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黑龙江省人民政府


黑龙江省《军人抚恤优待条例》实施办法
　
１９９０年１１月１７日　黑龙江省人民政府令第十六号




　　第一条　根据国务院《军人抚恤优待条例》，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本省境内工作、居住的中国人民解放军现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、转业军人、军队离退休干部、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（以下统称优抚对象），均依照本办法享受抚恤和优待。


　　第三条　优抚工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障优抚对象的生活与当地人民生活水平同步提高。


　　第四条　本省境内所有的国家机关、社会团体、企业、事业单位、城乡基层组织（包括群众性自治组织）和公民应当依照本办法履行各自职责和义务。
　　各级人民政府应对优抚工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。


　　第五条　各级人民政府要做好优持对象的思想政治工作，定期召开优抚对象座谈会；在接到军人立功喜报时，应组织群众给家属庆功贺喜；在军属荣获先进、模范称号时，应向军人所在部队报喜；在接到军人牺牲、病故的通知时，及时对其家属进行抚慰。


　　第六条　优抚对象在与其他群众同等条件下，享有就业、入学、救济、贷款、农业生产资料供应、建房用地及购买建筑材料、分配住房、乘车船等优先权。


　　第七条　优抚对象符合从事个体经营条件的，工商行政管理部门要在办理营业执照时予以优先；优抚对象从事个体经营纳税确有困难的，税务部门要按税法规定酌情给予减免。


　　第八条　革命烈士和特等、一等革命伤残军人的配偶及其子女需要就业的，由市（区）、县劳动部门优先在全民所有制单位安排其中一人就业。


　　第九条　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和特等、一等革命伤残军人的子女、弟妹，自愿参军又符合征兵条件的，在征兵期间可优先批准一人入伍。


　　第十条　革命烈士子女、革命伤残军人报考中等专业学校、普通高等院校、成人高等院校，可适当降低分数段，录取的身体条件可适当放宽。
　　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和特等、一等革命伤残军人的子女，需要入托儿所和幼儿园的，应优先接收并减免建园费；考入公立学校的，免交学杂费，并优先享受助学金或学生贷款。


　　第十一条　各级房管部门和有关单位对优抚对象的住房和建房要优先照顾。
　　（一）分配住房时，对在职的烈属和二等乙级以上革命伤残军人及在部队荣立一等功或军以上单位授予荣誉称号的退伍、转业军人，在与群众同等条件下优先照顾；未随军的军队干部家属，其配偶要计入分房人口，享受双职工分房待遇；服现役的义务兵、志愿兵应计入该义务兵、志愿兵家属分房人口，其家属在与本单位职工同等条件下，应优先分给住房。对职工中的其他优抚对象也应适当照顾。
　　（二）居住在城镇无工作单位的优抚对象，其住房确有困难的，由当地房管部门优先统筹解决；在动迁、小区改造、危房改造和集资建房时，享受抚恤、补助的优抚对象免征集资费。
　　（三）安置在城镇的无工作单位的特等、一等革命伤残军人需解决住房的，由所在市、县人民政府解决，所需建房经费由同级财政开支。
　　（四）家居农村的优抚对象住房确有困难的，乡镇人民政府和有关部门在宅基地、建筑材料等方面要给予适当安排和照顾。


　　第十二条　园林部门要对烈属、退伍红军（抗联）老战士、老八路、二等乙级以上革命伤残军人和中央军委授予战斗英雄称号、被军区（方面军）授予荣誉称号的优抚对象，给予免票游园优待。


　　第十三条　革命伤残军人乘坐火车、轮船、长途公共汽车凭《革命伤残军人证》享受半价优待；乘坐国内民航客机的，按票价的８０％购买优待票，并准予优先购票。


　　第十四条　商业、服务、粮食、公用事业等部门，要对退伍红军（抗联）老战士、老八路和二等乙级以上革命伤残军人，在供应副食、粮食、煤、液化气等方面给予优先照顾。


　　第十五条　对安置在城镇的特等、一等革命伤残军人，公安、粮食部门应优先解决本人、配偶、子女（十六周岁以下子女或超过十六周岁仍在学校读书的子女）的城镇户口和粮食关系。


