北京市发展和改革委员会关于印发北京市境外投资项目核准暂行实施办法的通知
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北京市发展和改革委员会关于印发北京市境外投资项目核准暂行实施办法的通知
北京市发展和改革委员会
北京市发展和改革委员会关于印发北京市境外投资项目核准暂行实施办法的通知
北京市发展和改革委员会
京发改[2005]2667号
2005-12-22
经市政府批准，现将《北京市境外投资项目核准暂行实施办法》予以印发，请遵照执行。
北京市境外投资项目核准暂行实施方法
第一章 总则
第一条 为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，改革项目审批制度，简化审批程序，规范本市各类法人的境外投资行为和政府对境外投资项目的核准管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》(国发[1991]13号)和《境外投资项目核准暂行管理办法》(国家发展改革委令第21号)，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内注册的各类法人(以下称“投资主体”)，及其通过在境外控股的企业或机构，在境外的国家和地区进行投资(含新建、购并、参股、增资、再投资)项目的核准。
投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。
中央管理企业境外投资项目核准按照《境外投资项目核准暂行管理办法》(国家发展改革委令第21号)有关规定执行。
第三条 本办法所称境外投资项目，是指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第四条 市发展改革委是本市境外投资项目的核准机关(以下简称“项目核准机关”)，负责按照国家和本市规定权限进行境外投资项目的核准工作。
第二章 核准机关及权限
第五条 中方投资额在3000万美元及以上的资源开发类项目，由市发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展改革委核准。资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。
中方投资用汇额在1000万美元及以上的非资源开发类项目，由市发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展改革委核准。
前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，全部由市发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展改革委核准。
第六条 除上述需要报国家发展改革委核准的项目，均由市发展改革委核准并抄报国家发展改革委。
第三章 项目申请报告
第七条 投资主体应提交项目申请报告一式3份。项目申请报告应按照国家颁布的示范文本和对境外投资项目的有关要求进行编制。项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目名称、投资各方基本情况；
(二)项目背景情况及投资环境情况；
(三)项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
(四)项目总投资及用途、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额说明；
(五)购并或参股项目，应说明拟并购或参股公司的具体情况；
(六)其他需说明的事项。
第八条 报送项目申请报告应附以下文件：
(一)公司董事会决议或相关的出资决议；有上级主管部门的需有主管部门同意函；
(二)证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
(三)银行出具的融资意向书；
(四)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
(五)投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
(六)涉及国有资产的，应附国有资产主管部门出具的确认文件；
(七)境外竞标或收购项目，应附国家发展改革委对项目投资主体事先报送的书面信息报告出具的有关确认函件；
(八)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第四章 核准程序
第九条 投资主体将项目申请报告及相关材料，可以经注册地的区(县)发展改革部门转报市发展改革委；也可以直接向市发展改革委提交。
第十条 市发展改革委核准项目申请报告时，需征求行业主管部门意见的，应向有关行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。有关行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向市发展改革委提出书面意见。
第十一条 市发展改革委自受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向市发展改革委提出评估报告，并对评估报告承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申请人就有关问题进行说明。
第十二条 市发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国家发展改革委报送审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或报送审核意见的，由市发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十三条 市发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件，同时抄送相关部门；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十四条 境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，提出书面信息报告，经市发展改革委转报国家发展改革委并获得国家发展改革委出具的有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
(一)投资主体基本情况；
(二)项目投资背景情况；
(三)投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
(四)工作时间计划表。
第十五条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的(含履约保证金、保函等)，应向市发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
第十六条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向市发展改革委申请变更：
(一)建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
(二)建设地点发生变化；
(三)投资方或股权发生变化；
(四)中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上；
(五)有关法律法规和产业政策规定的其他情况。
变更核准的程序比照本章的相关规定执行。
第五章 核准条件及效力
第十七条 市发展改革委核准项目的条件为：
