最高人民法院关于开展社会主义法治理念教育的通知
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最高人民法院关于开展社会主义法治理念教育的通知
最高人民法院
最高人民法院关于开展社会主义法治理念教育的通知
法发[2006]10号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
胡锦涛总书记指出：“开展社会主义法治理念教育是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措。”日前，中央政法委举办研讨班，集中研讨社会主义法治理念问题，罗干同志就开展社会主义法治理念教育发表重要讲话，周永康同志强调了必须注意的问题，要求在全国政法系统开展这项教育活动。根据中央政法委的总体安排，结合法院队伍思想实际和法院工作实际，现就法院系统开展社会主义法治理念教育通知如下：
一、充分认识开展社会主义法治理念教育的重要性，把思想统一到中央精神上来
社会主义法治理念，是党中央从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国社会主义法治建设经验，借鉴世界法治文明成果的基础上提出的。标志着党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握。中央政法委部署在全国政法机关深入开展社会主义法治理念教育，是适应新时期政法工作新形势、新任务的客观需要，是确保政法工作社会主义方向的客观需要，是解决执法工作现实问题，建设高素质政法队伍的客观需要。
正如罗干同志在社会主义法治理念研讨班上的讲话指出的那样，近年来，全国法院以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，狠抓审判工作、司法改革、队伍建设三件大事，思想政治建设、司法制度建设、能力作风建设不断加强，广大法官及其他工作人员司法为民的指导思想进一步确立，维护公平正义的能力逐步提高。从总体上说，人民法院各项工作坚持了社会主义政治方向，认真贯彻了党的路线、方针、政策，努力遵循了司法工作规律，坚持了严格依法办事、充分履行职能，在维护稳定、服务大局中发挥了不可替代的作用，队伍建设、司法改革、基础建设也取得了长足的发展进步，人民群众对法院工作和队伍的主流是满意的。但是，我国社会主义建设正处在难得的重要战略机遇期，同时也处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，面对新形势、新任务，我们打击犯罪、调处纠纷、维护稳定的能力还不够强，严肃、公正、文明执法的水平还不够高，抵制、克服西方法律思想负面影响、“左”的观念以及封建特权思想的能力还不够强，司法行为不规范、不严格、不公正、不文明、不廉洁的问题还时有发生。牢固树立社会主义法治理念，是人民法院贯彻科学发展观，坚持社会主义方向，适应新形势、新任务要求，充分发挥审判职能作用的客观需要，也是加强法院队伍思想政治建设和职业道德建设，提高司法能力和司法水平，解决自身存在突出问题的内在要求。
社会主义法治理念，实质上就是政法工作的基本指导思想，关系到新时期人民法院工作的方向。各级人民法院要高度重视，把思想统一到中央精神和要求上来，把开展社会主义法治理念教育作为当前的重大政治任务抓紧抓好。自觉端正司法思想和司法观念，从根本上解决为谁掌权、为谁司法、如何司法等重大问题，进一步解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题，为实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会提供更加有力的司法保障。
二、深刻理解社会主义法治理念的深刻内涵，全面、准确把握理论精髓和实践要求
社会主义法治理念是社会主义法治的精髓和灵魂，是党的领导、人民当家作主和依法治国思想的统一体，内涵十分丰富，重点需要进行五个方面的教育。
一是要牢固树立依法治国的理念，维护宪法和法律的权威。依法治国的核心就是要确立和实现以宪法和法律为治理国家的最具权威价值的取向。作为审判机关，人民法院必须始终坚持法律面前人人平等的原则，尊重和维护每一位当事人的诉讼权利和合法权益；严格司法、公正司法，努力维护社会主义法制的统一和尊严；严格依法办事，坚持职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究，通过严格司法、公正审判，树立和维护人民法院的公信力和尊严。
