共青团中央办公厅关于认真执行三十八号文件加强青年学生对外交往统一归口管理的通知
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共青团中央办公厅关于认真执行三十八号文件加强青年学生对外交往统一归口管理的通知
共青团中央办公厅关于认真执行三十八号文件加强青年学生对外交往统一归口管理的通知
(一九八五年四月十二日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，人民武装警察部队治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，国家机关团委，团中央各部、各直属单位：
自一九八三年五月党中央书记处批准团中央书记处《关于我国青年、学生对外交往统一归口的请示报告》，并由中央办公厅转发这一报告(即中办发〔1983〕38号文件)以来，各地在青年学生对外交往工作中，遵循归口原则，在团中央的统一管理和协调下，有计划、有领导、有成效地开展工作，情况总的来说是好的。
但是，去年下半年以来，少数地方团委没有严格执行中办38号文件，未经请示团中央批准，便组团出访或准备出访，或与外国某些团体商定多项交往计划，或作出“打开”同某些国家青年关系的决定，等等。这种做法，不符合归口管理原则和中央规定的外事工作纪律，如不及时纠正，势必影响整个青年外事工作，进而影响我国对外工作的全局利益。为此，现重申有关规定如下：
一、各地和基层青年、学生组织，如认为有必要单独派青年、学生代表团应邀出国访问，或邀请外国代表团访华，应根据中央办公厅〔1983〕38号文件精神，在征得省、自治区、直辖市外事部门同意后，报团中央统一考虑并商有关外事部门，批准后方可组团或发出邀请。
二、已与国外建立友好城市关系的地方，如与其友好城市互派友好代表团时需吸收青年和学生参加，由当地外事部门及其主管部门决定。如吸收当地团委主要负责同志或全国青联委员参加，请报团中央备案。
三、各高等院校与国外建立校、系际关系时，一般不宜签订派学生代表团互访的条款。如学校认为有必要开展学生间的交往，可在互派校、系际交流团时吸收学生代表参加。
四、各地青年、学生组织一般不宜与外国青年、学生组织及其它群众团体、机构独自商定交往计划。如有特殊需要，应按一事一报的原则，报团中央审批同意后再行商谈。
我国青年、学生的对外交往工作，中央一直明确由团中央统一归口管理。各省、自治区、直辖市在实行经济体制改革和对外开放的过程中，希望发展青年、学生对外交往的愿望是积极的。但是由于这项工作政策性很强，必须协调一致，统筹安排。目前特别要注意加强组织纪律性，坚决按照中央的有关规定办事。各地在执行中办发38号文件的过程中如遇有新问题，望及时报团中央。
共青团中央办公厅
一九八五年四月十二日
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论监外执行检察与再犯罪控制
卢均晓
监外执行是行刑社会化、技术化、效益化和人道主义的综合体现，其含义在司法实践中有两种不同的理解：狭义说认为，监外执行就是暂予监外执行 ；广义说则认为，监外执行是指在监管场所以外执行刑罚（死刑除外），包括暂予监外执行（含保外就医）、管制、剥夺政治权利、缓刑和假释。不难看出广义说更全面、更准确、更有利于犯罪控制。随着“严打”斗争的深入开展，监外罪犯（又称监外执行罪犯、外执犯）也相应增多，脱管失控、再犯罪（又称重新犯罪、又犯罪）等现象不断突出，已经成为社会稳定的重大隐患。监外罪犯人数之多，再犯罪来势之猛，必须引起我们的高度重视。
一、 监外罪犯的特点——再犯罪的内因
（一）监外罪犯素质较低，没有接受完整、系统的教育改造。从办案情况看，监外罪犯85%以上是高中（不含高中）以下文化程度，其中文盲占很大比例，由于综合素质偏低，是非辨别力和意识控制力不强，容易导致再犯罪。另外，监外罪犯没有在监管场所接受完整、系统的教育改造，对自己的犯罪行为及其危害缺乏深刻的认识，往往恶习难改，甚至成为惯犯。例如，文盲罪犯田某1990年因抢劫罪被判处有期徒刑9年，1995年假释后该犯又伙同他人盗窃，于1997年4月被数罪并罚判处有期徒刑18年，同年8月就因其患有肺结核被保外就医，保外就医后该犯疯狂作案27起，盗窃价值30余万元，2001年被判处无期徒刑。此类罪犯犯罪意识强化，犯罪动力定型，犯罪手段高超，犯罪强度很大，非常难以改造。
（二） 监外罪犯承受的社会压力较大，物欲型犯罪比较突出。监外罪犯在社会中服刑，来自内心、家庭、社会的压力很大，他们或体弱多病、或好逸恶劳、或就业无门，在激烈的社会竞争中处于弱势地位，不少迫于生计走上再犯罪的道路，因此再犯罪中财产型犯罪比重较大。据统计，2002年我市监外罪犯再犯罪案件中，83.3%是盗窃、抢劫等物欲型犯罪。
（三）监外罪犯容易拉帮结伙，团伙作案、流窜作案较多。在监外罪犯再犯罪案件中，一半以上是团伙作案或流窜作案。这主要是因为监外罪犯难以为主流社会接纳和认可，在自己的圈子中能够产生认同感，加之在监狱中也结识了不少“狱友”，不可避免要相互联系、交叉感染，从而形成犯罪团伙，在成员熟悉的地区间流窜作案。
（四）监外罪犯反侦查能力较强，存在侥幸心理。监外罪犯都有过“进宫”的经历，了解了一定的法律知识，通过总结自己以前犯罪的“经验教训”，具备了一定的反侦查能力。随着犯罪技巧和手段也不断提高，比较容易产生侥幸心理，不惜铤而走险、重新犯罪。
二、 监外执行中存在的主要问题——再犯罪的外因
（一）司法机关作出监外执行判决、裁定或决定时把关不严。我国法律法规对监外执行设置了严格的条件和审批程序，暂予监外执行必须由人民法院、监狱管理机关或公安机关通过法定程序作出决定，假释必须由执行机关呈报人民法院裁定，管制、剥夺政治权利、缓刑则必须依据人民法院的相应判决。但司法机关在作出监外执行决定、裁定或判决时存在把关不严的现象，以钱抵刑、以情代法时有发生，这在职务犯罪、经济犯罪中尤为突出，主要表现为：一是，违反罪刑相适应原则，对不符合条件的罪犯判处管制、缓刑、剥夺政治权利；二是，对在押罪犯不按规定、不看表现、盲目进行考核加分和奖励；三是，在呈报和决定减刑、假释、暂予监外执行时违反法定条件和程序，有的监管部门为了减轻监管压力而违法拒收年老、患病罪犯，个别看守所为了减轻负担将这些罪犯放宽条件监外执行。例如，罪犯孙某1994年3月因盗窃罪被判处有期徒刑6年，因患性病被监狱拒收，同年5月被保外就医。保外就医后的第二天，该犯就冒充看守所长到在押人员石某、姜某家中，以办理保外就医为由骗取现金2450元，以后又撬门破锁盗窃作案21起，社会影响极其恶劣，1995年6月又被判刑收监。因把关不严使一些本应在监内服刑的罪犯变为监外罪犯，这些人大多没有彻底转化，成为再犯罪的高危人群，具有很强的社会危害性。
（二）在交付执行过程中容易造成脱管失控。在对监外罪犯的考察中发现，脱管失控大都是由交付执行环节中司法机关的配合衔接不到位造成的。一是，人民法院没有将管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定，监狱管理机关、公安机关没有将暂予监外执行决定等及时送达执行机关和人民检察院，有的监狱甚至把相关法律文书让罪犯自己带回，造成见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况；二是，针对刑事自诉案件作出的缓刑判决，法律没有要求人民法院将判决书副本送达检察机关，致使检察机关与公安机关掌握的缓刑犯底数不一致，给监管和执行工作带来不便；三是，监外执行中，原执行机关、决定机关、公安机关、检察机关缺乏必要的沟通和交流机制，造成脱管失控。
（三） 执行机关和帮教组织履行职责不到位。监外罪犯的执行机关是县（市）公安局、城市公安分局，具体一般由罪犯居住地公安派出所对监外罪犯进行监督考核，基层派出所警力有限，业务繁杂，常常是“重办案，轻监管”，从而使监外罪犯逍遥法外，处于执行真空状态。例如，罪犯骆某1996年因盗窃被判处有期徒刑7年，2001年被假释，到当地派出所报道后就外出经商，执行机关长期不对其进行监督考察，脱管失控近一年，2002年又因盗窃被判处有期徒刑4年。帮教组织的成员主要由基层群众自治组织成员组成，他们往往疏于监督、不愿监督，个别监外罪犯横行乡里、寻衅滋事，帮教人员避之忧恐不及，更谈不上监督教育。例如，罪犯王某假释后回到村里，不以为耻反以为荣，要求村委给他增加待遇，不答应就大闹村委会，到村干部家吃喝拿要，严重影响了村里的生活和工作秩序。
