省政府办公厅关于加强森林防火工作的通知
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省政府办公厅关于加强森林防火工作的通知
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2004〕109号
省政府办公厅关于加强森林防火工作的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高森林防火科学化、规范化水平，更好地保护森林资源，推进绿色江苏建设，现作如下通知：
一、增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。我省林地面积较小，森林资源极其宝贵，近年来每年都有森林火灾发生，造成一定损失。当前，全省森林火险等级居高不下，必须引起高度重视。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，保护好有限的森林资源对于加快推进绿色江苏建设、促进经济社会可持续发展具有重要意义和作用。各地各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，从保护森林资源、保证安全生产、维护社会稳定、促进经济社会可持续发展的高度，充分认识当前森林防火形势的严峻性，克服麻痹思想和侥幸心理，增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感，把森林防火工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
二、健全森林防火工作组织指挥体系
森林防火工作涉及面较广，形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，对强化森林火灾预防、扑救指挥协调至关重要。依据《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》规定，林区市县人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，配备专职干部，形成上下贯通、组织健全的森林防火指挥体系。要加强森林防火指挥中心的规范化建设，逐步完善功能，有关部门要给予大力支持。
要加强培训，健全制度，广泛运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。各地要抓好县（市）和基层森林防火管理人员的业务培训。林区分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。建立健全并严格执行领导包片责任制和火源管理、防扑火预案、森林火灾报告等制度，促进森林防火管理工作的制度化和规范化。加强森林防火队伍建设，推进森林防火应用技术的研究与开发，努力提高森林防火科技水平。
三、加强森林消防专业队伍建设与物资储备
处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担，严禁组织并严密防止中小学生、未成年人参加森林灭火。林区各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设，因地制宜地建设森林消防专业队伍，提高扑救森林大火的能力。森林消防队伍建设要以提高防扑火综合作战能力为目的，强化训练，规范管理，努力造就训练有素、能征善战的森林消防队伍，确保森林资源及人民群众生命财产安全。森林防火主管部门要加强与公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。
要加强防火物资储备。各市要根据省护林防火指挥部关于下达森林防火物资储备计划指标的要求，确保防火各项物资储备到位。扑火物资储备不到位的，要及时补充，随时做好扑救大火的准备。对防火器材要定期进行检修，确保处于良好使用状态。要加大对专业和半专业人员的培训力度，提高使用灭火器具的水平，提高综合防火能力。
四、加快森林防火基础设施建设
要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续充实森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍装备建设。加强森林防火资金使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。
要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式。凡新造林地，要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施，做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
五、强化森林防火工作监督管理
强化执法和监督，是做好森林防火工作的重要保障。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，严格执行火源管理等火灾预防制度，加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。加大森林防火的宣传教育力度，广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。在防火期内，林区各级政府要把森林防火工作作为重要工作来抓。各级森林防火指挥部要实行24小时值班，由负责同志带班，确保信息畅通。依照《森林防火条例》，地方政府要适时发布封山禁火令，严格执行野外火源管理规定。对高火险时段和火灾多发区域，要加大巡查密度，及时妥善处置火情。
六、完善森林防火行政领导负责制
各级政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。要加强检查考核，确保各项要求落到实处。
各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。各级发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作，统筹做好城镇防火和森林防火工作。气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火，保证森林火灾预防和扑救的需要。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。要加强与武警、解放军的联系，完善应急处置方案。
