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电力工业部


电力工业部关于《全面推行电力工程施工、监理招投标工作》的通知
电力工业部




《电力工程施工招标投标管理规定（试行）》已经试行两年多，这一规定在规范电力建设市场、规范招投标各方的行为，保护招投标当事人各方的合法权益方面起到了重要作用。随着电力建设改革的深入发展，根据电力建设的“四十八”字总体思路和电力建设上新水平的“六条标准”
，部决定全面推行电力工程施工、监理招投标工作，并重新组织修订了《电力工程施工招标投标管理规定》，制定了《电力工程监理招标投标管理暂行规定》，经过反复征求意见和修改，现正式颁发，从颁发之日起执行，原《电力工程施工招标投标管理规定（试行）》同时废止。
为了保证电力工程施工、监理招标投标工作的全面有序开展，现提出以下要求：
一、根据部有关电力建设管理体制改革的计划安排，1998年1月1日起新开工的单机容量300ＭＷ及以上的火电工程、电压等级为330ｋＶ及以上的送变电工程，一律按《电力工程施工招标投标管理规定》和《电力工程监理招标投标管理暂行规定》的要求，实行全国范围内的
施工、监理招投标，为了做好这项工作，请各电管局、直属省局、华能集团公司、华能国电、新力公司等单位将今年计划新开工的电力工程项目以及实施工程施工、监理招投标的计划安排，于3月底前报部。
二、各电管局、直属省局要成立电力工程招标投标领导和管理机构，根据下达的有关电力建设市场管理的一系列文件，管理和规范好电力建设市场，使电力工程的招标活动规范有序。有关机构设置情况请各电管局、直属省局于3月底前报部。
三、各单位要认真贯彻执行国家计委关于《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》和部《电力工程施工招标投标管理规定》、《电力工程监理招标投标管理暂行规定》的要求，坚持“公平、公正、公开”的原则，鼓励公平竞争，依法保护招投标各方的合法权益，制止违法
行为。
四、各单位要根据国家关于资质管理的规定，严格把好电力工程施工、监理招投标的市场准入关，凡不具备与工程相适应资质和业绩的企业不允许参加投标竞争。
五、项目法人是电力工程施工、监理招标活动的主体之一，各项目法人要严格按国家颁布的有关法律、法规组织好电力工程施工、监理的招标工作。当前，特别要尽快提高项目法人法定代表人的资质、能力和水平，正确行使权力和义务。各电管局、直属省局的电力工程招标投标管理部
门在做好执法监督的同时，要帮助项目法人合法地完成电力工程施工和监理的招标任务，公平、公正、择优选择施工和监理单位，进一步推进项目法人责任制、工程招投标制、监理制和合同制的全面实施。要提高合同的规范化和合同的程序化管理。
六、各有关单位要解放思想，转变观念，提高认识，认真做好电力工程施工和监理的招投标工作，从1998年1月1日起，凡未进行施工、监理招标的项目，部不予转报开工计划，不予审批主体工程开工。
部有关电力工程施工、监理招标工作的联系电话为：（010）63415019，63415039；传真为：63415019。
附件：一、电力工程施工招标投标管理规定
二、电力工程监理招标投标管理暂行规定


第一章 总 则
第一条 为加强电力建设工程项目的施工招标、投标管理，规范电力建设市场秩序和交易行为，保证公平竞争，依法规范和维护招标、投标各方行为及合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据国家的有关规定并结合电力建设的行业特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于国内新建、扩建的火力发电工程和送变电工程建设项目的施工招标、投标。
国家电力主管部门认定不宜招标或发出招标信息无投标单位响应的项目，不适用本规定。
第三条 电力工程施工招标、投标不受地区和部门的限制，任何地区、部门和单位不得进行非法干预、垄断和保护，招标投标活动必须贯彻公平、公正、公开、择优和等价有偿、协商一致、讲求信誉的原则。
第四条 电力工程施工招标、投标是当事人各方依法进行的经济活动，受国家法律和法规的保护和约束。电力工程施工招标、投标必须遵守国家有关法律、法规和本规定，实行项目法人责任制。

