西藏自治区实施《宗教事务条例》办法（试行）
西藏自治区人民政府
西藏自治区实施《宗教事务条例》办法（试行）
西藏自治区人民政府令第73号
《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法（试行）》，已经2006 年5月18日自治区人民政府第11次常务会议通过，现予发布，自2007 年1月1日起施行。
自治区主席 向巴平措 2006 年9月19日
第一章 总则
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法、国务院《宗教事务条例》等有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 公民有宗教信仰自由。
任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得强制公民信仰这种教或者那种教，不得歧视信仰宗教的公民（以下称信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下称不信教公民）。
信教公民和不信教公民，信仰不同宗教、教派的公民以及信仰同一宗教、教派的公民应当相互尊重、和睦相处。
第三条 正常的宗教活动以及宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，受法律保护。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民开展和参加宗教活动应当遵守法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员不得利用宗教进行危害国家安全、公共安全，妨害社会管理秩序，侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯公私财产等活动。
第四条 各宗教坚持独立自主自办原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力和境外势力的支配。
第五条 各级人民政府应当积极引导宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员爱国爱教、护国利民、团结进步，引导宗教与社会主义社会相适应。
第六条 宗教活动场所不得恢复或者变相恢复已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度，不得恢复或者变相恢复活佛拉章制度和寺庙间的隶属关系。
第七条 县级以上人民政府宗教事务部门按照分级负责、属地管理原则，依法对宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，宗教活动和涉外活动情况进行监督检查和指导。
县级以上人民政府公安、民政、卫生、教育、文物、新闻出版等部门，在各自职责范围内依法负责有关的行政管理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处应当按照各自职责，协助宗教事务部门做好宗教事务工作。村（居）民委员会应当配合各级人民政府做好相关工作。
第二章 宗教团体和宗教活动场所
第八条 宗教团体的成立、变更和注销，应当依照《社会团体登记管理条例》和《宗教社会团体登记管理实施办法》办理登记。地（市）宗教团体的成立、变更和注销，需报自治区人民政府宗教事务部门备案。
宗教团体依法接受所在地人民政府宗教事务部门和民政部门的监督管理。
第九条 宗教团体负责制定《宗教活动场所民主管理章程》，组织实施宗教学衔考核晋升工作。
第十条 宗教团体、宗教活动场所可以按照国家《内部资料性出版物管理办法》编印宗教内部资料性出版物。出版公开发行的宗教出版物和音像制品，按照国家《出版管理条例》、《音像制品管理条例》和西藏自治区《关于进一步加强宗教类出版物市场管理暂行规定》办理。
涉及宗教内容的出版物和音像制品，应当符合国家《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的规定，并不得含有下列内容：
（一）破坏信教公民与不信教公民和睦相处的；
（二）破坏不同宗教之间和睦以及宗教内部和睦的；
（三）歧视、侮辱信教公民或者不信教公民的；
（四）传播、美化民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义的；
（五）违背宗教的独立自主自办原则的；
（六）其他违反法律法规规定的。
第十一条 宗教团体、宗教活动场所设立印经院，需经自治区人民政府宗教事务部门和新闻出版部门批准。
第十二条 宗教团体、宗教活动场所可以按照宗教习惯接受信教公民的捐献，用于与该团体、场所宗旨相符的活动，但不得强迫捐献或者摊派。
宗教团体、宗教活动场所接受境外捐赠，应当按照《自治区接受境外非政府组织、个人捐赠援助项目管理办法》执行。
非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性捐献。
