中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于鼓励和相互保护投资协定

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河北省唐山市人民政府


唐山市城市排水管理办法（试行）

唐山市人民政府令

[2008]4号



《唐山市城市排水管理办法（试行）》已经2008年9月18日市政府第九次常务会议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。
市长：陈国鹰

二OO八年九月二十八日



唐山市城市排水管理办法（试行）


第一章 总 则


第一条 为加强城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，控制城市水污染，改善生态环境，结合本市实际，制定本办法。


第二条 本办法适用于本市行政区域内城市排水的规划、建设、管理和城市排水设施的保护、养护和使用。本办法所称城市排水是指直接或间接向城市排水设施排放雨水、污水的活动及雨水、污水的接纳、输送和处理。


第三条 城市排水坚持统一规划，建设与管理并重的原则。


第四条 市、县（市）、区城市管理行政部门负责本行政区域内城市排水的管理与监督工作。规划、发展和改革、建设、环保、水务、房管、交通、公安、电力、通讯等部门在各自的职责范围内，配合城市排水管理工作。


第五条 鼓励城市排水的科技创新，引进和推广先进技术，采用新工艺、新材料，提高城市排水的科学技术水平。


第六条 任何单位和个人均有保护城市排水设施的义务，有依法使用城市排水设施的权利，有权对违反本办法的行为进行制止和举报。



第二章 规划与建设



第七条 规划行政管理部门应当根据本区域城市总体规划和国民经济及社会发展计划，会同城市管理行政部门编制本区域城市排水规划，报本级人民政府批准后实施。编制城市排水规划时应当征求公共排水设施维护管理单位的意见。



第八条 在进行城市规划和建设时，应当预留泵站、雨污水管网、污水处理厂、养护站点、再生水利用设施、污泥转运站、污泥最终处置设施等城市排水设施的规划用地。



第九条 编制城市排水规划和建设城市排水设施，应当遵循雨水、污水分流和收集、输送、处理、再生利用并重的原则。建设工程的排水系统，应当按照排水规划实施雨水、污水分流。原有的城市排水设施应当按照城市排水规划，加快雨水、污水分流改造。



第十条 新建、改建和扩建项目，应当按照城市排水规划，同时建设排水设施。建设单位应当到本级规划部门办理排水规划审批手续，排水工程施工图在施工前报本级城市管理行政部门备案。



第十一条 纳入公共排水设施管理范围的新建排水设施，建设单位应当按规定持有关资料到本级城市管理行政部门办理城市排水接管纳网审批手续。纳入公共排水设施管理范围的排水设施工程竣工后，建设单位应当向公共排水设施维护管理单位办理验收交接手续，并按规定承担工程质量保修等责任。未经验收移交或验收不合格的，由建设单位负责维护管理，并承担相应的法律责任。



第三章 排水许可



第十二条 直接或者间接向城市排水设施排放污水的排水户，应当取得本级城市管理行政部门的排水许可。



第十三条 申请排水许可应当符合下列条件：



（一）污水排放口的位置符合城市排水规划要求；



（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3802）等有关标准和规定；



（三）已按照规定建设相应的污水处理设施；



（四）已在排放口设置专用监测井；



第十四条 下列情形申请排水许可的，除应具备第十三条规定的条件外，还应符合以下规定：



（一 ）经由城市排水管网及其附属设施，不进入污水处理厂直接排入水体的污水，应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；



（二）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污企业，应当在排放口安装能够对水量、PH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排污户，应当具备检测水量、PH、CODcr、SS和氨氮的能力及制度；



（三）各类施工作业临时排水中有沉淀物，且足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，应当修建预沉淀设施。



