厦门市制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定（修正）

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中国人民银行 中国银行业监督管理协会 中国证券监督管理委员会等


中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于进一步做好汶川地震灾后重建金融支持与服务工作的指导意见

银发〔2010〕271号


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行；各省（自治区、直辖市）银监局、证监局、保监局；国家开发银行，各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

汶川地震灾后重建两年来，金融系统认真贯彻落实党中央、国务院关于汶川地震灾后重建的一系列战略部署和政策措施，心系灾区，服务大局，以人为本，精诚服务，做了大量卓有成效的金融支持和服务工作，对于促进灾区灾后生活生产秩序逐步恢复发挥了重要的支撑和保障作用。目前，汶川地震灾后重建还处在关键阶段。为了进一步扎实做好汶川地震灾后重建的金融支持和服务工作，现提出如下意见：

一、保持对灾区金融支持政策的连续性和稳定性，进一步增强对灾区金融服务的针对性和有效性

灾区各金融管理部门和各金融机构要坚持以科学发展观为指导，继续扎实抓好灾后重建各项金融支持与服务政策的贯彻落实工作。人民银行在灾区的各级分支机构要会同有关部门对灾区金融支持灾后重建的相关政策进行系统梳理：对国家已经明确的政策措施，要积极加强督导协调，保证落实到位；对根据灾后重建工作实际进展需要相应调整、完善和重新制定的措施，要积极主动地扎实推进。灾区以外的金融机构要按照国家灾后重建规划要求和援助承诺，善始善终地做好金融对口支援。各金融机构法人要加强统筹协调，合理摆布信贷资金，支持灾区金融机构合理发放灾后重建贷款。各金融机构在保持对灾后重建金融支持政策必要的连续性和稳定性的基础上，要因地制宜，积极改进业务管理的方式方法，着眼于支持灾区经济自我发展提高和实现长期可持续发展，进一步提高政策支持的针对性和有效性，全面提升金融支持灾后重建的服务品质和水准。

二、积极改进对灾区重点领域、关键环节和特殊人群的金融服务，加强灾区信贷结构调整和灾后重建贷款的贷后管理

各金融机构要将金融服务的重点进一步向灾区的基础设施、农业、中小企业、生态环保产业和特色优势产业倾斜，充分发挥金融职能作用，促进灾区加快经济结构调整和经济发展方式转变。积极支持灾区符合条件的企业在银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具和通过资本市场融资，拓宽融资渠道。积极创新契合灾区特点的保险业务品种，大力发展农村小额人身和财产保险，完善对灾区的保险服务，扩大灾区保险覆盖面，提高灾区保险保障水平。认真落实《中国人民银行 银监会 证监会 保监会关于汶川地震灾后重建金融支持和服务措施的意见》（银发〔2008〕225号），对灾区灾后重建住房信贷保持实施优惠政策。在有效防范信贷风险的基础上，鼓励金融机构大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，积极改进和完善灾区扶贫贴息贷款、助学贷款、下岗失业人员小额担保贷款、林权抵押贷款、农房重建贷款、个人消费贷款等与改善民生密切相关的贷款管理，努力提高贷款的覆盖面、满足率和服务效率，合理确定贷款的利率、期限和偿还方式，进一步做好对灾区贫困人口和灾区就业困难人员的金融支持和帮扶工作，切实抓好民生金融，为灾区群众多办善事，多办实事。

在合理增加对灾区信贷投放的同时，各金融机构要严格执行国家产业政策和信贷市场准入政策，坚持区别对待、有保有压，把好信贷关，积极支持灾区节能减排和淘汰落后产能，有效防止高耗能、高污染和落后产能及低水平重复建设项目向灾区转移。要密切关注和进一步加强灾区农房重建贷款的贷后管理工作，切实做好农房重建贷款的政策宣传和风险监测，引导灾区借款农户正确理解灾后农房重建贷款政策，及时主动归还贷款。