第十三条 宗教团体、宗教活动场所拟在宗教活动场所外修建露天宗教造像、佛塔、玛尼拉康等宗教建筑物的，经所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门同意后，报请自治区人民政府宗教事务部门审批。自治区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内作出是否批准的决定。
宗教团体、宗教活动场所拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像的，依照国务院《宗教事务条例》的规定办理。
宗教团体、宗教活动场所以外的组织和个人不得修建大型露天宗教造像、佛塔、玛尼拉康等宗教建筑物。
第十四条 信教公民的集体宗教活动，一般应当在经登记的宗教活动场所或者经县级以上人民政府宗教事务部门指定的场所内举行牞并由宗教教职人员或者符合本宗教规定条件的人员主持。
第十五条 拟设立宗教活动场所的，应当依照国家和自治区规定的程序审批。
宗教活动场所应当按照国家和自治区的有关规定办理登记手续。
宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。
第十六条 改建、扩建、修复宗教活动场所的，经所在地县级人民政府宗教事务部门同意后，报请所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门审批。地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门应当自收到报告之日起30日内，作出是否批准的决定。
改建、扩建、修复的宗教活动场所属于文物保护单位的，还须按照文物保护法律法规规定报文物行政主管部门批准。
第十七条 宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所管理组织成员经民主协商推选产生，实行任期制，并报该场所的登记管理机关备案审查。
第十八条 宗教活动场所管理组织应当依法建立健全人员、财务、会计、治安、消防、学习、文物保护、卫生防疫、宗教活动、生产经营等管理制度，接受当地人民政府有关部门的监督检查和指导。
宗教活动场所管理组织应当根据国家和自治区的有关规定，落实文物保护安全责任制，明确消防、安全职责。
第十九条 宗教活动场所根据其自养能力、管理能力、当地信教公民的经济承受能力以及国家和自治区的有关规定吸收宗教教职人员，并办理确认、备案手续。
第二十条 宗教活动场所举办学经班，应当符合下列条件：
（一）该场所有举办学经班的历史；
（二）有相当数量的具备一定宗教学识的教职人员；
（三）办学目的端正，培训内容合法；
（四）学员人数不超过宗教活动场所容纳规模；
（五）有较为完整的学员管理措施。
第二十一条 宗教活动场所举办学经班，经所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门同意后，报请自治区人民政府宗教事务部门审批。自治区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内作出是否批准的决定。
第二十二条 宗教活动场所内可以经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。
第二十三条 宗教活动场所可以按照国家和自治区的有关规定，兴办以自养为目的的商业、旅游接待等服务业和社会公益事业，所获得的收益以及收入应当纳入财务、会计管理。
第二十四条 宗教活动场所的道路、饮水、照明、广播电视等基础设施建设，应当纳入当地城乡建设总体规划。
第二十五条 属于重点旅游景点的宗教活动场所，可以从门票等经济收入中提留一定资金，用于宗教活动场所的维修、文物保护、旅游设施改善和周边环境整治。
第二十六条 宗教活动场所应当防范本场所内发生安全事故或者出现破坏民族团结、影响社会稳定的事件。
发生安全事故或者事件时，宗教活动场所管理组织应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门，并协助有关部门依法处理。
第二十七条 跨区域举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动，应当具备下列条件：
（一）符合宗教教义教规和宗教传统习惯；
（二）具体活动方案包括活动时间、地点、线路、人员规模、主要仪式、应急预案等内容。
第二十八条 跨区域举行大型宗教活动，应当按照下列规定在拟举行日的30日前向相应的宗教事务部门提出申请：
（一）跨乡（镇）的，向举办地的县级人民政府宗教事务部门提出申请；
（二）跨县（市、区）的，向举办地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门提出申请；
（三）跨地（市）的，向自治区人民政府宗教事务部门提出申请。
宗教事务部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定，并及时通知相关部门。
举办超出自治区范围的大型宗教活动，依照国务院《宗教事务条例》的规定办理。
大型宗教活动举办地的乡（镇）人民政府、街道办事处和县级以上人民政府宗教事务、公安、交通等有关部门，应当依据各自职责实施管理，保证大型宗教活动安全、有序进行。
第三章 宗教教职人员
第二十九条 宗教教职人员经宗教团体确认，报县级以上人民政府宗教事务部门备案后，可以从事宗教教务活动。