二是要牢固树立司法为民的理念，依法维护最广大人民的根本利益。要把审判活动作为保护和实现人民根本利益的途径，把“公正司法，一心为民”的工作指导方针贯彻到每一个审判环节。要按照司法为民的要求，认真落实各项维护民权、便民诉讼的措施，进一步转变司法作风、规范司法行为，提高司法效率，妥善处理好涉及人民群众实际利益的各类纠纷，最大限度地化解矛盾、平息纠纷，通过裁判活动把司法的公正和司法的温暖传递给每一位当事人和广大人民群众。
三是要牢固树立公平正义的理念，不断提高维护社会公平正义的能力。随着人民群众法治观念和权利意识的增强，社会各界对公平正义的要求不断提高，人民法院要把依法维护和实现社会公平和正义放到更加突出的位置。自觉坚持合法合理的原则，依法正确反映和兼顾不同社会群体的利益，妥善协调各方面的利益关系，依法、正当行使自由裁量权，最大程度地保障在全社会实现公平与正义；自觉坚持及时高效的原则，努力提高案件的质量和效率；自觉坚持实体公正与程序公正并重的原则，让人们以看得见的方式实现公正，增强对裁判的认可度。
四是要牢固树立服务大局的理念，促进经济社会全面协调发展。要引导广大法官及其他工作人员不断增强政治责任心和使命感，正确处理服务大局与立足本职的关系，与严格依法履行审判职责的关系，正确处理全局利益与局部利益的关系。始终坚持把维护改革、发展、稳定作为自己的神圣职责，作为法院的中心任务，克服就案办案的思想和倾向，紧紧围绕社会主义和谐社会建设全面发挥审判职能，努力实现法律效果与社会效果的统一。
五是要牢固树立党的领导的理念，始终坚持党对法院工作的绝对领导。要深刻认识党的领导和社会主义法治在根本上是一致的，始终坚持党对法院工作的绝对领导；始终坚持马克思主义在政法意识形态领域的指导地位；始终坚持审判工作的正确方向；始终坚持用正确的思想武装全体法官和其他工作人员的头脑；始终保持人民法院队伍永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。在实际工作中，要自觉地把坚持党的领导，巩固党的执政地位和维护社会主义法治统一起来，把贯彻落实党的路线、方针、政策和严格执法统一起来，把坚持依法独立行使职权与自觉接受党的领导、人大监督统一起来。
社会主义法治理念五个方面的内容相辅相成，其中依法治国是社会主义法治的核心内容，司法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。在教育活动中，要引导广大法官及其他工作人员深刻理解社会主义法治理念的深刻内涵，全面、准确把握理论精髓和实践要求，努力澄清各种模糊认识，以理论上的清醒带动行动上的自觉。
三、抓住关键环节，确保教育活动取得实效
社会主义法治理念教育是一次深入的思想政治教育，各级法院要坚持正面教育为主，把认真学习、提高思想认识贯彻始终；把联系实际，改进作风，推动各项工作贯彻始终；把思想教育与专项整改、制度建设贯彻始终。通过学习教育达到司法理念进一步端正，司法能力进一步增强，司法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，人民群众对法院队伍和法院工作满意度进一步提高。为达到预期效果，要重点抓好四个环节：
一是学习文件、提高认识。要组织法院全体工作人员认真学习胡锦涛总书记关于开展社会主义法治理念教育的重要指示，关于坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要讲话；学习邓小平中国特色社会主义理论、三代领导人关于法治理念的论述；学习宪法总纲部分和中国共产党党章；学习罗干同志2005年全国政法工作会议报告及在社会主义法治理念研讨班上的重要讲话，中央政法委编写的《社会主义法治理念教育读本》。要引导大家深刻领会精神实质，从适应新形势、新任务的高度、确保法院工作正确方向的高度、建设高素质法院队伍的高度，深刻认识开展社会主义法治理念教育的重要性和必要性。为保证学习效果，可采取集中办班与个人自学相结合、专题辅导与座谈研讨相结合、理论引导与实践教育相结合的方式。中央政法委和中央电视台将配合教育组织巡回宣讲、播放讲座、发行光盘，各地法院要充分利用这些资源，组织好学习教育。
二是清理思想、正本清源。要围绕依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导等5个专题，逐一组织深入讨论。引导法官和其他工作人员认真清理自己的思想，查找指导思想和工作实际中的差距，克服西方法律思想的负面影响，清除“左”的观念和封建主义特权思想的残余，进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和廉洁从政意识，一切从中国国情出发的意识，严格依法办事的意识，司法为民的意识，平等保护的意识，为全党全国工作大局服务的意识和党性意识。真正使正确的思想得到坚持，错误的思想得到克服，模糊的思想得到澄清，不适应新形势要求的观念得到更新，搞清应该坚持什么、反对什么、防止什么。