第二章 招 标
第五条 电力工程的施工招标分项目法人直接组织招标选择施工单位和经招标确定的总承包单位招标选择分包单位两种情况，但所有的招标单位应具备以下条件：
（一）必须是依法成立的法人实体，能独立承担民事责任；
（二）有与施工招标工作相适应的经济、法律咨询和工程技术管理人员；
（三）有编制招标文件的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标的能力；
（六）具有招标资质。
不具备招标资质的项目法人或总承包单位，应委托有招标资质的中介机构代理招标，并签订委托合同。
第六条 电力工程项目须符合下列条件方可申请施工招标：
（一）工程初步设计及概算已经批准，设计深度满足招标的要求；
（二）主要设备、建设资金到位计划等已分别落实；
（三）建设场地已落实。
第七条 具备第六条规定条件的招标单位应填写《电力工程施工招标申请表》，报电力工程招投标管理部门审批。《电力工程施工招标申请表》应包括以下内容：
（一）工程名称；
（二）建设地点；
（三）建设规模；
（四）工程类型；
（五）招标范围及招标方式；
（六）要求投标单位的资质等级；
（七）施工前期准备情况；
（八）招标机构组织情况等。
第八条 根据电力工程项目的具体情况，可采取公开招标、邀请招标或议标等方式，但应优先采用公开招标和邀请招标。
采用邀请和议标招标方式时，每个标参加的投标单位应不少于3家，并不得均为本网、本省的施工企业。
第九条 符合下列条件之一的工程，可采用议标方式：
（一）只有少数几家具备资格的投标单位可供选择；
（二）涉及专利保护或受自然地域环境限制；
（三）招标费用与项目价值相比不值得；
（四）采购规格事先难以确定；
（五）公开或邀请招标失败；
（六）国家另有规定。
采用议标方式应经电力工程招标投标管理部门核准。
第十条 公开招标程序：
（一）向电力工程招投标管理部门提出招标申请；
（二）公开发布招标信息；
（三）组织编制招标文件；
（四）对投标单位进行资格预审，预审结果报电力工程招标投标管理部门核备；
（五）向预审合格的单位发出投标邀请函；
（六）组织编制招标文件并报电力工程招标投标管理部门核备；
（七）发售招标文件、设计图纸及有关资料；
（八）组织投标单位踏勘现场，召开标前会，进行答疑；
（九）组织投标、开标、评标、定标；
（十）将定标结果报电力工程招标投标管理部门核备；
（十一）向预中标单位发出中标意向书；
（十二）与预中标单位进行合同谈判并签订合同；
邀请招标或议标的招标程序可参照公开招标程序做相应调整。
第十一条 招标文件应根据《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》和《送变电工程事故招标程序及招标文件范本》编制。招标文件须包括但不限于以下内容：
（一）投标须知；
（二）招标工程概况；
（三）投标报价原则；
（四）投标截止时间；
（五）开标与评标；
（六）合同条件和合同格式；
（七）工程规范、技术条件、图纸等；
（八）投标文件及要求；
（九）评标办法。
第十二条 招标单位应在招标文件发售前10日将招标文件报电力工程招投标管理部门核备。
第十三条 招标文件发售后，在电力工程招标投标管理部门的监督下，在14日内应由招标单位组织踏勘现场并主持召开标前会，以书面形式解答投标单位对招标文件提出的疑问。
第十四条 如招标单位认为招标文件有遗漏问题，应在投标截止日期至少7天前，向所有投标单位和电力工程招标投标管理部门发出书面招标文件补遗，招标文件补遗具有与招标文件同等的法律效力。
第十五条 招标单位可根据工程规模，适当分岛进行招标，以利于发挥不同投标单位的专业优势。但不能将同一单位工程的分部、分项工程肢解招标。
第十六条 任何单位和个人不得利用职权分割、垄断、封锁招标投标活动，不得以征地、拆迁、设计、垫资承接施工任务、介绍建设用地、发放有关证照等为条件，要求将应实行招标的工程发包给指定单位；禁止以保护所属施工企业为理由，指定承包单位；禁止任何形式的开标后的议
标和竞争。

第三章 标 底
第十七条 标底须由具备资质的单位编制。
第十八条 每个标只能编制一个标底。
第十九条 标底应根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及工程规范、技术条件、图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准、规范以及要素市场的价格，确定工程量和编制标底价格。
第二十条 标底价格要公平合理，综合考虑造价、质量、工期三者的关系，任何部门和单位不得随意干预标底的确定。当工程质量、工期有特殊要求时，应在标底中考虑优质优价和工期风险因素。
第二十一条 标底应根据国家发布的物价指数，考虑工程建设期间的物价风险。
第二十二条 对标底应进行工程质量、工期保障措施、最低工程成本、最大可能利润等技术经济分析，据此确定每个标的最低限制报价。
第二十三条 标底须严格保密，各招标项目须有标底保密措施，保密至开标以后。

第四章 投 标
第二十四条 投标单位必须是依法登记注册的电力施工企业法人单位，其资质等级和经营范围应与招标项目相适应。
第二十五条 可以由两家及以上的单位组成联合体投标，联合体各单位的资质必须与投标的工程相适应，并经招标单位审核批准。
第二十六条 联合体的组成单位应签订合作投标承包合同，明确主承包商，由主承包商代表联合体参加投标，联合体的各成员不得再单独、也不得同时参加两个或以上联合体投同一合同标。
第二十七条 投标单位应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达招标单位指定的地点，并办理书面交接手续。
第二十八条 投标文件应包括但不限于以下内容：
（一）投标书；
（二）投标书附录；
（三）投标保函或保证金凭证；
（四）投标单位的法定代表人资格证明书；
（五）投标授权委托书；
（六）具有标价的工程量清单及报价表；
（七）施工组织措施；
（八）辅助资料；
（九）投标资格审查表；
（十）对招标文件中的合同条件的确认和响应；
（十一）投标单位已承包的工程项目和完成情况一览表；
（十二）按招标文件规定应提交的其他资料。
第二十九条 投标单位可对招标文件提出修改建议方案，并随投标文件密封送交招标单位，但应按招标文件要求和修改建议方案分别报价。
第三十条 投标单位从投标截止日期起至定标之前，不得放弃投标，否则招标单位有权没收其投标保证金。