三、着力推进灾区金融机构自身恢复重建，促进灾区金融机构健康可持续发展

灾区各金融管理部门和金融机构对灾区金融机构基层网点布局、恢复重建进度和当前业务经营情况要进行一次全面摸底调查。对列入灾后重建规划、目前尚未开工重建的基层网点和基础服务网络，要认真分析查找原因，加强与政府相关部门的沟通协调，积极为金融机构恢复重建提供选址、用地和重建资金等服务便利；对需要调整网点布局和根据业务发展需要新建的网络，要及时按程序报批；对灾区金融机构基层业务人员和新录用人员，要加强业务培训。对灾区金融服务空白乡镇，要加快推进新型农村金融机构建设规划和网点建设落实工作。

支持符合条件的灾区金融机构通过发行次级债、金融债等工具增强风险防范能力和服务灾后重建的实力。对灾区农村商业银行、农村合作银行和村镇银行，可比照对灾区农村信用社的有关重建政策执行。在2011年6月30日前，继续对灾区地方金融机构法人执行较低存款准备金率，在此期间若逢存款准备金率上调，对灾区地方法人金融机构暂不执行；根据灾后重建实际需要，适当增加灾区支农再贷款额度，并对这类再贷款利率继续执行比正常支农再贷款利率低1个百分点的优惠。积极支持灾区符合条件的地方法人金融机构加入全国同业拆借网络。对灾区业务经营稳健的灾区地方法人金融机构，适当放宽资本充足率、存贷比等监管指标要求，支持其扩大对灾区的信贷投放。鼓励灾区各级地方人民政府出资建立灾后重建贷款风险补偿基金，合理分散金融机构贷款风险。各金融机构要认真总结金融支持灾后重建经验，加强金融企业文化建设，把汶川地震抗震救灾和灾后重建优秀精神发扬光大。

四、大力加强灾区信用体系和金融生态环境建设，增强灾区对金融资源的吸引力

进一步抓好灾后重建贷款“四不政策”后续落实工作，稳定政策预期。各金融机构对灾区灾前已经发放、符合“四不政策”条件的贷款要进行一次全面摸底，并于2010年10月底前，将灾区执行“四不政策”的个人和企业客户的贷款数额和贷款质量等情况向人民银行和银监会报告。对已经执行“四不政策”、目前仍未按期归还的贷款，各金融机构要充分考虑借款人的实际情况，积极采取多种符合实际情况的有效方式和措施实施贷款重组；对已经归还的贷款，要按规定将相关贷款要素信息及时、准确录入人民银行征信系统；对符合贷款减免和核销规定的，要严格按照程序和条件进行贷款减免和核销，并进一步做好贷款清收管理和资产保全工作，切实维护金融合法债权，有效防范道德风险和金融风险。对灾区近期遭受山洪泥石流严重侵袭的灾后住房重建贷款，按照《中国人民银行　银监会关于全力做好甘肃、四川遭受特大山洪泥石流灾害地区住房重建金融支持和服务工作的指导意见》（银发〔2010〕226号）有关政策规定执行。

灾区各金融管理部门和各金融机构要通过多种新闻媒体，进一步加强灾后重建金融支持政策的宣传和解释工作，正确引导居民预期，增强社会守法诚信意识。要把加强灾区信用环境和金融生态建设作为金融支持灾后恢复重建的长期制度安排和当前的重要工作，完善体制、机制和管理政策，层层落实工作责任制，切实抓好落实。积极发挥好人民银行征信系统的作用，建立健全守信者光荣、失信者受惩戒的制度约束和长效机制。

五、进一步加强灾区金融基础服务设施建设和灾后重建基础数据信息统计报送工作

继续加快灾区支付清算基础设施建设，支持农村信用社、村镇银行等地方法人金融机构加入支付清算系统，扩展和延伸支付清算网络在灾区的辐射范围。加大灾区自助取款和销售终端设备的合理投入。支持灾区人民银行分支机构加快运行财税库银横向联网系统和国库会计数据集中系统，进一步完善利用国库系统点对点向灾民发放资金等金融服务。加强灾区金融基础服务网络系统备份建设，全面提高灾区金融基础设施信息网络和服务系统应对突发事件的能力。