宗教教职人员身份确认办法，由自治区宗教团体负责制定。
第三十条 宗教教职人员主持宗教活动，举行宗教仪式和宗教传承仪式，从事宗教典籍整理，进行宗教文化习修、学经考核以及宗教文化研究、交流等活动，受法律保护。
第三十一条 宗教教职人员可以根据信教公民的要求，在天葬台和信教公民家中举行简单的宗教仪式。
第三十二条 宗教教职人员可以按照国家和自治区的规定，享受有关社会保障待遇。
第三十三条 除本办法第三十一条规定外，未经县级以上人民政府宗教事务部门批准，宗教教职人员不得在宗教活动场所外从事受戒、灌顶、讲经、传教、发展信徒等宗教活动。
第三十四条 宗教教职人员和信教公民不得传看破坏民族团结、危害国家安全的书籍、图片和资料。
信教公民不得要求宗教教职人员念诵违禁经文。
第三十五条 已被开除寺籍、未持《宗教教职人员证》的人员，不得以宗教教职人员身份从事宗教活动。
第三十六条 藏传佛教活佛转世，在宗教团体指导下牞由宗教活动场所按照国家和自治区有关规定，依照宗教仪轨和历史定制办理。
未经自治区人民政府宗教事务部门批准，任何组织和个人不得寻访、认定活佛转世灵童。
第三十七条 到我区以外寻访、认定活佛转世灵童的，由我区宗教团体与有关省（区、市）宗教团体协商，报我区自治区人民政府宗教事务部门备案。
外省（区、市）到我区寻访、认定活佛转世灵童的，由外省（区、市）宗教团体与我区宗教团体协商，报我区自治区人民政府宗教事务部门备案。
第三十八条 活佛转世灵童的坐床、受戒、学衔晋升等佛事活动，由宗教团体和宗教活动场所管理组织按照有关规定组织实施，宗教事务部门派员参与监督、指导。
第三十九条 宗教活动场所应当制定切实可行的办法，加强对转世活佛的培养、教育和管理，转世活佛必须服从所驻宗教活动场所管理组织的管理。
选定转世活佛的经师、文化教师，由转世活佛所驻宗教活动场所管理组织提出意见，经所在地的宗教团体同意后，报当地县级以上人民政府宗教事务部门备案。
第四十条 活佛在宗教活动场所主持或者举行宗教活动所得布施以外的财物，宗教活动场所提供给活佛的财物以及活佛在宗教活动场所寝宫内的宗教设施、宗教用品，归宗教活动场所所有，转世活佛可以使用和管理。
第四十一条 宗教教职人员离开其所在宗教活动场所在区内外出修行，需持所在地的县级以上人民政府宗教事务部门证明和《宗教教职人员证》，到修行点所在地的县级人民政府宗教事务部门备案。宗教教职人员修行期满后，应当及时返回原所在宗教活动场所。
第四十二条 我区宗教教职人员应邀到区外从事宗教活动，需持邀请函向宗教教职人员所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门提出申请，报自治区人民政府宗教事务部门审批。收到地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门报告后，自治区人民政府宗教事务部门应当与外省（区、市）人民政府宗教事务部门协商，并自收到报告后的30日内作出是否批准的决定。
邀请外省（区、市）宗教教职人员到我区从事宗教活动，应当由我区宗教团体向自治区人民政府宗教事务部门提出申请。自治区人民政府宗教事务部门收到申请后应当与外省（区、市）人民政府宗教事务部门协商，并自收到申请后的30日内作出是否批准的决定。
第四十三 条我区宗教教职人员跨地（市）学经，应当获得宗教活动场所所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门的批准，并报自治区人民政府宗教事务部门备案。
我区宗教教职人员到外省（区、市）学经，以及外省（区、市）宗教教职人员到我区宗教活动场所学经，应当经过双方省级人民政府宗教事务部门协商同意。
学经期间，宗教教职人员应当遵守宗教活动场所的规章制度，服从所在地人民政府宗教事务部门和宗教活动场所管理组织的管理。
第四十四条 邀请境外宗教教职人员到我区进行访问或者宗教学术交流的，应当由自治区宗教团体向自治区人民政府宗教事务部门提出申请，自治区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起20日内会同自治区外事部门向自治区人民政府提出审核意见，自治区人民政府在20日内作出是否批准的决定。经批准到我区的境外宗教教职人员，应当服从所在地人民政府宗教事务部门和外事部门的管理。
第四十五条 境外华侨藏胞可以到我区的宗教活动场所参加宗教活动，但不得主持宗教活动，不得从事受戒、灌顶、讲经、传法、发展信徒等活动。
第四章 法律责任
第四十六条 宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员违反本办法第三条第三款规定，利用宗教进行危害国家安全、公共安全，妨害社会管理秩序，侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯公私财产等违法活动，情节轻微，不构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对公民、法人或者其他组织造成损害的，依法承担民事责任。
第四十七条 宗教团体、宗教活动场所违反本办法第十二条第二款规定，擅自接收境外捐赠的，由县级以上人民政府宗教事务部门没收捐赠财物；情节严重的，由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责人员。