第十五条 排水户申请排水许可，应当如实提交下列材料：



（一）规划部门批准的排水平面布置图、规划红线图、项目平面图；



（二）生产产品种类、主要原料和用水量；



（三）污水排放口位置、管径和排水的水质、水量、水温、水压等情况；



（四）污水处理设施和工艺；



（五）新建、改建、扩建项目与排水有关的设计文件；



（六）发展和改革、规划等部门批准的有关接户文件。



第十六条 城市管理行政部门应当在受理申请之日起20日内作出如下书面决定：



（一）对符合排水水质标准和水量要求的，核发城市排水许可证书，有效期为五年；



（二）对建设施工需要向城市排水管网临时排放污水的，发放临时许可证，期限不超过施工期；



（三）对不符合申请条件的，应当作出不予许可的书面决定。



第十七条 在排水许可证有效期内，出现下列情形之一的，排水户应当提前15日申请变更排水许可：



（一）日排水量增加20%以上；



（二）排水方向、方式、排水口位置、高程发生变化；



（三）主要污染物种类发生变化或者浓度增高，排水水质发生变化；



（四）因其他情况导致排水条件发生变化。城市管理行政部门应当在受理申请之日起15日内作出书面决定。情况紧急需要临时变更排水许可内容的，排水户应当及时向城市管理行政部门报告，并采取相应的防范措施。



第十八条 城市排水许可证书有效期满需继续排放污水的，排水户应当在有效期届满前30日，向城市管理行政部门提出延续申请。



第十九条 本办法实施前的排水户，应当按照规定申请办理城市排水许可证，对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证；对不符合许可条件的，由城市管理行政部门责令限期改正，符合条件后，发放城市排水许可证。



第二十条 城市排水应当服从城市防汛的统一调度。在汛期或者因意外情况造成污水排放量超过公共排水设施排水能力时，城市管理行政部门可以对排水户采取限制排放量或者调整排放时间的临时措施。



第四章 监督检查



第二十一条 城市管理行政部门应当对公共排水设施维护管理、城市污水处理、排水户排水行为等实施监督检查。 城市管理行政部门应当委托具有计量认证资格的水质监测机构对排水户排入城市排水设施的污水水质、水量进行检测，并建立排水检测档案。受委托的排水监测机构及其工作人员应当为被检测的单位保守技术秘密。



第二十二条 城市管理行政部门在监督检查时，有权采取下列措施：



（一）进入现场开展检查；



（二）要求被检查的单位出示城市排水许可证；



（三）查阅、复制有关文件和材料；



（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明；



（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。



第二十三条 排水户应当遵守下列规定：



（一）接受污水水质检测和检查，并如实提供材料；



（二）在城市排水管网覆盖范围内的排水户应将雨水、污水排入城市排水设施；城市排水管网未覆盖区域的排水户，应当按照城市排水规划，自建排水设施，并按照规定将污水排入指定的区域；



（三）按照许可规定的水质、水量等排放污水；



（四）未达到污水排放标准的，应当按照规范和标准建设污水预处理设施，并进行预处理；



（五）有污水预处理设施的排水户，其污水预处理设施应当正常运行。因特殊情况不能正常运行的，排水户应当及时报告城市管理行政部门，并在规定期限内恢复运行；



（六）在汛期或发生其他特殊情况时，接受统一调度。



第二十四条 城市污水集中处理企业应当保证污水处理设施正常运行，不得擅自减量运行或者停止运行，因突发情况需减量运行或停止运行的，应当及时报本级政府批准。



城市污水集中处理企业应当安装在线监测设备，并接受环境保护行政部门的监测。



城市污水集中处理企业不得排放未经处理的污水。处理后的尾水水质应当符合国家规定的《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）。