灾区各金融管理部门要注重加强灾后重建信息沟通交流，探索建立跨部门协调合作机制，定期讨论会商金融支持灾后重建面临的困难和问题，按季向上级主管部门报告。灾区人民银行分支机构要指定专人负责灾后重建数据信息统计，明确责任，并于每季15日前（遇节假日顺延）按时统计和报送金融支持灾后重建相关数据信息。

请灾区人民银行分支机构联合当地相关部门尽快将本通知发至辖区内各金融机构，并协调做好政策贯彻实施工作。

中国人民银行　　　　　　　　　　　　　

银　监　会

证　监　会　　　　　　　　　　　　　　

保　监　会

二〇一〇年九月二十一日

吉林省白城市人民政府


关于进一步加强林木资源管护的若干规定


一九九九年八月十八日


　　为了加强林木资源管护，保护和管理好我市来之不易的造林绿化成果和比较脆弱的生态环境，推动社会经济的全面发展，依据《森林法》、《吉林省森林管理条例》等法律、法规，结合我市实际，对林木资源管护的有关问题作如下规定：

　　一、严格控制采伐，强化林木采伐管理
　　（一）禁止采伐重点公益林。为了保护生态，禁止采伐重点公益林，即按水系、山脉走向和风沙危害程度，将主要江河两侧，水库周围以及平缓地带干支流两侧500米以内的森林，发挥重要防护作用的森林，天然林，具有保护物种、环境、国防和科研等作用的森林。农田防护林要在新的防护林建起后，方可采伐农防过熟林，实行“滚带更新”，其它特殊情况需报市政府批准。
　　（二）实行分类采伐管理。严格控制皆伐，有计划地进行低质低产林改造，提倡和鼓励中幼龄林抚育间伐。
　　（三）建立健全伐前调查设计和伐后检查验收制度。国有林场的采伐调查设计由各县（市、区）林业局负责，民营的采伐调查设计由乡镇林业站负责，不得由采伐单位自行调查设计，否则不予审批。各县（市、区）林业局负责辖区内的采伐验收工作，并签发验收证件，市林业局进行抽检。对于少批多采、批次采好、移地采伐的违法行为，一经发现，按有关法律法规严肃处理。
　　（四）采伐林木实行检木号印制度。凡采伐的林木一律要加盖检木号印，以便查处滥砍盗伐的林木，对于不加盖检木号印的木材要追究有关人员的责任。
　　（五）推行收取更新补植金制度。皆伐和低改的林木，依照《吉林省森林管理条例》第四十五条、五十一条十二款规定，采伐林木的单位或个人，必须在采伐当年或翌年春季完成更新造林任务，在规定的期限内未完成更新造林任务的，每公顷核收一百五十元至三百元林木补植费。
　　（六）建立“采造挂钩”机制。林业主管部门要对所辖单位下达林木采伐年度计划和更新还林计划，对上年度没有完成造林更新任务的单位，按完成造林计划的比例核减采伐指标或不再发给采伐许可证，直到完成造林更新任务为止。
　　（七）严禁人畜破坏林地林木。由于在林地内从事砍柴、放牧、开垦、取土等其它活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《森林法》第四十四条规定，依法赔偿损失，并由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
　　（八）加强木材经营加工审批管理。木材经营加工由林业主管部门和工商行政管理机关共同审批、管理，符合经营加工条件的，林业主管部门负责发放木材经营加工许可证，工商行政管理机关办理登记并核发营业执照。林业主管部门和工商行政管理机关要搞好木材市场的清理整顿。

