白山经济开发区工业集中区鼓励投资的若干规定

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河北省人民政府


河北省人民政府关于承办人大代表建议和政协委员提案工作的暂行规定
河北省人民政府



承办人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）以及政协委员提案，是各级人民政府及其所属部门的一项重要工作。为使这项工作制度化、规范化，特制定如下规定。
一、提高对做好人大代表建议和政协委员提案承办工作重大意义的认识
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表提出建议，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式；人民政协是我国有广泛代表性的统一战线组织，其主要职能是政治协商与民主监督，政协委员提出提案，是人民政协发挥职能作用的一个重要方面。因此，认
真负责地对待和办理人大代表建议和政协委员提案，是加强社会主义民主与法制建设的需要，是尊重人民群众民主权利的具体体现，是人民政府义不容辞的责任。由于人大代表和政协委员来自社会的各个阶层，他们的意见和要求具有广泛的代表性，认真倾听他们的呼声，有利于全面透视政
府工作的真实情况，及时加以改进，减少或避免失误。因此，认真做好建议和提案的承办工作，可以推动人民政府克服官僚主义，提高工作效率。国家机关工作人员是人民的公仆，全心全意为人民服务是我们唯一的宗旨。各级人民政府及其工作人员，一定要牢固树立当人民公仆的观念和为
人民服务的思想，以对人民高度负责的精神，切切实实做好人大代表建议和政协委员提案的承办工作。
二、承办部门的主要职责
各级人民政府及其所属部门都负有承办人大代表建议和政协委员提案的责任。其主要职责是：负责承办上级和本级人大代表在会议期间提出的建议和闭会期间视察过程中提出的意见；负责办理上级和本级政协委员提出的提案以及就某项工作进行调查和考察后提出的意见和建议；负责接
待和办理上级或本级人大代表、政协委员的来信来访；组织指导和督促检查下级机关承办建议和提案的工作。
三、承办工作的组织领导
各级人民政府及其所属各部门，都要把承办建议和提案的工作列入议事日程，切实加强领导，由一名分管办公厅（室）工作的省长、专员、市长、县长和厅、局长分管这项工作。办公厅（室）为总归口单位，由一名主管的秘书长或主任负责，设置专门机构或确定专人具体承办。要从上
到下建立起承办工作的网络，加强上下级政府之间和政府与部门之间的联系，加强同人大代表和政协委员之间的联系。
县（市）和市辖区相对说更接近基层，更接近群众，民意信息量大。县（市）、区政府在承办上级和本级人大代表建议和政协委员提案方面，担负着非常繁重的任务。县（市）、区的承办力量要加强，地、市对县（市）、区承办工作的领导、指导也必须加强。
四、承办工作遵循的基本原则
1、实事求是。办理建议和提案，要从实际出发。对于代表和委员提出的问题，凡是应该解决而又有条件解决的，要抓紧解决；因条件限制暂时不能解决的，要纳入规划，积极创造条件逐步解决；确实不可行的，要实事求是地向代表和委员说明情况。为了做到实事求是，要注重深入实
际，调查研究；提倡面对面地征求代表和委员的意见，共商解决问题的措施和办法。
2、认真贯彻执行党和国家的方针政策。方针和政策体现着人民群众的整体利益和根本利益。凡符合党和国家的方针政策的，要坚决落实。不能不顾政策，凭想当然办事；不能以感情代替政策，盲目许愿。在办理建议和提案的过程中，还要注意向代表和委员宣传党和国家的方针政策。


