国务院办公厅转发人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知
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国务院办公厅转发人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知
国办发[2007]8号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》已经国务院同意，现转发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。
国务院办公厅
二00七年二月七日
“十一五” 行政机关公务员培训纲要
人 事 部
为全面加强行政机关公务员队伍建设，促进“十一五”期间经济社会发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发〔2006〕3号）、《中共中央关于印发〈2006—2010年全国干部教育培训规划〉的通知》（中发〔2006〕21号），结合行政机关公务员培训工作实际，制定本纲要。
一、指导思想与总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针，以制度建设为基础，以能力建设为主题，全面加强公务员培训工作，不断提高公务员整体素质和为人民服务的水平，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供重要的政治保证、组织保证和人才保证。
（二）总体要求
1、坚持为党和国家工作大局服务。紧紧围绕党和国家中心工作，围绕实现“十一五”期间经济社会发展的战略目标，全面部署和推进公务员培训工作，提高广大公务员服务大局的意识和本领，促进经济社会全面协调发展。
2、坚持以能力建设为主题。把培训的目标、内容、方式和能力建设紧密结合起来，大力提高公务员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、处理复杂问题能力以及心理调适等方面的能力。
3、坚持理论联系实际。围绕公务员的工作实际，确定培训重点和内容，着力培养和提升公务员的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力，做到学以致用。
4、坚持依法培训。全面贯彻落实公务员法及其他有关法律法规和政策规定，严格依法开展培训工作；公务员所在单位要努力创造条件，依法保障公务员参加培训的权利；公务员要服从组织调训，认真接受培训。
5、坚持改革创新。探索公务员培训的新思路、新途径和新措施，创新培训的内容、方式方法和机制，努力实现个性化、差别化培训，增强培训工作的活力，使培训工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
6、坚持规模和质量、效益的统一。遵循公务员培训规律，大规模开展培训，大幅度提升公务员素质。增强培训的针对性、实效性，注重控制培训成本，充分发挥培训资源的效用。
二、基本目标与主要任务
（一）基本目标
五年内对全体公务员普遍轮训一遍，使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平，健全培训管理体制和运行机制，不断创新培训内容和方式方法，使公务员培训资源得到合理配置和有效利用，培训质量和效益全面提升，形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局。
（二）主要任务
1、围绕提高思想政治素质，加强政治理论培训。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，大力加强科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大战略思想和决策的培训，继续开展理想信念、廉洁从政、行为规范等教育。
2、围绕能力建设，进一步深化四类培训。初任培训，着力提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力；任职培训，着力提高晋升领导职务公务员的领导能力；专门业务培训，着力提高公务员的业务工作能力；在职培训，着力于全体公务员更新知识、开阔视野、提高素质。
3、围绕提高政府行政效能，加强公共管理核心内容培训。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，根据不同地区和部门公务员队伍的特点，深入开展公共行政、公共政策、依法行政、廉洁从政、危机管理等教育培训工作。
4、围绕建设社会主义新农村和促进社区事业协调发展，加强基层公务员培训。实施基层公务员培训工程，制订和落实定期轮训等制度。重点加强乡镇公务员和街道公务员培训，不断提高执行政策、服务群众、依法办事、社会管理等本领；加强公安、海关、税务、工商、质检等执法部门基层公务员培训，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。