　　二、强化林地绿地林权管理，保护好林业建设基础
　　（一）加强林政管理。固定现有林地使用权50年不变。国有林场必须以国有林权证所注各类土地面积为准。国有林场必须保护好经营范围内的各类土地，不可擅自予以变更。
　　（二）保护好天然次生林。实施天然次生林保护工程，现天然次生林属国有，并开展封山育林，加速森林资源培育。
　　（三）加强林权管理。积极推广承包造林、拍卖荒山造林、竞价出售宜林地造林、合作造林、股份造林、竞价出售新植林，要搞好新植林登记造册。三年后达到保存率，发给林权证书，保护林权拥有者的合法权益。
　　（四）严格造林地管理。对于假造林、真种地、破坏林地现象，一经发现，由乡级林业站收取荒芜费，并于当年或次年完成补造任务，直至栽活达到标准，否则收回原承包地，转包他人。
　　（五）严格征占用林地管理。征占用林地实行砍伐林木补偿制度，补偿标准按吉林资字[1991]876号文执行，禁止越权审批征占用林地，未经同意擅自占用林地，由林业主管部门责令限期退还，恢复原状，并处罚款，造成损失的，应当负赔偿责任，情节严重的按有关法律法规处罚。
　　（六）城市建设必须有配套的绿化建设。城市新建、改建的工程，必须有配套的绿化工程设计方案，经城建主管部门批准后方可实施建设，未经批准或未按照批准的设计方案施工的，城建主管部门有权责令停止施工，限期改正或采取其它补救措施。城市绿化要与城市建设同步规划、同步实施、同步验收。
　　（七）严禁损坏城市花草树木和绿化设施。损坏城市树木花草和绿化设施的，由城建园林行政主管部门责令停止侵害，并依照有关规定进行处罚；造成损失的，应给予赔偿；违反治安管理条例的，按有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（八）严禁在公共绿地内摆设服务摊点。未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，依照国务院《城市绿化条例》的规定，由城建园林主管部门或其委托的单位责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应负赔偿责任。对不服从公共绿地管理单位的商业、服务摊点，由城建园林行政主管部门或其委托单位给予警告或处罚；情节严重的，可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。

　　三、加大中幼龄林抚育力度，提高林木生长速度和质量
　　（一）及时抚育幼林。要加强幼林的抚育管理，即进行松土、除草、灌水、施肥、抹芽、平茬、间伐、修枝等，促其快速生长。幼林地允许承包给农户，间作不影响树木生长的农作物。对只种地、不抚育幼树的农户，乡级林业站可以责令其搞好抚育，拒不抚育、林木生长质量极差的，乡级林业站有权收回或建设收回承包林地。
　　（二）加强中幼龄林抚育。杨树人工幼龄用材林4－5年进行第一次间伐，9－10年进行第二次间伐。要本着间密留稀、间小留大、间劣留优的原则开展中幼龄林抚育，并要先挂号，后伐除。坚决制止单纯取材、超强度和超林龄间伐，一旦发现，严肃处理。
　　（三）活化中幼龄林抚育机制。可以实行以工换薪、以工换材等办法，调动群众投资投劳积极性，也可以吸引外地、外单位或个人向中幼龄林抚育间伐投资，发展横向联合，进行联合抚育，共同受益。

　　四、强化森林防火管理，保证不发生重大森林火灾
　　（一）实行封林防火。森林防火期，对于大面积人工林、天然林和自然保护区实行封林防火，任何单位和个人未经法定部门批准，不得在上述区域野外用火，依照《吉林省森林防火条例》第四十五条规定违者尚未引起火灾和尚未造成损失的给予10元至50元罚款。
　　（二）严格控制火源管理。森林防火期严禁野外吸烟或上坟烧纸，对引起森林火灾造成严重后果者，一律依法追究刑事责任。森林防火戒严期禁止一切野外用火。
　　（三）落实监护和包保责任。森林防火期，对理智不健全人员和未成年人落实监护责任，防止野外弄火。对放牧、野外生产人员要落实包保责任。
　　（四）及时报告、扑救森林火灾。发现森林火情，各地各单位要积极组织半专业扑火队和义务扑火队进行扑救。要边扑救、边报告，不得迟报、瞒报火情和火灾。不服从扑火命令、不听从指挥或延误扑火时机的，依照《吉林省森林防火条例》第四十二条规定“对单位处于100元罚款，对个人处于50元罚款，对主要领导和直接责任者给予行政处分”。
　　（五）实行科技防火。在现有大面积人工林区，开展林火阻隔网络建设，省界防火道100米宽，林内防火道为50米宽，林缘防火道为30米宽。新营造面积较大的人工林要同步规划实施林火隔离网络。