第二十五条 凡在城市范围内用水的单位和和个体经营者，均应与城市污水处理费征收单位签订缴费协议，按规定缴纳污水处理费。



第二十六条 环境保护行政部门应当依法对可能造成环境污染的排水户排放的污水和城市污水集中处理企业处理的尾水水质进行监测。



第五章 排水设施的保护与养护



第二十七条 城市排水设施的防护范围为：



（一）排水干、支线的防护范围按《城市工程管线综合规划规范》的规定执行；



（二）排水沟（渠）护坡两侧各3米以内；



（三）泵站、污水处理厂等排水设施的防护范围以规划、土地部门确定的用地红线为准。



第二十八条 在城市排水设施防护范围内进行埋设管线等施工活动的，建设单位应当制定排水设施保护方案，经城市管理行政部门同意，按照城市管网统一规划进行施工。建设工程需要改动或者迁移城市排水设施的，应当先征得规划行政部门和城市管理行政部门的同意，结合城市排水规划和有关标准设计、施工，所需费用由建设单位支付。 建设单位从事第一款、第二款规定的活动前，应当告知公共排水设施维护管理单位，双方签定书面协议。



第二十九条 任何单位和个人不得从事下列行为：



（一）在城市排水管道覆盖面上建设构筑物、种植树木等；



（二）擅自在排水设施防护范围内建设构筑物、种植树木、取土、设障等；



（三）向城市排水设施排放有毒有害、易燃易爆物；



（四）擅自拆除、改动和穿凿城市排水管网及其附属设施；



（五）向排水管道加压排水；



（六）在雨水、污水分流的区域混接雨水、污水管网或雨水、污水混排；



（七）占用、堵塞、填埋城市排水设施；



（八）向城市排水设施倾倒垃圾等；



（九）擅自启动闸门、移动井盖；



（十）其他有害城市排水设施的行为。



第三十条 城市排水设施的维护管理，按照下列规定执行：



（一）公共排水设施由城市管理行政部门委托的具有相应资质的公共排水设施维护单位负责；



（二）自建的排水设施由产权单位负责；



（三）实行物业管理的住宅小区，其排水设施由业主委托的物业服务企业负责；未实行物业管理的住宅小区，排水设施由房产管理部门、市政管理单位、产权单位依据各自权限负责。



第三十一条 公共排水设施维护管理单位应当履行下列职责：



（一）定期向城市管理行政部门提供排水户的排水水质、水量等相关信息；



（二）按照国家、省、市的技术标准，对排水设施定期进行养护维修，保证设施的完好和正常运行，并承担相应的法律责任；



（三）在发现污水外溢、管道堵塞、设施损坏或者接到报告后，应当立即采取疏通、维修等措施，尽快恢复设施的正常运行，并进行地面清洁；



第三十条第二、三项规定的维护管理单位应当按照相关技术标准履行维护管理职责，并接受公共排水设施维护管理单位的业务指导。



第三十二条 公共排水设施维护管理单位维护、抢修城市排水设施或者进行特殊维护作业时，应当根据作业需要向沿线用户通告暂停使用相关设施时间，并在限定时间内恢复设施正常运行。沿线用户应当按照通告要求暂停使用相关排水设施。公共排水设施养护维护人员上路作业应当穿戴警示服，专用车辆和机具应当设置明显标志。在养护维修作业时，公安交通管理部门应当在作业占道、维护交通秩序等方面提供便利。交通、建设、电力、通讯等其他有关部门应当积极配合。



第六章 法律责任



第三十三条 有下列情形之一的，由城市管理行政部门责令限期改正，并处一万元罚款：



（一）违反本办法第十条第一款规定，未建设城市排水设施的；



（二）违反本办法第十条第二款、第十一条第一款规定，不办理规划手续、排水工程施工图备案手续或者接管纳网审批手续的；



（三）违反本办法第十二条规定，未取得排水许可擅自排水的；



（四）违反本办法第二十三条规定，排水户进行超标排水、不接受调度强行排水等行为的；



（五）违反本办法第二十四条第一款规定，污水集中处理企业擅自减量运行或停止运行等行为。



第三十四条 任何单位和个人违反本办法第二十九条规定，由城市管理行政部门责令限期改正，并按照下列规定处罚：


（一）违反第一项、第二项规定的，处二千元罚款；


（二）违反第三项至第七项规定的，处一万元罚款；


（三）违反第八项至第十项规定的，处五百元以上二千元以下罚款。


第三十五条 有下列情形之一的，由环境保护行政部门责令改正，并依法予以处罚：


（一）排水户向城市排水设施以外区域排放污水造成环境污染的；


（二）污水集中处理企业超标排放出厂污水的；


（三）其他违反环境保护的行为。


第三十六条 违反本办法规定，造成城市排水设施损坏、堵塞的，应当依法承担疏通、维修责任以及相应的赔偿责任。


第三十七条 盗窃、损毁城市排水设施或者以暴力、胁迫等手段拒绝、阻挠行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