第五章 开标、评标、定标
第三十一条 开标、评标、定标活动应在电力工程招标投标管理部门的监督下，由招标单位主持。
第三十二条 开标会议程序：
（一）介绍参加开标会的单位和人员；
（二）宣读投标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；
（三）宣布公证、唱标、记录人员名单；
（四）宣布评标和定标办法；
（五）检查确认投标文件的密封完整性；
（六）检验投标文件的有效性，并宣读检验结果；
（七）宣布标底；
（八）唱标，宣读投标单位的投标说明、投标报价、工期、质量、主要材料用量等；
（九）宣布评标纪律、保密和反不正当竞争的规定等有关事项；
（十）密封投标文件，休会后送评标地点。
第三十三条 评标委员会由项目法人、主要投资方、招标代理机构等代表（或其它招标单位代表）及专家组成，专家应从电力专家库中，按技术、技经等不同专业选聘。评标人员均以个人名义和专家身份参加评标工作，不代表其所在单位。所聘专家的人数不得少于评标机构人数的三分
之二。
与投标单位有利害关系的人员不得进入评标委员会。
第三十四条 评标委员会的人数应根据招标工程规模和招标条件等实际情况确定，其中技术评标组一般为9～11人，商务评标组一般为5～7人。评标委员会的主任委员（组长）应由专家担任。
第三十五条 评标委员会的职责和内容：
（一）审查投标文件是否响应招标文件；
（二）根据评标过程中需要，组织投标单位就投标文件中的有关问题进行澄清；
（三）分别对各投标文件的技术方面和商务方面进行评价；
（四）分别对各投标文件进行综合评价与比较；
（五）向招标单位提出评标意见并形成书面评标报告。
第三十六条 评标办法和标底在宣布后不得修改。
第三十七条 对电力建设项目的主体工程，一般最高报价不得超过标底价的105％，最低报价不得低于标底价的95％。
第三十八条 评分办法：
（一）对投标单位的履约信誉和业绩进行评价，权重15％；
（二）对投标单位同期承包的工程项目、工程量、完成情况和施工履约能力进行评价，权重10％；
（三）对投标文件中的施工组织设计、质量保证措施、工期保证措施、可靠性和经济性等进行评价，权重15％；
（四）对投标报价及优惠条件等商务部分进行评价，权重60％。
第三十九条 出现以下情况之一投标文件为废标：
（一）对招标文件缺乏必要响应，对重要条款答复有误者；
（二）开标之后又进行议价竞争者；
（三）投标报价超过最高、最低限价者；
（四）投标文件不具备法人资格证明要求者；
（五）不按规定日期投标者；
（六）投标文件未按规定标志或密封者；
（七）被确切证明有不正当竞争行为者；
（八）招标文件规定的其他不符合要求者。
第四十条 发生下列情况之一，经电力工程招标投标管理部门同意，招标单位可拒绝所有投标，宣布招标失败：
（一）所有投标单位的投标报价均高于最高限价或低于最低限价；
（二）所有投标单位的投标文件实质上均不响应招标文件；
（三）发生重大串标、漏标或其他重大违规行为。
第四十一条 若发生招标失败的情况，除重大违规行为外，招标单位应认真核查招标文件和标底，做出合理修改后经电力工程招标投标管理部门同意方可重新办理招标或转作议标。
第四十二条 招标单位在发出中标意向书的3日前，将定标结果报电力工程招标投标管理部门核备。
从开标至定标的时间一般不得超过14天。
第四十三条 招标单位在接到核备意见后的3日内，向预中标单位发出中标意向书并授予合同。

第六章 合 同
第四十四条 预中标投标单位应在收到中标意向书之日起，28天内与招标单位完成施工承包合同谈判，当招标单位与预中标单位就合同全部条款达成一致意见后，招标单位向预中标单位发出中标通知书，中标单位首先在合同上签字，然后将合同交招标单位，招标单位应在收到后5天
内签字。
第四十五条 中标单位应在合同签字后28天内，向招标单位提交履约保函（履约担保金额不低于中标价格的10％），招标单位同时退还其投标保函（保证金）。
第四十六条 在合同谈判中，如预中标单位提出招标单位不能接受的招标文件规定外的要求，或拒绝提交履约保函，将被视为违约，招标单位有权没收其投标保证金，将合同授予下一中标顺序的投标单位，并报电力工程招标投标管理部门核备。
第四十七条 合同谈判完成后，如招标单位拖延签订合同或拒绝与中标单位签订合同，招标单位除向中标单位支付双倍的投标保证金外，还要赔偿中标单位由于参加投标而引起的其他经济损失。
第四十八条 招标单位应在与施工单位签订施工承包合同后的7日内，向未中标单位发出未中标通知书，并退还其投标文件和投标保函（保证金）。因违反规定被没收的投标保证金不予退回。
第四十九条 中标单位不得将主体工程进行分包，非主体工程需分包时，须经招标单位同意后，方可将工程分包给具备相应资质的施工企业，由中标单位与分包单位签订分包合同，并由中标单位负责分包工程的管理。分包合同应与总包合同的约定相一致，如因分包合同与总包合同的约
定不一致所发生的问题，由中标单位负责。
第五十条 禁止分包单位将工程再分包，禁止中标单位和分包单位转包工程。
第五十一条 发生合同纠纷时，合同双方可自行协商解决或请监理单位协调，必要时可请求行业主管部门进行调解，协商、协调、调解无效时，可按合同规定提请仲裁或依法起诉。

