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山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市节能监察办法》的通知

枣政发〔2006〕36号






各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　现将《枣庄市节能监察办法》印发给你们，望认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月二十七日

　　枣庄市节能监察办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范节能监察行为,促进节能工作开展,加快节约型社会建设,根据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》和《山东省节能监察办法》等法律法规，结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事节能监察活动,应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称节能监察,是指节能行政主管部门或其依法委托的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位(以下简称被监察单位)执行节能法律、法规、规章和节能技术标准的情况进行监督检查,督促、帮助被监察单位加强节能管理,提高能源利用效率,并对违法行为依法予以处理的活动。
　　第四条 枣庄市经济贸易委员会是市政府节能行政主管部门,负责全市的节能监察工作,能源利用监测中心具体实施日常的节能监察工作。市政府其他有关部门应当按照各自职责共同做好节能监察工作。
　　前款规定的实施节能监察的行政主管部门和能源利用监测中心,以下统称节能监察机构。
　　第五条 节能监察应当遵循公正、公开、效能和教育与处罚相结合的原则。
　　第六条 任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，有权向节能监察机构举报和投诉。
　　节能监察机构应当在接到举报或投诉15日内组织处理，并将处理情况及时向举报人或投诉人反馈。
　　第二章 节能监察内容
　　第七条 节能监察主要包括以下内容：
　　(一)用能项目和其他相关项目在设计、建设过程中执行节能设计规范和建成后合理用能的情况；
　　(二)大型用能设备新增、更新或改造扩大容量时，通过节能审查批准的情况；
　　(三)淘汰或者限制使用落后的耗能过高的用能产品以及生产设备、设施、工艺和材料的情况；
　　(四)执行单位产品能耗限额的情况；
　　(五)供应能源的质量状况；
　　(六)用能单位的能源计量管理,能耗定额管理，能源消费统计和能源利用状况分析制度的建立和执行情况；
　　(七)重点用能单位建立能源管理制度、设立能源管理专职人员和重点耗能设备操作人员接受教育培训和持证上岗的情况；
　　(八)生产、经营耗能产品的单位执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况；
　　(九)采用节能技术措施,制定和落实节能制度的情况；
　　(十)节能法律、法规、规章规定的其他情况。
　　第三章 节能监察计划编制
　　第八条 节能监察机构应当根据节能法律、法规、规章和本行政区域节能工作的实际情况,编制节能监察计划并组织实施。
　　第九条 节能监察计划分年度计划和季度计划。全市节能监察年度计划和季度计划由市节能监测机构根据全省节能监察计划，结合我市实际制定，并报上一级节能监察机构备案。
　　第十条 节能监察机构可根据需要随时编制下达专项监察计划。
　　第四章 节能监察形式
　　第十一条 节能监察形式以现场监察为主，也可以采取书面监察或者其他合理的方式实施监察。
　　第十二条 有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察：
　　(一)被监察单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能重大变化的；
　　(二)根据举报或者其他途径，发现被监察单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的；
　　(三)需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的；
　　(四)需要现场确认被监察单位落实节能整改措施情况的；
　　(五)节能监察计划规定应当进行现场监察的；
　　(六)被监察单位新建、改建、扩建用能项目,需要对项目建设进行现场监督的；
　　(七)法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十三条 采取书面监察方式的,被监察单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。不报或者虚报、瞒报的,由节能监察机构责令补报或重报，必要时实施现场监察。
　　第五章 节能监察程序
　　第十四条 节能监察机构实施节能监察时，应当有两名以上节能监察人员共同进行,出示有效的行政执法证件，并将实施节能监察的内容、方式和具体要求提前以书面形式告知被监察单位。
　　第十五条 节能监察机构实施现场监察时,应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况,并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认；拒绝签字的,节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。
　　第十六条 节能监察人员实施节能监察时,可以采取下列措施：
　　(一)要求被监察单位如实提供与监察内容有关的相关文件和资料,并进行查阅或者复制；
　　(二)要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实做出解释和说明；
　　(三)经被监察单位同意，可以对有关设备、设施和工艺流程等进行录像或者拍照；
　　(四)根据需要对被监察单位的能源利用情况进行监测；
　　(五)法律、法规、规章规定的其他措施。
　　第十七条 被监察单位对节能监察机构出具的监测结论有异议的,可以在接到报告书10日内提出申请要求复测。
　　被监察单位要求复测的,节能监察机构应当在15日内委托具有相应资质的监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察单位的异议成立的，复测费用由节能监察机构承担；不成立的，复测费用由被监察单位承担。
　　第十八条 节能监察中发现被监察单位有违法行为或者有其他违反节能规定行为的,应当按照下列规定进行处理：
　　(一)被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性标准行为的,依法进行处罚并制作限期整改通知书,责令被监察单位限期改正；
　　(二)被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的,制作节能监察意见书,要求被监察单位采取措施限期进行改进；
　　(三)被监察单位存在其他不合理用能行为的，制作节能监察建议书,提出节能建议或者节能措施。
　　对限期整改通知书和节能监察意见书,节能监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。
　　限期整改通知书、行政处罚决定书、节能监察意见书等采用省节能监察机构统一制定的样式。
　　第十九条 被监察单位要严格按限期整改通知书或节能监察意见书规定的期限进行整改。确需延长整改期限的,被监察单位应当在期限届满前15日内以书面形式提出延期申请,节能监察机构应当在收到延期申请之日起7日内做出是否允许的决定。
　　第二十条 节能监察结束后,节能监察机构应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、地点、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。
　　第六章 其他规定
　　第二十一条 节能监察机构发现被监察单位有违法行为,但无权进行处理的，应当移送有权处理的部门进行处理或者向有权处理的部门提出处理建议。有关部门应当按照法律、法规和规章的有关规定及时提出处理意见，并反馈节能监察机构。
　　第二十二条 被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察，不得拒绝或者妨碍节能监察工作的正常进行。
　　对违法进行的节能监察,被监察单位有权拒绝,并可以向节能监察机构或者其他有关部门举报。
　　第二十三条 节能监察机构和节能监察人员应当严格执行节能法律、法规、规章和其他有关规定,不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密,不得利用职务之便谋取非法利益或者有其他影响公正执法的行为。
　　第二十四条 节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。
　　被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以用书面或者口头方式向节能监察机构提出,并说明理由。
　　节能监察人员的回避，由节能监察机构的主要负责人决定。
　　第二十五条 节能监察机构实施节能监察时,不得向被监察单位收取费用。
　　节能监察机构不得与被监察单位存在利益关系，不得从事影响节能执法工作的经营性活动。
　　第七章 法律责任
　　第二十六条 被监察单位拒绝依法实施节能监察的，由节能行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，可并处1000元以上5000元以下罚款；阻碍依法实施的节能监察,违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
　　(一)泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；
　　(二)利用职务之便谋取非法利益的；
　　(三)违法向被监察单位收取费用的；
　　(四)与被监察单位存在利益关系或者从事影响节能执法工作的经营性活动的；
　　(五)有其他违法行为并造成较为严重后果的。
　　第八章 附 则
　　第二十八条 本办法自公布之日起施行。