第三十八条 行政管理相对人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行具体行政行为的，由做出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行。

第三十九条 城市管理行政部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：


（一）对符合法定条件的申请不予办理或者不在法定期限内作出准予许可决定的；

（二）对不符合法定条件的申请准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的；


（三）在办理行政许可或者实施监督检查时索取、收受他人财物或者谋取其他非法利益的；


（四）发现在城市排水中有违法行为，不及时依法查处的。


第四十条 行政执法人员在排水管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位、上级行政机关或监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


第七章 附则


第四十一条 本办法所称城市排水设施，是指排水管网、泵站、污水处理设施、污泥转运和最终处置设施以及其他相关设施（沟渠、池塘）。包括由财政投资或其他渠道投资建设后移交城市管理行政部门统一管理的公共排水设施和产权单位自行投资建设和管理的自建排水设施，以与公共排水设施管网交汇的第一座检查井为界。本办法所称排水户是指直接或间接向城市排水设施排放雨水、污水的单位和个体经营者。


第四十二条 本办法自2008年12月1日起施行。



半道“宰客”也是抢

[案情]2003年5月28日,在大同矿务局打工的三个河北民工租乘被告人王某和李某的出租车回家乡望都县收割小麦，双方讲好租车费500元，出发时预付100元用来加油。当车驶出大同，进入怀仁县境内时，王、李二人停车加水。王提议“要挣大钱”，“跟他们每人要500元，不给就硬要”，李遂表示同意。当车行至盘山公路上时，坐在后坐的李某开始向三民工索要“油钱”、“车费”，并以“不给钱（车就）不走”相威胁，前边的王某一边驾车一边帮腔，“打呀骂的”，三民工无奈，分别各自掏出一些钱交给被告人李某，共计1500元。李还扬言“一会儿搜身，（从谁身上）搜出（钱），（就将谁）扔沟里去”。车行至邻县白石口检查站时，停车接受检查，三民工不顾二被告人的阻止，强行下车报警，言称被抢，同时夺回了被要走的钱款。王、李二人被交警抓获。
[意见]在本案的处理上，产生三种不同意见。
第一种意见认为应定强迫交易罪。刑法226条规定，以暴力、威胁手段强买强卖商品，强迫他人提供服务或强迫他人接受服务，情节严重的，以强迫交易罪论处。故强迫交易罪是情节犯，而本案二被告人采取语言威胁的手段，迫使三民工接受其客运服务，促使不平等交易目的的实现，以超出原价两倍的价格强迫受害人付款，差额太大，属情节严重情形，二被告人的行为已扰乱了正常的市场交易秩序，侵犯了消费者合法权益，其行为构成强迫交易罪。
第二种意见认为应定敲诈勒索罪。王、李二被告人主观上报着一种要“挣大钱，必须心要恨”的心态，寻找借口，以语言相威胁，给三民工造成心理恐惧，致使其害怕受到其他伤害，在迫不得已的情况下交出原价数倍的“车费”，实质上是敲诈，二被告人的行为侵犯了三民工的财产所有权，构成敲诈勒索罪。