　　第十六条　卫生医疗部门对优抚对象的医疗要优先照顾。二等乙级以上革命伤残军人和在乡退伍老红军享受公费医疗待遇，所需医疗费用要给予保证；无工作单位的三等革命伤残军人，其伤口复发医疗费和因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门解决；烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人家属中的非职工和带病回乡复员退伍军人，因病治疗无力支付医疗费的，由当地卫生部门酌情给予减免。


　　第十七条　分散供养的特等、一等革命伤残军人，由当地民政部门按规定发给护理费；有工作单位或离退休的特等、一等革命伤残军人，由所在单位参照分散共养的特等、一等革命伤残军人的标准发给护理费。


　　第十八条　革命伤残军人死亡后，停发伤残抚恤金或保健金和护理费，同时注销证件，留作纪念。
　　（一）原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照当地国家机关工作人员丧葬补助标准，发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按规定发给丧葬补助费。
　　（二）因战致残，医疗终结评残发证一年内因伤口复发死亡的，由民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。
　　（三）因战致残，医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡和因公致残医疗终结评残发证后因伤口复发死亡的，原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照因公牺牲军人的抚恤标准，发给一次性抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属的待遇。原领取伤残保健金的，由其所在单位按因公（工）伤亡人员的规定予以抚恤。
　　（四）革命伤残军人因病死亡，原领取伤残抚恤金的，由民政部门另增发半年伤残抚恤金，作为一次性补助，其中因战因公致残的特等、一等革命伤残军人的家属，享受病故军人家属的待遇；原领取伤残保健金的，其抚恤按本单位有关病故人员的规定办理。


　　第十九条　对服现役的义务兵家属应给予优待。
　　（一）家居农村的义务兵家属应发给优待金或“以地代优”。优待金的标准按当地务农劳动力上一年的平均收入计算：入伍第一年按６０％、第二年按７０％、从第三年起按８０％发给。
　　（二）从国家机关、社会团体、企业、事业单位入伍的正式职工（包括国营合同制工人），由原单位按不低于其入伍前月标准工资的标准发给优待金，原单位撤销或关停的，由上一级主管部门发给；从集体所有制单位入伍的职工，可参照上述标准执行；乡（镇）直属机关、企业、事业单位干部、职工的农村户口的子女，入伍前参加农业生产或承包责任田的，入伍后享受群众优待；入伍前没参加农业生产或没承包责任田，退伍后又不能安置工作的，应由父母所在单位参照当地农村优待标准给予优待。
　　（三）从国营农、林、牧、渔场等单位入伍的，退伍后由农、林、牧、渔场安置工作；不能安置工作的，应参照本条（一）项规定给予优待。


　　第二十条　义务兵在部队服役期间立功受奖者，按下列比例增发当年一次性优待金：
　　（一）被中华人民共和国主席或中央军事委员会授予荣誉称号的，增发３０％；
　　（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发２５％；
　　（三）立一等功的，增发２０％；
　　（四）立二等功的，增发１５％；
　　（五）立三等功的，增发１０％；
　　一人同时荣获两种以上奖励的，按最高一种增发优待金。


　　第二十一条　优待金按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服现役的期限发给。超期服役的，凭部队团以上单位通知继续给予优待；没有部队通知的，义务兵服役期满，即停止发给优待金；从地方直接招收的军队院校学员及文艺体育专业人员的家属，不享受义务兵家属的优待金待遇。义务兵在服役期间，其家属搬迁，当年的优待金由原居住地发给，第二年起由迁入地发给。
　　义务兵优待金确定之后，由乡、镇人民政府为义务兵家属发《优待证》，并通知其所在部队。


　　第二十二条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属、红军时期和抗日战争时期的老战士、红军（抗联）失散人员、革命伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人和参战负伤致残的民兵、民工，生活达不到当地群众人均水平的，应给予群众优待。优待标准按当地人均收入计算，扣除自己收入部分，缺多少优待多少；对其中孤老优抚对象，一口人按两口人、两口人按三口人的优待量给予优待。


　　第二十三条　优待金的提取，由乡、镇人民政府纳入统筹费，统一由乡镇经管站或交民政部门管理，有条件的地方，也可以由县（市）人民政府统筹解决。


　　第二十四条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和现役军人的父母、配偶、红军时期和抗日战争时间老战士、红军失散人员、革命伤残军人、老复员军人和带病回乡退伍军人本人，应免摊义务工。其他退伍军人回乡当年应免摊义务工。以上述对象中生活困难者，符合社会减免条件的，可减免农业税、提留款、陈欠款。