三是重点培训、深入研讨。各级法院要及时举办社会主义法治理念教育专题报告会和领导干部专题研讨班。除邀请领导、专家讲课外，法院“一把手”和党组成员要结合实际亲自讲课。高、中级法院要对辖区法院的中层以上领导干部，特别是人民法庭负责人进行集中培训，研讨、培训时间总计不少于10天；基层法院要结合自身存在问题，特别是专项整改活动中排查出的问题，涉诉涉法信访反映出的问题，按照社会主义法治理念的要求，对业务骨干、重点岗位的工作人员进行专门培训。最高人民法院在适当时候将分别举办中、基层法院院长研讨班和政治部主任研讨班。
四是考试抽查、确保效果。按照中央政法委的统一部署，第四季度各级法院要组织社会主义法治理念知识考评。为保证效果，可采取高级人民法院统一组织或统一出题的方式进行。考评不合格者，要离岗培训补课。最高人民法院和高级人民法院要加强对活动全过程的检查指导，重点督促检查教育方案是否可行，工作组织是否得力，清理思想是否深刻，问题解决是否彻底，审判质量是否提高，人民群众满意度是否得到提高等。年底前，最高人民法院将派出检查组对各地法院开展教育活动的情况进行抽查。抽查不符合要求的单位，将限期进行补课。
在社会主义法治理念教育中，各级领导要带头学习、带头研讨、带头清理思想、带头整改，发挥表率作用。同时，要激励和引导法官及其他工作人员自我教育、自我提高、自我完善。在教育形式上，要注意多样化、全方位，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，要重视法院文化在社会主义法治理念教育中的作用，寓教育于文化之中，不断强化和深化教育效果。特别要注意运用正反两方面典型的引导和鞭策作用，各级法院要认真挖掘、树立一批学习和实践社会主义法治理念的先进典型，大力弘扬司法正气，最高人民法院将积极协调适时推出新的重大典型。同时要抓住背离社会主义法治理念，违法违纪的反面典型适时开展警示教育。
要重视宣传工作对社会主义法治理念教育的促进作用，各级法院要主动与新闻媒体沟通，大张旗鼓地宣传社会主义法治理念，宣传体现这些理念的先进典型和工作举措。要发挥行业报刊的作用，《人民法院报》、《人民司法》、《法律适用》、《中国审判》等报刊要密切配合教育活动，组织文章、开辟栏目扩大对社会主义法治理念内容和正面典型的宣传。
四、密切联系实际，全面推动法院队伍建设和各项工作
开展社会主义法治理念教育要密切联系实际，一是要与社会主义荣辱观教育紧密联系。社会主义荣辱观是社会主义法治理念最重要的思想道德基础，要把明确司法工作指导思想与全面加强思想道德作风建设密切结合起来，切实提高法院队伍的政治业务素质和思想道德修养。二是要与规范司法行为专项整改活动紧密联系，把社会主义法治理念的基本原则、主要内容和要求贯彻到司法规范化建设之中。紧紧抓住容易发生问题的重点岗位和环节，进一步加强制度建设，逐步落实中央政法委提出的3年执法规范化建设目标。即：建立健全执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系，加强执法工作信息化和教育培训长效机制建设。同时抓好《法官行为规范（试行）》的贯彻落实，使司法规范化建设寓于养成教育之中。三是要与司法体制和工作机制改革紧密联系，进一步解放思想、更新观念，用正确的理念指导和推进改革，加快突破影响和制约法院工作的体制性、机制性障碍，使“二五改革纲要”各项任务得到落实。四是要与法院工作实际紧密联系，既要认真查找和解决司法中存在的思想认识问题，更要按照科学发展观和社会主义法治理念的基本要求，妥善处理好全国高级法院院长会议提出的十个方面的关系，认真落实今年确定的各项工作任务，全力维护社会和谐稳定。
五、加强领导，统筹安排，着眼长效机制建设
进行社会主义法治理念教育是推进依法治国的一项重大举措，是当前法院工作的一件大事。各级法院党组要在当地党委的领导下，根据中央精神，最高人民法院和地方党委的安排，结合实际认真组织实施教育。主要领导要亲自抓、负总责，党组成员要分头抓落实，政工、纪检及其他综合部门要密切配合、形成合力，使教育活动扎扎实实深入开展。