第七章 招标投标管理
第五十二条 电力工业部是电力工程招标投标的行政主管部门，负责单机容量500ＭＷ及以上的发电工程、电压等级为330ｋＶ及以上的跨网、跨省送变电工程的招标投标管理工作，主要职责是：
（一）贯彻国家和制定行业关于电力工程招标投标的法律和法规；
（二）指导、检查、监督各网局、独立省局及其他单位的招标投标工作；
（三）总结、交流电力工程招投标工作经验，提供有关服务；
（四）依法维护国家利益和招投标当事各方的合法权益，监督检查重大项目的招投标活动；
（五）制定电力工程招标资质标准，负责电力工程招标资质的审批和管理。
第五十三条 电管局和独立省局是本地区或本省的电力工程招标投标的主管部门，负责单机容量300ＭＷ及以下发电工程和本网、独立省网内送变电工程的招投标管理工作，主要职责是：
（一）依照本规定制定电力工程施工招标投标实施细则；
（二）审查招标单位资格和招标代理机构的资质；
（三）审查招标申请，核备投标资格审查结果、招标文件、定标结果；
（四）调解招标投标活动中的纠纷；
（五）监督和纠正违反国家法律、法规和本规定的招标投标行为。
第五十四条 项目法人或其他招标单位是电力工程施工招标活动的组织和实施者，其主要职责是：
（一）执行国家和行业有关招标投标的法律和法规，根据“公平、公正、公开”的原则，实行合法的、最大限度的竞争；
（二）根据电力工程招投标的程序，组织和实施招投标活动；
（三）确定中标单位，依法签订合同和履行合同，完成电力工程的建设任务。

第八章 纪律及处罚
第五十五条 招标单位及其工作人员在招标过程中不得有下列行为：
（一）弄虚作假、隐瞒工程真实情况，以招标名义指定承包单位；
（二）泄漏标底，影响招标工作正常进行；
（三）以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂或回扣等；
（四）暗示、串通、勾结、偏袒任一投标方等。
第五十六条 投标单位及其工作人员在投标过程中不得有下列行为：
（一）弄虚作假，不如实反映本企业的实际情况、质量安全事故情况及施工能力等；
（二）伪造、涂改、转让施工企业资质证书及营业执照；
（三）投标时串通作弊，任意哄抬或压低标价；
（四）采用行贿等不正当手段排挤对手，扰乱招标投标秩序，破坏公平竞争；
（五）标后竞争。
第五十七条 保密要求：
（一）参与招标投标活动的人员应严格遵守国家有关保密的法律、法规和规定，严以自律，并接受电力工程招标投标管理部门和有关部门的审计和监督；
（二）参与标底编制、审定及评标和定标的有关人员在规定时间和范围内，须对标底、评标情况、评标结果及定标结果保密，不得泄漏；
（三）参加评标的人员不代表各自的单位，没有向各自单位汇报评标情况的权利和义务；
（四）在评标期间，任何人员不得把投标文件、评标资料及汇总材料带出评标地点，评标记录本及所有评标资料在评标完结后全部交招标单位封存；
（五）评标期间不得随意与外界联络，所有评标人员的对外联络应有人监督。
第五十八条 违反上述规定的招标有关人员，由有关行政机关依法对其进行相应的行政处罚，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第五十九条 违反上述规定的评标专家，将根据情节轻重给予行政处罚并从全国专家库中除名，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第六十条 违反上述规定的投标单位，根据情节轻重处以停止其投标资格6个月－1年的处罚；对违反上述规定的投标人员给予行政处罚，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第九章 附 则
第六十一条 本规定自颁布之日起实行，过去颁布的有关规定与本规定有抵触时，按本规定执行。
第六十二条 本规定的解释权归电力工业部。