(一)符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；
(二)符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需的战略性资源;符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出；有利于吸收国外先进技术和优秀人才；
(三)符合国家资本项目管理和外债管理规定；
(四)投资主体具备相应的投资实力；
(五)符合北京市其他相关法规规定。
第十八条 投资主体凭国家发展改革委或市发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。
第十九条 项目投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须先取得国家发展改革委或市发展改革委出具的项目核准文件。
第二十条 市发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十八条所列相关手续的依据。
有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应出示原项目核准机关出具的准予延续文件。
第二十一条 对未经核准的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。
第二十二条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件的，原项目核准机关可以撤销对该项目的核准文件。
第二十三条 市发展改革委可以对投资主体执行项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行处理。
第六章 附则
第二十四条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
第二十五条 本办法由北京市发展改革委负责解释。
第二十六条 本办法自2006年1月1日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
国家税务总局关于个人所得税有关政策衔接问题的通知(附英文)
国家税务总局
国家税务总局关于个人所得税有关政策衔接问题的通知(附英文)
国家税务总局
各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，海洋石油税务管理局各分局：
为了贯彻落实好个人所得税法及其实施条例的有关规定，经研究，现对实施个人所得税法后，与原个人收入调节税、城乡个体工商业户所得税的一些政策衔接问题明确如下：
一、对于按照国发〔1993〕79号《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》精神，实行工资制度改革，于1994年补发的工资，应区别不同情况征税。属于补发1993年第四季度各月的工资，应与原发工资合并计征个人收入调节税；属于1994年的
工资，应按个人所得税法及其实施条例的有关规定征收个人所得税，其中未纳入工资总额的原补贴、津贴差额部分，暂免征收个人所得税。
二、个人于1994年1月1日后取得属于以前年度的应税所得，应按该所得所属期限适用的税收法律、法规计征税款。
三、对于查出的属于1994年以前年度的应税所得，应按其所属时期的适用税收法律、法规补征税款和进行处理。
四、对属于按查账征收办法征收所得税的个体工商户，其1993年度应纳的所得税，应按照城乡个体工商户所得税暂行条例的有关规定进行汇算清缴。
五、对于私营企业1993年及以前年度未分配的税后利润，应在1993年度所得税汇算清缴结束前，按有关规定进行分配，并计征个人收入调节税。仍不进行分配的，其未分配利润的50％视同用于个人消费，并按40％的税率计征个人收入调节税。
六、1993年12月31日以前国家统一税收政策已明确规定免征个人收入调节税的债券，在1994年1月1日以后支付的利息，免征个人所得税。
特此通知，请遵照执行。
CIRCULAR ON QUESTIONS CONCERNING LINKS OF POLICIES ON INDIVIDUALINCOME TAX
(State Administration of Taxation: 8 March 1994 Coded Guo Shui Fa[1994] No. 045)
Whole Doc.
To the tax bureaus of various provinces, autonomous regions and
municipalities, to the tax bureaus of various cities with independent
planning and to various sub-bureaus of the Offshore Oil Tax
Administration:
In order to properly implement the relevant stipulations of the
Individual Income Tax Law and Regulations on Its Implementation, after
study, we hereby clarify some questions concerning the links of policies
on the original individual income regulatory tax and the income tax of
urban and rural individual industrial and commercial units as follows:
I. With regard to the back pay given for 1994 due to reform of the
wage system conducted in the spirit of the Circular of the State Council
on Questions Concerning Reform of the Wage System for Personnel of
Organizations and Institutions Coded Guo Fa [1993] No. 79, tax shall be
levied in light of different circumstances. the back pay given for various
months of the fourth quarter of 1993 shall be merged with the originally
issued wages on which individual income regulatory tax is calculated and
levied; for wages belonging to 1994, individual income tax shall be levied
in accordance with relevant stipulations of the Individual Income Tax Law
and Regulations for Its Implementation, individual income tax is
temporarily exempt from the differences of the original subsidies and
allowances which have not been incorporated into the total amount of
wages.