第三种意见认为应定抢劫罪。二被告人有着明确占有他人财物的动机，在此动机下产生抢劫乘客的犯意，并实施了语言威胁的行为，而且利用特定的危险环境，对受害人进行精神强制，迫使其就犯，二被告人的行为构成抢劫罪。
[评析]笔者认为，虽然二被告人的行为似乎构成强迫交易罪和敲诈勒索罪，但仔细分析起来，对该二被告人最终应以抢劫罪论处。理由处下：
（1）、本案二被告人在三民工向其租车时，即已将目的地、价款等谈妥，达成一致意见，双方的客运合同成立并生效。尽管作案时合同已进入履行阶段，与合同的订立一样，同样仍然处在服务交易之中。因此，从二被告犯意的产生到实施威胁行为均在交易中发生，且被告人又从事的是合法的旅客营运业务，专门提供客运服务，并非像那种平常并不经营客运业务而却强迫三民工临时有偿搭车的行为一样，故符合强迫交易罪的客观要件。被告人是专营出租车业务的经营者，对市场行情是明知的，对路途远近以及车费计算不会出现重大误解和显失公平，且客观上也不存在市场行情与原定应收车费有差距的情形，故其强行索要巨额车费，符合强迫交易中情节严重的要求。二被告人的行为，严重践踏了平等民事主体之间自愿公平交易的原则，扰乱了市场秩序，同时也侵犯了三民工的财产权利，符合强迫交易罪的犯罪构成。
（2）、但二被告人毫无理由地强行索要几倍于原定价格的“车费”，且密谋策划时，即约定“要挣大钱”、“不给就硬要”，反映了其贪利动机和非法掠夺他人财物的目的，一切借口只不过是占有他人财物的幌子，在自己的合同义务未予全部履行前，便威胁三民工预付巨额“车费”，并且当即支付。这一切发生在合同履行期间，似乎给人一种强迫交易的影响，实际上已超出交易的范畴。本来双方约定到达目的地再给付余款400元，但二被告人为“挣大钱”，在半途中发难，从其选择作案的这一时间段上来分析，显然与到达目的地后再威胁三受害人支付数倍的车费之情形炯然不同。其见财起意，敲诈勒索的特征表现得要更大一些，更明显。而且此时，其目的已不再是促使交易的实观，而是进一步转化成赤裸裸的敲诈。再从其作案的空间上来分析，在野外公路上行驶的汽车内，似乎也跟一般生活观念上的交易市场相距甚远，其正在市场中交易的这一概念已从心理意识层面淡出，因此，被告人此时的心态已不再是对市场交易秩序的藐视和挑战，而是纯粹的借机打劫他人钱财。故其行为所侵犯的客体已不再是正常的市场交易秩序及公私财物，而是纯粹的公民个人财产所有权。另外，二被告人只实施了语言威胁，未对三民工实施暴力侵害，仅有程度较轻的推拉扯拽，三民工的人身权利未受侵犯，从这一点上看，二被告人的行为也符合敲诈勒索罪的特征。
（3）、被告人王某、李某当面威胁三民工，并且扬言当场要实施所要威胁的内容，即“扔到（山沟）里（喂狼）”，三被害人自感无回旋余地，被迫当场交出财物，具备了抢劫的两个“当场”性特征。虽然，二被告人未侵害三民工的人身权利，只进行语言威胁，有意识地施加了精神压力，而威胁不仅仅是抢劫的特征，而且也是敲诈勒索的特征，似乎属敲诈勒索行为，但在行驶中的出租车这一特定的空间内，又是在异乡，人生地不熟，而且行进中的车辆在客观上也变相地限制了乘客一定的人身自由，无法得到外援，几及于“叫天不应，呼地不灵”之境地，尽管二被告人未实施暴力，只进行了语言威胁，夹之以程度很轻的推拉扯拽，但在三民工心理上造成的恐惧感、不安感却由于这一特殊的处境而被成倍地放大，此时的一推一扯尽管并不会造成任何身体上的伤害，甚至连一个钮扣也不会掉落，但却在受害人精神上会造成了巨大的强制效力，其心理感受与在大庭广众之下或在熟悉的开放的环境下相差甚远。