（四） 检察机关监督检察职能没有充分发挥。监外执行检察是监外罪犯再犯罪控制的最后一道防线。有些监所检察部门一直高度重视对监管场所内的执行监督，忽视甚至无视监外执行监督。在监外执行检察中，往往处理不好敢于监督与善于监督的关系。一是，对人民法院、公安机关、监管部门的违法行为，不敢或不愿检察纠正；二是，仅满足于发出检察建议或纠正违法意见书，忽视了落实和改正的情况；三是，监督方法不科学，要么浮在面上，发现不了问题，要么一沉到底，对公安机关的工作大包大揽，事倍功半；四是，客观上存在一些不利于检察监督的因素。例如，《刑诉法》规定人民检察院认为暂予监外执行不当的，应当自接到通知之日起一个月内将书面意见送交批准机关；认为假释裁定不当的，应当在收到裁定书副本后二十日以内向人民法院提出书面纠正意见，但却没有规定决定机关和人民法院必须在作出决定或裁定后多长时间内将法律文书送达检察机关，有的在半年以后才送达甚至根本不送达，造成了检察监督的严重滞后。
（五） 家庭和社会中也存在不少诱发再犯罪的因素。家庭是社会的基本细胞，在人的成长道路上起着不可替代的作用。家庭结构失调、经济条件差，关系紧张，家庭成员不良言行及教育方法不当都极可能导致家庭成员的违法犯罪。从我市办理的再犯罪案件看有70%以上的罪犯家庭残缺。社会不良因素的影响也是滋生犯罪和诱发再犯罪的“肥沃土壤”。社会中出现的拜金主义思潮、“黄赌毒”现象以及财富的两极分化，促使一些人将“不劳而获”的思想合理化，甚至把犯罪当成了发财致富的正当途径和门路。另外，广大公民同违法犯罪作斗争的勇气和信心不足，也在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
三、 监外执行检察——再犯罪控制的关键环节和重要手段
打击、预防、减少再犯罪是一项综合治理的宏大工程，需要司法机关和全社会的共同努力，任何环节出现漏洞都可能给再犯罪以可乘之机，给社会秩序带来隐患。监外执行检察不应仅仅局限于对监外罪犯执行情况的检察，而应当贯穿于监外执行的呈报、审批、执行、帮教的全过程，从而能够针对再犯罪的内因和外因，对症下药、标本兼治，实现对再犯罪的控制。具体而言就是要：
（一） 高度重视，严格把关。监外执行检察是监所检察工作的一项重要内容，是刑罚执行监督的重点之一，也是检察机关履行法律监督职责的重要手段，必须高度重视，严格把关。一是事前监督。监所检察部门（尤其是派驻检察室）应当深入监管改造现场，认真调查，掌握罪犯的刑期、改造表现、疾病和伤残情况，对于可能符合假释、暂予监外执行条件的罪犯要做到心中有数；二是事中监督。列席监管部门研究假释、暂予监外执行的会议，参加对罪犯的身体检查，认真审查拟提请或呈报的罪犯是否符合法定条件，发现不当应当及时提出纠正；三是事后监督。人民法院作出的管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定和监狱管理部门作出的暂予监外执行决定要及时送达检察机关。检察机关发现不当，根据情况发出纠正违法通知书、提出检察建议或抗诉。通过严格把关，确保不符合条件的罪犯不能监外执行，从源头上减少了监外罪犯的社会危害性和再犯罪可能性。
（二） 狠抓办案，打击犯罪。狠抓办案、打击犯罪是监督的必然要求和重要手段。一是，要积极投身“严打”整治斗争，严厉打击和震慑监外罪犯再犯罪，把惩治犯罪与预防工作相结合。二是，要严厉打击贪赃枉法、徇私舞弊判决、裁定、决定监外执行的职务犯罪，特别是加强对徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案件的查办力度，把查办案件与纠正违法相结合。
（三） 全面检查，重点转化。监外执行是刑罚执行的重要组成部分，同样是惩罚与教育改造的辨证统一，其执行机关是公安机关，因此监外执行检察重点是加强对公安机关监管执行活动的监督而不是对具体监外罪犯的活动进行监督。一是，要监督公安机关对监外罪犯档案管理是否规范、执行措施是否落实，帮教组织是否建立并发挥作用；二是，监所检察部门每半年会同公安机关对监外罪犯开展一次联合检查，不定期开展抽查，发现存在脱管漏管和丧失监外执行条件仍未收监等违法现象应及时纠正、建议；三是，监督和配合公安机关做好普法宣传和重点犯、危险犯的监督考察和教育转化工作。
（四） 密切配合，齐抓共管。以“严打”整治斗争和社会治安综合治理为契机，构筑起全方位、多层次、立体交叉的“三级再犯罪预防体系”。一是，加强检察机关与公安机关、法院、监管部门之间的配合，尤其要做好法律文书的送达和有关情况的通报，从宏观上预防再犯罪；二是，加强与基层群众帮教组织的配合，指导和帮助他们解决实际困难、落实帮教措施，使他们能够发挥在监狱里学到的一技之长，切实做好监外罪犯的转化和改造工作；三是，加强与监外罪犯亲友和广大群众的联系，照顾好监外罪犯的生活，充分发挥他们对监外罪犯的教育和感化作用。
（五） 完善立法、明确责任。有关监外执行和监外执行检察的规定多见于高法、高检、公安部、司法部等单独或联合发布的文件之中，数量多、政策性强、效力不明确，相互重复、冲突甚至矛盾之处并不少见，《刑法》和《刑诉法》的有关规定固然权威但又过于原则，迫切需要制定一部系统、完善的监外执行法规。该法规应涵盖监外执行的种类、条件（尤其是保外就医条件）、审批程序、执行、检察、处罚等各项内容，并多作一些硬性规定，如：“批准暂予监外执行的机关应当在作出决定后十五日内将批准的决定抄送同级人民检察院”。只有这样才能做到责任明确、执行有力。
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府
湘西土家族苗族自治州人民政府文件
州政发 [2004] 19号
湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州招标投标管理办法》的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
现将《湘西自治州招标投标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年十一月九日
湘西自治州招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范全州招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，根据《中华人民共和国招标投标法》（简称《招投标法》）、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（简称《湖南省实施办法》）、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范招标投标工作的通知》（湘政办发〔2002〕52号）等法律法规和文件精神，结合我州实际，制定本办法。
第二条 凡在本州行政区域内进行的工程建设、货物采购、服务招标投标活动，均适用本办法。
领导小组下设办公室（州招投标办公室设州计委），负第三条 州人民政府成立湘西自治州政府招标投标领导小组，负责协调和确定有关招标投标重大事项的综合性政策，批准州重大建设项目邀请招标方式等涉及全州招标投标活动的重要事宜。
责对全州招标投标工作进行指导、协调、监督和管理，处理领导小组的日常工作。各级各部门设立的招标投标管理机构应按行业的性质、特点予以冠名，同时接受州招投标办的指导、协调。
第四条 州、县市发展计划部门为招标投标活动的指导协调部门，其主要职责是：
（一）对本行政区域内招标投标活动进行指导、协调；
（二）会同有关部门拟定招标投标配套规定；
（三）依照审批权限核准建设项目组织形式、招标方式、招标范围；
（四）指定发布招标公告和公示信息的媒体；
（五）会同有关部门建立和管理《湖南省政府评标专家库》的湘西自治州分库；
（六）对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查；
（七）对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招投标执法情况进行监督；
（八）对招标代理机构进行监督检查；
（九）依照权限对招标投标活动中违法行为进行行政处罚。
第五条 州、县市经贸、建设、交通、水利、财政、卫生、外经贸等行政主管部门为招标投标活动的行政监督执法部门，分别负责相关行业项目招标投标活动的行政监督执法，其主要职责是：