　　第二十五条　军人牺牲、病故后，由持证的死亡军人家属户口所在地的民政部门按规定发给一次性抚恤金。立功或获得荣誉称号的现役军人死亡后，按下列比例增发一次性抚恤金：
　　（一）被中华人民共和国主席或者中央军事委员会授予荣誉称号的，增发３５％；
　　（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发３０％；
　　（三）立一等功的，增发２５％；
　　（四）立二等功的，增发１５％；
　　（五）立三等功的，增发５％。


　　第二十六条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人和病故军人的家属，无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地一般群众生活水平的，子女未满十八周岁或虽满十八周岁因读书或伤残无生活来源的；弟妹未满十八周岁，且依靠军人生前供养的，由持证的死亡军人家属到户口所在地的民政部门领取定期抚恤金。


　　第二十七条　享受定期抚恤金的对象死亡后，除发给应领的定期抚恤金外，另外再发给半年定期抚恤金作为丧葬补助费，同时注销定期抚恤金领取证件。


　　第二十八条　享受定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的民政部门负责发给当年的定期抚恤金，户口迁入地的民政部门应凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第二年一月起予以抚恤。


　　第二十九条　优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通辑期间，停止抚恤和优待。对服刑期满，恢复政治权利者，经县（市）人民政府批准，可予恢复原来享受的抚恤和优待。