3、注重抓落实，讲究实际效果。衡量承办工作的质量高低，主要看能够解决的问题解决了没有，解决的程度如何，是否收到了好的效果；不能解决的问题向代表和委员解释清楚没有，该宣传的政策宣传了没有，是否做到了使对方满意。承办中还要举一反三，通过办理一件建议或提案
，发现和解决一系列的同类问题。办理人大代表建议和政协委员提案，不允许敷衍塞责，推倭拖拉，不允许只答复不落实，或者落实过程中虎头蛇尾。
五、承办建议和提案的工作程序
1、交办。人大代表建议和政协委员提案的交办工作，由各级政府及其所属职能部门的办公厅（室），按照分级负责的原则，分别承担。交办工作力求及时、准确。办法是召开专门会议或发文字通知。
2、承办。承办部门接到建议或案后，要认真清点、登记，并核实是否有交办不准的现象。对于应由本单位承办的，经领导审批后，明确专人办理，并限期办结。如发现交办不准，不应由本单位承办的，要及时退回交办机关，并说明情况，不得自行转送其它单位。退回的时间，最迟不
得超过二十日。
3、催办。为保证在规定期限内高质量完成承办任务，交办单位要经常与承办部门保持联系，采取重点深入检查、召开小型座谈会、定期电话询问情况以及发通报等方式进行催办，督促落实。
4、审查。对办结的建议和提案，承办部门的主管领导同志要认真审查办理结果，严格把好质量关。给代表和委员的答复意见以及上报的办结报告，主管领导同志都要认真审查并签署意见。

5、答复。凡由省政府部门承办的全国人大代表建义、全国政协委员提案以及他们的信访函件，办理结果由省政府办公厅行文答复代表或委员，并分别抄报全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅和国务院办公厅；凡省人大代表建议、视察意见及信访函件，其办理结果由有关地、市和
省直有关厅、局行文答复代表，并分别抄报省人大常委会办公厅和政府办公厅；凡省政协委员的提案及考察意见，其办理结果由有关地、市及省直有关厅、局行文，按省政协的要求上报，并抄报省政府办公厅。凡由两个或两个以上部门共同承办的建议和提案，由主办部门会同会办部门共同
答复或上报办理结果，也可以共同商定意见后由主办部门署名答复或上报；几个部门分别承办的，由承办部门分别答复或上报。承办部门对内容相同或相近的建议和提案，可并案答复或上报结果，但要把建议或提案的序号以及代表或委员的姓名写清楚（数名代表或委员署名的可只写每一件
的前一名）。办理过程中遇到需向上级请示的问题，要请示后再行文答复，不得以请示代替答复。
向代表或委员答复和向上级报告办理结果，要严肃认真。内容要完整，文字要精练，语气要诚恳，书写格式要符合规定要求，并编号、打印、加盖公章。
市、县政府部门答复本级人大代表或政协委员的行文，可参照上述精神办理。
6、复查。为确保建议和提案的办理质量，各承办单位要在每年度这项工作基本完成之后，来一个“回头看”；各级政府的办公厅（室）除了要随时检查之外，还要会同同级人大常委会办公厅（室）或政协办公厅（室）有选择地向部分代表和委员征询对办理结果的意见。凡发现办理不
符合要求或代表和委员不满意的，要查明原因，并抓紧采取措施重办或补办。对答复后情况发生较大变化，原答复意见难以兑现的，要重新向代表或委员行文，说明情况。
7、总结。承办建议和提案分别在五件以上的部门，在全部或基本办结后，要及时向交办机关写出简要的书面总结报告。各级政府办理本级人大代表建议的情况，要向本级人大常委会做书面报告。
以上承办建议和提案的工作程序，原则上适用于对人大代表视察意见和政协委员考察意见的办理工作。
六、承办建议和提案过程中的协调、协商工作
需要两个以上部门承办的建议或提案，有关部门要积极配合，共同办理，不能互相推拖。主办部门要主动征求会办部门的意见，会办部门要积极参与办理。如遇到主办与会办部门意见不一致，致使承办工作难以进展时，主办部门可请有关综合部门出面协调，综合部门要积极予以帮助，
必要时由主管或主要负责同志出面进行协调。
对重要的建议和提案，承办部门要主动与代表和委员取得联系，采取信函往来、直接对话、登门走访、面对面座谈等方法，征求意见，共同协商解决问题的办法。