社会主义法治理念教育内容丰富、要求很高。各级法院要统筹安排，根据本地区、本单位实际，制定切实可行的实施方案，既保证法官及其他工作人员普遍受教育，又坚持以教育推动工作，把教育活动的成效体现在思想有新认识、工作有新举措、队伍有新面貌上来，真正做到“两不误、两促进”。各省、自治区、直辖市高级人民法院的教育活动方案要报最高人民法院政治部。最高人民法院将编发“情况反映专刊”，加强信息交流与活动指导。
意识形态的形成是一个长期过程，各级法院既要集中开展教育，确保取得阶段性成果，又要不断总结经验，进一步建立健全长效机制。要把社会主义法治理念教育作为必修课，纳入本单位教育培训规划，并不断丰富教育的内容，不断增强教育的针对性，把这项教育深入、持久地坚持下去。
教育部关于印发《2012年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》的通知
教育部
教育部关于印发《2012年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》的通知
教考试[2012]1号
各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会、教育厅（教委）：
按照我部关于做好高等学校招生全国统一考试工作的要求和部署，现将《2012年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》印发给你们，请遵照执行。
附件：2012年高等学校招生全国统一考试考务工作规定
中华人民共和国教育部
二○一二年五月四日
附件：
2012年高等学校招生全国统一
考试考务工作规定
第一章 总 则
第一条 高等学校招生全国统一考试（以下简称全国统考，本规定特指普通、成人高等学校招生全国统一考试）是国家教育考试。为健全全国统考考务工作制度，保障全国统考的正常实施，根据《教育法》及有关法律、法规，特制定本规定。
第二条 高等学校招生，除经教育部批准外，实行全国统一考试(包含“分省命题”的统一考试)。
第三条 全国统考的基本原则是科学、公平、安全、规范。
第四条 全国统考的试题（包括带试题内容的答题卡、副题，下同）在启封前属于国家绝密级材料，启封到使用完毕前属于国家机密级材料；答案及评分参考在考试结束前按国家绝密级事项管理；答案及评分参考中的评分参考在考试结束后按国家秘密级事项管理；答卷（卡）在成绩处理完毕前按国家秘密级事项管理，各学科在评卷时制定的评分细则按国家秘密级事项管理。
第五条 全国统考考务工作由教育部领导，教育部考试中心负责管理，地方各级招生考试机构组织实施。
教育部和各省（区、市）设立教育考试安全类突发事件应急处置工作组，负责考试中突发事件的处置。
第六条 各级招生考试机构要采用现代化技术手段管理全国统考工作。
第二章 考试工作人员
第七条 各级教育考试机构要配备与所承担的全国统考考务工作任务相适应的专职与兼职相结合的考试工作人员。
第八条 考试工作人员的基本条件是：政治立场坚定，拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，品行端正，保守秘密，熟悉业务，工作认真，身体健康。
第九条 考试工作人员实行岗位聘任制，经培训合格持证上岗。
第十条 有直系亲属或利害关系人参加全国统考的，专职考试工作人员，应回避接触当次考试的试题、答案及评分参考、答卷等涉密材料；兼职人员，不得参加当次考试工作。
第三章 试卷的印制、运送与保管
第十一条 全国统考的试题、答案及评分参考由教育部考试中心或有关省级招生考试机构提供清样，试卷由省级招生考试机构负责印制。
第十二条 教育部考试中心提供的试题、答案及评分参考清样通过机要渠道发往各省级招生考试机构。各省级招生考试机构指定专人接收并签发回执。
第十三条 启用前的试题、答案及评分参考的清样须存放于经省级保密部门验收合格的试卷保密室。
第十四条 教育部考试中心提供的试题、答案及评分参考清样，在印制过程中任何人不得擅自改动试题内容。如需变更，必须经教育部考试中心批准。
第十五条 试卷的印制、运送与保管要严格执行有关文件规定。所有涉密事项，必须用加密方式进行联络。
第四章 考试实施
第十六条 全国统考的科目和考试时间,由教育部公布。各省（区、市）考试科目名称与全国考试科目名称相同的必须与全国考试时间安排一致，考试时间安排应报教育部备案后向社会公布。
第十七条 根据教育部的部署，各省级招生考试机构在当地政府与招生委员会的领导下，组织实施和管理本地区的考试工作。
第十八条 全国统考以地（市）或县（区）为考区，考区设考区委员会，由当地政府负责人任考区主任，教育行政部门及招生考试机构负责人任副主任，并有公安、保密、监察、工信等部门负责人参加。考区委员会领导、组织、管理本考区的考试实施及处理考试期间本考区发生的重大问题。
