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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法的通知

（2002年3月1日）

深府〔2002〕39号

　　《深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为规范深圳市财政性基本建设资金的拨付管理，加强财政监督，保证资金的安全和合理使用，提高资金投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《深圳市政府投资项目管理条例》的有关规定，制定本暂行办法。
　　第二条 本暂行办法适用于深圳市本级财政性基本建设资金的支付和监督管理。
　　本暂行办法所称财政性基本建设资金包括：本级财政预算安排用于基本建设的资金；本级纳入财政预算管理的专项资金中用于基本建设的资金；其他用于基本建设的财政性资金；上级拨入的财政性基本建设资金。
　　第三条 财政部门依照本暂行办法对市本级财政性基本建设资金的管理和监督履行下列职责：
　　（一）负责所有用于基本建设项目投资的财政性资金拨付；
　　（二）编制基本建设支出预算；
　　（三）在本级年度基本建设投资项目计划编制过程中就财政性资金安排向计划部门提出意见；
　　（四）核查基本建设项目工程预（结）算和竣工财务决算情况；
　　（五）对基本建设项目的财务活动实施全过程的管理和监督。
　　第四条 使用财政性基本建设资金的建设单位（以下简称建设单位）负责本单位基本建设项目的组织实施工作，审核基本建设资金申报的相关资料，进行基本建设资金的会计核算和财务管理，确保基本建设资金的安全和合理使用。
　　基本建设项目主管部门负责本部门基本建设项目的统一规划、申报和协调，协助财政部门加强对基本建设资金的财务管理和监督检查。
　　第五条 审计机关应当对基本建设资金的使用与管理依法实施审计监督。
第二章 拨款的依据与程序
　　第六条 使用财政性基本建设资金的建设项目必须严格按照基本建设程序办理。
　　第七条 本级年度基本建设投资项目计划和支出预算是财政部门拨付基本建设资金的基本依据。
　　建设单位向财政部门申办基本建设资金拨款时，应提交以下资料：
　　（一）经批准立项和开工的有关文件；
　　（二）设计方案及概算的批准文本；
　　（三）年度基本建设投资项目计划申请表及说明；
　　（四）年度资金用款计划；
　　（五）工程预算、施工合同、工程进度表及工程监理等部门的签署意见；
　　（六）有其他建设资金来源的项目，须提供配套资金落实情况资料；
　　（七）财政部门要求提供的其他资料。
　　第八条 财政性基本建设资金按照下列程序实行直接支付：
　　（一）设计、监理单位凭相关合同资料向建设单位提出用款申请，建设单位审核并签署意见后报财政部门，财政部门核定后将资金拨付到设计、监理单位。
　　（二）施工单位凭监理单位签署的工程进度审核意见向建设单位提出用款申请，建设单位审核并签署意见后报财政部门，财政部门核定后将资金拨付到施工单位。
　　（三）对安排前期费用的项目或300万元以下的补助性项目，项目单位凭相关的资料向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到项目单位。
　　（四）实行政府采购的设备款拨付，由建设单位凭签定的政府采购合同资料向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到设备供应单位。
　　（五）建设单位管理费的拨付，由建设单位在规定的标准范围内根据建设项目的用款进度向财政部门提出申请，财政部门审核批准后将资金拨付到建设单位。
　　（六）实行项目法人责任制的项目，项目法人单位凭监理单位签署的工程进度审核意见，经审核并加签意见后向财政部门提出用款申请，财政部门核定后将资金拨付到项目法人单位。项目法人单位应当按合同规定和工程建设进度及时划拨资金，不得占压应付设计、施工、监理单位的建设资金。
　　第九条 办理财政性基本建设资金用款申请手续，统一由建设单位指定专人到财政部门办理。一经确认，不得随意变更经办人员。
　　第十条 使用财政性基本建设资金的单位须实行银行帐户专户核算、专户管理。银行帐户的开设、变更或撤销须报经财政部门批准。
　　第十一条 为确保财政性基本建设资金专款专用和安全支付，施工单位的名称和银行帐户必须与工程招投标时中标单位的名称相一致。
　　第十二条 建设单位应严格遵守国家基本建设会计制度和财务管理规定，加强对基本建设项目的成本核算和规范管理。应按规定向财政部门报送基建财务报表及资金使用情况表等财务资料，做好本单位的年终基本建设财务决算。
　　第十三条 财政部门可按经批准的项目总投资预算预留10%的建设资金作为质量保证金，以督促建设单位在项目建设完工后尽快办理竣工财务决算，防止超付工程款。
　　前款预留建设资金在工程全部竣工验收并经政府投资项目审计后结清。
　　第十四条 建设单位在项目工程完工之后应及时办理工程竣工决算、竣工验收及产权登记。
　　建设资金有结余的，建设单位应在规定的时间内将结余资金上缴财政部门。
　　第十五条 建设单位管理费的使用应在批准的概算投资和年度基本建设投资项目计划范围内，严格按照国家有关规定执行。
　　管理费的开支标准及管理办法由市财政部门另行制定。
　　第十六条 施工单位需要材料储备的，财政部门可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不超过当年建筑安装工程所需资金的25%。备料款应根据工程建设的实际情况，陆续抵扣工程款。
　　财政部门应按照工程实际完成量支付进度拨付建筑安装工程款。
　　第十七条 设备采购货款的拨付，应按采购合同规定分期办理，待设备安装、调试、验收完毕后结清货款。
　　设备采购手续按《深圳经济特区政府采购条例》的规定执行。
　　第十八条 政府投资项目配套资金的支付与管理按照有关财务制度以及基建程序要求，依据同比例拨付的原则，由建设单位负责审核支付。
第三章 拨款的管理与监督
　　第十九条 财政部门应加强基本建设资金的管理，严格审核拨付资金，建立健全财务制度及内部监督制约机制。
　　第二十条 财政部门应加强对基本建设项目的监督检查，检查的内容包括：项目单位遵守基本建设财务制度及财经纪律情况；内部各项管理制度建立情况；项目资金使用情况等。
　　财政部门对基本建设项目进行检查时，建设项目主管部门和建设单位应予积极配合，如实反映项目建设情况，及时提供有关基本建设的计划、设计、会计帐册、凭证及其他文件资料。对被检查出来的问题，建设单位应及时纠正和整改。
　　建设单位对基本建设项目的组织实施、建设资金的申报审核负有经济和法律责任。
　　第二十一条 财政部门在对建设项目管理过程中，发现有下列情形之一的，有权停止支付并收回建设资金：
　　（一）未经批准超概、预算的；
　　（二）建设单位审核不严或提供虚假请款资料的；
　　（三）占压、挪用、转移建设资金的；
　　（四）配套资金不落实的；
　　（五）未经批准变更设计方案的；
　　（六）不按时向财政部门报送财务报表等资料的；
　　对上述情况造成经济损失的，应依法追究有关单位责任人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十二条 财政部门应对基本建设项目的概算、预算执行情况进行考核，并按照概算控制预算、预算控制决算的原则进行投资效益分析。
第四章 附 则
　　第二十三条 各区财政性基本建设资金的直接支付按照本暂行办法执行。
　　第二十四条 本暂行办法自发布之日起执行。
农业部