故意伤害致人死亡案各被告人之间应否承担连带赔偿责任？购买凶器者应否承担民事赔偿责任？

黄登雄


［案情］
　　被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨，预谋报复。2006年3月25日、26日，沐甲、沐乙（未成年、相对不起诉、附带民诉被告人）、张甲、吴某等人准备好交通工具蓝色长安之星面包车一辆、作案工具长刀六把后，聚集在一起，驱车前往某村寻找陈某，未果。3月28日凌晨0时左右，被告人沐甲（未成年）、张甲、吴某、赵甲（未成年）、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉、附带民诉被告人）九人再次开车至某村寻找陈某，准备返回时遇见从某村办事出来的李某等十余人，张甲、吴某等人误将李某等人当成陈某一伙，遂持刀对李某等人进行追打，李某等人四散逃跑，其间，李某掉入一灌溉沟中，被沐甲等人追上，并被沐甲持刀将其左上肢、左下肢砍伤，至李某左手掌掌骨骨折、左下肢?动脑等血管组织断裂，最终造成失血性休克死亡。在本案中，附带民诉被告人沐乙曾参与预谋报复陈某，参与买刀，并自己出资购买了三把长刀，当晚沐甲等人故意伤害李某使用的凶器中有沐乙购买的长刀，但事发当晚因故未参与寻找陈某、误伤害李某的行为，检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民诉被告人张乙一起到了案发现场，但没有直接实施伤害行为，被检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民事诉讼原告人李某之父母提起附带民事诉讼，请求判令被告人张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、赵戊、代某、沐甲之父母、赵甲之父母、附带民诉被告人张乙连带承担民事赔偿责任，附带民诉被告人沐乙一起承担连带赔偿责任。