（一）监督项目招标方案是否经项目审批部门核准，是否按核准内容进行招标；
（二）审查招标是否具备招标条件；
（三）对招标活动实施全过程监督；
（四）对中标合同履行情况进监督；
（五）受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第六条 州、县市监察局为招标投标活动的行政监察部门，负责对同级监督执法部门的招标投标执法行为进行监察，对违纪违规的有关部门和单位的直接责任人，视其情节，依法给予行政处分。
第七条 任何单位和个人不得非法干预招标投标活动，不得随意增加招标投标工作程序，不得收取任何非法费用和随意提高收费标准。
任何单位和个人都有权对招标投标活动中的违法行为进行检举和控告。
第二章 招标范围与规模标准
第八条 下列工程建设项目符合本办法第十四条规定的规模标准的，必须进行招标：
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；
（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；
（三）全部或者部分使用国有资金投资的项目；
（四）国家融资的项目；
（五）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第九条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设项目的招标范围包括：
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、水运、航空、交通运输辅助业以及其他交通运输业等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
（五）道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目；
（七）其他基础设施项目；
第十条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目的招标范围包括：
（一）供水、供电、供气、供热、园林绿化等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化等项目；
（三）体育、旅游等项目；
（四）新闻出版、广播电影电视等项目；
（五）卫生、社会福利等项目；
（六）商品住宅（包括经济适用住房）等项目；
（七）其他公用事业项目。
第十一条 全部或者部分使用国有资金投资的建设项目的招标范围包括：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
（三）使用国有企业和事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
（四）由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的商业银行贷款的项目。
第十二条 国家融资的建设项目的招标范围包括：
（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（三）使用国家政策性贷款的项目；
（四）国家授权投资主体融资的项目；
（五）国家特许的融资项目。
第十三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目的招标范围包括：
（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；
（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十四条 本办法第九条至第十三条规定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列规模标准之一的，必须招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
规模标准以下的项目是否招标，由业主单位自行决定。
第十五条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定，可以不进行招标。
第十六条 办公用品、交通工具、药品、电力等货物和物业管理、保险等服务项目需要招标的范围和规模标准，按有关法律、法规的规定执行；其招投标的程序则按《招投标法》和《湖南省实施办法》及本办法有关规定执行。
第三章 招 标
第十七条 凡符合第八条至第十四条条件的项目必须进行招标；凡进行招标的项目其招标方案必须经过核准。
项目审批部门在审批必须进行招标项目的可行性研究报告时，应当核准其招标方案，并抄送有关行政监督部门；项目审批部门因简化程序而直接下达基建计划的项目，则应在下达基建计划时予以核准。招标方案未经核准，不得组织实施招投标。
招标核准的内容主要包括招标的组织形式（自行招标或委托招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标范围（全部招标或部分招标）、招标规模（招标估算金额）、招标公告发布及中标候选人公示媒体等。
项目招标方案一经核准，任何部门和个人不得擅自改变。因特殊原因确需改变的，须重新办理核准手续。
第十八条 工程建设项目招标应当具备下列条件：
（一）可研报告或初步设计已获批准，建设用地征用手续已经办妥；
（二）有相应资金或资金来源已落实；
（三）有满足需要的技术资料。
进行设计招标的项目，应当已经批准立项或已批科研报告，有规划许可意见。
招标条件落实情况应在其后的招标文件中如实载明。
第十九条 依法必须进行招标的项目，招标人可采取自行招标和委托招标两种组织形式。
采用自行招标的组织形式必须具备以下条件：
（一）具有项目法人资格或法人资格；
（二）有与招标项目相适应的专业技术力量；
（三）有从事此类项目招标的经验；
（四）设有专门的招标机构和拥有3名以上经过培训的专职招标业务人员。
采取自行招标的项目，在申请核准时，应当将上述条件的基本情况以书面材料一并报送审核。
采用委托招标的组织形式应由招标人自行选择招标代理机构，任何部门或个人不得以任何方式进行干预。
招标代理机构应当接受发展计划部门和有关行政监督部门的监督检查。招标代理机构的资格由行业主管部门认定，招标代理机构从业人员执业资格由发展计划部门认定；招标代理机构的代理行为由发展计划部门进行规范和监督执法。
招标代理机构必须在招标委托人委托的范围内行使招标代理权，未经招标人书面同意，不得转让招标代理业务，不得从事与代理项目有关的投标或投标咨询服务。招标代理机构与被代理项目的投标人有隶属关系或者其他利益关系的，该投标人投标无效；招标代理机构因违反此规定而给投标人造成损失的，应承担赔偿责任。
采用委托招标的项目，在申请核准招标方案时应同时报送委托合同或协议以及代理机构资质条件材料以备案。
第二十条 全部使用国有资金投资以及国有资金占控股或者主导地位的建设项目，应依法公开招标。有下列情形之一的，招标人可采用邀请招标方式：
（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
（二）受自然资源或者环境限制，不宜公开招标的；
（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（四）法律、法规规定不宜公开招标的。
招标人采用邀请招标的，应当向3个以上特定法人或其它组织发出投标邀请书，投标邀请书应载明公开招标公告规定的事项。
第二十一条 采用公开招标方式的，应在《中国采购与招标网》、《湖南日报》、《湖南省招标投标监管网》和《团结报》等媒体或其中之一发布招标公告；公告内容应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、招标截止日期以及获取招标文件的方法，对招标文件或资格预审文件收取的费用、对投标人的资质等级要求等。
第二十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件，并按照国家有关规定和项目管理权限于发售前报有关行政监督部门备案。行政监督部门不得参与编制招标文件。
第二十三条 招标人需要对潜在投标人进行资格审查的，应当在招标公告或者招标文件中予以声明。
对潜在投标人的资格审查应当包括以下内容：
（一）法人资格；
（二）资质等级；
（三）注册资本、财务、人员、技术、设备、管理状况；