第十九条 考区设若干考点。考点设在县级及以上人民政府所在地，一般应设在国家教育考试标准化考点。因特殊情况要增设考点的，须报省级招生考试机构批准。
考点设主考1人、副主考若干人，由考区主任聘任。主考、副主考应认真履行《主考、副主考职责》（见附1）。
考点设若干考场以及考务、保卫、医疗、后勤等小组，以保证考试正常实施。
第二十条 考场应安全、安静，通风、采光条 件好，桌椅整齐，室内除必备物品、文字外，不得留有其他任何可能影响考试的物品和字迹。
每个考场考生数为25或30人。考生座位须单人、单桌（桌口朝前）、单行排列，间距80厘米以上。
每个考场内配备2至3名监考员，考场外设若干流动监考员。监考员由考点主考或考区相关负责人聘任。监考员必须恪守《监考员职责要求》（见附2）。普通高考的监考员不得由本地高三任课教师或班主任担任；成人高考的监考员不得由补习班或辅导班任课教师或班主任担任。
必要时省级招生考试机构可以统一调派监考员。
第二十一条 省级教育考试机构应按照教育部的要求建立国家教育考试诚信档案、统一制作《考生诚信考试承诺书》并制订具体的操作办法。
第二十二条 教育考试机构对符合报名条件的考生，制作、发放《准考证》。《准考证》存根保存半年。
第二十三条 省级招生考试机构以考区和科类为单位随机编排准考证号。准考证号的编排按教育部有关文件执行。
第二十四条 各级招生考试机构和考试工作人员必须严格按照《考试实施程序》（见附3）实施考试；严格管理备用卷（卡，下同），启用备用卷应严格履行有关手续。
第二十五条 考生凭《准考证》和省级招生考试机构规定的其他证件参加考试，必须遵守《考试规则》（见附4）。
第二十六条 用汉语文授课、学习的考生，参加全国统考（除外语科外），笔试一律用现行规范汉语言文字答卷。用本民族语文授课的高级中等教育毕业生，报考用汉语文授课的高等学校，在参加全国统考时，汉语文由教育部另行命题，不翻译成少数民族文字，并用现行规范汉语言文字答卷；其他各科（包括外语试题的汉语部分）可翻译成本民族文字，用本民族规范的语言文字答卷。有关省、自治区在考汉语文的同时，也可以考少数民族语文，并负责命题（试题、答案及评分参考报教育部备案）。
第二十七条 考试期间，各级招生考试机构应安排昼夜值班，值班电话应在考前告知上下级招生考试机构；遇有失密、泄密、大面积舞弊等重大事件，须立即报告省级招生考试机构、教育部考试中心并转报教育部考试安全类突发事件应急处置工作组。
招生考试机构应派督考员或巡视员监督、检查考试实施的情况，协助做好考试工作。
第二十八条 答卷的运送与保管应严格执行国家有关文件规定。
跨省借考考生答卷的整理、运送、评阅，由借考所涉及的省级招生考试机构协商并作出规定。
第二十九条 考生答卷在集中扫描或统一评阅前，任何单位或个人不得以任何借口拆封。
第三十条 副题的启用
（一）因自然灾害等不可抗原因以及其他突发性事件造成省（区、市）或地（市）、县（区）未能按时实施考试，省级招生考试机构须及时报告教育部考试安全类突发事件应急处置工作组，经教育部批准后启用副题进行考试。
（二）因试卷、考生答卷丢失、被窃或其他原因造成试题失密、泄密及考生答卷损毁的，相关招生考试机构须立即采取有效措施控制扩散，并立即报告教育部考试安全类突发事件应急处置工作组和省（区、市）保密局。查清失密、泄密、损毁范围后，考前应在确定的范围内立即停止考试，考后由教育部宣布在确定范围内的此次考试无效，经教育部批准后，启用副题重新进行考试。
（三）启用副题进行考试的组织管理、评卷等工作均依照本规定相应条款执行，考试时间由教育部确定，教育部考试中心或有关省级招生考试机构负责提供副题及相应的答案及评分参考。
第三十一条 由于试卷印刷有误或自然灾害等原因造成全国统一考试开考时间延迟的，须由考区主任立即报省级招生考试机构批准延长考试结束时间，但延长的考试时间一般不应超过30分钟。
第三十二条 考试结束后，省级招生考试机构须按要求立即将考试情况书面简要报告教育部考试中心。
第五章 评卷与分数报告
第三十三条 教育部考试中心负责制订评卷业务规范，监督检查、评估各地评卷情况。
第三十四条 省级招生考试机构对本辖区的评卷工作组织、管理和质量负总责。
第三十五条 承担评卷任务的高校设评卷点，具体实施评卷工作。
第三十六条 省级考试机构应以适当方式向考生通知考试成绩。省级教育考试机构要制订具体的成绩通知办法，并告知考生。成绩在通知考生本人前，任何人不得擅自泄露。
第三十七条 省级招生考试机构应制定成绩复查办法及其程序，向考生提供成绩复查服务。成绩复查办法及其程序应告知考生。
