安庆市行政机关规范性文件制定程序规定
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安庆市行政机关规范性文件制定程序规定
安徽省安庆市人民政府
第 51 号
《安庆市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2003年12月25日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。
市长：朱 读 稳
二○○四年一月十九日
安庆市行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》(省政府令第149号)等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规、规章和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
规范性文件的报送和呈批，参照国务院《规章制定程序条例》和政府立法程序执行。
第四条制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
第五条规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
第六条规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。对某一方面的行政工作，作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；为执行法律、法规、规章作比较系统、具体的规定，称“细则”或“实施细则”等。
第二章 立项和起草
第七条政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当在每年年底或下一年度元月份之前，向本级人民政府报请立项，由本级人民政府决定是否在下一年度予以立项。
报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
第八条政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，政府法制部门可以根据实际情况予以部分调整。
未纳入政府年度规范性文件制定工作计划，但起草部门认为急需制定规范性文件的，起草部门应当向本级人民政府报请立项，由本级人民政府决定是否在本年度内予以立项。
第九条政府所属部门可以根据法定职权和本部门的实际，自主确定部门规范性文件的立项工作。
第十条政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。由几个部门共同起草的，应当确定一个主办部门。
部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十一条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十二条起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
第十三条起草部门应当注意听取不同意见，并对不同意见进行认真研究，积极协调解决。
第十四条起草部门应当将规范性文件送审稿及其起草说明报送审查。
对规范性文件送审稿主要问题，经协调仍存在不同意见的，起草部门应连同有关材料在起草说明中予以说明。起草说明的内容包括：
(一)制定规范性文件的必要性；
(二)制定规范性文件的主要法律、法规、规章和政策依据；
(三)起草过程及与有关部门、有关地区协商情况；
(四)需要说明的主要问题。
报送审查的政府规范性文件送审稿，应当由起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由几个起草部门主要负责人共同签署。
第十五条政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。
第三章 审 查
第十六条政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其起草说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
第十七条规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构(以下统称审查机构)可以缓办或者退回起草单位：
(一)不符合本规定第五条规定的；
(二)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
(三)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
第十八条审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关部门和单位征求意见。被征求意见的有关部门和单位，应当在规定的期限内以书面形式回复；逾期未回复、又不说明原因的，视为同意。
规范性文件送审稿涉及群众切身利益和其他重大问题，应当利用新闻媒介公开征求意见。
第十九条审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
第二十条规范性文件送审稿涉及重大问题，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。必要时，应当组织有关单位和专家组成专题调研组，进行调研、论证。