（四）过去履行类似合同情况；
（五）国家规定的其他事项。
招标人不得以获得本地区、本行业奖项作为投标条件限制或者排斥潜在投标人，不得因地域、行业、所有制不同对潜在投标人实行歧视待遇。
第二十四条 招标项目有下列情况之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场：
（一）招标项目选址有特殊要求的；
（二）招标项目建设条件较为复杂的；
（三）招标人认为应当踏勘项目现场的。
第二十五条 招标项目一般不设标底，需要设标底的，只能设一个标底；标底应当由招标人根据国家或者省有关规定编制和确定。行政监督部门不得参与编制或者审查、确定标底。
标底必须严格保密，在开标前不得向任何人泄露。
第二十六条 招标人要求投标人提供投标保证金，其金额在合同估算价的1％至2％以内确定。
投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出之日起5日内退还；投标人已中标的，保证金于签订合同之日起5日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。招标人拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金。
第四章 投 标
第二十七条 投标人应当在招标公告或者邀请书规定的时间内，向招标人、招标代理机构提交投标报名书，同时接受资格预审。投标报名书等有关文件资料与投标文件具有同等法律效力，投标人必须如实填报。
投标人经资格预审合格后，在规定时间内向招标人、招标代理机构领取或者购买招标文件。
第二十八条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标人应当在招标文件要求的截止时间前将投标文件加盖投标人印章并经法定代表人或其委托人签字、密封后送达投标地点，递交招标人。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
投标人委托他人编制投标文件的，被委托人不得为同一项目两个或者两个以上投标人编制投标文件。
第二十九条 投标人应当根据文件的要求和招标项目的具体特点，结合市场情况和自身竞争实力自主报价，但不得以低于成本的报价竞标。
第三十条 施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者重要技术人员同时参加两个或者两个以上施工和监理项目的投标。
第三十一条 招标人、评标委员会成员不得参与投标活动。
第五章 开标、评标和中标
第三十二条 开标由招标人主持。开标应当在招标文件中预先确定的时间、地点公开进行。开标时，应邀请所有的投标人和有关行政监督部门参加。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机关检查并公证。经确认无误后，由工件人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。
招标人、招标代理机构在招标文件要求的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十三条 投标文件有下列情形之一的，视为废标：
（一）未密封的；
（二）无法定代表人或经法定人全权委托的人签字和投标人印章的；
（三）应当提供投标保证金而未提供的；
（四）投标人法定代表人或者经法定代表人全权委托的人均未参加开标会议的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
废标应当在开标时由招标人当众认定并宣布。
第三十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般在开标前24小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。行政监督部门不得参与组建评标委员会。
评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数。其中专家成员应当依照有关规定从《湖南省政府评标专家库》湘西自治州分库或招标代理机构专家库内相关专家名单中采取随机抽取的方式确定（湘西自治州分库专家不能满足招标需要的应从《湖南省政府评标专家库》的其他专家中选择），并不得少于成员总数的三分之二。
第三十五条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，已经进入评标委员会的应当主动提出回避：
（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
（四）曾经在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中因违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
第三十六条 评标委员会应当按照文件确定的评标标准和方法（经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规允许的其它方法）对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。
第三十七条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告和推荐中标候选人，中标候选人一般推荐1至3名并予以排序。
第三十八条 评标和定标一般应当在开标后之30日内完成。开标后10日内评标委员会应提出书面评标报告和推荐候选人；招标人自收到评标报告和候选人推荐名单后即刻在本办法确定的媒体上对候选人进行公示，公示时间为10日；公示期满后10日内招标人应按照有关规律法规确定中标人。如因特殊原因在规定期限内不能完成定标程序，招标人应当通告所有投标人延长期限。投标人拒绝延长的，有权收回保证金；因延长期限造成投标人损失的，招标人应当予以补偿（因不可抗拒因素需延长者除外）。
第三十九条 招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
有关行政监督部门不得以审批等方式干预中标人的确定。
第四十条 中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并于30日内与中标人签订合同。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别转让他人；中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，但接受分包的人应当具备相应的资格条件并不得再次分包，中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第四十一条 依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人起15日内，向项目审批部门和有关行政监督部门提交招标情况的书面备案报告。报告内容主要包括：（1）招标范围、招标方式和招标组织形式；（2）公开招标的招标公告以及发布公告和公示中标候选人的媒介；（3）邀请招标的投标邀请书；（4）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（5）开标时间、地点；（6）评标委员会组成和评标报告；（7）中标结果；（8）需要说明的其他事项。
第六章 投诉与监督
第四十二条 投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合《招标投标法》、《湖南省实施办法》、国家和省有关配套规定和本办法有关规定的，有权向招标人提出异议，或者向相关行政监督部门投诉或举报。各行政监督执法部门自受理投诉或举报之日起15日内，依照国家、省有关招标投标法律法规进行处理（最长不超过30日），并将处理结果告知投诉人或举报人。投诉人或举报人对处理结果不服的，可在7日内向该部门的同级政府招标办申请处理。对州、县市重大建设项目的投诉和社会影响较大的纠纷处理应报同级政府招标投标领导小组决定。符合《中华人民共和国行政复议法》规定的，可以依法申请行政复议。