对按省级招生考试机构规定的有关程序提出成绩复查申请的考生，省级招生考试机构应组织学科专家依程序进行认真复查，复查结果书面通知考生本人。
第三十八条 考生答卷（卡）在成绩处理完毕前按国家秘密级事项管理，保存期为考试成绩发布后半年。
第六章 考试信息管理
第三十九条 建立、健全招生考试机构的多级考试信息管理系统，购置必要的设备，配备必需的专业技术人员，逐步实现考试信息管理科学化、规范化、现代化。
第四十条 考试信息包括考生情况，考区、考点、考场设置情况，考试情况，评卷情况，考试成绩、诚信考试情况等。
第四十一条 下一级招生考试机构按要求及时向上级招生考试机构准确报告有关考试信息。考试结束后，各省级招生考试机构应将本省（区、市）违纪、作弊相关信息汇总并按照国家教育考试诚信档案数据上报要求报教育部考试中心。
第四十二条 各级招生考试机构要对考试信息的采集与处理规定严格的管理程序和工作纪律，确保考试信息的准确。
第四十三条 考生情况等考试信息以及未授权公布的考试信息按国家秘密级事项管理。各级招生考试机构要采取相应的保密措施，确保考试信息的安全。
第四十四条 考试信息由教育部或省级招生考试机构向社会发布，任何单位或个人不得擅自向社会发布或泄露考试信息。
第七章 附 则
第四十五条 承担全国统考相关工作是各级各类学校的责任。各有关学校应为命题、考试实施、评卷等工作提供条 件和支持。
第四十六条 评卷的具体办法由教育部考试中心另文制定。
第四十七条 各省级招生考试机构可根据本规定制订工作实施细则，并报教育部备案。
第四十八条 本规定在2012年普通、成人高等学校招生全国统一考试中施行，教育部2009年颁布的《高等学校招生全国统一考试考务工作规定》同时废止。
附：1.主考、副主考职责
2.监考员职责要求
3.考试实施程序
4.考试规则
附1：
主考、副主考职责
一、主考在考区委员会的领导下，负责本考点的全面工作，主持本考点的考试；副主考协助主考工作。
二、负责选聘、培训和管理监考员及其他相关工作人员。
三、负责组织布置考点及考场，做好考前准备工作。
四、负责掌握考试时间，确保开考、终考时间准确。
五、组织向各考场监考员分发当科考试科目的试卷、答题卡、条形码、草稿纸和考试用品。
六、负责协助招生考试机构管理本考点备用试卷（答题卡，下同）的管理。在出现试卷不完整、字迹模糊、错装等情况时，决定是否启封备用试卷，与副主考2人签名负责，并按规定报告招生考试机构负责人。
七、负责本考点终止违规考生或违规考试工作人员继续参加考试或工作的处理，以及其他偶发事件的处理。
八、负责本考点答卷（答题卡，下同）的回收和运送工作。每科考试结束后，组织验收各考场的答卷与密封，并派专人保管与保卫，按时送到考区指定地点。
九、负责组织好本考点的安全保卫工作，发现问题及时处理，重大问题要立即报告考区主任。
十、负责考试情况报告工作。考试结束后，向考区委员会报告本考点本次考试情况。
附2：
监考员职责要求
一、在考点主考（副主考）领导下，主持本考场的考试，维护考场秩序，严格执行考试实施程序，保证考试正常进行，如实记录考试情况。考试中发现异常情况立即报告主考。
二、按要求参加考前相关培训，认真学习考试政策规定，熟悉监考业务，熟练掌握考试相关设备的操作规程，能够识别常见作弊工具。
未经培训合格不得担任监考工作。
三、对考生进行考风考纪教育，宣读《考生规则》，宣布考试注意事项。
四、按规定领取、发放、回收、整理、上交试卷（卡）、草稿纸。
五、组织本考场考生入场，核对考生《准考证》及规定的其他证件，督促、检查考生准确填写姓名、准考证号、指导考生粘贴条形码等，发现错误，应要求其改正。
六、监督考生按规定答卷，制止违纪舞弊行为，并按《国家教育考试违规处理办法》等规定做好相关工作。
七、按照省级考试机构要求，在缺考考生试卷、答题卡、考场记录单等处做好缺考记录。
八、制止非本考场考生和除主考、副主考、督考员、巡视员以及省级教育考试机构规定的对缺考考生试卷、答题卡加盖缺考专用章的考务工作人员以外的任何人进入考场。
九、遵守监考纪律，不迟到早退，不擅离职守，不吸烟，不打瞌睡，不阅读书报，不聊天，不抄题、做题、念题，不检查或暗示考生答题，不做与监考工作无关的事情，不得擅自提前或延长考试时间，不得将手机等通讯工具带入考场，不得擅自把试卷、草稿纸带出或传出考场。
十、考前、考后检查、清理和密封考场。
附3：
考试实施程序
一、每科目开考前30分钟（第一科为考前40分钟），监考员甲、乙共同领取试卷、答题卡、条形码、草稿纸等，检查试卷袋是否有破损，核对试卷袋、答题卡袋上标明科目是否与本场考试科目相同并核对条 形码是否是本考场的，核对无误后办理领卷手续同行直入考场。