关于进一步加强草原监督管理工作的通知

农牧发[2005]1号


各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业、农林）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　在党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视和正确领导下，各级草原行政主管部门认真履行职责，不断加强草原监督管理工作，取得了明显的成效。但是，由于长期受人为和自然等多方面因素的影响，我国草原保护建设面临着严峻的形势。目前90%以上的天然草原不同程度地退化，每年还以3000万亩的速度增加，北方草原平均超载36%以上，草原得不到休养生息，生产能力下降，人为破坏草原现象仍时有发生。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和中央农村工作会议精神，深入实施《草原法》，切实加强草原监督管理，改善草原生态环境，维护国家生态安全，促进草原畜牧业可持续发展，现就有关问题通知如下。

　　一、充分认识加强草原监督管理工作的重大意义

　　我国是一个草原大国，拥有天然草原近60亿亩，占国土总面积的41.7％，居世界第二位。草原是国土和陆地生态系统的主体，是我国面积最大的绿色生态屏障，是维护国家生态安全的重要资源，是牧区畜牧业发展的重要物质基础。加强草原监督管理是建设现代农业的迫切需要，是增加农牧民收入的迫切需要，是维护国家生态安全的迫切需要。各地要从贯彻依法治国基本方略和全面推进依法行政的战略高度，深刻认识新形势下加强草原监督管理工作的重要意义, 以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持“经济社会和生态目标并重，生态优先”的原则，坚持依法治草，依法兴草。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全，像保护基本农田一样保护基本草原，像建设林业生态一样建设草原生态，切实加强草原监督管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　二、进一步加大草原执法监督力度

　　要严格按照《草原法》和我部《关于严禁开垦和非法征占用草原的紧急通知》的要求，重点做好开垦和非法征占用草原等破坏草原案件的查处工作。严禁开垦草原，凡在2003年3月1日后开垦草原的，一律以非法开垦草原论处。严禁超越批准权限违反法定程序批准征占用草原。要主动联合公安、环保、工商等部门，组织开展专项治理，严厉打击各种乱采滥挖草原野生植物的违法行为。要集中力量严厉查处一批破坏草原性质严重、影响恶劣的大案要案，提高草原执法的威慑力。