　　五、加强森林病虫害预测预报，搞好检疫和防治工作
　　（一）搞好森林病虫害预测预报。林业主管部门或所属森林病虫害防治机构，应当综合分析基层单位测报数据，发布当地森林病虫害短、中期预报，并提出防治方案。
　　（二）加强植物检疫。违反植物检疫法调运林木种苗或者木材的，依照国务院《森林病虫害防治条例》第二十三条的规定“除依照植物检疫法规处罚外，并可处50元至2000元罚款”。
　　（三）加强森林病虫害防治。用带有危险性病虫害的林木种苗进育苗或造林的；发生森林病虫害不除治，造成森林病虫害蔓延成灾的；隐瞒或者虚报森林病早虫害情况，造成森林病虫害蔓延成灾的，依照国务院《森林病虫害防治条例》第二十二条的规定，责令限期除治、赔偿损失，可以并处100元至2000元的罚款。被责令限期除治森林病虫害不除治的，林业主管部门或其委托单位可以代为除治，由被责令限期除治者承担全部费用。

　　六、明确森林案件查处范围，严厉打击滥砍盗伐
　　（一）森林刑事案件查处。市林业公安部门负责查处本地区跨县（市、区）的重大森林刑事案件或案件复杂、基层执法难度大的森林刑事案件。县（市、区）林业公安部门负责查处发生在本行政区内的各种森林刑事案件，林业公安派出所负责协助上级林业公安部门查处本辖区森林刑事案件。
　　（二）林业行政案件查处。林业行政案件由林政、林业公安部门共同负责。本着有利于惩治违法活动和严格依法办事的原则进行，一般行政处罚的由乡级林业站执法人员、林业公安派出所查处；重要行政处罚的，由县（市、区）林业行政、林业公安部门负责查处；市林业行政、公安部门负责查处全市案情复杂重大，基层执法难度大的林业行政案件。
　　（三）严厉打击滥砍盗伐。盗伐森林或者其它林木的，依照《森林法》第三十九条的规定，依法赔偿损失，并由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的林木，没收盗伐的林木或变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或其它林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种或补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或其它林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　七、建立林木管护监督机制，加强护林队伍建设
　　（一）加强宣传。要多渠道、多形式广泛宣传《森林法》等各种林业法律法规，做到家喻户晓、人人皆知，在全民、全社会树立起“护林光荣，毁林可耻”的社会风尚，使爱林护林成为全民、全社会的自觉行动。
　　（二）强化领导。要建立领导干部任期目标林木资源管护责任制，层层签订管护责任状，哪里出现问题追究哪里负责人的责任。
　　（三）加强护林队伍建设。各乡（镇、场）都要配备专职或兼职护林员，负责巡护森林，制止破坏林木资源行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。护林员的工资，可以从公积金或林地复合经营收入中解决。
　　（四）建立护林乡规民约。各乡镇要针对本地实际情况，制定严格的护林乡规民约，强化林木管护措施。
　　（五）适时开展林地清查和专项斗争。林业主管部门每年要搞一次林地清查，落实宜林地，加大退耕还林力度。每年冬春适时开展以打击滥伐盗伐、破坏林地为主要内容的专项斗争，查处一批大案要案，公开曝光，提高震慑力和林业地位影响。
　　（六）严厉打击执法违法行为。从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其它国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。对责任心不强，造成重大经济损失的护林员，要追究责任，严肃处理。