5、围绕贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起等有关政策，继续加强公务员对口培训。加强对西部、东北和中部地区公务员培训工作的指导和支持，促进不同地区培训工作交流与合作，实现培训优势互补，共同提高。通过对口培训，五年内为西部、东北和中部地区培训公务员6万人，其中由人事部培训7000人。
6、围绕建设高素质、专业化公务员队伍，继续抓好学历学位等教育培训。鼓励公务员特别是年轻公务员，本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育，稳步推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育，进一步改善公务员队伍的学历学位结构。有计划地组织境外培训。继续开展科技、文化、历史、心理等知识培训，搞好电子政务、普通话、外语等基本技能培训。
三、保障措施
（一）切实加强对培训工作的领导。各地区、各部门要把公务员培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，及时研究解决重大问题。要把公务员培训工作纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作计划，统筹安排，整体推进。要加强调查研究，及时掌握公务员培训工作情况，及时解决培训工作中存在的各种困难和问题。
（二）形成统一指导、分级管理的培训管理体制。人事部负责指导协调全国公务员的培训工作。县级以上地方政府人事部门负责指导协调本行政区域公务员培训的综合管理和组织实施等工作。上级政府人事部门指导协调下级政府人事部门的公务员培训工作。各级政府人事部门指导协调同级政府各部门的公务员培训工作。
（三）优化培训资源配置。要充分发挥各级行政学院培训公务员的主渠道作用。各级行政学院要不断提高培训质量，突出办学特色，逐步扩大培训规模，更好地完成培训任务。各类公务员培训机构要围绕本地区、本部门的中心工作和公务员队伍建设的实际开展培训工作。同时，要积极利用高等院校等资源为公务员培训服务。推动培训机构改革创新，创立培训“品牌”，形成覆盖广泛、渠道多样、优势互补的公务员培训机构体系。“十一五”期间，人事部将在现有培训机构中确定10个培训示范基地。各省（区、市）人事厅（局）要加强对本地区行政学院等培训机构的指导。
（四）建立健全培训制度。制订公务员培训规定。完善并落实培训与使用相结合的制度，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。建立健全培训考试、考核制度，探索建立培训学分管理、培训质量评估等制度。
（五）加强培训师资队伍和管理者队伍建设。建立国家级和省级公务员培训师资库，形成一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的培训师资队伍。人事部重点培训500名培训管理者，各地区、各部门也要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，五年内对全国公务员培训管理者轮训一遍。
（六）建立统一规范、科学实用的教材体系。建立健全教材规划、编审、评估制度。人事部统一规划并审定、评选、推荐一批高质量的培训教材，同时加强电子教材等多种类型教材的开发。各省（区、市）和国务院各部门可根据需要编写具有地方和部门特色的培训教材。
（七）保证培训经费的投入。根据公务员法关于将公务员培训等所需经费列入财政预算予以保障的规定，各级政府要把培训经费列入年度预算，保证培训经费随着财政收入的增长逐步提高。同时,对重要培训项目应予以重点保证。加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费的使用效益。
（八）加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法。围绕公务员培训工作中出现的新情况、新问题、新趋势，加强培训工作的战略性、前瞻性课题研究，运用理论研究成果更好地指导培训工作。积极推广案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式等教学方法，探索建立讲师团巡回授课等方式，增强培训的吸引力和效果。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，提高培训的信息化水平。
（九）加强培训管理和监督检查。建立健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国（境）旅游，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为。要加大监督检查力度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究其单位领导和当事人的责任。
