西宁市一日游管理办法
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西宁市一日游管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市一日游管理办法
西宁市人民政府令第67号
《西宁市一日游管理办法》已经２００４年８月１７日市政府第 十五次常务会议通过，现予公布，自２００４年１０月１日起施行。
市 长 王小青
二○○四年八月十八日
西宁市一日游管理办法
第一条 为维护旅游市场秩序，保障旅游者和经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称一日游，是指旅行社组织旅游者以团队或集中散客的形式，以汽车为旅游客运工具，在本市行政区域内或周边地区的旅游景区（点）进行观光、游览、考察等，并于当日返回住地的旅游经营活动。
第三条 西宁市行政区域内的一日游管理适用本办法。
第四条 市旅游行政主管部门主管全市一日游的管理工作。
区（县）旅游行政主管部门负责本行政区域内的一日游管理工作。
第五条 一日游旅游线路，包括起始点、游览景点及活动时间等，由旅游行政主管部门会同交通行政主管部门根据旅游业发展规划确定，予以公布。一日游经营实行多家经营、公平竞争的原则。
第六条 从事一日游的经营单位，必须具备以下条件：
（一）依法取得《旅行社业务经营许可证》，并在工商行政管理机关登记注册领取营业执照；
（二）有依法取得相应证件的驾驶人员和导游人员；
（三）符合国家规定和行业标准的旅游交通工具。
第七条 从事一日游的旅游营运车辆应做到车辆车容整洁，车况性能良好，证照齐全，在显著位置张贴市旅游行政主管部门统一规定的游客须知，其内容包括参团要求、责任细则、投诉电话、一日游线路及线路价目表、浏览参观点门票价格。
第八条 从事一日游经营活动的驾驶员、票务员、导游人员和其他人员，应当具备良好的职业道德和业务素质，营运时必须携带相关服务证件和佩带统一制作的服务标志，着装整洁，文明规范服务。
第九条 从事一日游经营活动必须遵守下列规定：
（一）按规定的时间、地点候客，不得强行拉客，不得擅自改变已确定的旅游线路、游览景点和活动时间；
（二）按照旅游线路确定的景点游览，不得擅自增加或减少旅游景点；
（三）按照明码标示的标准或一日游协议规定的价格收费，不得加价、提价或强行代客购买景区、景点门票，不得收取或变相索取小费及回扣；
（四）不得违背旅游者意愿强迫参观、购物、就餐或其他消费；
（五）导游人员进行导游时，应当按照国家规定标准服务，做到语言规范、举止文明；
（六）驾驶人员要确保行车安全，熟悉旅游安全事故处理程序，对意外事故要有应急措施；
（七）建立健全安全管理制度，为旅游者办理旅游意外保险；
（八）途中发现漏载、丢失游客，必须及时采取补救措施；
（九）履行一日游协议的承诺，因经营者责任造成游客利益受损、延误游客行程的，应按协议规定或承诺给予补偿；
（十）自觉接受旅游行政主管部门和其他有关部门的监督、检查，认真处理旅游者的投诉；
（十一）法律、法规和规章所作的其他有关规定。
第十条 旅游者参加一日游，其合法权益受到损害时，可依法向侵权者要求赔偿，或向旅游行政主管部门投诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第十一条 旅游行政主管部门应当对一日游经营单位旅游服务质量进行监督和检查，会同工商、卫生等部门加强对一日游沿线就餐、购物等服务网点的管理，可以根据实际情况，组织服务单位进行文明示范经营，并及时受理和依法处理旅游者对旅游服务质量的投诉。
第十二条 一日游经营单位的机动车违反本办法第七条规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处以100元以上500元以下的罚款。
第十三条 违反本办法第九条规定情形之一的，由旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可对经营单位处以500元以上1000元以下的罚款，对导游人员、驾驶人员处以100元以上300元以下的罚款，给游客造成损害的，应依法予以赔偿。
第十四条 违反本办法涉及其他法律、法规的，由有关部门依据有关法律、法规予以处罚。