第二十一条政府及所属部门根据工作需要，可以聘请有关方面专家为规范性文件制定工作咨询员。审查机构在审查过程中，应注意征询规范性文件制定工作咨询员的意见。
第二十二条有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
第二十三条审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
第二十四条部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
(一)提请审查的公函；
(二)规范性文件文本；
(三)规范性文件的说明；
(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
(五)制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十五条政府法制部门应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府所属部门。
第二十六条制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
第二十七条部门规范性文件未经同级法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
政府法制部门可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。
第四章 决定和公布
第二十八条政府规范性文件应当经政府常务会议决定。部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十九条会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
市人民政府规范性文件以“安庆市人民政府令”形式发布的，由市长签署发布。
市人民政府规范性文件通过本市新闻媒体向社会公布的，新闻媒体应当及时公布，并不得收取费用。
第三十条规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第三十一条规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。
公开发布规范性文件按《安庆市行政机关文件公开发布管理规定》执行。
第五章 附 则
第三十二条县级以上人民政府及其部门对起草、审查规范性文件必要的调研工作经费，应当予以保障。
第三十三条本规定自发布之日起施行。
佛山市古树名木保护管理办法
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2004]206号
各区人民政府，市府直属有关单位:
现将《佛山市古树名木保护管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年八月十六日
佛山市古树名木保护管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市古树名木的保护管理工作，根据国务院《城市绿化条例》（中华人民共和国国务院令第100号）、建设部《城市古树名木保护管理办法》（建城[2000]192号）、《广东省城市绿化条例》（广东省第九届人大常委会第十三次会议通过）和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内古树名木的保护管理。
第三条 本办法所称的古树，是指树龄达到或超过一百年以上的树木，凡树龄达到或超过三百年以上的树木为一级古树；其余的为二级古树。
第四条 本办法所称名木是指下列树木：
(一)树种珍贵、稀有的；
(二)具有重要历史价值或者纪念意义的；
(三)具有重要科研价值的。
第五条 佛山市人民政府城市绿化行政主管部门负责全市古树名木保护管理工作，组织实施本办法。
各区人民政府城市绿化行政主管部门和建制镇人民政府(街道办事处)依照本规定负责本辖区内的古树名木保护管理工作。
城市规划、建设、市政、国土、计划、水利、农业（林业）、旅游、公安、交通、环保、工商、城管行政执法局、电力、通信等部门，依照各自职责，协同城市绿化行政主管部门实施本办法。
第六条 城市绿化行政主管部门应加强古树名木的宣传教育、普及科学知识、发动群众保护古树名木，并参照本办法组织和指导古树名木的养护管理。
第二章 保护和管理
第七条 任何单位和个人都有权对损害古树名木的行为予以制止或者举报，城市绿化行政主管部门应当及时查处。
第八条 对保护古树名木有突出贡献的单位和个人，由城市绿化行政主管部门给予表彰或奖励。
第九条 市人民政府城市绿化行政主管部门会同各区城市绿化行政主管部门或建制镇人民政府(街道办事处)定期对本辖区的古树名木进行调查，并按照下列规定进行鉴定和确认：
(一)一级保护的古树名木，市城市绿化行政主管部门组织鉴定，由市人民政府报省人民政府确认；
(二)二级保护的古树名木，市城市绿化行政主管部门报市人民政府确认后，报省建设行政主管部门备案。
第十条 各区城市绿化行政主管部门和建制镇人民政府(街道办事处)对本辖区内的古树名木进行登记、建立档案，并报市城市绿化行政主管部门备案。市城市绿化行政主管部门对全市的古树名木进行统一编号、设置标志、并划定保护范围；同时在市城市绿化行政主管部门和建设行政主管部门建立相应的地理信息系统。各区人民政府城市绿化行政主管部门也应建立类似的管理信息系统。
第十一条 古树名木的保护管理实行属地保护管理的原则。
(一)生长于城市绿地之中的古树名木，由区城市绿化行政主管部门或建制镇人民政府(街道办事处)委托绿地养护单位养护。