二、开考前25分钟（第一科为考前30分钟），监考员乙组织考生有序进入考场，核对《准考证》及省级招生考试机构规定的其他证件，指导考生对号入座。
在第一科考试前20分钟，监考员应认真（或由考点统一）向考生宣读《考生规则》及考试注意事项。
三、开考前15分钟，监考员甲当众验示答题卡袋是否是当科考试科目，密封是否完好，无疑后分发答题卡，监考员乙分发条 形码和草稿纸（草稿纸在试卷袋内的与试卷同时下发），并指导考生填、涂答题卡的姓名、准考证号及科目、粘贴条 形码等。
四、开考前10分钟，监考员甲当众验示试卷袋是否是当科考试科目，密封是否完好，无疑后启封试卷袋，并认真核对，若发现试卷与本堂考试科目不符或试卷数量不符及错装、漏印、重印、错印等情况，立即请示主考，按照规定采取有效措施，保证考试实施。
五、开考前5分钟监考员甲开始分发试卷。
六、试卷分发完毕后，监考员甲应指导考生清点试卷，在试卷规定的地方填写自己的姓名、准考证号及座位号等，并板书当科考试科目、试卷的张数、页数。
七、开考信号发出后，监考员甲宣布开始答卷。
八、考试开始后，监考员甲在前台监试，监考员乙持《准考证》存根或考场考生情况表再次逐个认真核对考生在试卷、答题卡上所填写的姓名、准考证号、座位号等是否正确，考生本人与《准考证》上的照片及省级招生考试机构规定的其他证件是否相符。若有问题，立即查明，予以处理。
九、开考15分钟后（外语科按“十七”有关要求执行），迟到考生不得进入考点；监考员乙按照省级考试机构要求做缺考记录，适时处理空白（缺考考生）试卷和答题卡。
十、考生交卷出场时间原则上不得早于每科目考试结束前30分钟。
省级招生考试机构另有规定的，按省级招生考试机构规定执行，但交卷出场时间不得早于每科目考试结束前30分钟。
十一、监考员对试题内容不得作任何解释，但对于试卷印刷文字不清之处所提出的询问，应予当众答复，试题有更正时应及时板书当众公布。
十二、监考员应监督考生按规定答卷，制止考生违反考试纪律的行为，并将考生违规情况和考试情况如实填入考场记录单中。
十三、每科目考试结束前15分钟，监考员甲应当众宣布离考试结束所剩时间。
十四、每科目考试结束信号发出后，监考员要求考生立即停止答题。
监考员检查核对考生所填写的准考证号是否准确，试卷页数是否完整，并按座位号（包括缺考考生）从小到大（小号在上、大号在下）的顺序整理好考生答卷、答题卡和草稿纸后，考生起立，依次退出考场。
十五、监考员将整理好的考生答卷（答题卡）经验收合格封装。
十六、每科目考试结束后，监考员清理、密封考场。
十七、外语科听力考试部分有关程序按照教育部办公厅关于印发《普通高等学校招生全国统一考试英语、日语、俄语听力考试有关考务要求》的通知（教考试厅[2008]3号）执行。
附4：
考 试 规 则
参加全国统考的考生须遵守以下考试规则：
一、自觉服从监考员等考试工作人员管理，不得以任何理由妨碍监考员等考试工作人员履行职责，不得扰乱考场及其他考试工作地点的秩序。
二、凭《准考证》和省级招生考试机构规定的其他证件，按规定时间和地点参加考试。应主动接受监考员按规定对其进行的身份验证和对随身物品等进行必要检查。
三、2B铅笔、黑（蓝）色字迹的钢笔或签字笔、直尺、圆规、三角板、无封套橡皮等必需的考试用品（有特殊规定的除外）可带入考场，其他任何物品不准带入考场。严禁携带各种通讯工具（如手机等无线接收、传送设备等）、电子存储记忆录放设备以及涂改液、修正带等物品进入考场。
四、入场后，对号入座，将《准考证》和其他省级考试机构规定的证件放在桌上以便核验。领到答题卡和试卷后，应在指定位置和规定时间内准确、清楚地填、涂姓名、准考证号、座位号等。凡漏填、错填或字迹不清的答卷、答题卡影响评卷结果，责任由考生自负。
遇试卷、答题卡分发错误及试题字迹不清、重印、漏印或缺页等问题，可举手询问（应立即报告监考员）；开考后，再行更换的，延误的考试时间不予补偿；涉及试题内容的疑问，不得向监考员询问。
五、开考信号发出后方可开始答题。考生必须用现行规范的语言文字答题。
六、迟到15分钟后（外语科按教考试厅[2008]3号文件规定执行）不准进入考点参加当科目考试，交卷出场时间原则上不得早于每科目考试结束前30分钟，交卷出场后不得再进场续考，也不得在考场附近逗留或交谈。
七、在试卷密封线外或答题卡（纸）规定的地方答题。不得用规定以外的笔和纸答题，写在草稿纸上或答题卡（纸）规定区域以外的答案一律无效，不得在答卷、答题卡（纸）上做任何标记。答题过程中只能用同一类型和颜色字迹的笔。
八、在考场内须保持安静，不准吸烟，不准喧哗，不准交头接耳、左顾右盼、打手势、做暗号，不准夹带、旁窥、抄袭或有意让他人抄袭，不准传抄答案或交换试卷、答题卡、草稿纸，不准传递文具、用品等，不准将试卷、答卷、答题卡或草稿纸带出考场。