第四十三条 州、县市监察部门应当加强对同级行政监督部门遵守和执行《招标投标法》、《湖南省实施办法》和本办法情况的监督，受理对有关行政监督部门违法违纪行为的举报。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本办法的其它违法违纪行为，分别按照《招标投标法》第四十九条至第六十四条、《湖南省实施办法》第四十一条至第四十七条及其他有关法律法规之规定予以处罚。
第四十五条 招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关监管部门责令限期改正，对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者资金拨付，并由监察部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分：
（一）招标方案未经核准擅自组织招投标的；
（二）未经同意擅自更改核准后的招标方案的；
（三）不具备招标条件而擅自招标的。
第四十六条 招标代理机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关监管部门宣布其招标代理行为无效，并处以一定数量罚款，情况严重的可暂停甚至取消其代理资格：
（一）从事与其代理招标项目有关的投标业务和咨询服务的；
（二）与业主或投标人合伙进行违规招标的；
（三）未取得招标代理资格而从事招标代理业务的；
（四）从业人员执业资格不符合要求而从事招标代理业务的。
卢均晓
监外执行是行刑社会化、技术化、效益化和人道主义的综合体现，其含义在司法实践中有两种不同的理解：狭义说认为，监外执行就是暂予监外执行 ；广义说则认为，监外执行是指在监管场所以外执行刑罚（死刑除外），包括暂予监外执行（含保外就医）、管制、剥夺政治权利、缓刑和假释。不难看出广义说更全面、更准确、更有利于犯罪控制。随着“严打”斗争的深入开展，监外罪犯（又称监外执行罪犯、外执犯）也相应增多，脱管失控、再犯罪（又称重新犯罪、又犯罪）等现象不断突出，已经成为社会稳定的重大隐患。监外罪犯人数之多，再犯罪来势之猛，必须引起我们的高度重视。
一、 监外罪犯的特点——再犯罪的内因
（一）监外罪犯素质较低，没有接受完整、系统的教育改造。从办案情况看，监外罪犯85%以上是高中（不含高中）以下文化程度，其中文盲占很大比例，由于综合素质偏低，是非辨别力和意识控制力不强，容易导致再犯罪。另外，监外罪犯没有在监管场所接受完整、系统的教育改造，对自己的犯罪行为及其危害缺乏深刻的认识，往往恶习难改，甚至成为惯犯。例如，文盲罪犯田某1990年因抢劫罪被判处有期徒刑9年，1995年假释后该犯又伙同他人盗窃，于1997年4月被数罪并罚判处有期徒刑18年，同年8月就因其患有肺结核被保外就医，保外就医后该犯疯狂作案27起，盗窃价值30余万元，2001年被判处无期徒刑。此类罪犯犯罪意识强化，犯罪动力定型，犯罪手段高超，犯罪强度很大，非常难以改造。
（二） 监外罪犯承受的社会压力较大，物欲型犯罪比较突出。监外罪犯在社会中服刑，来自内心、家庭、社会的压力很大，他们或体弱多病、或好逸恶劳、或就业无门，在激烈的社会竞争中处于弱势地位，不少迫于生计走上再犯罪的道路，因此再犯罪中财产型犯罪比重较大。据统计，2002年我市监外罪犯再犯罪案件中，83.3%是盗窃、抢劫等物欲型犯罪。
（三）监外罪犯容易拉帮结伙，团伙作案、流窜作案较多。在监外罪犯再犯罪案件中，一半以上是团伙作案或流窜作案。这主要是因为监外罪犯难以为主流社会接纳和认可，在自己的圈子中能够产生认同感，加之在监狱中也结识了不少“狱友”，不可避免要相互联系、交叉感染，从而形成犯罪团伙，在成员熟悉的地区间流窜作案。
（四）监外罪犯反侦查能力较强，存在侥幸心理。监外罪犯都有过“进宫”的经历，了解了一定的法律知识，通过总结自己以前犯罪的“经验教训”，具备了一定的反侦查能力。随着犯罪技巧和手段也不断提高，比较容易产生侥幸心理，不惜铤而走险、重新犯罪。
二、 监外执行中存在的主要问题——再犯罪的外因
（一）司法机关作出监外执行判决、裁定或决定时把关不严。我国法律法规对监外执行设置了严格的条件和审批程序，暂予监外执行必须由人民法院、监狱管理机关或公安机关通过法定程序作出决定，假释必须由执行机关呈报人民法院裁定，管制、剥夺政治权利、缓刑则必须依据人民法院的相应判决。但司法机关在作出监外执行决定、裁定或判决时存在把关不严的现象，以钱抵刑、以情代法时有发生，这在职务犯罪、经济犯罪中尤为突出，主要表现为：一是，违反罪刑相适应原则，对不符合条件的罪犯判处管制、缓刑、剥夺政治权利；二是，对在押罪犯不按规定、不看表现、盲目进行考核加分和奖励；三是，在呈报和决定减刑、假释、暂予监外执行时违反法定条件和程序，有的监管部门为了减轻监管压力而违法拒收年老、患病罪犯，个别看守所为了减轻负担将这些罪犯放宽条件监外执行。例如，罪犯孙某1994年3月因盗窃罪被判处有期徒刑6年，因患性病被监狱拒收，同年5月被保外就医。保外就医后的第二天，该犯就冒充看守所长到在押人员石某、姜某家中，以办理保外就医为由骗取现金2450元，以后又撬门破锁盗窃作案21起，社会影响极其恶劣，1995年6月又被判刑收监。因把关不严使一些本应在监内服刑的罪犯变为监外罪犯，这些人大多没有彻底转化，成为再犯罪的高危人群，具有很强的社会危害性。
（二）在交付执行过程中容易造成脱管失控。在对监外罪犯的考察中发现，脱管失控大都是由交付执行环节中司法机关的配合衔接不到位造成的。一是，人民法院没有将管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定，监狱管理机关、公安机关没有将暂予监外执行决定等及时送达执行机关和人民检察院，有的监狱甚至把相关法律文书让罪犯自己带回，造成见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况；二是，针对刑事自诉案件作出的缓刑判决，法律没有要求人民法院将判决书副本送达检察机关，致使检察机关与公安机关掌握的缓刑犯底数不一致，给监管和执行工作带来不便；三是，监外执行中，原执行机关、决定机关、公安机关、检察机关缺乏必要的沟通和交流机制，造成脱管失控。
（三） 执行机关和帮教组织履行职责不到位。监外罪犯的执行机关是县（市）公安局、城市公安分局，具体一般由罪犯居住地公安派出所对监外罪犯进行监督考核，基层派出所警力有限，业务繁杂，常常是“重办案，轻监管”，从而使监外罪犯逍遥法外，处于执行真空状态。例如，罪犯骆某1996年因盗窃被判处有期徒刑7年，2001年被假释，到当地派出所报道后就外出经商，执行机关长期不对其进行监督考察，脱管失控近一年，2002年又因盗窃被判处有期徒刑4年。帮教组织的成员主要由基层群众自治组织成员组成，他们往往疏于监督、不愿监督，个别监外罪犯横行乡里、寻衅滋事，帮教人员避之忧恐不及，更谈不上监督教育。例如，罪犯王某假释后回到村里，不以为耻反以为荣，要求村委给他增加待遇，不答应就大闹村委会，到村干部家吃喝拿要，严重影响了村里的生活和工作秩序。
（四） 检察机关监督检察职能没有充分发挥。监外执行检察是监外罪犯再犯罪控制的最后一道防线。有些监所检察部门一直高度重视对监管场所内的执行监督，忽视甚至无视监外执行监督。在监外执行检察中，往往处理不好敢于监督与善于监督的关系。一是，对人民法院、公安机关、监管部门的违法行为，不敢或不愿检察纠正；二是，仅满足于发出检察建议或纠正违法意见书，忽视了落实和改正的情况；三是，监督方法不科学，要么浮在面上，发现不了问题，要么一沉到底，对公安机关的工作大包大揽，事倍功半；四是，客观上存在一些不利于检察监督的因素。例如，《刑诉法》规定人民检察院认为暂予监外执行不当的，应当自接到通知之日起一个月内将书面意见送交批准机关；认为假释裁定不当的，应当在收到裁定书副本后二十日以内向人民法院提出书面纠正意见，但却没有规定决定机关和人民法院必须在作出决定或裁定后多长时间内将法律文书送达检察机关，有的在半年以后才送达甚至根本不送达，造成了检察监督的严重滞后。
（五） 家庭和社会中也存在不少诱发再犯罪的因素。家庭是社会的基本细胞，在人的成长道路上起着不可替代的作用。家庭结构失调、经济条件差，关系紧张，家庭成员不良言行及教育方法不当都极可能导致家庭成员的违法犯罪。从我市办理的再犯罪案件看有70%以上的罪犯家庭残缺。社会不良因素的影响也是滋生犯罪和诱发再犯罪的“肥沃土壤”。社会中出现的拜金主义思潮、“黄赌毒”现象以及财富的两极分化，促使一些人将“不劳而获”的思想合理化，甚至把犯罪当成了发财致富的正当途径和门路。另外，广大公民同违法犯罪作斗争的勇气和信心不足，也在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