1987年8月17日
湖南省人民政府


湖南省开发区管理办法
湖南省人民政府



第一条 为加强对开发区的管理，促进开发区的建设，发展我省经济，根据有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内经国务院或者省人民政府批准设立，由行政公署、州市人民政府直接领导的经济技术开发区和高新技术产业开发区（以下简称开发区）。
第三条 行政公署、州市人民政府应当加强对开发区工作的领导，组织有关部门做好开发区的规划、建设和招商引资等工作。
省计划委员会、省科学技术委员会应当按照国家和省有关法律、法规、规章和政策规定，分别对开发区进行宏观管理和业务指导。
其他有关部门应当按照各自职责，为开发区的建设提供方便、搞好服务，创造良好的投资环境。
第四条 鼓励境内外公司、企业、其他经济组织或者个人向开发区投资或者输送科技、经营管理人才，到开发区兴建基础设施，兴办先进技术企业、产品出口企业或者科研机构。
鼓励境内外公司、企业、科技机构、高等院校或者个人到开发区进行各种形式的经济技术合作。
第五条 开发区内的单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本办法，其资产和其他合法权益受法律保护。
第六条 经批准设立的开发区，由其所在地的行政公署、州市人民政府设立开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），行使地市级综合经济管理权限，代表本级行政公署、州市人民政府对开发区的工作实行统一管理。
第七条 开发区管委会行使下列职权：
（一）编制开发区总体规划和经济社会发展计划，经批准后组织实施；
（二）制定开发区的行政管理规定；
（三）审核开发区的投资项目，并按照规定权限审批或者报批；
（四）负责开发区内土地的开发管理；
（五）管理开发区各项基础设施和公共设施；
（六）按规定管理开发区的财政、建设规划、劳动、人事、治安、房产、国有资产和环境保护等工作；
（七）兴办和管理开发区的科学、文化、教育、卫生、体育等社会公益事业；
（八）管理开发区的进出口业务和对外经济技术合作，按照规定处理开发区内的涉外事务；
（九）负责对开发区内的企业进行协调管理；
（十）负责协调有关部门在开发区设立的机构的工作；
（十一）行政公署、州市人民政府授予的其他职权。
第八条 开发区管委会可以根据工作需要，按照精简、高效的原则，内设必要的职能机构，管理有关事务。
行政公署、州市人民政府的有关部门和金融、邮电等单位可以根据实际情况，经批准在开发区设立必要的机构或者派出工作人员，管理本部门、本单位委托的有关事务。
第九条 编制开发区总体规划，应当以土地利用总体规划和城市建设总体规划为依据，并同有关专业规划相协调。
第十条 开发区总体规划，由行政公署、州市人民政府报同级人民代表大会常务委员会（联络工作委员会）审查同意，并报省人民政府批准。
开发区的详细规划，必须符合开发区总体规划。详细规划须报行政公署、州市人民政府或者其委托的城市规划行政主管部门批准，并报省城市规划行政主管部门备案。
第十一条 行政公署、州市人民政府可以根据经济和社会发展需要，对开发区总体规划进行局部调整。调整方案报同级人民代表大会常务委员会（联络工作委员会）和省人民政府备案；涉及开发区总体布局重大变更的，须报同级人民代表大会常务委员会（联络工作委员会）审查同意，
并报省人民政府批准。
第十二条 开发区的建设必须符合开发区总体规划和详细规划。
开发区管委会应当按照开发区总体规划和详细规划编制土地利用方案，报行政公署、州市人民政府批准，并报人民政府备案。
第十三条 开发区内的土地，依法实行有偿有期使用制度，土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。
第十四条 在开发区内进行建设的单位或者个人，需要申请领取《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《土地使用证》的，由规划、土地管理部门设在开发区的机构或者派出的工作人员按规定办理。
第十五条 开发区内的土地开发，应当按照建设项目逐步实施，开发一片，建成一片，不得圈占和浪费土地。在规定期限内不使用的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》和《湖南省土地管理实施办法》等有关法律法规的规定收取荒芜费，或者由人民政府无偿收回。