(二)生长于生态公益林区、自然保护区中的古树名木，由生态公益林区、自然保护区管理部门负责保护管理。
(三)生长于铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门负责保护管理。
(四)散生于村落中和集体所有土地中的古树名木，由土地所有权村民委员会负责保护管理。
(五)散生于私人院落、寺庙和道观之中的古树名木，由院落所有权人及寺庙和道观管理部门负责保护管理。
区城市绿化行政主管部门负责监督和指导养护管理责任单位或者责任人对古树名木的养护管理。
变更古树名木养护责任单位或者责任人，应当到区城市绿化行政主管部门或受其委托的行政部门办理养护管理责任转移手续。
第十二条 古树名木的养护费用由养护责任单位或者责任人承担；抢救、复壮费用，养护责任单位或者责任人承担确有困难的，由区城市绿化行政主管部门给予适当补贴。
第十三条 古树名木养护责任单位或者责任人应按照城市绿化行政主管部门审定的养护管理措施实施保护管理，保障其正常生长。
第十四条 古树名木受到损害或者生长势衰弱，养护责任单位或者责任人应当及时报告区城市绿化行政主管部门，由区城市绿化行政主管部门组织提出治理和复壮技术方案，并负责监督实施，同时报市城市绿化行政主管部门备案。
第十五条 古树名木意外或者自然死亡，应当报区城市绿化行政主管部门，并经区城市绿化行政主管部门确认，查明原因、责任，方可处理。处理结果应当报市城市绿化行政主管部门，并予以注销登记。
第十六条 集体和个人所有的二级古树名木，未经区城市绿化行政主管部门审核，并报区人民政府批准的；一级古树名木未经市城市绿化行政主管部门审核，报市人民政府批准的，不得抵押、买卖或转让。捐献给国家的，应予以适当奖励。
第十七条 禁止任何单位或个人以任何理由、任何方式砍伐和擅自迁移古树名木。
第十八条 因特殊需要，确需迁移古树名木的按以下审批程序进行：
迁移二级古树名木的，经区城市绿化行政主管部门和建设行政主管部门初审同意后，报市城市绿化行政主管部门和建设行政主管部门审核同意后，报省建设行政主管部门批准。
迁移一级古树名木的，报市城市绿化行政主管部门和建设行政主管部门初审同意后，经省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。
古树名木迁移和迁移后正常生长前的养护，应当由具有相应专业资质的绿化养护单位进行。古树名木的迁移费用和正常生长前的养护费用，由建设单位承担。
第十九条 在古树名木所在位置新建、改建、扩建的建设工程项目，建设单位必须避让,同时提出可行的保护措施。建设单位在办理有关报建手续时，必须先征得区城市绿化行政主管部门同意，并报市城市绿化行政主管部门批准。
第二十条 严禁下列损害古树名木的行为：
(一)攀、折、钉、栓树木、剥损树皮；
(二)涂、写、刻画和悬挂重物；
(三)以树承重，就树搭建；
(四)在树体保护范围内倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
(五)其他损害古树名木的行为。
第二十一条 由于生产、生活设施等产生的“三废”等危害古树名木生长的，城市绿化行政主管部门和环保部门应责令有关单位或个人限期采取措施，消除影响和危害。
第二十二条 古树名木生长在不利的特殊环境，需作特殊养护。进行特殊处理时需由区园林绿化管理部门提出申请，主管部门批准后实施。
第三章 附则
第二十三条 违反本办法的行为,由城市管理行政执法局依照法律、法规和规章的有关规定，给予处罚。
第二十四条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起执行。
关于做好中国企业研究推进委员会会员企业推荐工作的通知
国家经贸委办公厅
国家经贸委办公厅文件
国经贸厅［2002］75号
关于做好中国企业研究推进委员会会员企业推荐工作的通知
各省、自治区、直辖市经贸委(经委)：
当前，在经济全球化、信息化、市场化浪潮的席卷下，世界经济正处于结构大调整、资产大重组、企业大分化的关键时期，我国也已进入计划经济向市场经济转轨、粗放经济向集约经济转型、国内经济与国际经济对接的发展阶段，特别是加入世贸组织后市场环境更加复杂多变，市场竞争更趋激烈。企业要在激烈剧变的国内外市场变局中立于不败之地，就必须重视和加强研究工作，尤其要加强对宏观性、战略性、前瞻性问题的研究。因此，企业研究工作直接关系到现代企业的兴衰成败，进而关系到国民经济的持续快速健康发展。
为进一步贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《国务院办公厅转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)的通知》(国办发〔2000〕64号)关于加强企业研究工作的精神，适应深化改革、扩大开放特别是加入世贸组织新形势的需要，切实推进企业战略研究和战略管理，尽快提高我国企业国际竞争力，根据广大企业及其研究机构的要求，经委领导批准，国家经贸委经研中心牵头筹备成立中国企业研究推进委员会。该委员会的基本宗旨是积极推动各地区各部门各企业加强企业研究（特别是战略研究、发展研究、管理研究等）工作，为企业改革与发展服务，促进国民经济持续快速健康发展；大力宣传新形势下企业研究工作的重要性和紧迫性，宣传社会主义市场经济条件下企业研究工作的新观念、新理论和新思路，总结企业研究工作的成功经验、做法和方法；评定与推广企业最新研究成果，推动企业之间、企业与科研机构之间加强横向联系与合作，做好跨学科、跨行业、跨地区企业研究课题的协调工作，为企业研究提供信息服务、培养人才等，营造企业研究的良好环境和氛围。