关于印发《六安市城市规划区内集体土地上的房屋拆迁补偿安置试行办法》的通知
安徽省六安市人民政府
关于印发《六安市城市规划区内集体土地上的房屋拆迁补偿安置试行办法》的通知
六政[2002]17号
金安、裕安区人民政府，六安开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《六安市城市规划区内集体土地上的房屋拆迁补偿安置试行办法》已经2002年4月1日市政府第38次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○二年四月十日
六安市城市规划区内集体土地上的房屋拆迁补偿安置试行办法
第一条 为保障集体土地征用工作的顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》和《六安市城市规划区建设用地统一征用供应实施办法》的规定精神，特制定本办法。
第二条 在六安市城市规划区内征用集体土地，需要对房屋拆迁的，适用本办法。
第三条 市国土资源行政主管部门负责对征用集体土地上的房屋拆迁工作实施管理。
市政府有关部门应当按照各自职责互相配合，做好征用集体土地上的房屋拆迁工作。
第四条 拆迁房屋及其附属物，按本办法规定的《房屋拆迁补偿标准》、《附属物拆迁补偿标准》、《停产停业损失费、设备搬迁费、搬家费、临时安置费补偿标准》补偿。
前款所规定的补偿标准由市国土资源行政主管部门、市建设行政主管部门和市物价行政主管部门每年公布一次。
第五条 树木及土井、砖井等其他附属物按《六安市城市规划区建设用地统一征用供应实施办法》规定的标准补偿。
第六条 下列房屋和附属物不予补偿：
(一) 征地公告发出后抢建的房屋及其附属物；
(二) 征地公告发出后抢栽的树木；
(三) 征地公告发出后抢打的井；
(四) 违反殡葬规定所立的坟墓；
(五) 2000年4月1日之后未经规划、国土资源行政主管部门依法批准建造的房屋及其附属物。
第七条 按照城市规划，在六安市火车站站前开发区、经济技术开发区等区域成片征用集体土地需要拆迁安置的，实行统建安置。统建安置面积与原拆迁房屋相等面积部分，按照统建安置房屋拆迁补偿标准结合成新予以结算。超过原拆迁房屋面积部分，按照统建安置房屋拆迁补偿标准的1.1倍予以结算。
统建安置具体由市政府指定有关机构或单位负责实施。
第八条 按照城市规划要求，可以自拆自建的，原则上以户为单位，到规划的农村居民点自建。自建的用地程序按《安徽省实施〈土地管理法〉办法》、《六安市规划控制区土地资产管理暂行办法》规定办理。
对一户多宅的、不属被征地村集体经济组织成员的、简易搭盖非用于居住的拆迁户，不予安排宅基地自建。
自拆后进入新规划的农村居民点自建的，征地单位按拆迁房屋面积35元／m2的标准补助基础设施建设支出，由村(居委会)专款专用，乡(街)监督实施。
第九条 征用集体土地需要拆迁安置的，可以实行货币安置。货币安置按自拆自建房屋拆迁补偿标准的1.5倍给予补偿。
第十条 拆迁范围内的五保户由乡(街)、村(居委会)负责安置；特困户由村(居委会)从土地补偿费中补助安置。
第十一条 拆迁乡(街)、村(居委会)企业生产、经营用房，按自拆自建或货币安置补偿标准给予补偿。
第十二条 违反本办法规定，干扰、妨碍、抵制拆迁工作的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 侵占、挪用拆迁补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十四条 征地拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十五条 拆迁国有土地上的房屋，按《六安市城市房屋拆迁补偿安置试行办法》规定执行。
第十六条 本办法由市国土资源局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
导游证管理办法
国家旅游局
导游证管理办法
（1999年8月27日 旅管理发[1999]136号）
一、为规范和加强导游证管理，依据国务院《导游人员管理条例》（以下简称"《条例》"），制定本办法。
二、导游证（含临时导游证）是证明持证人已经依法进行导游注册、能够从事导游活动的法定证件。导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。无导游证从事导游活动，依据《条例》的有关规定给予处罚。
依照本办法有关规定领取的导游证在全国范围内有效。
导游证只限持证人本人使用，不得伪造、涂改、转借和买卖。
三、导游证由国家旅游局规定样式规格（附件一）并统一印制，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门（以下简称"省级旅游行政部门"）颁发。
省级旅游行政部门可以根据需要委托地市级旅游行政部门代为颁发导游证。省级旅游行政部门委托地市级旅游行政部门代为颁发导游证的，应当在作出委托决定的同时书面报国家旅游局备案。