九、考试结束信号发出后，立即停笔，在监考员依序收齐答卷（含答题卡）、试卷、草稿纸后，根据监考员指令依次退出考场。
十、如不遵守考试规则，不服从考试工作人员管理，有违纪、作弊等行为，招生考试机构将按照《国家教育考试违规处理办法》及有关规定进行处理，并将违规事实记入国家教育考试诚信档案。
雇主责任归责的类型
从各国现行的立法例来看，通行的雇主责任的归责，分为无过错责任、严格责任、过错推定责任三类。
（一）无过错责任原则
《法国民法典》规定了雇主责任。对这种责任的性质，法国有不同认识，通说趋于危险责任论，认为雇主责任并“不是建立在雇主……的某种过错的基础上，……仅仅是一种危险责任。”危险责任，按张民安的见解，等同于英美法中的严格责任，张新宝则认为近于无过错责任。
这种危险责任不以雇主有选任或监督雇员上的过失为成立要件，即使雇主尽到相当的注意义务，仍不免责，可见法国关于雇主责任的规定之严格程度。
（二）严格责任原则
英美法系中，雇主代替雇员承担的因于后者的职务的损害责任，一般适用判例法中的转承债务规则。所谓转承债务，是雇用人的代理责任形式。论其性质，系属一种无过失责任，雇用人不得主张选任或监督受雇人已尽相当注意而免责；雇用人本身虽无任何过失，仍应就受雇人之行为负责”。然而，对此另有不同的认识。有些学者认为“代负责任仍没有超出过错责任的范围，即完全可以用过错责任来解释。在代负责任中，原告要证明被告的雇用人在雇用期间因过错的行为造成了损害，然而，雇用人之所以要对受雇人的行为负责，根本在于其过错。”第三种观点吸收了两方面的认识：一方面雇主对第三人承担的责任是一种严格责任形式，因其本身并无道德上的应受责难性；但在另一方面，这种责任从发生的起始处看，是由雇员的过错行为产生的，因此也不能说完全没有过错的因素在内。
以上两种解释，笔者认为并非是相互冲突的。而后一种观点的学说则将雇主责任方置于受害者—受雇用人—雇用人的责任传导的结构之中，看到了严格责任是过错责任的转化形式，并不脱于过错责任范畴。总之，英美法对雇主责任的归责采取严格责任，虽然具有无过错的形式，但仍以过错为基础。这种规则下的雇主，仅能在不可抗力、受害人的过错、第三人的过错等方面提出抗辩。
（三）过错推定责任归责原则。
除前两种外，最重要的归责方式是过错推定责任原则，德国、日本等大陆法国家采取此种法例，以《德国民法典》最为典型。过错推定责任要求：雇主应对受其雇员职务行为后果承担责任；当其尽到相当注意及监督之责任时，则可免责。过错推定责任，实质是强调雇主在选任及监督上的义务，这种义务的举证责任归属雇主，当发生雇员损害时，法律推定雇主在选任及监督上存在过错，从而应担责。这种归责原则明显严于过错归责，减轻了受害人的举证负担，有利于保护受害人及不特定的社会利益。
这种立法例有以下三个特点：（1）过错推定。雇主依法负有选任或监督义务；当发生雇员职务侵害时，推定雇主过错，承担责任。受害人无须举证，即举证责任倒置；（2）抗辩的法定化。法律直接规定抗辩事由；（3）强调雇主有无过错，对雇员则无明确要求。
针对前述几类雇主责任归责方式对雇主过于严格的弊端，一些法域，如我国台湾地区，纷纷采取过错推定与衡平责任相结合的立法体例，以更为公平的分配责任和利益，防治对雇主责任的滥用。我国台湾地区“民法典”第188条规定，如果因雇主行使法定抗辩权，证明其无过错，而无人承担损害责任时，经当事人申请，审理法院可依公平原则根据当事人间的经济状况，对损害进行共同分担。
对这种公平责任的方式，王泽鉴教授认为因有该规定，则受害人可以不论雇主有无过失，都可以申请法院判决雇主承担一定之责任，从而实质上具有无过错责任的意味：“假若雇用人举证不能使法院确信，或法院基于政策上的考虑，对举证责任特别严格要求，则雇用人虽无过失，仍应负责。雇用人纵能免责，法院亦得受害人之声请，另其为全部或者一部之损害赔偿，由是现之，本条规定与无过失责任，已甚接近。”但如果将德国法的规定与法国无过错责任及英美严格责任相比较的话，不难发现，台湾地区立法对雇主赋予了较大的抗辩空间，从而一定意义上减轻了雇主承担的责任，更有利于雇主在选用和监督雇员，以及雇员在与第三人进行职务行为时，更为谨慎，从而减少侵权及损害性结果的发生，体现出了对雇员侵害行为引发的责任后果在雇主、雇员间的公平担负，是一种公平责任原则的体现。
总之，各国的立法都体现了对雇主严格要求其承担责任的倾向，体现了保护受害人的利益的立场，这是其基本面；另一方面，各国根据其自身情况，分别对雇主责任的严格性进行了一些限制，表现在雇主责任抗辩等规定上。
北安市人民法院
刘忠杰