第十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第十六条 旅游行政主管部门或者有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级机关或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法的具体应用问题由市旅游行政主管部门负责解释。
第十八条 本办法自2004年10月1日起施行。
家族和阶级
——读《中国法律和中国社会》有感
中山大学法学院02级4班 蔡惠燕
任何社会的法律都是为了维护并巩固其社会制度和社会秩序而制定的，中国古代法律也不例外。它与风俗习惯有着密切的联系，维护当时的制度和道德、伦理等价值观念，反映了一定时期、一定社会的社会结构，竭力维护统治阶级的利益。瞿同祖先生在其大作《中国法律和中国社会》中详细地阐述了产生这一法律的社会背景，研究并分析了中国古代法律的基本精神和主要特征，揭示了法律的意义和作用。通过他的分析，我们可以清晰地看到中国古代法律的发展脉络，了解其演变的规律和不同阶段的基本特色，由表及里，由现象到本质，深入了解其实质。
中国古代法律的主要特征表现在家族主义和阶级概念上。这两者是儒家意识形态的核心和中国社会的基础，也是中国法律所着重维护的社会制度和社会秩序。中国历代法制都明确限定了人们在社会以及家族内的身份等级，并且无论刑事、民事、诉讼、行政诸多方面都与这种身份等级密切相关。瞿先生花费了大量笔墨分析了家族、婚姻和社会阶级，揭示了其和法律的相互作用，相互影响，突出了儒家思想对法律的深刻影响，我个人觉得这一部分写得最为精彩，给我留下了深刻的印象，让我看到了古代中国社会法律的发展轨迹，了解了古代中国家国一体的牢固格局，明白了当代中国某些法律制度和社会制度的历史缘由……
与欧洲社会早期国家产生不同，在中国国家的形成过程中，血缘的联系非但没有被打破，反而愈加紧密，宗族成为政治结构的主要单位，稳固宗族关系是政治生活的重要内容。早在
西周时期就确定了以男性为中心的宗法制血缘关系网并根据了尊卑、亲疏、远近程度不同，确定了“五服”制度，因此丧服不仅是简单的服丧衣饰，更主要是确定亲属之间关系和等级的标志。中国家族主义的主要特点体现在其父权本位上。“父为子纲”，父对子孙拥有至高无上的绝对权力，对子孙有支配和惩罚的权力，不仅对子孙的日常生活加以严格限制（如婚姻等大事也要由父所决定），甚至对子孙有生杀予夺的权力，正所谓“父要子亡，子不得不亡”，法律对此种行为一般都会网开一面，从轻甚至不用追究责任。子孙对父母要绝对服从，不许忤逆、违背父母，不然会被法律、社会当成罪人。“刑三百，罪莫重于不孝”、“五刑之属三千，最莫大于不孝”，对于父母等至亲尊长的不孝行为，历来被当作罪大恶极的事情，法律都要对其加以严厉惩罚，隋朝确立的“十恶”中有一类是被认为严重侵犯家长权的，如恶逆、不孝、不睦、不义（部分），内乱等，这些罪行都要受到严厉打击，一律不得被普通的大赦所赦免，所谓“常赦所不原”。而且贵族官员犯有这些罪行，也不得援引八议、收赎之类的特权来逃避刑罚，从中可以看出父的绝对权威。“为亲者讳”，儒家认为父子之间应该互相隐瞒犯罪，不应互相告发，这才算“直”，这种“直”当然是超乎法律之上，是以家族为本位的宗法制原则为准绳的。不过，在法律上，父告子是可以从轻甚至不用承担责任的，而子一般是不能告父的，不然会受到严厉惩罚，就算所告是实情，也要接受惩罚。……讲到家族，不可避免地要谈到婚姻，因为婚姻是家族的前提和基础，“婚礼者，礼之本也。”而婚姻的目的则被认为是“将合二姓之好，上以事宗庙，下以继后世也”，婚姻主要是被作为可以祭祀祖先、延续后代的手段。婚姻一般是“父母之命，媒妁之言”，而且基于血缘、等级和特殊事件等设定了许多限制，如同姓不婚等，婚姻的缔结一般都要经过繁缛的程序。“夫为妻纲”，夫就如同是妻的家长，对其行为负责，要求妻对夫百依百从，决不能有半点怠慢，夫也可以纳妾，甚至可以以“七出”单方面解除婚姻，休弃妻子（虽然有“三不去”对夫单方面休妻的限制，但是夫休妻的权利还是很大）。妻对夫的殴打等侵害行为，只能默默忍受，不能付诸诉讼，更不能加以反抗，否则会受到严厉惩罚，就算侵害严重甚至造成死亡等，夫也会照凡人有所减罪；而妻对夫的侵害行为却要受到更为严厉的惩罚，妾则会受到更加严重的惩罚。总之，妻妾对夫要绝对服从，勤恳祭祀祖先，延续后代，才可以免遭被休弃的命运——随着社会的发展和法律的健全，父子、夫妻的权利和义务关系有了一步一步的改变，当代社会不会再强调父权、夫权的绝对权威，也不会在法律里规定“父为子纲，夫为妻纲”，父子、夫妻更多是平等、互相扶助。但是，家族主义、父权夫权思想在当代还是有一定影响。在许多农村，重男轻女、暴力干涉婚姻等现象依然存在，这些都是几千年来家族主义、父权夫权思想的痕迹。为此，有关法律规定了男女平等、婚姻自由等条文，以次来削弱家族主义、父权夫权思想的势力。
