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浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于加快绍兴市区农村宅基地使用权登记发证工作的通知

绍政办发〔2009〕167号


越城区人民政府，市政府各部门：

　　为贯彻实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《土地登记办法》、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2009〕146号），加强我市农村宅基地使用权的管理，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，依法保护宅基地使用权人的合法权益，市政府决定，在1992年宅基地使用权总登记的基础上，充分利用第二次土地调查成果，加快推进我市农村宅基地使用权登记发证工作。现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识宅基地使用权登记发证工作的重要性
　　农村宅基地使用权登记发证工作是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。经登记后的宅基地使用权受法律保护，是今后市区土地征收（用）补偿、房屋拆迁安置、宅基地依法流转、宅基地复垦整理等工作的重要依据，是一项事关长远的基础工程。通过开展宅基地使用权登记，能有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设。为此，各地各有关部门要充分认识加快宅基地使用权登记发证工作的重要性和紧迫性，站在贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，维护社会和谐稳定的高度，加强对宅基地使用权登记发证工作的领导，加强力量，集中精力，克服困难，确保宅基地使用权登记发证工作如期完成。
　　二、基本原则
　　（一）全面调查清理。宅基地使用权的调查要充分利用第二次全国土地调查的成果，查清宅基地的权属、界址和面积，做到清理全覆盖、底数清、情况明、不留死角，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果。
　　（二）依法依规登记。严格按照土地登记有关规定的程序、内容和要求，开展登记发证工作，工作中必须正确把握有关问题的处理原则与政策方向，按照“一户一宅”、“符合标准”的原则，发证到户，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。
　　（三）公平公正，方便群众。树立以人为本的理念，坚持公开、公平、公正的原则，接受群众监督。要积极采取多种措施，方便广大群众申领。
　　（四）先行试点，整体推进。抓好试点村的清理工作，及时总结经验，全面推广，维护社会和谐稳定。
　　三、目标任务
　　各地要按照宅基地使用权登记发证工作的有关要求，结合本地实际情况，及时制定工作计划，通过对农民宅基地全面调查，力争在2009年底前，农民宅基地使用权登记发证覆盖面达到85%以上，2010年6月底前基本完成全市农民宅基地使用权登记发证工作（列入拆迁的村除外），使符合登记条件的农民宅基地权属合法、界址清楚、面积准确、管理规范，建立市区农民宅基地登记信息管理系统，实现网上查询。
　　四、宅基地使用权登记程序
　　（一）申请。由国土部门会同乡镇政府组织实施。即农村宅基地使用者以户为单位，由户主或户主指定代表提出书面申请。申请时，由申请户提交土地登记申请书、申请户户口簿、身份证、农村私人建房批准资料或其它土地权属来源合法有效凭证，房屋建成后1:500标准地形图、地籍调查表（由乡镇国土所人员根据地形图指导申请人填写）、房屋所有权证或其它地上物权属证明等材料。申请户应当如实提交上述材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
　　（二）受理。由各基层国土资源管理所受理辖区内的土地使用者提出的申请，经审查合格后出具《土地登记收件单》。
　　（三）审核。由各基层国土资源管理所会同申请登记土地坐落的行政村对受理的申请材料进行初步审查，审查后,认为符合土地登记申请条件的,提出初审意见并报国土资源分局进行审核。
　　（四）公示。土地登记审核结果由各基层国土资源管理所分批在各行政村公示，公示时间15天。公示期间，有关当事人对土地登记审核结果书面提出异议的，由国土资源分局及时进行复查；复查时间不计入土地登记时间。
　　（五）登记。公示期满，对土地登记审核结果无异议或者异议不成立的，再由市国土局报经市政府核准后办理土地注册登记，填写土地登记卡、缮证。
　　（六）发证。收回《土地登记收件单》，由领证人在《土地证书签收簿》上签字后领取土地证书。
　　五、宅基地使用权登记有关政策
　　严格落实1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法（修订）》关于“农村居民一户只能拥有一处宅基地”的法律规定，遵循“尊重历史、面对现实、实事求是、妥善处理”的原则，切实解决宅基地使用权登记发证中存在的政策问题，严把宅基地使用权登记关口，坚持宅基地使用权登记“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，严禁通过宅基地使用权登记，使违法用地合法化。
　　（一）严格坚持农村村民一户一宅的规定。原则上对农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的不予受理，但1999年1月1日前合法批准使用的宅基地除外，可以确定一处为主宅，其他为非主宅，在土地登记簿和土地证上注明。
　　（二）严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。
　　（三）严格执行宅基地面积不得超过《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：
　　1．1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民合法占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。
　　2．1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民经批准建房占用的宅基地，包括在本村范围内以依法接受转让、购买房屋、宅基地调剂等方式取得的宅基地，超过当时规定的面积标准的，超过部分按当时国家和省、市有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。如目前未处理的，可按审批面积进行登记。
　　3．1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民经批准建房占用的宅基地或以依法接受转让、购买房屋、宅基地调剂等方式取得的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过当地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照当地规定的面积标准重新进行登记。
　　（四）已领取集体土地使用权证的宅基地，其住宅房屋至今尚未迁建、扩建、翻建的，或者已领取的集体土地使用权证遗失，但能有效证明其住宅房屋至今尚未迁建、扩建、翻建的，可以按原登记宗地、面积，换证或补发土地证书。
　　（五）有下列情形之一的，不予登记发证：
　　1．土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；
　　2．土地权属有争议的；
　　3．地上住宅房屋权属不清的；
　　4．因依法查封地上建（构）筑物和其它附着物等原因限制土地权利的；
　　5．农村村民新建住宅，应当拆除而没有拆除的旧房所占宅基地；
　　6．城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的；
　　7．土地管理政策法规规定的其他情形。
　　（六）未尽事宜，按照国家和省、市有关规定执行，如上级另有新规定的，由市国土管理部门结合实际情况施行。
　　六、工作要求
　　宅基地使用权登记工作政策性强、涉及面广，各地各有关部门要加强对本辖区宅基地使用权登记工作的组织领导，把宅基地使用权登记工作作为当前一项重要工作，认真部署落实。要把宅基地使用权的调查纳入到第二次全国土地调查工作中，按照目标任务，组织各镇及部门，制定工作计划，落实工作责任，以镇为单位，查清宅基地的权属、界址和面积。对宅基地权属存在争议的，要依法、及时进行调处。严格执行宅基地使用权登记收费标准，不得通过宅基地使用权登记收费增加农民的经济负担。
　　市政府有关部门要全力协作，加快工作进程，力争在2009年底前基本完成宅基地使用权变更登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。各级国土部门要立足部门职责，积极主动工作，对新申请宅基地用地审批同时申请土地登记的，要依法即批即办，在住宅建成并实地检查合格后，核发土地权利证书；要充分利用已有宅基地权属来源材料，加快办理登记发证。各基层国土资源管理所要设立专门的收件窗口，方便群众申请办理宅基地使用权登记。要着眼长效管理，探索建立规范的宅基地使用权登记管理机制，确保土地登记资料的现势性和实用性。要十分重视土地登记档案管理，加强土地登记簿、土地归户卡的建设和管理，发挥土地登记簿应有的法律效用，促进以证管地。 　
　　
　　
　　 二○○九年九月二十五日