第一章 总 则
第一条 为了培育和规范电力工程建设监理市场，保证工程质量，控制工程造价和工程建设进度，提高工程建设管理水平和投资效益，加强电力工程建设监理招标、投标管理，根据国家有关法律、法规，结合电力工程建设监理的特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于在国内建设的火力发电厂（含核电站常规岛）、热电联产、输变电等新、扩、改建工程项目的建设监理招标、投标。
第三条 工程建设监理招标和投标，是法人之间依法进行的经济活动，必须坚持公开、公正、平等、诚信、科学的原则，受国家法律、法规的保护和监督。
第四条 凡持有经电力主管部门批准颁发的《电力工程建设监理许可证书》或《电力工程建设监理资质等级证书》、并具有《企业法人营业执照》的工程监理公司、工程咨询公司、勘察设计单位，均可按批准的监理资质和规定的监理任务范围参加投标，不受地区和部门限制。

第二章 招 标
第五条 电力工程建设监理招标一般应在项目可行性研究报告经批准并正式组建公司、确立项目法人之后进行。
第六条 电力工程建设监理可以根据工程特点和实际情况，采取全过程监理招标，也可采取部分过程监理招标。
第七条 电力工程建设监理招标必须具备以下条件：
（一）项目可行性研究报告已经批准；
（二）项目法人已成立，并登记注册；
（三）项目法人具有组织工程项目建设监理招标的能力；
1．有与招标工程相适应的技术、经济管理人员；
2．有组织编制招标文件和评标的能力；
3．有审查投标单位资质的能力。
不具备项目建设监理招标能力的项目法人必须委托具有相应资质的中介机构代理招标。
第八条 监理招标可采用公开招标、邀请招标或议标方式。采用邀请招标方式的，投标单位不应少于3个，采用议标方式的，投标单位不应少于2个。
第九条 工程建设监理标底价格由招标单位自行编制或委托具有编制资格的中介机构代理编制。标底制定后应及时封存，直至开标。所有接触过标底的人员都要严格保密，不得泄露。
第十条 标底的编制原则：
（一）应严格按照国家及电力行业的有关政策、规定、科学公正在地编制标底。
（二）标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定一致。
（三）标底应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程监理质量。
（四）标底价格由成本、利润、税金等组成。
（五）一个招标文件只能编制一个标底。
第十一条 工程建设监理招标工作由项目法人负责，招标工作程序如下：
（一）成立工程建设监理招标领导小组；
（二）向电力工程招标投标管理机构递交招标申请书，经审定后方可进行招标工作；
（三）投标资质预审文件、招标文件的编制；
（四）监理标底价格的编制；
（五）对申请投标单位进行资格预审查；
（六）向合格的投标申请单位发售招标文件，并收取投标保证金；
（七）组织勘察现场；
（八）召开投标预备会，组织投标单位对招标文件有关的问题进行答疑；
（九）投标单位应在规定的时间内向招标机构报送密封的投标文件；
（十）召开开标会，在有投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下，当众开标；
（十一）成立评标委员会并进行评标；
（十二）由招标领导小组在评标委员会评标报告的基础上研究确定中标单位，发出中标函，并形成书面文件报电力工程招标投标管理机构核备；
（十三）项目法人与中标单位签订监理合同。
当采取议标方式时，第九条中（五）、（七）、（八）可不执行。
第十二条 招标申请书的主要内容包括：单位名称；工程名称；建设地点；建设规模；批准文号；工程投资；工程条件；招标内容；招标方式；招标能力等内容。
第十三条 招标文件应包括但不限于以下内容：
（一）投标须知；
（二）合同条件；
（三）合同形式；
（四）工程技术条件；
（五）投标文件；
（六）评标文件。
第十四条 招标文件一经发出后不得更改，确需补充内容时，应在投标截止日期的七日前向投标各方发出书面招标文件补遗，招标文件补遗与招标文件具有同等法律效力。

第三章 投 标
第十五条 投标单位必须持有《企业法人营业执照》，经电力行业主管部门核准承担电力工程建设监理的“许可证”或“资质等级证书”。
第十六条 参加公开招标的投标单位在通过资格预审，领取招标文件后，应按招标文件要求编制投标文件并按规定时间送交投标文件。投标文件中应包括但不限于以下内容：
（一）单位名称、地址、法定代表人、监理许可证或监理资质等级证书复印件、开户银行、联系人、邮编、电话、传真号码等；
（二）单位简况，包括成立时间、专业人员构成、组织机构、近期进行和完成的主要工程建设监理业绩及项目法人对监理的评价；
（三）参加本工程建设监理的组织机构、总监理师、主要专业监理工程师名单及个人资质文件、监理目标控制措施、监理工作程序等；
接受邀请招标或议标的单位，需按规定要求递交投标文件。
投标方如由两个及以上监理单位联合投标时，需出具联合投标协议书，同时联合各方均需具备符合要求的资质证明，联合投标必须以一方为责任单位，作为联合体的主体单位参加投标，并注明各成员单位在本工程中所从事的主要监理工作范围。
第十七条 投标单位递交的投标书应符合招标文件规定的格式和内容。
第十八条 投标书应加盖投标单位和法定代表人的签章，并密封后盖章按规定的时间递交招标单位指定的地点和单位。