欧洲社会早期国家权力的形成主要是循着经济发展的路径，而中国的国家权力是通过政治性的集权方式得以形成的，所以统治阶级更加注重王权的巩固，建立了君主专制制度。儒家便是维护这一制度的“忠实奴仆”，儒家向往礼制 ，“夫礼者，所以定亲疏、决嫌疑、别异同、明是非也。”（《礼记•曲礼》）“名位不同，礼亦异数”（《左传》庄公十八年）荀子说得更明白：“故先王案为之，制礼义以分之，使贵贱之等、长幼之差、能不能之分，皆使人载其事而得其宜。”（《荀子•礼论》），礼成为早期国家划分并确定社会成员尊卑贵贱地位及其相应权利义务关系的基本依据。“序上下，正人道也”（《白虎通德论》卷一，《礼乐》）统治阶级通过法律在政治、经济、军事、宗教、婚姻家庭、伦理道德等一切重要领域建构了一套贵贱有等、上下有序，极具严肃性和威严性的规范体系。统治者将社会成员划分为天子、诸侯、各级贵族、平民以至贱民等阶级，不同阶级在社会中有不同的地位，各异的权利义务，权利从天子递减，义务则是从天子递增，权利义务并不对等。不同等级的人应遵循不同的生活方式规定，服装、饮食、房舍、舆马等都有严格的限制， "见其物而知贵贱。"（《新书》卷一，《服疑》。君主在整个社会中处于最高地位，对臣民拥有根本性权威，“君要臣死，臣不得不死”，君主对臣民生杀予夺的权利是毋庸质疑的。臣民对君主要绝对服从，任何时候都要为君主着想，不得侵犯君主的权威，否则会成为“十恶不赦”的罪人，逃不了严厉的刑罚。地位高的阶级一般都能享受特权（如“八议”制度等），而且能支配、统治地位低的阶级，对地位低的阶级的侵害行为一般也能较凡人减等，而且可以以赎官法、官当法等逃避法律的惩罚，而地位低的阶级承担了大量的义务，对地位高的阶级惟命是从，不得侵害他们的权利，不然等待他们的只能是严刑竣法。不同阶级一般也不允许通婚，所谓“门当户对”是基本准则，特别是地位高的女方不得嫁给地位低的男方，不然会受到社会的唾弃。等级一般是世袭的，特权阶级永远是特权阶级，而贱民阶级只能世世代代做牛做马，不可能成为特权阶级,而且，不同种族中也有不平等，特别是在少数民族统治中国时，这种不平等的情形异常显著，人民都被划分为层次井然的阶级，无论政治、法律及社会各种待遇都依其顺序而定其高低…… 几千年过去了，中国法律得到了健全和完善，许多不合时宜的法律制度都已剔除，法律向着平等、公平的方向发展，但是，儒家思想在中国还是根深蒂固，阶级观念还是在不少人心目中存在，有些官员自以为是特权阶级，整天鱼肉百姓，凌驾于百姓之上，而且官官相卫，形成了新时期的官僚集团，而百姓竟以为自己是弱者，不敢加以反抗，更不用说维护自己的利益。而且，“世袭制”也没有完全消失，市长的儿子再差也能当个官，而百姓想当官却要费劲周折，这样，真正的英雄只能无用武之地。悲哀！法律究竟应该如何解决这个问题呢？怎样才能真正做到“平之如水”呢？我想最重要的是在执法过程中和社会活动中都要剔除阶级观念，真正做到法律、社会面前人人平等，给以公平的机会，则真正的平等指日可待。
儒家成功地将家族主义和阶级概念统一起来，在儒家心目中，家族和社会身份是礼的核心，也是儒家所鼓吹的社会秩序的基础。家是国的基础，国是家的延伸，建立了以“亲亲”、“尊尊”为中心的不平等但有序列的社会格局，强调了君父的绝对权威，构建了家国一体的牢固格局，这种格局维系了几千年，成为各个朝代的社会基础。直到现在，我们似乎还可以窥见其痕迹，国人的家国观念还是很浓重，这或许也是一件好事。
法律反映着社会，也深刻影响着社会。可以说，法律和社会的发展脚步是一致的。故在某种程度上可以说，一部中国法律史，便是一部中国社会史！
大中型化学矿山企业基本建设项目前期工作计划管理办法
化工部
大中型化学矿山企业基本建设项目前期工作计划管理办法
1992年2月19日，化工部
第一条 为了加强化学矿山基本建设项目的前期工作管理，严格按照建设程序办事，使建设项目建立在充分调查研究、认真分析论证的基础上，努力做到技术上先进可行，经济上合理，并取得较好投资效益，特制定本办法。