国家自然科学基金委员会


国家自然科学基金“九五”重点项目管理办法


　　第一章　总则

　　第一条　国家自然科学基金委员会（以下简称科学基金委员会）根据我国经济建设的需要、科学发展的趋势和基础性研究工作的特点，设立国家自然科学基金重点项目（以下简称重点项目）。重点项目经费按一定比例由国家自然科学基金中划出，专款专用。

　　第二条　重点项目针对我国已有较好基础、接近或达到国际先进水平的研究领域或新学科生长点开展系统、深入的研究工作。重点项目应符合以下三个条件之一：

　　１、学科布局中的关键问题及对学科发展有重要推动作用的学科前沿；

　　２、对国民经济、社会发展有重要应用前景的当代活跃的学科前沿；

　　３、能充分发挥我国自然资源或自然条件特色的研究领域。

　　第三条　重点项目的申请应具备以下条件：

　　１、有先进的研究目标，明确的科学问题，创新的学术思想，合理的研究方案以及必要的实施研究条件。

　　２、有高水平的、活跃在科学前沿的学术带头人和精干的研究队伍。

　　３、有国内领先的研究工作基础，近期可望取得重要成果或突破性进展。

　第四条　重点项目应该体现有限目标、有限规模、重点突出、队伍精干、重视学科的交叉与渗透的原则。项目不设子课题，一般由一个单位承担，确有必要时，合作研究单位不超过３个。研究年限为４年左右。

　第五条　重点项目在五年规划的基础上，每年按计划组织实施。重点项目在公布申请指南、受理申请、软盘录入、同行评议、学科评审组评审、年度报告与拨款等工作环节与面上项目同步。除本办法特别说明外，使用与面上项目相同的表格、计算机软盘和相同的填报要求，但需在封面左上角注明“重点项目”字样。

　第六条　重点项目的组织实施贯彻“依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理”的原则，执行科学基金委员会回避与保密的有关规定。

　　第二章　立项、申请、评审与批准

　　第七条　各科学部根据每年下达的重点项目经费额度和项目数控制指标提出当年拟组织重点项目的研究领域，其中大多数来源于基金委员会学科发展战略和“九五”优先资助领域，也可以从科学家提出的重点项目建议和已获得重要进展、深入研究可望取得突破性成果的面上项目中遴选。

　第八条　拟组织重点项目的研究领域需提交学科评审组讨论审议，由委务会审查批准，通过“国家自然科学基金重点项目申请指南”向科学界发布。重点项目申请指南包括研究领域、主要研究方向、预算的经费数额及受理的科学部等内容。