第四十八条 违反本办法第十三条规定，擅自在宗教活动场所外修建露天宗教造像、佛塔、玛尼拉康等宗教建筑物的，由县级以上人民政府宗教事务部门依照有关法规，责令纠正，停止施工，限期拆除。
第四十九条 违反本办法第十六条规定，擅自改建、扩建、修复宗教活动场所的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止施工，限期拆除。
第五十条 宗教活动场所违反本办法第二十一条规定，擅自举办学经班的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；有违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第五十一条 违反本办法第二十八条规定，未经宗教事务部门审批，跨区域举行大型宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处1倍以上3倍以下的罚款；其中，该活动由宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责人员。
第五十二条 宗教教职人员违反本办法第三十三条规定，未经批准在宗教活动场所外从事受戒、灌顶、讲经、传教、发展信徒等宗教活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府宗教事务部门建议有关的宗教团体取消其宗教教职人员身份。
第五十三条 宗教教职人员违反本办法第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定，未经批准或者备案跨区域活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府宗教事务部门建议有关的宗教团体取消其宗教教职人员身份。
第五十四条 境外华侨藏胞违反本办法第四十五条规定，主持宗教活动或者从事受戒、灌顶、讲经、传法、发展信徒等活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节严重的，由公安机关依照出入境管理法律法规处理。
第五十五条 对违反国务院《宗教事务条例》和本办法其他规定的行为，《宗教事务条例》等法律法规已有处罚规定的，从其规定。第五章附则
第五十六条 本办法自2007 年1月1日起施行。1991 年12月20日西藏自治区人民政府颁布的《西藏自治区宗教事务管理暂行办法》同时废止。
天津市地热资源管理规定
天津市人民政府
天津市地热资源管理规定
（1995年7月12日天津市人民政府令第44号发布）
全文
《天津市地热资源管理规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一条 为加强对本市地热资源的管理，合理开发利用和保护本市地热资源，根
据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和有关
法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地热资源是指埋藏在本市地面以下地壳内岩石和流体中能被
经济合理地开发出来的热能，包括蒸气型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五
种类型。其中热水型地热系指流温在40℃（含40℃）以上的地下热水。
第三条 凡在本市行政区域内开发利用地热资源的单位和个人，均须遵守本规定。
第四条 天津市地热管理处是市人民政府主管全市地热资源开发利用和管理的行
政主管部门，其主要职责是：
（一）管理地热资源的勘查、合理开发、科学利用与保护；
（二）贯彻执行国家和我市有关地热开发管理方面的法律、法规及有关规定，会
同有关部门编制全市地热开发利用规划；
（三）审批地热开发利用项目和地热井的布局、开发与回灌，核定地热年度开采
指标，核发地热开采许可证；
（四）负责征收地热资源费，并参与地热资金的管理；
（五）负责地热开发利用中实验和科研项目的立项管理；
（六）履行市人民政府赋予的其他职责。
第五条 地热资源开发利用实行统一规划、统一管理、合理布局、综合利用、以
热养热、滚动开发的方针。
第六条 地热资源的开发利用规划，由市地热管理处会同市规划、供热等行政主
管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第七条 开采地热资源实行许可证制度。申办《地热开采许可证》的程序是：
（一）申请。开采地热的单位或个人向市地热管理处提出申请报告书，同时提交
综合利用计划、节能措施及比例尺为1:2000的平面位置图等。
（二）可行性研究。在市地热管理处受理申请后，开采地热的单位或个人委托具
有资格的地热咨询设计单位提出可行性研究报告，交由市地热管理处组织评审。
（三）审批。可行性研究报告经评审通过后，市地热管理处根据全市地热分配布
局和评审意见，向开采地热的单位或个人下达批复文件和同意施工通知书。
（四）施工、验收。
１、开采地热的单位或个人凭批复文件和同意施工通知书与具有资格的钻井施工