从这一点看，虽未使用暴力，但给三民工心理上造成压力之大不亚于对其人身进行直接的暴力伤害，从而直接使之失去反抗能力。山高路险，沟壑纵横，行车当中，如反抗则有可能引发交通事故，跌入万丈深沟；如不反抗则至少人身安全得以保全。事已至此，“身不由己”，屈服其淫威，违心地将血汗钱拱手相让，无疑是唯一的选择。也就是说，这种语言的威胁已足以抑制三受害人的反抗。二被告人的行为所造成的社会危害性已远远超过敲诈勒索行为，已超越了敲诈勒索所能评价的范畴。试想，如不对此类行为进行严惩，谁还敢再乘坐出租车，当大家都对满大街的出租车敬而远之的话，这个行业乃至人们的日常工作和生活将会受到多大的影响，这么大的法益难道不应该受到更加强力的刑法保护吗？
（4）本案二被告人的犯罪行为，既具有强迫交易的特征，同时也具有敲诈勒索罪和抢劫罪的特征，界线并不是很明显，不易区分。对于强迫交易罪和敲诈勒索罪这两个罪名来说，前文已述及，考虑到二被告人选择的作案时间，敲诈勒索罪的特征表现得更明显一点，但根据省高院2002年度刑事工作会议的精神，敲诈勒索罪的数额较大暂定为1500元，而本案二被告人向三民工强行索要了1500元，扣减400元合理的租车费，应以1100元计算犯罪数额，如此，则不构成敲诈勒索罪（当然如情节严重还是可以构成该罪的），故该罪可以排除，不再讨论。至于抢劫罪和敲诈勒索罪二者之间，由于被告人作案时利用了特殊的时空条件，出租车又属于公共交通工具，行进途中作案极有可能造成乘坐者人身、财产损失，甚至造成对过往车辆和路人的损害，危及公共安全，因而其主观恶性较大，社会危害特别严重，应以抢劫论处，才可罚当其罪。这如同携带凶器抢夺一样，虽然是抢夺，但一旦“携带凶器”这一因素介入，性质马上发生变化，即转化为抢劫（刑法267条二款）。最高人民法院[1993]法发28号《关于执行〈中华人民共合国铁路法〉中刑事罚则若干问题的解释》第五条（一）项规定“……凡在列车内，对旅客使用暴力、胁迫手段，如以语言威胁、暴露或者暗示以凶器或者依仗人多势众，对被害人施加精神压力等，强拿旅客财物或以‘借钱借物’为名索取财物的，以及对旅客实行强买强卖，侵犯旅客财产权益的，均应以抢劫论处。”故对本案二被告人以抢劫罪定罪处罚也正体观了这一精神。此外，从想象竞合犯这一角度分析，即使二被告人的行为同时均符合强迫交易罪、敲诈勒索罪和抢劫罪的犯罪构成，但择一重处的结果，仍应以抢劫罪处罚。
（5）也许有人会想，以抢劫论，起刑点就是三年有期徒刑，是否处罚太重？二被告人所抢的钱款数额仅一千余元，又被三民工夺回，未造成财产损失。毕竟被告人也提供了客运服务，实践中此类“宰客”行为又并不鲜见。其实，这恰恰是一种客观归罪的报应主义思维。“宰客”本是民事范畴的概念，是民事行为，“宰客”具有引诱、欺诈的成份，但起码建立在一个自愿交易的基础上，只不过利用了消费者处于一种缺乏经验和专业知识的弱势地位。而本案是犯罪行为，受害人在被告人的威胁下，已丧失了自主意识，双方之间已失去了一种交易的平台和现实基础，二被告人的行为是赤裸裸的强盗行径，且利用了特定的危险环境，性质恶劣，其行为已超越了强迫交易罪甚至敲诈勒索罪所能评价的范围，故以抢劫罪论处是符合刑法的立法精神的。另外，本案的小型出租汽车不属于刑法第263条（二）项的“公共交通工具”，依法只在三年以上十年以下量刑，不会处罚太重。

朔州市中级法院 张向阳