三、 监外执行检察——再犯罪控制的关键环节和重要手段
打击、预防、减少再犯罪是一项综合治理的宏大工程，需要司法机关和全社会的共同努力，任何环节出现漏洞都可能给再犯罪以可乘之机，给社会秩序带来隐患。监外执行检察不应仅仅局限于对监外罪犯执行情况的检察，而应当贯穿于监外执行的呈报、审批、执行、帮教的全过程，从而能够针对再犯罪的内因和外因，对症下药、标本兼治，实现对再犯罪的控制。具体而言就是要：
（一） 高度重视，严格把关。监外执行检察是监所检察工作的一项重要内容，是刑罚执行监督的重点之一，也是检察机关履行法律监督职责的重要手段，必须高度重视，严格把关。一是事前监督。监所检察部门（尤其是派驻检察室）应当深入监管改造现场，认真调查，掌握罪犯的刑期、改造表现、疾病和伤残情况，对于可能符合假释、暂予监外执行条件的罪犯要做到心中有数；二是事中监督。列席监管部门研究假释、暂予监外执行的会议，参加对罪犯的身体检查，认真审查拟提请或呈报的罪犯是否符合法定条件，发现不当应当及时提出纠正；三是事后监督。人民法院作出的管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定和监狱管理部门作出的暂予监外执行决定要及时送达检察机关。检察机关发现不当，根据情况发出纠正违法通知书、提出检察建议或抗诉。通过严格把关，确保不符合条件的罪犯不能监外执行，从源头上减少了监外罪犯的社会危害性和再犯罪可能性。
（二） 狠抓办案，打击犯罪。狠抓办案、打击犯罪是监督的必然要求和重要手段。一是，要积极投身“严打”整治斗争，严厉打击和震慑监外罪犯再犯罪，把惩治犯罪与预防工作相结合。二是，要严厉打击贪赃枉法、徇私舞弊判决、裁定、决定监外执行的职务犯罪，特别是加强对徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案件的查办力度，把查办案件与纠正违法相结合。
（三） 全面检查，重点转化。监外执行是刑罚执行的重要组成部分，同样是惩罚与教育改造的辨证统一，其执行机关是公安机关，因此监外执行检察重点是加强对公安机关监管执行活动的监督而不是对具体监外罪犯的活动进行监督。一是，要监督公安机关对监外罪犯档案管理是否规范、执行措施是否落实，帮教组织是否建立并发挥作用；二是，监所检察部门每半年会同公安机关对监外罪犯开展一次联合检查，不定期开展抽查，发现存在脱管漏管和丧失监外执行条件仍未收监等违法现象应及时纠正、建议；三是，监督和配合公安机关做好普法宣传和重点犯、危险犯的监督考察和教育转化工作。
（四） 密切配合，齐抓共管。以“严打”整治斗争和社会治安综合治理为契机，构筑起全方位、多层次、立体交叉的“三级再犯罪预防体系”。一是，加强检察机关与公安机关、法院、监管部门之间的配合，尤其要做好法律文书的送达和有关情况的通报，从宏观上预防再犯罪；二是，加强与基层群众帮教组织的配合，指导和帮助他们解决实际困难、落实帮教措施，使他们能够发挥在监狱里学到的一技之长，切实做好监外罪犯的转化和改造工作；三是，加强与监外罪犯亲友和广大群众的联系，照顾好监外罪犯的生活，充分发挥他们对监外罪犯的教育和感化作用。
（五） 完善立法、明确责任。有关监外执行和监外执行检察的规定多见于高法、高检、公安部、司法部等单独或联合发布的文件之中，数量多、政策性强、效力不明确，相互重复、冲突甚至矛盾之处并不少见，《刑法》和《刑诉法》的有关规定固然权威但又过于原则，迫切需要制定一部系统、完善的监外执行法规。该法规应涵盖监外执行的种类、条件（尤其是保外就医条件）、审批程序、执行、检察、处罚等各项内容，并多作一些硬性规定，如：“批准暂予监外执行的机关应当在作出决定后十五日内将批准的决定抄送同级人民检察院”。只有这样才能做到责任明确、执行有力。
湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州招标投标管理办法》的通知
湘西土家族苗族自治州人民政府文件
州政发 [2004] 19号
湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州招标投标管理办法》的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
现将《湘西自治州招标投标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年十一月九日
湘西自治州招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范全州招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，根据《中华人民共和国招标投标法》（简称《招投标法》）、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（简称《湖南省实施办法》）、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范招标投标工作的通知》（湘政办发〔2002〕52号）等法律法规和文件精神，结合我州实际，制定本办法。
第二条 凡在本州行政区域内进行的工程建设、货物采购、服务招标投标活动，均适用本办法。
领导小组下设办公室（州招投标办公室设州计委），负第三条 州人民政府成立湘西自治州政府招标投标领导小组，负责协调和确定有关招标投标重大事项的综合性政策，批准州重大建设项目邀请招标方式等涉及全州招标投标活动的重要事宜。
责对全州招标投标工作进行指导、协调、监督和管理，处理领导小组的日常工作。各级各部门设立的招标投标管理机构应按行业的性质、特点予以冠名，同时接受州招投标办的指导、协调。
第四条 州、县市发展计划部门为招标投标活动的指导协调部门，其主要职责是：
（一）对本行政区域内招标投标活动进行指导、协调；
（二）会同有关部门拟定招标投标配套规定；
（三）依照审批权限核准建设项目组织形式、招标方式、招标范围；
（四）指定发布招标公告和公示信息的媒体；
（五）会同有关部门建立和管理《湖南省政府评标专家库》的湘西自治州分库；
（六）对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查；
（七）对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招投标执法情况进行监督；
（八）对招标代理机构进行监督检查；
（九）依照权限对招标投标活动中违法行为进行行政处罚。
第五条 州、县市经贸、建设、交通、水利、财政、卫生、外经贸等行政主管部门为招标投标活动的行政监督执法部门，分别负责相关行业项目招标投标活动的行政监督执法，其主要职责是：
（一）监督项目招标方案是否经项目审批部门核准，是否按核准内容进行招标；
（二）审查招标是否具备招标条件；
（三）对招标活动实施全过程监督；
（四）对中标合同履行情况进监督；
（五）受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第六条 州、县市监察局为招标投标活动的行政监察部门，负责对同级监督执法部门的招标投标执法行为进行监察，对违纪违规的有关部门和单位的直接责任人，视其情节，依法给予行政处分。
第七条 任何单位和个人不得非法干预招标投标活动，不得随意增加招标投标工作程序，不得收取任何非法费用和随意提高收费标准。
任何单位和个人都有权对招标投标活动中的违法行为进行检举和控告。
第二章 招标范围与规模标准
第八条 下列工程建设项目符合本办法第十四条规定的规模标准的，必须进行招标：
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；
（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；
（三）全部或者部分使用国有资金投资的项目；
（四）国家融资的项目；
（五）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第九条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设项目的招标范围包括：