［判决］
　　经审理，人民法院判处沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某等八人十一年至六年不等的有期徒刑，同时判决张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、代某、沐甲的法定代理人、赵甲的法定代理人、附带民事诉讼被告人张乙共同赔偿附带民事诉讼原告人李某之父母因李某死亡的损失194047.9元，根据各被告人在本案中所起的作用，由被告人张甲、吴某各承担3万元；被告人沐甲的法定代理人承担3万元；被告人赵乙、赵丙、赵丁、代某各承担2万元；赵甲的法定代理人承担2万元；附带民诉被告人张乙承担4047.9元。认为附带民诉被告人沐乙所参与的预谋为报复、伤害陈某，而案发前其已离开，对被告人沐甲等人发生对象错误不能产生预见性，其行为与被害人李某的死亡无因果关系，不承担民事赔偿责任。

［疑问］
　　笔者认为，本案的判决有以下两个问题值得商榷：
　　1、本案在民事方面各被告人是否构成共同故意侵权，应否承担连带赔偿责任？
　　2、本案沐乙是否属于共同侵权人，应否与其他被告人一起承担民事赔偿责任？

［笔者观点］
　　笔者认为，（1）本案人民法院的判决不当，各被告人应属共同侵权人，应当连带承担民事赔偿责任；（2）沐乙明知购买的长刀将用于犯罪，仍参与并出资购买，属于共同侵权人，应与其他被告人一起承担民事赔偿责任。

理由如下：

(一)直接实施加害行为的九人应连带承担民事赔偿责任

　　被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨而邀约沐甲、沐乙等人共同预谋、准备作案工具长刀六把后，连续两个晚上寻找陈某报复而未果。3月28日凌晨0时许，被告人沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉）等九人再次开车寻找陈某报复时因将被害人李某等错认而持刀对李某等人进行追砍，致李某失血性休克死亡。九人主观方面就是要故意伤害他人，预谋侵害的客体是他人的身体健康，客观方面实施了侵害他人身体健康并导致被侵害人死亡的行为，虽然侵害的对象因认错人而发生错误，但侵害的客体均是他人的身体健康，其侵害对象错误不影响犯罪的成立。这九人的行为应看做一个整体，是一个共同的犯罪故意下九人共同实施追砍加害行为并导致李某死亡，九人构成故意伤害罪的结果加重犯，犯罪既遂，属共同故意犯罪。同时，民事方面这九人构成了共同故意侵权，根据《刑事诉讼法》第77条、《民法通则》第119条、第130条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第3条的规定，应连带承担共同故意侵权的民事赔偿责任。人民法院判决各附带民事诉讼被告人承担按份赔偿责任不当。

(二)本案刑事被不起诉人沐乙应承担侵权的民事责任

　　附带民事诉讼被告人沐乙（相对不起诉）积极响应主谋张甲打人的提议，参与预谋，直接促成了犯罪计划，参与出资购买尖刀，为共同犯罪人提供凶器，增强了共同犯罪人的工具杀伤能力，并两次参与寻找报复对象，为共同犯罪人站脚助威，激励、坚定了其他共同犯罪人的犯罪意志，大大助长了共同犯罪人的嚣张气焰，并最终导致本案犯罪事实的发生，显然沐乙的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系。沐乙主观方面有伤害他人的故意，客观方面与其他被告人共同实施了预谋、准备工具、寻找报复打人的对象等预备行为，由于意志外的原因其未参加3月28日的直接砍人行为。虽然其他共同犯罪人着手实施的砍人实行行为因认错了人而发生打击对象错误，但侵害客体性质一致，均为他人的身体健康权，因此，沐乙与其他九个被告人仍然构成共同故意伤害（致人死亡）既遂，被告沐乙参与的积极的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系，从民事方面来说，沐乙与其他九人构成共同故意侵权，应承担连带赔偿责任。本案未追究沐乙的侵权民事责任，就形成沐乙在刑事犯罪中有罪过，因情节轻微而被相对不起诉，却无侵权民事责任的不合理状况。因此，本案人民法院判决附带民事诉讼被告人沐乙不承担民事赔偿责任值得商榷。