第二条 基本建设前期工作是项目建设过程的组成部分，在整个工程项目建设中占有重要的地位。建设前期工作，系指从建设项目的酝酿提出到列入年度计划开工建设前所进行的工作。主要包括申请和编报项目建议书（预可行性研究）、可行性研究，初步设计时应进行的技术、工艺试验、研究及必要的工程地质等工作。特大型矿区在项目建议书前要先进行总体规划。
第三条 凡列入建设前期工作计划的项目，其建设前期工作各阶段的内容和深度要求，应按国家有关规定和《化学矿山工程项目可行性研究报告内容和深度规定》执行。
第四条 前期工作，要本着勤俭建国、励行节约、精打细算的精神精神，由负责承建项目部门（企业）和承担项目设计的设计单位共同研究，认真编制项目前期工作总的计划（详见附表1），按隶属关系由省（自治区、直辖市）主管部门审查后，报化学工业部主管部门，并抄送有关部门。
第五条 前期工作所需经费，按照隶属关系，由省（自治区、直辖市）和企业为主先行安排。确实不足部分，经主管部门和省（自治区、直辖市）报国家计委审批，适当补助，项目成立后，前期工作费用纳入概算。
第六条 国家和地方前期工作费用下达后，建设单位须会同设计单位，根据国家和地方下达的前期工作总体计划，编制当年前期工作实施计划（详见附表2）。计划通过省（自治区、直辖市）主管部门审查并上报化学工业部主管部门，经批复后，方能实施。由地方资金和企业安拓的前期工作计划由所在省（自治区、直辖市）主管部门审查，报化学工业部主管部门备案。
第七条 经批准的年度前期工作计划实施后，项目所在单位每季度要向省（自治区、直辖市）和化学工业部主管部门报前期工作计划完成情况及存在问题，年底要上报全年的完成情况。前期工作中的重要试验或研究项目需经省（自治区、直辖市）和化学工业部主管部门审核，经批准后方能实施。在其工作完成后，要将成果整理上报。对重要试验或研究项目应组织成果评审。
建设单位在前期工作计划执行中遇到特殊情况要及时将问题上报所在省（自治区、直辖市）和化学工业部主管部门，更改工作计划和工作内容，要得到原批复部门同意后，方能实施。
第八条 项目所在省（自治区、直辖市）主管部门和化学工业部主管部门要对前期工作计划的执行情况进行监督和检查。对不认真执行或违反本办法有关规定的建设单位或承担设计、研究的单位，主管部门有权对其进行通报批评。
第九条 每年九月三十日前，拟建项目单位应编制次年的前期工作计划（详见附表2），通过省（自治区、直辖市）化工厅（局）上报化学工业部主管部门。
第十条 本办法自发布之日起施行。
第十一条 本办法解释权属化学工业部。
附表
附表1 大中型基本建设项目前期工作总计划表
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┃序│项目│工作│委托承│进度│ 资金 │ 费用安排（万元）│备┃
┃号│名称│内容│担单位│计划│ 渠道 ├─┬────────┤ ┃
┃ │ │ │ │ │ │总│分年度完成及安排│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │计├──┬──┬──┤注┃
┃ │ │ │ │ │ │ │1992│1993│……│ ┃
┃ │ │ │ │ │中央: │ │年 │年 │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │地方: │ │ │ │ │ ┃
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附表2 大中型基本建设项目前期工作年度计划表
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┃序│项目│工作│委托承│进度│ 资金 │ 投 资（万元）│备┃
┃号│名称│内容│担单位│计划│ 渠道 ├──┬────┬──┤ ┃
┃ │ │ │ │ │ │项目│至 年│19 │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │投资│累计完成│年计│注┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │划 │ ┃
┃ │ │ │ │ │中央: │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │地方: │ │ │ │ ┃
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