四、导游证正面设置中英文对照的"导游证（CHINA TOUR GUIDE）"、导游证编号、导游等级等项目，并在中部贴持证人近期免冠2寸正面照片，背面设置持证人姓名、性别、身份证号码、导游资格（等级）证书号码、语种、服务旅行社、发证机关（钢印、发证日期和有效期限三年等项目。
临时导游证正面用不易为公众看出的字体写有"临时"二字，无导游等级和导游资格（等级）证书号码，背面增设工作单位项目，有效期限为三个月，其余同导游证。
五、导游证与临时导游证分别编号。
导游证编号由大写英文字母"D"和8位阿拉伯数字组成。其中，"D"表示导游；8位阿拉伯数字中，第一、二位为导游所在省级行政区的标准代码，后6位由发证机关按先后顺序编号，发证机关也可以根据需要确定第三、四位为各地市的地区代码；字母和数字之间用"－"连接。
临时导游证编号由大写英文字母"L"和8位阿拉伯数字组成。其中，"L'表示临时导游，其余同导游证编号。
六、申请领取导游证，必须依照《条例》和国家旅游局的其他有关规定取得导游人员资格证书，并不具有《条例》第五条规定的任何一种情形。
旅行社（含导游公司，下同）可代申请人统一办理导游证申领手续。
领取导游证，须持以下材料向所在地的省级旅游行政部门或省级旅游行政部门委托的地市级旅游行政部门（以下简称"发证机关"）提出申请：
（一）申请人的《导游人员资格证书》或《导游员等级证书）（交验）；
（二）与旅行社订立的劳动合同或在导游公司登记的证明材料；
（三）按规定填妥的《申请导游证登记表》（一式两份，样式见附件二）。
发证机关经审核，对符合规定条件和材料符合要求的，向申请人员颁发导游证；对不符合颁证条件的，当面通知申办人或书面通知申办人；对材料不符合要求的，要求申办人进行补充、修改。
七、申请领取临时导游证，必须是具有实际需要的特定语言能力的人员，并不具有《条例》第五条规定的任何一种情形。
领取临时导游证，须持以下材料向发证机关提出申请：
（一）由旅行社出具的临时导游证申请书；
（二）填妥的《申请导游证登记表》（一式两份，须注明"申请领取临时导游证"）；
（三）证明申请人员具备特定语言能力的材料。
发证机关经审核，对符合颁发临时导游证条件的，颁发临时导游证；不符合条件的，当面通知申办人。
八、导游证有效期3年，从发证之日起计算。持证人在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期届满前3个月，持即将到期的导游证、导游资格（等级）证书和申请导游证登记表（一式两份，须注明"到期换发"），向发证机关申请换发。
临时导游证有效期最长不超过3个月，并不得展期。旅行社需再次聘用的，按照本办法第七条的规定重新申办临时导游证。
九、持证人在导游证有效期内变换服务旅行社继续从事导游活动的，应当持原旅行社同意调出或解除聘用关系的证明材料、由原旅行社剪角作废的原导游证、导游资格（等级）证书、与新聘用旅行社订立的劳动合同或聘用协议、申请导游证登记表（一式两份，需注明"变更换发"），向新聘用旅行社所在地的发证机关申请换发导游证。
在有效期内因晋升导游等级需换发导游证的，需持原导游证和新取得的导游等级证书和申请导游证登记表（一式两份，需注明"变更换发"），向所在地的发证机关申请换发导游证。
十、导游证遗失，持证人应当及时报告服务旅行社，由旅行社持遗失导游证的《申请导游证登记表》到发证机关办理挂失手续，由发证机关将遗失导游证的号码、持证人、发证机关和日期等在《中国旅游报》或所在地一家省级日报上刊登遗失和作废声明，然后由持证人或其所服务的旅行社持导游资格（等级）证书、申请导游证登记表（一式两份，须注明"遗失补发"），向发证机关申请补发。
在申请补发导游证期间，申请人不得从事导游活动。
导游证损坏，持证人应当持原导游证、导游资格（等级）证书和申请导游证登记表（一式两份，须注明"损坏换发"），向发证机关申请换发。
十一、依据本办法第八条、第九条、第十条的规定换发和补发导游证，导游证有效期重新计算。
依据本办法第八条、第九条、第十条第三款的规定换发导游证，使用原导游证号码；依据本办法第十条第一款的规定补发导游证，原导游证编号作废，由发证机关重新编号。
十二、持证人应当接受旅游行政部门依法进行的检查，按检查机关和检查人员的要求出示导游证和提交有关材料。
旅游行政部门及其工作人员对导游持证情况进行现场检查时，应当出示检查证件，否则导游人员可以拒绝接受检查。
十三、持证人违反《条例》及本办法的有关规定使用导游证，旅游行政部门可以依据《条例》的有关规定，作出责令改正和暂扣、吊销导游证并予以公告等处罚，其他组织或个人不得擅自扣留、销毁、吊销导游证。
十四、景点景区导游人员的导游证管理，由各省级旅游行政部门依据本地区景点景区导游人员管理办法，参照本办法作出规定，但其导游证只能在本景点景区内使用，其样式规格必须与本办法规定的导游证样式规格有明显区别。
十五、本办法由国家旅游局负责解释。
十六、本办法从1999年10月1日起施行，国家旅游局1988年1月4日发布的《关于颁发中华人民共和国导游证书的暂行办法》和1989年12月11日发出的《关于颁发和管理导游员证书的通知》同时废止。
附件一：关于导游证样式规格及有关情况的说明；
附件二：《申请导游证登记表》样式。