　　要依法确认草原所有权和使用权，进一步做好草原家庭承包经营制的落实工作。要加强承包合同的监督管理，引导和规范草原承包经营权依法有偿流转，坚决纠正承包期内任意调整和强行流转承包草原的行为，严禁随意变更承包草原的权属和用途，妥善处理草原承包纠纷，积极做好非牧户占用草原的清理工作，依法保护广大农牧民的合法权益。

　　要进一步加快《草原法》配套法规的制定步伐，尽快完善草原法律法规体系，为草原执法提供法律依据。要加快推行基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，实行最严格的草原保护，切实扭转草原超载过牧，尽快遏制草原退化。

　　三、认真组织实施草原保护建设项目

　　近年来，国家先后实施了退牧还草、京津风沙源治理等重大草原保护建设项目。总的看，项目建设进展顺利，取得了初步成效，但也存在项目前期工作不扎实、建设进度慢、财务管理不规范等问题。这些问题不仅影响到项目建设的顺利实施，而且影响到各级草原行政主管部门的形象。要按照《农业部基本建设项目管理办法》等有关规定，强化管理，完善措施，落实责任，严格按照项目计划和项目初步设计组织实施，确保项目建设质量。要加强对项目实施的监督检查，及时发现并研究解决项目建设中存在的问题。特别要加强项目资金的使用管理，做到专款专用，提高资金使用效益，严禁挤占挪用。要通过工程项目的实施，加快推行围栏放牧、轮牧休牧等生产方式，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种，进一步减轻草场过牧的压力。要进一步加大草原建设成果的管护力度，严厉打击各种破坏草原建设成果的行为。

　　四、继续做好草原防灾及监测工作

　　草原自然灾害的防范直接关系到农牧民生命财产安全，责任重于泰山。我国草原火灾、鼠虫灾、雪灾等自然灾害频繁发生，每年直接经济损失重大，还经常造成人员伤亡。各地要坚持“预防为主，防治结合”的方针，把草原防灾、减灾、抗灾工作贯穿到日常工作中去，进一步提高快速反应能力，对突发性灾害要早预测、早准备，做到及时发现、及时上报、及时扑救，努力减少人员伤亡和财产损失。要广泛开展防灾宣传教育，建立应急机制、社会动员机制，制定或完善防灾预案，严格防灾值班和灾情报告制度，改善防灾装备水平，提高防灾减灾能力，确保防灾工作不出现责任事故。要充分运用现代信息手段，特别是全球定位系统、地理信息系统、遥感技术和网络技术等，认真做好草原生产力、草原自然灾害以及草原保护与建设成果等方面的动态监测，为草原监督管理工作奠定基础。

　　五、积极推进草原监理体系建设

　　各地要坚持“ 因地制宜、分类指导、逐步规范、提高素质”的原则，进一步加快草原监理体系建设。要依照《草原法》的规定，草原面积较大但尚未设立草原监理机构的地区要尽快设立。草原面积较小的地区要根据地方实际进行机构设置和人员配备。已建立草原监理机构的，要逐步规范，提高水平。

　　要加强草原监理机构的自身建设，努力提高队伍素质。继续加强制度建设，按照“规范行为，强化责任，提高效率”的要求，建立健全草原执法制度和草原监理机构内部管理制度，进一步规范草原监理工作程序。加强作风建设，按照“内强素质、外树形象”的基本要求，大力开展以“文明执法、优质服务、廉洁高效”为主要内容的行风建设活动。加强能力建设，组织开展草原监理人员的培训和考核，全面推行草原监理人员持证上岗，不断提高草原监理人员的思想政治素质和业务工作能力。

　　六、切实加强对草原监督管理工作的组织领导

　　各级农牧部门要切实加强对草原监督管理工作的领导。要把加强草原监督管理工作列入重要议事日程，进一步提高认识，明确责任，狠抓落实。要积极争取各级财政将草原监督管理经费列入正常财政预算。要结合本地实际，抓紧制定科学合理的草原监督管理体系建设规划。要逐步改善草原监督管理工作条件，充实完善草原监督管理设施设备，不断增强草原监督管理手段。要搞好协调，全力支持草原监督管理机构依法履行职责,切实帮助草原监督管理人员解决工作生活中的实际困难和问题。要加强草原的宣传工作，深入宣传草原方面的法律、法规和政策，广泛宣传草原的战略地位和重要作用，突出宣传草原保护建设的成绩和经验，对破坏草原的重大违法案件在新闻媒体中曝光，为草原保护建设和监督管理工作创造良好的舆论环境。

二ＯＯ五年一月七日