二○○四年十一月五日
国家级优秀新产品奖奖励办法
国家计委
国家级优秀新产品奖奖励办法
1990年11月27日，国家计委
第一章 总 则
第一条 为了鼓励开发新产品，促进产品结构调整，特设立国家级优秀新产品奖，并制订本办法。
第二条 本办法所称新产品是指工交系统的国家级优秀民用工业新产品，包括新材料、新设备。
第二章 奖励条件与标准
第三条 国家级优秀新产品奖，评选授奖时间和数额根据具体情况确定。
第四条 国家级优秀新产品奖分为三个等级，其条件分别为：
一等奖必须是在设计、制造技术上有重大突破，全部性能指标达到国际当代先进水平，即在国际同行业或同类产品中居于领先地位，已较大批量生产，在国内外市场畅销，社会经济效益特别显著的新产品。
二等奖必须是在设计、制造技术上有一定创新，部分关键性能指标达到国际当代水平，即采用现行国际标准或在国际上同类产品中居于中上水平，已批量生产，在国内外市场适销，社会经济效益很高的新产品。
三等奖必须是在设计、制造技术上有重大改进，性能指标在国内同行业或同类产品中居于领先地位，已批量生产，在国内市场销路好，社会经济效益高的新产品。
评价国家级优秀新产品的技术水平以鉴定验收证书为准；社会经济效益以开发单位财务部门出具有证明为准；如有创汇额，以外贸系统的单位出具的证明为准。
第五条 国家级优秀新产品奖奖励标准：
一等奖 颁发国家级优秀新产品证书和金质奖牌。
二等奖 颁发国家级优秀新产品证书和银质奖牌。
三等奖 颁发国家级优秀新产品证书和铜质奖牌。
第六条 获得国家级优秀新产品奖的开发单位，可根据国家有关政策法规对参加开发的有功人员颁发奖金，对贡献大的人员，应给予重奖。对已获得过奖励的项目，在此次奖励时只补发差额部分的奖金，不得重复发放。同时，开发单位可以评选参加开发的有功人员，并记入本人档案，作为考核、晋升、提级、评定职称的重要依据之一。
第三章 组织管理
第七条 国家成立国家级优秀新产品评审委员会（以下简称评委会），负责国家级优秀新产品奖励工作。
第八条 国家级优秀新产品奖的申报程序，由开发单位按照隶属关系，分别向各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）或国务院业务主管部门申报，由经委（计经委）或国务院业务主管部门根据国家级优秀新产品奖的评选条件，将申报项目进行认真初评后，向评委会报送候选名单。计划单列市经委（计经委）在上报候选名单前，应与所在省的经委（计经委）交换意见，避免重复。
第九条 评委会将申报项目分类送给国务院行业归口管理部门，由行业归口管理部门组成行业评审委员会认真复审后，报送评委会。
第十条 评委会对所报项目终审后，在授奖前予以公布，自公布之日起一个月内，如有异议，由有关部门提出处理意见，再报评委会复审裁决，无异议的即行授奖。
第十一条 发现获奖者有弄虚作假或剽窃他人成果等行为，经查明属实，将撤销奖励，责令其退回奖牌和奖金，并按情节轻重给予批评、通报或处分。
第十二条 授予的国家级优秀新产品奖有效期为三年，逾期自行失效。失效后，开发单位不得再以此荣誉作商品广告宣传。
第四章 附 则
第十三条 本办法自发布之日起施行。
第十四条 国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委），可参照本办法的原则，根据各自的具体情况，制订本部门、本地区的优秀新产品奖励办法。
劳务派遣及非全日制用工相关法律问题
李迎春
1、劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同应当具备哪些条款？
【分析解答】劳务派遣是指劳务派遣单位与用工单位签订派遣协议，在得到被派遣劳动者同意后，使其在被派企业指挥监督下提供劳动。劳务派遣的特点是劳动力雇佣与劳动力使用相分离，派遣劳动者不与用工单位签订劳动合同，不建立劳动关系，而是与派遣单位存在劳动关系，但却被派遣至用工单位劳动，形成“有关系没劳动，有劳动没关系”的特殊用工方式。近几年来劳务派遣在我国迅速发展，劳务派遣用工形式非常普遍，由于缺乏有力的监管，加上国家没有成文的劳务派遣法律法规对其进行规范，实践中导致被派遣劳动者权利受到严重损害，劳务派遣也变成了用人单位规避用工风险的一个“利器”。为了解决这些问题，劳动合同法对此作出了一些具体规定，《劳动合同法》第五十八条规定，劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。即劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同应当具备以下条款：（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；（三）劳动合同期限；（四）派遣期限；（五）工作内容和工作地点；（六）工作岗位；（七）用工单位；（八）工作时间和休息休假；（九）劳动报酬；（十）社会保险；（十一）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（十二）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。
【法律依据】《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条；第十七条；
【维权点津】用人单位提供的劳动合同文本未载明劳动合同必备条款的，劳动者可向劳动行政部门投诉，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
2、劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同期限有何特别规定？
【分析解答】实践中用人单位出于规避用工风险的目的，大量使用劳务派遣工，劳务派遣用工形式发展迅猛。一些劳务派遣单位为了逃避用人单位的责任，在劳动合同中不与劳动者约定具体的合同期限，而是将劳务派遣单位与用工单位签订的劳务派遣协议中约定的合同期限或用工时间作为劳动合同期限。如果劳务派遣协议中约定期限为一年的，劳动合同的期限也为一年。如果被派遣劳动者在用工单位提供劳动提前结束的，劳动合同也同时结束。这样导致了被派遣劳动者的合同期限极不稳定，劳动者随时面临失业。为解决这个问题，《劳动合同法》第五十八条规定了劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同。