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、水运、航空、交通运输辅助业以及其他交通运输业等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
（五）道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目；
（七）其他基础设施项目；
第十条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目的招标范围包括：
（一）供水、供电、供气、供热、园林绿化等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化等项目；
（三）体育、旅游等项目；
（四）新闻出版、广播电影电视等项目；
（五）卫生、社会福利等项目；
（六）商品住宅（包括经济适用住房）等项目；
（七）其他公用事业项目。
第十一条 全部或者部分使用国有资金投资的建设项目的招标范围包括：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
（三）使用国有企业和事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
（四）由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的商业银行贷款的项目。
第十二条 国家融资的建设项目的招标范围包括：
（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（三）使用国家政策性贷款的项目；
（四）国家授权投资主体融资的项目；
（五）国家特许的融资项目。
第十三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目的招标范围包括：
（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；
（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十四条 本办法第九条至第十三条规定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列规模标准之一的，必须招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
规模标准以下的项目是否招标，由业主单位自行决定。
第十五条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定，可以不进行招标。
第十六条 办公用品、交通工具、药品、电力等货物和物业管理、保险等服务项目需要招标的范围和规模标准，按有关法律、法规的规定执行；其招投标的程序则按《招投标法》和《湖南省实施办法》及本办法有关规定执行。
第三章 招 标
第十七条 凡符合第八条至第十四条条件的项目必须进行招标；凡进行招标的项目其招标方案必须经过核准。
项目审批部门在审批必须进行招标项目的可行性研究报告时，应当核准其招标方案，并抄送有关行政监督部门；项目审批部门因简化程序而直接下达基建计划的项目，则应在下达基建计划时予以核准。招标方案未经核准，不得组织实施招投标。
招标核准的内容主要包括招标的组织形式（自行招标或委托招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标范围（全部招标或部分招标）、招标规模（招标估算金额）、招标公告发布及中标候选人公示媒体等。
项目招标方案一经核准，任何部门和个人不得擅自改变。因特殊原因确需改变的，须重新办理核准手续。
第十八条 工程建设项目招标应当具备下列条件：
（一）可研报告或初步设计已获批准，建设用地征用手续已经办妥；
（二）有相应资金或资金来源已落实；
（三）有满足需要的技术资料。
进行设计招标的项目，应当已经批准立项或已批科研报告，有规划许可意见。
招标条件落实情况应在其后的招标文件中如实载明。
第十九条 依法必须进行招标的项目，招标人可采取自行招标和委托招标两种组织形式。
采用自行招标的组织形式必须具备以下条件：
（一）具有项目法人资格或法人资格；
（二）有与招标项目相适应的专业技术力量；
（三）有从事此类项目招标的经验；
（四）设有专门的招标机构和拥有3名以上经过培训的专职招标业务人员。
采取自行招标的项目，在申请核准时，应当将上述条件的基本情况以书面材料一并报送审核。
采用委托招标的组织形式应由招标人自行选择招标代理机构，任何部门或个人不得以任何方式进行干预。
招标代理机构应当接受发展计划部门和有关行政监督部门的监督检查。招标代理机构的资格由行业主管部门认定，招标代理机构从业人员执业资格由发展计划部门认定；招标代理机构的代理行为由发展计划部门进行规范和监督执法。
招标代理机构必须在招标委托人委托的范围内行使招标代理权，未经招标人书面同意，不得转让招标代理业务，不得从事与代理项目有关的投标或投标咨询服务。招标代理机构与被代理项目的投标人有隶属关系或者其他利益关系的，该投标人投标无效；招标代理机构因违反此规定而给投标人造成损失的，应承担赔偿责任。
采用委托招标的项目，在申请核准招标方案时应同时报送委托合同或协议以及代理机构资质条件材料以备案。
第二十条 全部使用国有资金投资以及国有资金占控股或者主导地位的建设项目，应依法公开招标。有下列情形之一的，招标人可采用邀请招标方式：
（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
（二）受自然资源或者环境限制，不宜公开招标的；
（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（四）法律、法规规定不宜公开招标的。
招标人采用邀请招标的，应当向3个以上特定法人或其它组织发出投标邀请书，投标邀请书应载明公开招标公告规定的事项。
第二十一条 采用公开招标方式的，应在《中国采购与招标网》、《湖南日报》、《湖南省招标投标监管网》和《团结报》等媒体或其中之一发布招标公告；公告内容应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、招标截止日期以及获取招标文件的方法，对招标文件或资格预审文件收取的费用、对投标人的资质等级要求等。
第二十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件，并按照国家有关规定和项目管理权限于发售前报有关行政监督部门备案。行政监督部门不得参与编制招标文件。
第二十三条 招标人需要对潜在投标人进行资格审查的，应当在招标公告或者招标文件中予以声明。
对潜在投标人的资格审查应当包括以下内容：
（一）法人资格；
（二）资质等级；
（三）注册资本、财务、人员、技术、设备、管理状况；
（四）过去履行类似合同情况；
（五）国家规定的其他事项。
招标人不得以获得本地区、本行业奖项作为投标条件限制或者排斥潜在投标人，不得因地域、行业、所有制不同对潜在投标人实行歧视待遇。
第二十四条 招标项目有下列情况之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场：
（一）招标项目选址有特殊要求的；
（二）招标项目建设条件较为复杂的；
（三）招标人认为应当踏勘项目现场的。
第二十五条 招标项目一般不设标底，需要设标底的，只能设一个标底；标底应当由招标人根据国家或者省有关规定编制和确定。行政监督部门不得参与编制或者审查、确定标底。
标底必须严格保密，在开标前不得向任何人泄露。
第二十六条 招标人要求投标人提供投标保证金，其金额在合同估算价的1％至2％以内确定。
投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出之日起5日内退还；投标人已中标的，保证金于签订合同之日起5日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。招标人拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金。
第四章 投 标
第二十七条 投标人应当在招标公告或者邀请书规定的时间内，向招标人、招标代理机构提交投标报名书，同时接受资格预审。投标报名书等有关文件资料与投标文件具有同等法律效力，投标人必须如实填报。