II. For the taxable income earned by an individual after January 1,
1994 but belonging to previous years, tax shall be calculated and levied
in accordance with the applicable tax laws and regulations in the period
during which the income is earned.
III. With regard to taxable income ferreted out as belonging to years
before 1994, the overdue tax shall be levied and dealt with in accordance
with the applicable tax laws and regulations of the period to which the
taxable income belongs.
IV. With regard to individual industrial and commercial units whose
income tax is levied in light of the method of auditing account, a final
settlement shall be made in accordance with relevant stipulations of the
Provisional Regulations for Income Tax on Urban and Rural Individual
Industrial and Commercial Units in regard to their payable income tax for
1993.
V. For the post-tax profits earned by private enterprises in 1993 and
the previous years which have not yet been distributed, distribution shall
be conducted in accordance with relevant stipulations before the end of a
final settlement of the income tax for 1993, and individual income
regulatory tax shall be calculated and levied. If distribution is still
not conducted, 50 percent of the undistributed profits shall be regarded
as money of personal consumption and individual income regulatory tax
shall be calculated and levied at a 40 percent tax rate.
VI. For bonds from which individual income regulatory tax is exempt
as clearly set in unified state tax policies before December 31, 1993,
individual income is exempt from the interest which was paid after January
1, 1994.
The circular is hereby specially issued, please put it into practice.
1994年3月8日
郑州市劳动监督检查条例
河南省人大常委会
郑州市劳动监督检查条例
河南省人大常委会
（1995年10月27日河南省郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1996年5月20日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1996年7月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管辖及职责
第三章 监督检查内容
第四章 监督检查方式
第五章 监督检查程序
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保障国家劳动法律、法规的贯彻实施，维护劳动秩序，保障劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内与劳动者形成劳动关系的企业、个体经济组织；本市行政区域内与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体（以下统称用人单位），依照本条例执行。
第三条 本条例所称劳动监督检查，是指市、县（市）、区劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规和规章情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规和规章的行为制止、责令改正、处罚等劳动行政执法行为。