为把这项工作尽快引向深入，请协助做好中国企业研究推进委员会会员企业的推荐工作。会员单位主要应是各地的重点优势企业，不受所有制和行业的限制。其基本条件是：企业领导重视有关研究工作；企业在战略研究、发展研究、管理研究等方面设有专门的研究机构（研究院、研究所、研究中心、研究室或研究小组等）；企业拥有一定的研究力量及成果。原则上要求每个省、自治区、直辖市推荐10至50户企业，并在7月10日前报我委推进委员会办公室(详见附表)。
联系人：王志钢、孙玉，电话：68391717、68391748（传真）。
国家经贸委办公厅
二○○二年五月二十四日
附：
中国企业研究推进委员会会员企业推荐表
单位名称 法人代表
所有制 类型 行业
职工人数 总资产
（万元） 年销售收入
（万元）
研究机构名称
研究人员数 其中具有高
级职称人数
企业研究
成果总数 其中获省部级
以上奖成果数
通信地址 邮政编码
联系人 联系电话
传真电话 移动电话
电子信箱 企业网址
推荐单位意见
（盖章）
年 月 日
中国企业研究
推进委员会
办公室意见
（盖章）
年 月 日
中国企业研究推进委员会章程
2002年7月22日
第一章 总 则
第一条 中国企业研究推进委员会简称“中国企业研究推进会”，英文名称China Enterprises Research Promotion Commission，缩写为CERPC。
第二条 中国企业研究推进会是全国性非盈利性的社会组织。本会在国家经济贸易委员会领导下，由国内各级各类企业特别是中央直属企业和全国各地区、各行业重点骨干企业自愿联合组成，同时吸收社会研究团体、国家有关部门工作人员以及经济界知名人士参加，不受地区、部门和所有制限制。
第三条 中国企业研究推进会的宗旨是：适应改革开放和社会主义市场经济发展需要，积极推进企业研究工作，为企业改革与发展服务，促进国民经济持续快速健康发展。
第二章 任 务
第四条 认真学习、宣传和贯彻党和国家有关方针、政策和法律、法规，承办政府有关部门委托的任务。
第五条 积极宣传社会主义市场经济条件下企业研究工作新观念、新理论和新思路，推进广大企业特别是大中型企业加强企业研究工作。
第六条 加强企业改革与发展调查研究，特别是企业战略研究、管理研究、经营研究和资本运营研究等，设立中国企业研究成果奖，并按照公正、公平、公开的原则做好科学评定工作，以表彰先进，推动全局。
第七条 向政府反映有关情况和意见，为宏观决策提供参考依据和建议；为行业、地区和广大企业提供信息和咨询服务。
第八条 通过举办展览、学术论坛和编辑出版有关刊物书著，介绍和交流国内外企业研究信息、动态和研究成果。
第九条 组织培训和国外考察，学习和总结推广国内外优强企业在加强企业研究工作方向的成功经验与做法，为企业培养研究人才。
第十条 推动企业之间、企业与科研机构之间加强横向联系与合作，做好跨学科、跨行业、跨地区企业研究课题的协调工作。
第十一条 开展其他有益于企业研究的工作。
第三章 会 员
第十二条 中国企业研究推进会会员分企业会员、团体会员和个人会员：
（一）凡设有企业研究院、研究所、研究室或其他专门研究机构的企业，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的企业会员；
（二）凡与企业研究有关的组织、机构、协会及学术团体，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的团体会员；
（三）凡热心于企业研究事业、有一定企业研究经验和理论造诣的人士，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的个人会员。
第十三条 会员享有下列权利：
（一）选举权、被选举权和表决权；
（二）本会组织活动的参加权；
（三）获得本会服务的优先权；
（四）对本会工作的批评建议权和监督权；
（五）入会自愿、退会自由。
第十四条 会员履行下列义务：
（一）遵守会章，执行决议；
（二）支持和承担本会委托的工作；
（三）向本会反映情况，提供有关资料，提出建议。
第四章 组织机构
第十五条 中国企业研究推进会设会长1人，副会长若干人，由理事会选举产生。
第十六条 本会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会每四年召开一次（必要时，经理事会决定可提前或延期召开）。
第十七条 中国企业研究推进会理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间根据章程和会员代表大会的决议，负责本会日常工作。理事会理事由全体会员代表民主选举产生，任期四年。理事会设理事长1人，副理事长若干人，理事长和副理事长经理事会选举产生。
第十八条 理事会会议每年召开一次，听取和审议企业研究会工作汇报，讨论决定有关重大问题和下年度工作计划。
第十九条 理事会根据工作需要，设立相应工作机构。理事会办公室设在国家经贸委经济研究中心。
第二十条 中国企业研究推进会根据各省（自治区、直辖市）、中心城市及有关部门或行业的要求，设立地区或专业分会。地区或专业分会独立承担有关义务和责任，人、财、物独立运作，其业务上接受中国企业研究推进会指导。
第五章 经 费
第二十一条 本会经费主要来源是：国家经贸委经研中心拨款、政府资助或社会捐赠；提供咨询服务和反馈企业信息的收入；其他有偿服务收入。
第二十二条 本会经济收入主要用于开展各种业务活动、出版刊物书著及其他有关经费的支出。
第六章 附 则
第二十三条 本章程由会员代表大会审议通过后公布之日起生效。
第二十四条 本章程的解释权属中国企业研究推进会理事会，修改权属会员代表大会。