投标人经资格预审合格后，在规定时间内向招标人、招标代理机构领取或者购买招标文件。
第二十八条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标人应当在招标文件要求的截止时间前将投标文件加盖投标人印章并经法定代表人或其委托人签字、密封后送达投标地点，递交招标人。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
投标人委托他人编制投标文件的，被委托人不得为同一项目两个或者两个以上投标人编制投标文件。
第二十九条 投标人应当根据文件的要求和招标项目的具体特点，结合市场情况和自身竞争实力自主报价，但不得以低于成本的报价竞标。
第三十条 施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者重要技术人员同时参加两个或者两个以上施工和监理项目的投标。
第三十一条 招标人、评标委员会成员不得参与投标活动。
第五章 开标、评标和中标
第三十二条 开标由招标人主持。开标应当在招标文件中预先确定的时间、地点公开进行。开标时，应邀请所有的投标人和有关行政监督部门参加。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机关检查并公证。经确认无误后，由工件人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。
招标人、招标代理机构在招标文件要求的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十三条 投标文件有下列情形之一的，视为废标：
（一）未密封的；
（二）无法定代表人或经法定人全权委托的人签字和投标人印章的；
（三）应当提供投标保证金而未提供的；
（四）投标人法定代表人或者经法定代表人全权委托的人均未参加开标会议的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
废标应当在开标时由招标人当众认定并宣布。
第三十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般在开标前24小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。行政监督部门不得参与组建评标委员会。
评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数。其中专家成员应当依照有关规定从《湖南省政府评标专家库》湘西自治州分库或招标代理机构专家库内相关专家名单中采取随机抽取的方式确定（湘西自治州分库专家不能满足招标需要的应从《湖南省政府评标专家库》的其他专家中选择），并不得少于成员总数的三分之二。
第三十五条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，已经进入评标委员会的应当主动提出回避：
（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
（四）曾经在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中因违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
第三十六条 评标委员会应当按照文件确定的评标标准和方法（经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规允许的其它方法）对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。
第三十七条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告和推荐中标候选人，中标候选人一般推荐1至3名并予以排序。
第三十八条 评标和定标一般应当在开标后之30日内完成。开标后10日内评标委员会应提出书面评标报告和推荐候选人；招标人自收到评标报告和候选人推荐名单后即刻在本办法确定的媒体上对候选人进行公示，公示时间为10日；公示期满后10日内招标人应按照有关规律法规确定中标人。如因特殊原因在规定期限内不能完成定标程序，招标人应当通告所有投标人延长期限。投标人拒绝延长的，有权收回保证金；因延长期限造成投标人损失的，招标人应当予以补偿（因不可抗拒因素需延长者除外）。
第三十九条 招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
有关行政监督部门不得以审批等方式干预中标人的确定。
第四十条 中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并于30日内与中标人签订合同。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别转让他人；中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，但接受分包的人应当具备相应的资格条件并不得再次分包，中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第四十一条 依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人起15日内，向项目审批部门和有关行政监督部门提交招标情况的书面备案报告。报告内容主要包括：（1）招标范围、招标方式和招标组织形式；（2）公开招标的招标公告以及发布公告和公示中标候选人的媒介；（3）邀请招标的投标邀请书；（4）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（5）开标时间、地点；（6）评标委员会组成和评标报告；（7）中标结果；（8）需要说明的其他事项。
第六章 投诉与监督
第四十二条 投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合《招标投标法》、《湖南省实施办法》、国家和省有关配套规定和本办法有关规定的，有权向招标人提出异议，或者向相关行政监督部门投诉或举报。各行政监督执法部门自受理投诉或举报之日起15日内，依照国家、省有关招标投标法律法规进行处理（最长不超过30日），并将处理结果告知投诉人或举报人。投诉人或举报人对处理结果不服的，可在7日内向该部门的同级政府招标办申请处理。对州、县市重大建设项目的投诉和社会影响较大的纠纷处理应报同级政府招标投标领导小组决定。符合《中华人民共和国行政复议法》规定的，可以依法申请行政复议。
第四十三条 州、县市监察部门应当加强对同级行政监督部门遵守和执行《招标投标法》、《湖南省实施办法》和本办法情况的监督，受理对有关行政监督部门违法违纪行为的举报。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本办法的其它违法违纪行为，分别按照《招标投标法》第四十九条至第六十四条、《湖南省实施办法》第四十一条至第四十七条及其他有关法律法规之规定予以处罚。
第四十五条 招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关监管部门责令限期改正，对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者资金拨付，并由监察部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分：
（一）招标方案未经核准擅自组织招投标的；
（二）未经同意擅自更改核准后的招标方案的；
（三）不具备招标条件而擅自招标的。
第四十六条 招标代理机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关监管部门宣布其招标代理行为无效，并处以一定数量罚款，情况严重的可暂停甚至取消其代理资格：
（一）从事与其代理招标项目有关的投标业务和咨询服务的；
（二）与业主或投标人合伙进行违规招标的；
（三）未取得招标代理资格而从事招标代理业务的；
（四）从业人员执业资格不符合要求而从事招标代理业务的。