第十六条 在开发区内依法取得土地使用权的单位和个人，必须遵守有关法律、法规，按照规定缴纳有关税费，合理开发、利用、经营土地。不得擅自改变土地出让合同规定的用途，不得荒芜和浪费土地。
第十七条 在开发区内投资、经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内投资者独资经营、联合经营；
（五）来料、来件、来样加工与补偿贸易；
（六）租赁经营；
（七）国家法律、法规允许的其他方式。
第十八条 开发区应当重点兴办符合下列条件之一的生产性项目：
（一）生产工艺和制造技术属国际先进或者国内急需的；
（二）产品以外销为主的；
（三）产品能够替代进口的。
第十九条 开发区内禁止兴办下列项目：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）污染环境的；
（三）中国政府禁止或者限制的。
第二十条 在开发区内兴办企业、事业，投资者应当向开发区管委会提出申请。对不需要国家和省安排资金、能源和原材料的投资项目，其项目建议书和可行性研究报告由开发区管委会审批，报省、地、州市计划委员会、经济贸易委员会及其他有关部门备案；需要国家和省安排资金、
能源和原材料的投资项目，按照隶属关系转报省人民政府或者国务院有关部门审批。
在开发区内兴办外商投资企业，其合同章程按照前款规定的权限和程序报对外经济贸易部门审批。
在开发区内兴办高新技术企业或者高新技术产业项目，由投资者向开发区管委会提出申请，报省科学技术委员会认定。
投资者按照本条第一、二、三款规定办理审批手续后，应当持有关文件到工商行政管理、税务机关分别办理工商登记和税务登记。
第二十一条 经批准兴办的企业、事业，必须按照规定的期限投入资本、动工兴建。因特殊情况不能按期投入资本、动工兴建的，应当向开发区管委会提出延期申请，经批准后方可延期。
第二十二条 开发区内的企业依法享有经营管理自主权，有权自行制定生产经营许划，依法筹措、运用资金，自行采购生产资料，组织生产，销售产品。
第二十三条 开发区内的企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制、工资标准、工资分配形式和奖励、津贴制度，自行聘用或者按照有关法律法规规定辞退职工。
开发区内的企业应当执行劳动法律、法规、规章和政策，建立劳动保护、社会保险和福利制度，按照规定缴纳社会保险基金，保证职工在安全、卫生的条件下作业，保障职工的合法权益。
第二十四条 开发区内的企业应当建立健全财务会计制度，按照规定向开发区管委会及财政、税务、外汇管理、统计等有关部门报送会计报表和统计报表，并接受开发区管委会和有关部门的监督。
第二十五条 开发区内终止经营的企业，应当按照法律、法规的有关规定清理债权、债务，提出经中国注册的会计师验证的清算报告，并持有关文件到工商行政管理和税务机关分别办理注销登记。债权、债务清理完毕后，其资产可以转让，资金可以依法汇出。
第二十六条 开发区内的单位和个人应当严格执行《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、规章。污染物的排放和处理必须符合国家和省规定的标准。
第二十七条 开发区内的外商投资企业，按照《湖南省鼓励外商投资条例》的规定享受优惠待遇；高新技术企业，按照国家和省的规定同时享受其他有关优惠待遇。
第二十八条 开发区内企业的固定资产，经开发区管委会和有关部门批准，可以缩短折旧年限，加快折旧回收。
第二十九条 按照法律、法规和有关规定，在开发区收取的土地出让金、建设工程各项附加和房地产交易费，主要用于开发区内基础设施建设和土地开发。
第三十条 开发区内的企业除按照法律、法规和规章规定缴纳各种税费外，任何单位不得向企业摊派和收取费用。对乱摊派、乱收费的，企业有权拒交。
任何单位和个人不得对开发区以及开发区内各单位设置关卡，进行刁难，干扰其工作和生产经营活动。
第三十一条 经省人民政府批准设立，由县、市、区人民政府管理的经济技术开发区，参照本办法的有关规定执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1996年3月28日