单位按审批要求编制设计并组织施工，施工中需要更改设计时，须经市地热管理处批
准后方可继续施工。
２、为保证地热成井质量，施工过程中实行地热工程监理制度。
３、地热井竣工后，由市地热管理处组织验收，签发《地热井验收评定书》。
（五）核发《地热开采许可证》。开采地热的单位或个人，持《地热井验收评定
书》到市地热管理处领取《地热开采许可证》。领取《地热开采许可证》须提交地热
井的全部技术资料复印件，包括：
１、钻孔地质综合柱状图、测井曲线、井温、井压、洗井、抽水、化验资料等；
２、年度开采计划；
３、综合利用规划及实施方案。
第八条 为勘探目的及其他目的凿成的地热井，需要开采时，均须办理《地热开
采许可证》。
用于地震等监测目的的地热井，可不办理《地热开采许可证》，但须到市地热管
理处登记备案。
第九条 为保证地热井施工质量，承担开采地热可行性研究报告的单位、地热钻
井施工单位、地热工程监理单位，均须持相应级别的资格证件到市地热管理处登记审
核，并按承担项目费用的1％至3％缴纳管理费。
第十条 地热资源属国家所有，开采地热资源须向市地热管理处缴纳地热资源费
。地热资源费按温度（t）实行梯度收费，其标准是：
40℃≤ｔ＜50℃ 0.20元／立方米
50℃≤ｔ＜60℃ 0.30元／立方米
60℃≤ｔ＜70℃ 0.40元／立方米
70℃≤ｔ＜80℃ 0.50元／立方米
ｔ≥80℃ o.60元／立方米
第十一条 地热资源费由市地热管理处统一征收，按照取之于地热、用之于地热
的原则，主要用于地热资源的管理、保护、科研立项、回灌试验、动态监测、综合利
用、所需设备的更新维护、与开发利用地热有关项目的支出和对在保护资源、综合利
用、科学管理、节能降耗等方面做出显著贡献的单位与个人的奖励。
第十二条 开采地热资源的单位或个人，应与市地热管理处签定无承付托收协议
，按月缴纳地热资源费。超过规定缴纳日期的，每逾期一天，加收应缴费用1％的滞
纳金。
第十三条 为合理开发和保护地热资源，实行按计划开采地热资源的制度。
（一）根据地热资源情况和开采地热单位或个人实际需要，每年由市地热管理处
核定并下达年度开采指标。
（二）开采地热单位或个人于每年第一季度末将上年度开采报表和本年度开采计
划报送市地热管理处。
（三）开采地热单位或个人应按统一要求安装计量设施，市地热管理处有权对开
采地热单位或个人的开采情况进行监督检查，并对超计划开采部分加倍收费。
第十四条 为充分利用和保护好地热资源，开采地热的单位或个人应进行回灌开
采。回灌方案及措施报市地热管理处审批。对经批准回灌的用户可减收其应缴纳的地
热资源费。
第十五条 报废地热井需报市地热管理处审批。经批准后，用户要按要求进行封
堵。地热井需要维修时，开采地热的单位或个人须将修井方案及施工单位报市地热管
理处，经批准后方可施工。
第十六条 开采地热的单位或个人要加强对地热资源的保护，防止污染热储层；
要提高地热资源利用率，实行梯级开发、综合利用；地热弃水温度要符合国家环境保
护规定和标准。
第十七条 对在地热资源开发利用和管理方面做出突出贡献的单位和个人，应给
予表彰和奖励。
第十八条 对违反本规定有下列情形之一者，由市地热管理处视情节轻重分别给
予警告、责令限期改正、查封地热井、吊销《地热开采许可证》、处以2万元以下罚
款：
（一）未经批准擅自开采地热的；
（二）不安装计量设施的；
（三）不按批准指标任意扩大开采量的；
（四）无正当理由拒不缴纳地热资源费的；
（五）不按时报送开采计划和开采报表的；
（六）未经批准擅自回灌污染热储层的。
第十九条 对违反本规定的行为，情节轻微，能主动改正，消除影响的，可从轻
或免除处罚；对不服从管理或拒付罚款的，可暂扣其工具和物品，在其改正违章行为
和交付罚款后发还。
第二十条 对破坏地热井、地热监测设施，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的
，由公安部门予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定后15日内申请复议
或向人民法院提起诉讼。期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚
决定的市地热管理处申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定施行前已经开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的单位或
个人，应在本规定发布之日起两个月内向市地热管理处补办有关登记、发（换）证手
续。
第二十三条 在本市行政区域内开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的，须到
市地热管理处申办《地热开采许可证》并只交纳地热资源费，不再交纳地下水资源费
；凡取用40℃以下地下热水的，按有关规定分别到水利部门或其授权的城建部门申办
《取水许可证》并交纳地下水资源费，不再交纳地热资源费。
第二十四条 市地热管理处负责将每年的地热井数量和地下热水开采量送水利部
门或其授权的城建部门备案。
第二十五条 本规定具体应用中的问题由市地热管理处负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