　　第三十条　本省境内的中国人民武装警察部队的抚恤优待适用于本办法。


　　第三十一条　本办法由省民政厅负责解释。


　　第三十二条　本办法自一九九一年一月一日起施行。一九八六年三月二十七日发布的《黑龙江省优待农村优抚对象暂行办法》同时废止。
日

　　　　　　　　浅析商品房买卖合同纠纷的法律适用
　　　　　　　　　　　------《消费者权益保护法》的适用 田冲

　　为正确、及时审理商品房买卖合同纠纷案件，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）已经公布并实施。其中规定了商品房买卖中的惩罚性赔偿原则，这一规定对规范房产市场，保护购房者的切身利益起到了一定的积极作用。但是这引发了商品房在适用《解释》的同时是否适用《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）的问题上众说纷纭，本文仅就对商品房买卖合同纠纷中是否适用《消法》谈谈自己的一些拙见。
　　《解释》中关于惩罚性赔偿条款的规定如下：
　　第八条 具有下列情形之一，导致商品房买卖合同目的不能实现的，无法取得房屋的买受人可以请求解除合同、返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：
（一）商品房买卖合同订立后，出卖人未告知买受人又将该房屋抵押给第三人；
（二）商品房买卖合同订立后，出卖人又将该房屋出卖给第三人。
第九条 出卖人订立商品房买卖合同时，具有下列情形之一，导致合同无效或者被撤销、解除的，买受人可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：
（一）故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；
（二）故意隐瞒所售房屋已经抵押的事实；
　 （三）故意隐瞒所售房屋已经出卖给第三人或者为拆迁补偿安置房屋的事实。
其中购房者在购房过程中出现以上的5种情况时除了可以要求开发商返还已付购房款及利息，可以要求由此造成的损害赔偿，之后还可以主张不超过已付购房款一倍的惩罚性的赔偿。也就是说如果发生了以上的5种情况时购房者可以要回的款项的最高额为已付购房款加上相当于已付购房款的惩罚性赔偿金再加上已付购房款的利息及造成的损失，即双倍的已付购房款、利息还有损害赔偿金。这样一来，《解释》规定的特定的情况的赔偿金额可能超出《消法》规定的因欺诈而应给予的双陪赔偿。
　　这样就产生了一个问题：在商品房买卖合同纠纷当中除了《解释》规定的几种欺诈以外的欺诈是否适用《消法》的双倍赔偿？
关于是否适用的问题，有两种不同的观点：
　　1.适用。《解释》规定的情况与《消法》的规定并不冲突，在符合《解释》规定的具体情形时，无论适用《解释》还是《消法》都可以。
　　2.不适用。消法制定时，所针对的是普通商品市场严重存在的假冒伪劣和缺斤短两的社会问题，所设想的适用范围的确不包括商品房在内。同时制定的《产品质量法》明文规定不包括建筑物，可作参考。再就是从目前的实践来看，大多法院也不认为商品房交易适用《消法》第四十九条规定，主要原因是，商品房买卖合同金额巨大，动则数十万、上百万，判决双倍赔偿会导致双方利害关系失衡。综上，此种观点认为，商品房交易过程中开发商应承担的赔偿责任是合同约定的赔偿责任或赔偿实际损失的责任，而不是《消法》所规定的双倍赔偿责任。
　　以上两种观点本人认为都过于绝对。我们要根据具体情况区别对待，分别适用。
　　首先，我认为能适用：
　　1.从立法本意上来说，《解释》规定的赔偿额度，按照上面的分析，最高额度可能超出已付购房款的双倍。解释规定的这几种欺诈行为是属于商品房买卖纠纷之中最严重、最恶劣的几种。也就是说，这几种最恶劣的情况可以适用《解释》规定的最高双倍以上的惩罚性赔偿，那么，除了《解释》规定的几种严重的欺诈情况之外的欺诈行为，应该是适用《消法》的双倍赔偿。当然，实践中，很难适用最高的双倍以上的惩罚性赔偿，但法律规定的应然状态与法律适用的实然状态的差别，跟立法本意无关。
　　2.从法律的体系上来说，《消法》既然没有明确规定其调整范围不适用于商品房，那么就是适用。《解释》同样没有规定如果与《消法》冲突时的适用规则，其实，本来就不冲突。立法者在立法时，因为要维护法律的统一性、权威性、严密性，会在立法时尽量的消除法律冲突，尽量不要留下立法的空白。所以说《解释》和《消法》都是适用的。
　　3.《解释》在商品房合同买卖纠纷中加入了因欺诈而导致的惩罚性的措施，目的是在遏制开发商在商品房买卖中利用优势欺诈购房者，从而导致的巨大的事实不公。那么我们可以推论：在商品房的买卖中，一般的欺诈适用惩罚性赔偿符合立法本意，只是一个度的问题。也就是说，可以适用惩罚性赔偿，1倍、1.5倍、2倍等，但不能超出《解释》规定适用于特定的五种欺诈的惩罚性赔偿的范围。
　　其次，我认为要有限制性的分别适用。
　　也就是说在商品房买卖合同纠纷当中情况千差万别，一味的去适用双倍赔偿或不适用双倍赔偿都可能在具体案件当中导致不公平的现象发生。我们要根据具体情况区别对待，分别适用。
　　1. 如果在商品房买卖合同纠纷中一刀切，全部不适用双倍赔偿，就只是《解释》规定的几种情况最高可以适用双培以上的惩罚性赔偿，而在商品房合同纠纷中的其他欺诈行为就只能是返还款项，支付违约金，或赔偿实际的损失。那么如果其他的欺诈行为的确没有《解释》规定的开发商的主观恶意强，但实际造成的损害结果相当大（不一定达到已付购房款的一倍），这实际上性质的恶劣程度不亚于《解释》规定的那几种情况，即已经达到了《解释》实行惩罚性赔偿责任的制定意图，那么我们就应该适用双倍赔偿；如果造成的损失不是很大，那么就只是按实际的损失来陪。至于损失达到已付购房款的多大比例才适用《消法》的双倍赔偿，要综合多方因素，多种情况，比如已付购房款的绝对额、欺诈隐瞒的时间长短、造成损失类型的多少等。
　　2.如果在商品房买卖合同纠纷中，一般的欺诈行为全部不适用《消法》的上双倍赔偿，则很难在不同的欺诈情况下（包括商品房买卖合同纠纷中的一般欺诈和《解释》规定的严重的几种欺诈）保证赔付比例的公平。这样会导致一种倾向：开发商因为《解释》规定的严重欺诈在实践中都不可能导致双倍的惩罚性赔偿，那么会怂恿他们的一般性欺诈行为；如果一般性的欺诈能有条件的适用《消法》的双倍赔偿，那么严重的欺诈行为在实践中可能用到了双倍的赔偿甚至于更高的双倍赔偿加利息、损害赔偿的几率大增。这样才会起到抑制开发商这种欺诈行为的作用。
总之，商品房买卖合同纠纷既要适用《消法》，又要有限度的分情况适用，以期能尽量的发挥《消法》和《解释》的效用，切实抑制开发商的欺诈行为，从而保护购房者的利益。