　第九条　符合重点项目申请条件的在职科技人员可根据当年申请指南，向对口科学部提出申请。项目申请者及具有高级专业技术职称参与申请的其他成员每次只能参加一个重点项目的申请。在研重大、重点项目的项目主持人、课题负责人及具有高级专业技术职称的主要成员需在该项目验收结题后方可申请新的重点项目。

　第十条　各科学部将申请书初筛后按项目汇总送同行专家评议，评议专家应对每个申请填写“国家自然科学基金重点项目同行评议意见”，对一个项目的全部申请填写“国家自然科学基金重点项目同行评议综合意见”，每项申请的有效同行评议意见应不少于５份。

　第十一条　科学部对同行评议意见分析、归纳后连同全部申请书、同行评议材料提交学科评审组评审。根据需要可邀请少数同行评议专家参加评审，也可安排申请者到会答辩，确有必要时还可以组织专项评审论证。

　第十二条　每个重点项目

　　的评审都应选出最优申请予以资助，一般不宜将几份申请组织成一个项目，在条件相近时，利用国家重点实验室的申请予以优先支持。评审结束后应填写“国家自然科学基金重点项目评审意见”。

　第十三条　“国家自然科学基金重点项目评审意见”经科学部签署意见。连同当年度重点项目资助计划提交委务会议审批，根据审批结果向项目负责人及其所在单位下达《国家自然科学基金重点项目批准通知》。

　　第三章　计划实施与管理

　　第十四条　科学基金委员会对重点项目采取逐项跟踪、中期检查、结题验收等办法加强管理。

　　重点项目的承担单位应将项目列入本单位的重点科研计划，提供实施计划所需的工作条件，确保研究计划的完成。

　　第十五条　项目负责人接到批准通知后一具月内，应在申请书基础上，根据审批意见，填写《国家自然科学基金资助项目研究计划》（一式三份）报主管科学部核准后作为拨款、检查和验收的依据，科学部须将该研究计划和申请书各一份转综合计划局（以下简称计划局）备案。

　　第十六条　重点项目实施过程中，项目负责人和计划的变更及项目的暂缓拨款、中止等事宜，按科学基金面上项目的有关规定执行，由科学部审批办理手续送计划局备案。项目中止，结余经费纳回科学部重点项目经费。重点项目负责人和项目组内具有高级专业技术职称的主要成员不得因申请新的重大、重点项目而退出在研的重点项目。

　　第十七条　重点项目实施中期，科学部应选取适当方式对项目进行检查。根据情况，对项目计划和资助经费进行调整。中期检查结束后，科学部填写《国家自然科学基金重点项目中期检查报告》，送计划局备案。

　　第十八条　重点项目经费，分年度拨至项目负责人所在单位，第一次于项目批准年末拨出资助金额的４０％；以后３次按资助金额的３０％、２０％、１０％于每年第一季度末拨出。项目经费的使用与管理，按照《国家自然科学基金资助项目财务管理办法》执行。

　　第十九条　凡联合资助的项目，科学部应在计划实施前，就资助的金额、拨款方式、经费使用范围、各方的权利与义务等与联合资助单位签订“协议书”，送计划局备案。

　　第二十条　重点项目应积极开展国际合作研究与学术交流活动并将其纳入项目的研究计划。原则上项目总经费的１０％可用来开展国际合作与学术交流活动，实施办法另行规定。

　第二十一条　重点项目的研究成果（专著、论文、鉴定的技术成果等）均应标注“国家自然科学基金资助项目”字样和项目编号。属多渠道资助的研究成果可同时标注。重点项目结题后三年内，各承担单位仍应将有关专著、论文被引用以及新发表情况、成果鉴定推广效益情况等报送计划局。


　　第四章　验收与结题

　　第二十二条　重点项目验收工作应于执行期限终止时完成，由科学部商项目负责人，确定验收方式，做出验收工作的安排。联合资助项目需与联合资助方协商组织验收。重点项目验收的主要内容为研究计划完成情况、取得的成果及其水平、人才培养、国际合作与交流等。
　
　　第二十三条　项目负责人应于验收前１个月将《国家自然科学基金资助项目总结报告》、《国家自然科学基金项目资助经费决算汇总表》及录有结题简表的计算机软盘报送有关科学部、科学部会同计划局审查合格后，组织验收。

　　第二十四条　重点项目依靠专家进行验收，可采用通信评议，也可召开验收会议或结合学科评审组会议等学术活动进行。验收专家组成员不少于５人，验收情况应填写《国家自然科学基金重点项目验收评议书》。

　　第二十五条　验收评议书经计划局核查，由分管委主任审核批准项目结题。有关结题手续办理后，科学基金委员会签署《国家自然科学基金重点项目结题通知》，发至重点项目负责人及其所在单位。

　　第二十六条　重点项目结题通知发出后三个月内完成档案归档。科学基金委员会的归档工作，按照《国家自然科学基金委员会资助项目档案管理暂行办法》的规定执行。项目承担单位的归档工作，按国家和有关部门的规定执行。