体和产品准入制度，加强文化市场主体和内容管理。依法对文化产品进行内容审查。推动建立科学合理的文化市场运行机制，加快文化市场诚信体系和标准体系建设，规范市场经营主体之间、经营者与消费者之间的关系，营造公平竞争的市场环境。通过政府指导、信息发布、表彰奖励、“黑名单”等制度，建立优秀市场经营主体以及文化产品的扶持和奖励机制、不合格市场经营主体以及文化产品的自动退出和强制退出机制。
（九）建立完善文化市场综合执法体制。深入推进文化市场综合执法改革，推动文化、广电、新闻出版等部门执法力量整合，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文化市场综合执法体制。各级文化行政部门要依照规定，统筹协调、监督指导文化市场综合执法工作。各级文化市场综合执法机构作为宣传文化系统共同的行政执法力量，应当接受文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）部门的相关业务指导，落实“扫黄打非”、综合治理等协调机构的工作部署，以保护知识产权、净化社会文化环境、维护消费者合法权益和国家文化安全为重点，全面履行文化市场监管职责，不断推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化。
（十）加强文化市场管理和综合执法队伍建设。按照专业化、规范化、信息化的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场管理和综合执法队伍。制定队伍建设规划，明确加强队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设的目标、任务、措施和要求。根据当地经济社会发展水平和文化市场管理需要，保障执法经费，配备执法车辆，购置必备的调查取证、内容审查、技术监控等执法装备，改善执法条件和待遇，推进综合执法队伍的规范化建设。统一执法规范、程序、文书和标志。制定培训规划，优化和整合培训资源，培养一批专家型文化市场管理和执法业务骨干。健全县级文化市场管理和执法队伍，建立完善乡镇文化市场管理体制机制。
（十一）建设全国文化市场技术监管体系。积极利用信息网络技术，创新文化市场管理手段。按照“总体规划、分步实施、全国联网、分级运营”的原则，编制文化市场技术监管系统总体规划和标准规范，逐步建成统一高效的全国文化市场技术监管系统，承担文化市场的宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公共服务等核心应用。全面应用文化市场综合执法办公系统，推进综合执法工作的信息化。完善“12318”全国文化市场举报监督体系，提高社会力量参与文化市场管理的水平。
四、加强文化市场管理的组织领导
（十二）加强对文化市场管理工作的统一领导。建立健全统一的文化市场管理领导体制，充分发挥文化市场管理工作领导小组的作用，加强对文化市场管理和综合执法工作的统一领导，形成“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督”的文化市场管理格局。
（十三）合理划分各级管理部门的职责。要合理划分中央与地方各级文化行政部门对文化市场管理的职责。文化部主要负责全国文化市场宏观管理，通过制定法规、出台政策、建立制度，加强培训和监督检查，统筹和指导全国文化市场管理工作。省级文化行政部门要结合本地实际，贯彻落实中央出台的各项法规政策，承办文化部委托的审批管理工作，协调有关部门制定地方性文化市场管理法规政策，指导地、县级文化行政部门开展文化市场管理工作。地、县级文化行政部门要根据中央和省级文化行政部门的要求，按照属地管理原则，履行和承担文化市场管理的主体责任。各级文化市场综合执法机构经省（自治区、直辖市）人民政府授权实行统一综合执法的，对同级人民政府负责。受委托进行统一执法的机构，对委托机关负责，接受委托机关的监督、指导和考核。下级综合执法机构同时接受上级综合执法机构的业务指导。
（十四）加强对文化市场管理的统筹协调。要按照“政策制定职能与监督处罚职能相对分离”的原则，统筹协调文化市场行政管理与行政执法工作。文化行政部门主要负责文化市场的宏观管理，健全文化市场管理法律法规、政策体系、标准规范，履行市场准入和内容审查职能，负责文化市场运行管理，指导、监督受委托的综合执法机构依法开展综合执法工作，提出执法要求，考核执法绩效，提供专业服务。文化市场综合执法机构根据授权或委托，对文化市场实行统一执法，负责具体执法工作，行使文化市场行政处罚权以及与其相关的行政检查权和行政强制权，健全执法工作制度，完善执法程序，落实行政执法责任制和执法过错追究制，依法执法，完成政府或委托部门交予的执法任务，接受法制监督和行政监察。文化行政部门和综合执法机构要在文化市场管理工作领导小组的统一领导下，既分工负责、各司其职，又统筹协调、密切配合，及时相互通报政策法规、审批审查和行政处罚情况，共同做好文化市场管理工作。
（十五）加强对文化市场管理工作的绩效考核。按照围绕中心、服务大局的原则，建立文化市场管理和综合执法工作绩效考核体系，完善文化市场政策评估、反馈机制，推进新形势下文化市场管理和综合执法工作的创新和进步。建立健全中央、省、地、县四级文化市场管理绩效考评机制。省、地、县文化行政部门要对文化市场管理和委托执法的综合执法机构进行年度绩效考评，细化工作，量化任务。要结合绩效考评工作，建立表彰奖励制度，调动基层文化市场管理人员和执法人员的积极性和主动性，推动我国文化市场健康有序发展。
二〇一〇年十二月二十日