第四章 开标、评标和定标
第十九条 自项目法人递交招标申请书起，发送（售）招标文件、组织勘察现场、答疑到开标，历时一般为1～3个月，开标、评标到定标一般为7～14日。中标单位应在收到中标函后，按中标函规定的时间和要求与项目法人签订监理合同。
第二十条 开标
召开开标会，在全体投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下，当众启封投标文件，公布投标文件主要内容，并作书面记录，由招标单位、投标单位代表和公证或监督人员签字确认。
投标文件有下列情况之一的，为无效的标书：
（一）投标文件未按规定标志密封；
（二）投标文件未加盖单位和单位法定代表人或授权代理人印鉴；
（三）投标文件没有响应招标文件；
（四）投标文件涂改不清；
（五）投标文件逾期送达；
（六）投标单位法定代表人或授权代理人未如期参加开标会议；
（七）投标报价高于或低于规定标准上下限。
第二十一条 评标委员会的建立和工作准则
（一）评标须组建评标委员会，采取议标方式的可以组建议标小组，负责评标工作并对招标领导小组负责；
（二）评标委员会应独立、公正地进行工作，任何单位和个人不得干预其正常工作；
（三）评标委员会人数应根据招标范围和内容深度等具体情况确定，一般为五人及以上奇数，专家人数不少于评标委员会人数的三分之二；
（四）评标委员会设主任委员一人，副主任委员一人；
（五）评标委员必须是担任高级技术职务或具有高级技术职称的具有权威性和代表性的专家组成，由招标单位遵照《招标评标专家选聘和管理办法》进行聘任；
（六）评标委员均以专家个人身份参加评标工作，不得作为单位代表。
第二十二条 评标委员会的任务
（一）评标委员应事先充分了解和熟悉招投标管理办法、招标文件、评标办法和工程项目及其现场情况；
（二）评标委员在评阅投标文件过程中，要认真听取各投标单位的介绍，可要求各投标单位对投标文件做必要的澄清，以明确投标单位的意图和依据等；
（三）评标委员会应严格按照招标文件内容规定，对各投标文件进行分项和综合性的评议，在此基础上以记名方式进行评分投票；
（四）根据投票结果进行综合分析比较，提出对中标单位的推荐意见，连同对各投标文件评议意见，写出书面评标报告，经全体评委签名后送交招标领导小组，由招标领导小组确定中标单位；
（五）对招标工作进行总结并提出意见和建议。
第二十三条 评标办法
评标办法在开标前由招标领导小组确定，评标办法一经确定不得更改。
评标办法一般采用百分法或综合评议法。
重点对投标单位的监理资质等级、电力工程监理业绩、社会信誉、人员素质（总监理师及主要专业监理工程师资历与业绩）、监理大纲及机构设置等进行全面评议。
第二十四条 确定中标单位后7～14日内，由招标单位向中标单位发出《中标函》，并报电力工程招标投标管理机构核备。
第二十五条 中标单位收到《中标函》后，应按中标函规定的时间、要求与项目法人依据招标文件、投标文件及有关规定，在7～14日内正式签订监理合同，招标单位同时退还各中标单位的投标保证金。
合同可采用电力行业主管部门颁发的电力工程建设监理合同范本。
第二十六条 中标单位的监理服务报酬为中标价（政策性调价及工程情况变动除外）。
第二十七条 工程建设监理的中标单位，如在投标时是以联合方式投标的，中标后的责任单位及参加单位，不得更换。
第二十八条 中标单位不得将监理服务进行分包或转包。中标单位是联合投标的，责任单位应按投标文件中的联合协议书所明确的范围和责任划分。

第五章 管理与监督
第二十九条 国家、省（自治区、直辖市）电力建设主管部门对电力建设监理招投标管理进行分级管理。具体管理工作由电力工程招标投标管理机构负责。
第三十条 由国家电力建设主管部门直接管理的招投标项目为：经国家立项审批的火电、送变电工程，其规模为：火电工程单机容量500ＭＷ及以上和一期工程容量在1000ＭＷ及以上的项目；送变电工程电压等级330ｋＶ及以上的跨省项目。
第三十一条 由省（自治区、直辖市）电力建设主管部门管理的招投标项目为：经国家、省立项审批的火电、送变电工程中，除国家电力建设主管部门直接管理项目以外的工程项目。
第三十二条 国家电力建设主管部门主要职责：
（一）贯彻国家有关工程建设监理的法律、法规和方针、政策，制定有关电力工程建设监理招投标的法规并监督实施。
（二）指导、监督、检查和协调全国电力工程建设监理招投标工作，总结交流经验。
（三）负责审批所管项目招标申请，重点审查项目条件、项目法人资格、招标领导小组能力及监理范围。
第三十三条 省（自治区、直辖市）电力建设主管部门主要职责：
（一）根据国家电力工程建设监理招投标法规，制定实施办法并组织实施。
（二）指导、监督、检查所辖范围电力工程建设项目监理招投标工作，总结、交流经验。
（三）负责审批所管项目招标申请，重点审查项目条件、项目法人资格、招标领导小组能力及监理范围。
第三十四条 项目法人是电力工程建设监理招标活动的组织者，其主要职责是：
（一）执行国家、地方电力工程建设监理招投标法规，根据“公平、公正、公开”的原则，实行合法的、合理的竞争；
（二）根据电力工程建设招标程序，组织和实施招标活动；
（三）确定中标单位、依法签订合同和履行合同。
第三十五条 监理单位不得与被监理工程的承包商有经营伙伴关系，监理人员不得在被监理工程的承包商单位任职、兼职和进行中介、咨询等活动。
第三十六条 凡在招标、投标、评标、定标工作中有营私舞弊、弄虚作假、以权谋私、行贿受贿和故意压价竞标等违纪违法行为的，要追究有关当事人和有关单位的责任，视情节轻重，取消其在本工程中的招、投标资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 如果因招标单位原因中止招标或宣布招标失败，应在电力工程招标投标管理机构批准后公布，并返还二倍投标保证金。