【法律依据】《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条第二款；
【维权点津】《劳动合同法》第五十八条规定了劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，从法条文意看，排除了以完成一定工作任务为期限的劳动合同的适用。劳务派遣单位不能与被派遣劳动者订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同。
3、被派遣劳动者与劳务派遣单位连续订立两次固定期限后续订劳动合同的，能否要求订立无固定期限劳动合同？
【分析解答】《劳动合同法》第五十八条规定了劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同。那么，被派遣劳动者与劳务派遣单位连续订立两次固定期限后续订劳动合同的，能否要求订立无固定期限劳动合同？有一种意见认为，《劳动合同法》规定用人单位与劳动者连续签订两次固定期限劳动合同后再签订劳动合同根据劳动者意愿可以签订无固定期限劳动合同，这是一般性规定。在“劳务派遣”一节中又规定劳务派遣单位要与劳动者签订二年以上固定期限劳动合同，这属于特殊规定。《劳动合同法》没有规定劳务派遣单位与劳动者签订了两次二年以上固定期限劳动合同后可否签订无固定期限劳动合同，之所以规定劳务派遣单位与派遣员工签订两年以上固定期限劳动合同，就免除了派遣企业与派遣员工签订无固定期限劳动合同的义务，同时也取消了派遣企业经济性裁员的权利。如果可以签订无固定期限劳动合同，将与劳务派遣应当在临时性、辅助性和替代性的工作岗位上实施的规定产生矛盾。第二种意见认为，《劳动合同法》规定了劳务派遣单位是用人单位，应当履行用人单位的义务，劳动合同法规定的用人单位的应尽义务，劳务派遣单位均应当执行，这是一个大前提，包括被派遣劳动者符合无固定期限劳动合同签订条件时，应当签订无固定期限劳动合同。笔者同意第二种意见。
【法律依据】《劳动合同法》第五十八条；第十四条；
【维权点津】劳务派遣单位与劳动者签订两次二年以上固定期限劳动合同后续订劳动合同的，劳动者可提出要求签订无固定期限劳动合同，劳务派遣单位应当订立。
4、劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，被派遣劳动者享有的劳动报酬和劳动条件，按照用工单位所在地的标准执行还是劳务派遣单位所在地标准执行？
【分析解答】劳务派遣作为一种新的用人方式，可以跨地区、跨行业进行。在实践中，往往是由经济较为落后而劳动力相对过剩的地区向经济较为发达但劳动力相对短缺的地区进行劳务派遣，用工单位所在地区的劳动条件和劳动报酬条件一般要优于劳务派遣单位所在地区。有些劳务派遣单位按照用工单位所在地的标准收取了相关费用后，却只按照劳务派遣单位所在地的标准给劳动者支付劳动报酬，赚取其中的差价。有些用工单位提出只按照劳务派遣单位的标准提供劳动报酬和劳动条件。劳务派遣单位和用工单位的行为，都可能侵害劳动者的合法权益。《劳动合同法》第六十一条规定，劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，被派遣劳动者享有的劳动报酬和劳动条件，按照用工单位所在地的标准执行。这里的跨“地区”，既包括省、自治区、直辖市，也包括省会所在市、较大的市、设区的市。如果市的行政区域内有相应的标准应当按照设区的标准执行，如果市的行政区域没有相应的标准，就按照省、自治区、直辖市的标准执行。劳动合同法作出该规定，基本上解决了由于劳动条件和劳动报酬的地区差异带来用工单位和劳务派遣单位与劳动者之间的争议，维护了劳动者的合法权益，同时也促进了劳务派遣市场的健康发展。
【法律依据】《中华人民共和国劳动合同法》第六十一条；
【维权点津】当劳动者从经济落后地区派往经济发达地区，劳动者享有的劳动报酬和劳动条件，按照用工单位所在地的标准执行，保护了劳动者的合法权益。但是，实践中由于劳动者就业环境不容乐观，可能也会存在经济发达地区的劳动者被派往经济不发达地区工作的情况，如果劳动者享有的劳动报酬和劳动条件，也按照用工单位所在地的标准执行，似乎对劳动者不公平。
5、用工单位应当对被派遣劳动者履行哪些义务？
【分析解答】用工单位指接受以劳务派遣形式用工的单位，用工单位虽不是劳动法意义上的用人单位，但由于被派遣劳动者实际在用工单位提供劳动，接受用工单位的管理，因此，用工单位同样需对被派遣劳动者负有相应的义务。《劳动合同法》明确规定用工单位的义务，在派遣单位和用工单位之间作了明确划分，使得在出现劳动争议时有法可依，避免产生责任推诿现象，从而保护了劳动者的合法劳动权益。《劳动合同法》第六十二条规定，用工单位应当履行下列义务：（一）执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护；（二）告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬；（三）支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇；（四）对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训；（五）连续用工的，实行正常的工资调整机制。另外，第六十二条第二款还规定，用工单位不得将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位。
【法律依据】《中华人民共和国劳动合同法》第六十二条；
【维权点津】实践中由于派遣过程的不透明，方便了派遣单位损害劳动者的利益。用工单位负有告知被派遣劳动者劳动报酬的义务，杜绝劳务派遣的“暗箱操作”，保护了劳动者的合法权益。
6、被派遣劳动者的劳动报酬如何确定？
【分析解答】劳务派遣工与正式工待遇悬殊，身份歧视突出，就因为身份不同，从事同样的工作，获得的劳动报酬相差很大，有些公司劳务派遣工工资与正式工工资要差一半以上。劳务派遣工与企业的正式工不能同工同酬是一个不争的事实。在劳动合同法起草过程中，多数意见认为，劳动合同法必须规定同工同酬，这不仅是一个法律问题，也是一个政治问题，必须保证劳务派遣工和正式工适用同样的工资标准。《劳动合同法》第六十三条规定，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。
【法律依据】《中华人民共和国劳动合同法》第六十三条；