第四条 劳动监督检查必须以事实为依据，以法律为准绳，实行专门监督和群众监督相结合，处罚与教育相结合，属地管辖与级别管辖相结合的原则。
第五条 公安、工商、监察、财政、审计、卫生、建设等行政部门和用人单位的主管部门应在各自职责范围内对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
第六条 各级工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。
第二章 管辖及职责
第七条 市劳动行政部门是本市行政区域内劳动监督检查的主管部门，县（市）、区劳动行政部门按管理权限主管本行政区域内的劳动监督检查工作。
第八条 市劳动行政部门具体负责对市区内市属、部属、省属、部队所属、外地驻郑用人单位和外商投资企业的劳动监督检查。对县（市）、区管辖有重大影响的劳动违法案件，市劳动行政部门可以协助查处或直接查处。
县（市）、上街区劳动行政部门负责对本行政区域内用人单位的劳动监督检查；市区内各区劳动行政部门负责对区属及区属以下用人单位和本行政区域内的私营企业、个体经济组织的劳动监督检查。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第九条 劳动行政部门履行下列劳动监督检查职责：
（一）宣传劳动法律、法规、规章和有关方针政策，督促用人单位贯彻执行；
（二）对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督检查；
（三）依法查处违反劳动法律、法规、规章的行为；
（四）对劳动监督检查人员进行培训、管理、监督；
（五）法律、法规、规章规定的其他劳动监督检查职责。
市劳动行政部门可依法委托具备法定条件的组织实施行政处罚。
第十条 劳动监督检查人员经培训合格、符合规定条件的，由发证机关发给省以上劳动行政部门制作的劳动监督检查证件。
劳动监督检查人员由同级劳动行政部门任命，报上一级劳动行政部门备案。
第十一条 劳动行政部门的监督检查人员，应尽职尽责，秉公执法，严格依法办事。
第三章 监督检查内容
第十二条 劳动行政部门对劳动用工的下列事项实施监督检查：
（一）用人单位遵守国家招工规定及履行招工手续、收取费用的情况；
（二）用人单位招用农村和外地劳动者遵守国家、省、市有关规定的情况；
（三）用人单位遵守禁止使用未满十六周岁的未成年人规定的情况；
（四）用人单位签订和履行劳动合同、集体合同的情况；
（五）用人单位遵守职工流动规定的情况；
（六）用人单位遵守有关规定安置退役军人和少数民族人员、妇女、残疾人就业的情况；
（七）外来成建制务工从业单位遵守务工从业管理规定的情况；
（八）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的组织维护境外就业人员合法权益的情况。
第十三条 劳动行政部门对职业介绍、劳务中介的下列事项实施监督检查：
（一）遵守国家和省关于职业介绍、劳务中介法律、法规、规章的情况；
（二）遵守国家和省关于发布招工、招聘广告规定的情况。
第十四条 劳动行政部门对工作时间和休息休假的下列事项实施监督检查：
（一）用人单位遵守国家工作时间规定和支付劳动者延长工作时间工资的情况；
（二）用人单位遵守劳动者休息休假规定的情况。
第十五条 劳动行政部门对工资分配的下列事项实施监督检查：
（一）用人单位遵守国家工资总量宏观调控规定的情况；
（二）用人单位按国家有关规定支付劳动者工资的情况；
（三）用人单位执行当地最低工资规定的情况；
（四）国有企业和城镇集体企业经营者的工资收入情况。
第十六条 劳动行政部门对劳动安全卫生的下列事项实施监督检查：
（一）用人单位遵守职业安全卫生规定的情况；
（二）用人单位遵守矿山安全卫生规定的情况；
（三）用人单位遵守锅炉、压力容器安全规定的情况。
第十七条 劳动行政部门对用人单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定的情况实施监督检查。
第十八条 劳动行政部门对职业培训的下列事项实施监督检查：
（一）用人单位遵守职业培训制度的情况；
（二）用人单位遵守职业资格证书制度及持证上岗情况；
（三）用人单位举办的技工学校、职业技能培训学校（培训班）的办学条件、教学质量、招生、收费、证书发放情况。
第十九条 劳动行政部门对社会保险和职工福利的下列事项实施监督检查：
（一）用人单位参加社会保险及缴纳社会保险费的情况；
（二）用人单位受社会保险机构委托支付劳动者社会保险金的情况；
（三）用人单位遵守职工因工伤、残、亡和非因工伤、残、疾病、死亡、生育等有关保险待遇的情况；
（四）用人单位与劳动者解除劳动合同，按规定支付经济补偿金和医疗补助费的情况；
（五）用人单位遵守职工退休制度的情况；
（六）用人单位遵守职工福利待遇规定的情况。
第二十条 劳动行政部门对用人单位制定的劳动规章制度实施监督检查。
第二十一条 劳动行政部门对法律、法规、规章规定由其主管的其他事项实施监督检查。
第四章 监督检查方式
第二十二条 劳动监督检查采取年度审查、抽查、案件专查等方式。
对用人单位违反劳动法律、法规、规章引发的突发事件，劳动行政部门应会同有关部门和工会组织及时参加处理。
第二十三条 劳动监督检查人员在履行劳动监督检查职责时，有权进入用人单位和劳动场所进行监督检查，查阅、调阅、复制被检查单位的有关资料，询问有关人员，制止现场违法行为。
劳动监督检查人员依法行使职权时，任何单位和个人不得阻挠、拒绝。