第六章 附 则
第三十八条 本规定自颁布之日起施行。
第三十九条 本规定由电力工业部负责解释。



1998年3月9日
江苏省徐州市人大常委会


徐州市市区农贸市场管理条例

(2010年6月25日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议制定 2010年7月28日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准)


第一章 总 则

第一条　为了加强农贸市场建设和管理，规范农贸市场经营行为，保护消费者和经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本市主城区范围内农贸市场的建设、经营和监督管理，适用本条例；贾汪区范围内农贸市场的建设、经营和监督管理，参照本条例执行。
第三条　本条例所称农贸市场，是指依法设立，有固定场所与设施，专门用于农副产品交易的市场。
本条例所称的农贸市场经营管理者，是指依法设立，利用自有、租用或者其他形式取得固定场所，通过提供场地、相关设施、物业服务以及其他服务，从事农贸市场经营管理的企业。
本条例所称的场内经营者，是指在农贸市场内独立从事农副产品交易的企业、其他组织以及个体工商户。
第四条　农贸市场实行属地管理。区人民政府、开发区管委会负责统筹协调、督查督办辖区内农贸市场的建设及监督管理工作。
第五条 市商务行政管理部门负责农贸市场建设和管理的组织、协调、指导和监督工作；工商行政管理部门负责农贸市场经营行为的监督管理；城市管理行政管理部门负责农贸市场市容与环境卫生的监督管理以及占道经营的查处。
市规划、国土、建设、农业、食品药品监督、价格、质监、房管、公安等部门根据各自的法定职责，共同做好农贸市场的监督管理工作。
第六条　农贸市场具有公益性质。市人民政府应当制定优惠政策，设立专项资金，扶持、促进农贸市场的建设和发展，建立健全农贸市场管理的长效机制。
第七条 市商务部门应当会同工商、市规划、建设、城管等部门制定农贸市场建设和管理的规范化标准，建立农贸市场考核评估制度，经市人民政府批准后实施。
对农贸市场的考核评估，应当包括市场建设、经营管理、安全卫生状况、周边经营环境、农民出售自产农副产品区域设置等内容。

第二章　农贸市场的规划建设

第八条　市商务部门应当会同工商、市规划、国土、建设、城管等部门和区人民政府、开发区管委会，依照城市总体规划，按照合理布局、方便市民的原则，编制农贸市场专项规划，经市人民政府批准后公布实施。
第九条　区人民政府、开发区管委会应当根据农贸市场专项规划，编制并组织实施辖区内农贸市场的建设方案。
第十条　新建、改建和扩建农贸市场，应当符合城市的控制性详细规划、农贸市场专项规划和农贸市场建设标准。
现有农贸市场不符合建设标准的，应当按照建设标准进行改造。政府应当安排专项配套资金予以扶持。
第十一条 农贸市场建设工程竣工后，由建设单位书面通知市商务部门，并由市商务部门会同工商、市规划、国土、建设、城管、消防等相关部门和辖区人民政府或者开发区管委会验收，验收合格的，方可交付使用。
配套建设的农贸市场项目，应当与主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
第十二条 下列事项应当在土地出让招标文件中载明，并作为土地出让条件在合同中予以明确：
（一）配套建设的农贸市场，其产权归政府的，应当载明土地用途、面积、权属等内容；
（二）农贸市场的土地使用权不得分割转让；
（三）不得擅自改变农贸市场的土地用途。
擅自将农贸市场分割转让或者改变用途的，国土、房管、工商等部门不得办理权属登记、颁发证照。
第十三条 农贸市场需要改变用途的，市商务部门应当会同工商、市规划、国土、建设、城管等部门和区人民政府或者开发区管委会举行听证会，听取利害关系人的意见后，报市人民政府审批。
第十四条 农贸市场外不得设置农副产品摊点。
任何单位或者个人不得在农贸市场外设置摊点收取费用，或者以罚代管。
第十五条　农贸市场不得占用城市道路。已形成的占道农贸市场，市人民政府应当制定计划，在实施合理的替代方案后予以取缔。

第三章　农贸市场的设立、变更与终止

第十六条　设立农贸市场应当符合下列条件：
（一）有符合农贸市场专项规划和建设标准的场所、设施；
（二）有相应的管理机构和专职管理人员；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第十七条　设立农贸市场，农贸市场经营管理者应当依法办理工商登记注册手续，并向市商务部门备案。不符合设立条件的，工商部门不得办理工商登记手续。
办理工商登记注册手续后，农贸市场经营管理者方可出租市场摊位、店铺。
第十八条 政府提供场所的农贸市场，应当按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式选择农贸市场经营管理者。
第十九条　农贸市场经营管理者不得擅自歇业或者终止经营。确需歇业或者终止经营的，农贸市场经营管理者应当提前三个月书面告知市商务部门和场内经营者。
政府提供场所的农贸市场终止经营的，由政府收回经营权，并另行确定新的市场经营管理者。
其他农贸市场终止经营，且没有新的市场经营管理者的，市商务部门应当会同工商、市规划、国土、建设等部门和辖区人民政府或者开发区管委会进行论证。该区域确需设立农贸市场的，政府可以采取协议收购或者置换产权等方式，重新选择市场经营管理者。
第二十条　农贸市场转让、转租的，应当依法办理变更登记手续，并到市商务部门备案。

第四章　农贸市场的经营与管理

第二十一条 农贸市场经营管理者应当与场内经营者订立进场经营合同，约定经营内容、场内秩序、收费标准、农副产品质量安全责任、环境卫生责任等双方权利义务以及违约责任、纠纷解决方式等。
第二十二条　农贸市场经营管理者应当履行下列职责：
（一）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、农副产品质量安全监督管理、消费纠纷投诉受理、市场信用监管等日常管理制度并组织落实；
（二）遵循农副产品准入制度，严格落实农副产品安全责任；
（三）设置合格的复检计量器具，督促经营者配备和使用与其经营事项相适应的合格计量器具；
（四）落实市容环卫责任区制度，按照国家以及省城市容貌标准和城市环境卫生质量标准履行市容环境卫生职责；
（五）保证市场内消防、安全、给排水、环境卫生、计量、用电等设施、设备完好；
（六）发现市场内的违法行为及时制止并立即报告行政管理部门进行查处；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第二十三条　农贸市场的场内经营者，应当遵守下列规定：
（一）依法办理相关证照，亮照经营；
（二）明码标价经营；
（三）遵守农副产品准入制度，履行农副产品安全责任；
（四）按照规定建立农副产品进货查验记录制度，并保持进货的原始发票、凭证、产品质量合格证明；
（五）消费者要求提供购物凭证的，应当予以提供；
（六）使用与经营事项相适应经检验合格的计量器具；
（七）不销售法律法规禁止销售的农副产品；
（八）遵守农贸市场管理制度。
第二十四条 农贸市场交易活动中禁止下列行为：
（一）欺行霸市、价格欺诈、强买强卖、短斤缺两；
（二）垄断货源、哄抬物价或者串通操纵农副产品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；
（四）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第二十五条　以零售为主的农贸市场的经营管理者应当在市场内划出不少于市场营业面积百分之五的专用区域，用于农民出售自产的农副产品。
农民在农贸市场出售自产的农副产品的管理办法由市人民政府制定。
第二十六条　消费者在农贸市场购买农副产品时，其合法权益受到损害的，依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规的规定，可以向场内经营者、农贸市场经营管理者要求赔偿。
第二十七条 商务、工商、食品药品监督、农业、质监、城管等相关部门应当履行下列职责：
（一）按照政务公开的要求，公开市场监管的法律、法规、规章和有关的规范性文件以及本部门及其派出机构的名称、地址、电话等相关信息，并为公众查阅提供方便；
（二）建立巡查、定期检验、投诉调查等制度，按照各自职责对农贸市场进行监管，定期将监管情况在市场内予以公示。
第二十八条 农贸市场经营管理者、场内经营者有权拒绝违法收费和摊派。

第五章 法律责任

第二十九条　擅自改变农贸市场土地用途的,由市国土部门责令限期恢复。逾期不恢复的，责令交还土地，并处违法使用土地每平方米十元以上三十元以下罚款。
第三十条 占道经营以及其他违反市容与环境卫生管理规定的，由城管部门依照城市市容与环境卫生管理的法律法规予以处罚。
在农贸市场外设置摊点收取费用，或者以罚代管的，由价格或者财政部门依照价格、财政管理的法律法规予以处罚。
未办理农贸市场登记注册手续擅自从事经营活动的，由工商部门依照工商管理的法律法规予以处罚。
违反本条例其他规定的，由相关行政管理部门依照有关法律法规予以处罚。
第三十一条　相关行政管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违法颁发相关证照或者办理相关批准手续的；
（二）发现违法行为不予查处的；
（三）在农贸市场外违法设置摊点收取费用，或者以罚代管的；
（四）擅自改变农贸市场用途的；
（五）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（六）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章　附　则

第三十二条 本条例自2011年1月1日起施行。