第二十四条 劳动行政部门实施劳动监督检查，必要时可向用人单位下达劳动监督检查询问通知书、劳动监督检查指令书，用人单位自收到之日起十日内据实向劳动行政部门作出书面答复。
第二十五条 劳动行政部门实施劳动监督检查时，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理。
第五章 监督检查程序
第二十六条 劳动监督检查人员执行监督检查公务，应有两人以上共同进行，佩戴劳动监督检查标志，并向被监督检查者出示劳动监督检查证件。
劳动监督检查人员违反前款规定的，用人单位可以拒绝检查。
第二十七条 劳动行政部门查处违反劳动法律、法规、规章的行为，依照下列程序进行：
（一）登记立案。劳动行政部门对发现的劳动违法行为，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究行政责任的，应当登记立案。
（二）调查取证。劳动行政部门对已立案的案件，应当及时组织劳动监督检查人员调查取证。劳动监督检查人员调查取证时，有关单位和个人有协助与配合的义务。
（三）听取申辩。劳动行政部门在作出处罚决定前，应当向违法当事人说明给予处罚的事实和依据，并告知其有陈述和申辩的权利，被处罚人陈述、申辩的，劳动行政部门应当听取。
（四）作出处罚决定。对违法行为事实清楚、证据确凿的，劳动行政部门应依据有关法律、法规、规章作出处罚决定，并制作处罚决定书。
（五）送达处罚决定书。劳动行政部门应自作出处罚决定之日起七日内，将处罚决定书送达被处罚人。处罚决定书自送达之日起生效。
第二十八条 县级以上人民政府依法作出责令停产停业决定和劳动行政部门依法作出吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
第二十九条 对事实清楚、证据确凿并有法定依据，且符合《行政处罚法》第三十三条规定的，劳动监督检查人员可以当场作出处罚决定。
第三十条 劳动行政部门对举报违反劳动法律、法规、规章行为的，应在接到举报之日起七日内决定是否受理；决定受理的，应按规定及时调查处理。
第三十一条 劳动监督检查人员处理劳动违法案件，有下列情形之一的，应当申请回避，公民、法人或其他组织也可以要求其回避：
（一）是本案的当事人或其近亲属的；
（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
劳动监督检查人员回避，由所在劳动行政部门分管领导人决定；分管领导人回避和驳回回避申请的，由所在劳动行政部门领导人集体决定。
第三十二条 上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门的处罚决定错误或不当的，有权责令下级劳动行政部门纠正，下级劳动行政部门应当予以纠正。
第六章 法律责任
第三十三条 劳动法律、法规、规章对用人单位的违法行为已规定处罚的，劳动行政部门或其他有关行政部门应当依照法律、法规、规章的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规和规章的用人单位，有权依据有关法律、法规、规章的规定责令支付工资报酬、经济补偿、赔偿金、滞纳金等。
第三十五条 无理阻挠劳动行政部门及其劳动监督检查人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门给予警告，并可处以五百元以上、五千元以下罚款；有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 用人单位或有关人员有下列行为之一的，由劳动行政部门给予警告，责令限期改正，并可处二百元以上、二千元以下罚款；有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拒绝提供与本条例规定的劳动监督检查内容有关资料的；
（二）无正当理由拒绝在规定的时间内就劳动行政部门所提问题作出答复的；
（三）不按照劳动行政部门的监督检查指令进行整改的。
第三十七条 被处罚人对劳动行政部门处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，向同级人民政府或上一级劳动行政部门申请复议。对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。被处罚人也可以自接到处罚决定书之日起十五日内直接向人
民法院起诉。
被处罚人逾期不申请复议，又不起诉，不执行处罚决定的，作出处罚决定的劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 劳动行政部门在劳动监督检查中，发现用人单位违反劳动法律、法规、规章的行为，同时触犯了其他法律、法规、规章的，建议有处理权的部门处理。
第三十九条 劳动行政部门及其劳动监督检查人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；造成损害的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、玩忽职守的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；
（三）违反国家和本省规定收费、罚款的；
（四）泄漏劳动监督检查秘密的。
第七章 附 则
第四十条 本条例具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自1996年7月1日起施行。
1996年5月20日
